三明市卫生局绩效管理工作专项方案.doc

三明市卫生局绩效管理工作方案

依据《三明市人民政府办公室相关印发三明市政府绩效管理工作方案通知》(明政办［］99号)和《三明市机关效能建设领导小组相关印发市政府工作部门绩效管理工作实施方案通知》(明效综［］7号)，结合本市卫生实际，制订本工作方案。
一、指导思想
，本局卫生绩效管理要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，围绕深化医药卫生体制改革目标，根据“四个重在”实践要领，利用绩效评定机制，促进管理方法转变，努力提升工作实效，不停提升履职力、实施力和公信力，认真落实政府公共卫生职能和任务，加强重大疾病防治，主动推进新型农村合作医疗制度建设，严格控制医药费用增加，为本市经济和社会协调发展发明良好卫生环境，提供有力健康保障。
二、工作内容
，本局绩效管理关键围绕政府绩效目标进行设定、分解和责任落实、实施和推进、监控和分析、实现程度评定、绩效改善和提升等方面内容，着力构建科学、规范、可行政府卫生绩效管理机制。
1.市卫生局政府绩效管理考评指标设置为：友好社会构建方面关键内容、2个一级指标(即：新农村建设评定指数和公共卫生发展评定指数)、5个二级指标(即：农村卫生厕所普及率(%)、新型农村合作医疗覆盖率(%)、甲乙类传染病发病率（1／10万）、婴儿死亡率(‰)、孕产妇死亡率（1／10万）。
2.市卫生局卫生绩效管理考评指标设置为：关键分为业务工作实绩(50分)、行政能力建设(30分)、招商引资(5分)和项目服务竞赛项目(15分)。业务工作实绩由落实落实市委、市政府工作布署和市政府分解年度工作任务和本局年度工作计划为关键，设定能够表现本部门职能和反应该年本局工作绩效应完成工作任务11项一级指标和28个年度工作目标组成。年度工作目标必需有工作数量、质量、进度和预期效果等具体要求；行政能力建设由科学民主行政(8分)、依法行政(7分)、高效行政(8分)、廉洁行政(7分)4个方面共14个年度工作目标组成；招商引资按完成市委、市政府下达年度招商引资任务结果评定；项目服务竞赛根据市委、市政府项目服务竞赛布署要求，认真落实项目竞赛工作。
三、考评措施及分工
1.考评措施
卫生绩效管理考评采取业务工作实绩考评、公众评议和察访核验三种方法进行。业务工作实绩考评，采取定性和定量相结合方法进行，公众评议由政风行风民主评议、项目服务竞赛民主测评和行政服务网上评议相结合方法进行，察访核验采取不定时方法进行。
2.考评得分汇总公式
市直卫生绩效评定结果汇总公式：指标考评得分×50%＋公众评议得分×50%—察访核验扣分(最高扣3分)。
注：指标考评得分=业务工作实绩得分×50%+行政能力建设得分×30%+项目服务竞赛活动得分×15%+招商引资考评得分×5%。
3.责任分工
实施绩效目标分解和责任落实。建立落实工作目标责任制和分解细化各项卫生绩效目标到局机关各科室，科室要分解到各责任人。要制订具体方法和措施，确保今年各项卫生绩效目标实现。
三、工作步骤和安排
1.加强组织领导。成立三明市卫生局绩效管理工作领导小组，局长包著彬任组长，纪检组长柯若男任副组长，下设办公室挂靠在局监察室。
2.制订卫生绩效评定方案。市卫生局制订本部门绩效管理工作方案。方案要突出表现各项卫生指标预期实现目标、任务分解后责任职能科室和细化落实各项管理制度具体方法，尤其是要确保省上考评指标目标值保持在全省九个设区市第六位以上。市卫生局工作方案同年度工作计划于7月下旬前报市绩效办、市人事局审核。
3.绩效分析和总结。本局机关各科室要依据工作方案要求，对各自负责卫生绩效责任目标运行情况进行六个月分析自评和年底总结，要认真查找微弱步骤，制订整改方法，不停改善和提升绩效。六个月绩效分析汇报和年绩效总结汇报应分别于7月和明年1月前送局监察室综合汇总后，报送市绩效办、市人事局和市统计局。
4.开展公众评议。市卫生局公众评议由政风行风民主评议、服务项目竞赛民主测评和行政服务网上评议，根据40%、30%、30%百分比合成。
5.开展察访核验。由市效能办牵头，组织对机关、服务窗口办事效率、机关作风等开展明查暗访，组织市直机关党工委、人事局、统计局、市法制办、市政府督查室等相关单位对各项业务工作任务完成情况及行政能力建设情况进行考评，本局将主动配合进行。对省、市察访核验中发觉市直卫生部门问题将按《三明市绩效评定察访核验实施措施》相关要求给予扣分登记在案，情节严重要立即进行查处，严厉追究单位领导和相关人员责任。
五、工作要求
1.增强绩效评定指标体系导向作用。局机关各科室要把卫生绩效管理作为推进本市经济、社会建设、改善民生和本身建设有效抓手，以绩效评定指标体系作为卫生发展和工作目标导向，以在全省位置和对全省贡献作为确定年度卫生发展和工作目标依据，重视协调发展、推进发展和卫生工作绩效上新水平，为卫生绩效评定奠定扎实基础。
2.完善卫生绩效管理工作机制。加强组织领导，深入落实工作责任制。行政关键领导负总责，分管领导抓好工作落实，局绩效办牵头，办公室、疾控和监督科、基妇中医科、医政科、人事科、计财科、监察室等相关科室配合，建立健全工作机构，明确专员具体负责，确保卫生绩效评定工作顺利开展。
3.加强卫生绩效管理宣传工作。采取多种形式，广泛宣传政府卫生绩效管理、卫生绩效评定情况，宣传公众评议卫生关键内容，使参与评议人大代表、政协委员、企业经营者代表、城镇居民代表和农村居民代表等调查对象全方面了解、关注政府卫生绩效，客观公正地评议政府卫生绩效，确保提升公众参与面和评议满意度。
4.严明纪律，确保客观公正。要树立正确绩效观，果断反对弄虚作假，局机关各科室要围绕本身职能职责发挥和年度工作任务，认真组织实施，强化工作方法，确保各项卫生绩效管理指标数据采集真实、正确、客观。确保全方面完成或超额完成今年绩效评定考评指标，提升政府卫生绩效水平。
5.加强督查，提升机关作风建设。要以深入实践科学发展观活动为契机，根据市委提出“四个不让”要求，深入开展“五比”竞赛活动，大力加强机关作风建设，营造文明、优质、高效、廉洁服务气氛。局机关各科室要认真对照绩效目标要求，立即分析卫生工作形势，找差距，定方法，重督查，抓落实。要突出绩效工作关键，深入破解预防控制重大传染病流行和蔓延、应对落实突发公共卫生事件多种防治预案方法、控制医药费用增加、全方面推进新型农村合作医疗工作和处理群众“看病难、看病贵”等医药卫生体制改革方面难题，开展自评，完成评定。结合省、市抽查、年底检验、平时调研及社会公众满意度评议等，综合分析评定各项卫生绩效目标完成情况，认真总结，积累经验，不停健全和完善政府卫生绩效管理制度。

附件1：三明市政府(卫生)绩效管理工作目标
分解表
附件2：三明市卫生局绩效管理指标数据采集表
附件3：三明市卫生局绩效管理指标评定说明
附件4：三明市卫生局绩效管理指标考评表

二〇〇九年七月二十七日

专题词：卫生 行政事务 绩效管理 方案
抄送：省卫生厅绩效办，市绩效办、市人事局、市统计局，各县（市、区）卫生局。
三明市卫生局办公室 7月27日印发

附件1：
三明市政府(卫生)绩效管理工作目标分解表

考 核
内 容
一 级
指 标
二 级
指 标
方向
标 准 值
(前三年平均值)
去年位次
今年预期目标位次
目 标 值
本年实际
完成值
数据采集责任科室

和 谐
社 会构 建

新农村建设评定指数。

农村卫生厕所普及率(%)
＋
71.57
3
4
73%

市爱卫办

新型农村合作医疗覆盖率(%)
＋
100
1
1

100%

局基妇中医科

公共卫生发展指数。

甲乙类传染病
发病率
（1／10万）
合 计

-
237.22
3
4
310/10万

局疾病控制
和卫生监督科
其中：省定5种计免相关传染病发病率
-
5.33
3
4
20/10万

婴儿死亡率(‰)
-
10.65
9
6

12‰

局基妇中医科
孕产妇死亡率（1／10万）
-

21.09

1
5

28／10万

附件2

三明市卫生局绩效管理指标数据采集表

农村卫生厕所普及率(%)
新型农村合作医疗覆盖率(%)
甲乙类传染病发病率(1／10万)
婴儿死亡率(‰)
孕产妇死率
(1／10万)

合 计
其中：省定5种计免
相关传染病发病率
全 市

梅列区

三元区

永安市

明溪县

清流县

宁化县

大田县

尤溪县

沙 县

将乐县

泰宁县

建宁县

说明：1.以上数据以国家疾病监测信息汇报管理系统及统计局提供人口数据为标准。
2.省定5种计免相关传染病仅限统计麻疹、脊髓灰质炎、百日咳、新生儿破伤风、白喉5种疾病。

附件3

三明市卫生局绩效管理评定指标说明

一、新农村建设评定指数
1.农村卫生厕所普及率(%)：三明市政府绩效管理工作目标核定标准值71.57%，去年位次全省第3名，今年预期位次第4名，估计年内本市完成目标值达73%。
2.新型农村合作医疗覆盖率(%)：三明市政府绩效管理工作目标核定标准值100%，去年位次全省第1名，今年预期位次第1名，估计年内本市完成目标值仍然控制在100%以内。
二、公共卫生发展评定指数
1.甲乙类传染病发病率：三明市政府绩效管理工作目标核定标准值237.22/10万，去年位次全省第3名，今年预期位次第4名，估计年内本市完成目标值控制在310/10万以内。
其中：省定5种计免相关传染病发病率(仅指：麻疹、脊髓灰质炎、百日咳、新生儿破伤风、白喉5种疾病)，三明市政府绩效管理工作目标核定标准值5.33/10万，去年位次全省第3名，今年预期位次第4名，估计年内本市完成目标值控制在20/10万以内。
2.婴儿死亡率：三明市政府绩效管理工作目标核定标准值10.65‰，去年位次全省第9名，今年预期位次第8名，市政府绩效管理工作目标要求本局今年预期位次达成全省第6名，估计年内本市完成目标值控制在12‰以内。
3.孕产妇死亡率：三明市政府绩效管理工作目标核定标准值21.09/10万，去年位次全省第1名，今年预期位次第5名，估计年内本市完成目标值控制在28／10万以内。
三、业务工作实绩
依据本局职能和落实落实市委、市政府工作布署及省卫生厅、市政府分解年度工作任务和本局年度工作计划为关键，要求设定本年度工作目标必需有工作数量、工作质量、工作进度和预期具体效果。现制订能够表现本部门职能和反应本局工作绩效应完成由11个一级指标和28个年度工作目标组成(具体指标见附表4)，报市绩效办立案。
四、行政能力建设
行政能力建设由科学民主行政、依法行政、高效行政、廉洁行政4个方面组成，具体要求内容：
1.科学民主行政。建立科学、民主决议机制，健全决议规则和程序，完善教授咨询、社会公告、听证和跟踪反馈、责任追究制度，坚持和完善政务公开制度，实施透明行政。
2.依法行政。实施相关法律法规，落实依法行政实施纲要，建立健全行政许可相关配套制度，行政决议、行政处罚正当、合适，建立和严格实施行政过失责任追究制度。
3.高效行政。机关管理各项制度健全，工作运转规范有序。建立必需特事特办应急处理机制，各项工作限时办结，尤其是对本局公文办理、公文运转、跨部门文件会签要有明确时限要求。抓好电子政务建设，实施网上审批和电子监察，深化行政审批制度改革，提升行政审批效率，建立和完善各项应急情况处理预案。
4.廉洁行政。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子组员廉洁从政，党风廉政建设各项任务落实，机关工作人员遵纪遵法。
五、招商引资
按完成市委、市政府下达年度招商引资任务结果评定。
六、项目服务竞赛
根据市委、市政府项目服务竞赛布署要求，认真落实项目竞赛工作。

附件4：

三明市卫生局绩效管理指标考评表
项目
内 容
一 级 指 标
年 度 工 作 目 标
评 分 标 准
自评
得分
责任科室
业务工作实绩50分
一、落实落实市委、市政府重大决议布署和市政府分解年度目标(30分)
1.推进医疗卫生体制改革，优化卫生服务环境，逐步处理群众看病难、看病贵问题(3分)。
（1）落实科学发展观，完善三明市卫生事业“十一五”专题计划(1分)。
（2）采取有效方法，认真研究处理群众看病难、看病贵问题(2分)。
⑴未落实市卫生事业“十一五”本年度专题计划扣1分；
⑵无开展调研或未制订具体落实方法缺一项扣1分。

办公室

医政科
2．做好重大传染病预防和控制(5分)。
（3）加强重大传染病预防控制工作，确保不发生全市性流行(2分)。
（4）甲乙类传染病漏报率不超出5% (1分)；
（5）结核病新涂阳病人发觉率≥70% (1分)；
（6）结核病新涂阳病人治愈率≥85% (1分)。
⑶重大传染病发生全市性流行扣2分；
⑷超出5%扣1分
⑸病人发觉率＜70%扣1分；
⑹治愈率每少于5%扣0.2分。

疾病控制和卫生监督科

3．完善突发公共卫生应急机制建设(2分)。
（7）完善卫生应急指挥体系建设(1分)；
⑺市级应急指挥体系建设，不符合要求扣1分；

应急办

（8）卫生应急汇报、处理符合要求 (1分)。
⑻卫生应急汇报、处理不符合要求不得分。

应急办
4．发展农村卫生事业(18分)。
（9）依据新农合新增资金立即调整赔偿方案，扎实推进新农合补充医疗保险工作(6分)；

（10）帮助完成本市县级医疗机构及乡镇卫生院项目建设，督促项目落实(5分)；
（11）开展县级以上医疗机构帮扶乡镇卫生院工作，组织实施“千名医生帮扶山区乡镇卫生院”省为民办实事项目(2分)；
（12）继续实施对乡村医生政府补助工作(3分)；

（13）完成≥3千名乡村医生规范培训(2分)。
⑼未按要求调整赔偿方案，每县扣0.2分；未开展新农合补充医疗保险工作，每县扣0.2分。
⑽)因帮助相关部门工作不力，未完成计划建设任务每所扣0.5分；
(11)未完成实施开展扣2分；

(12)各县(市、区)乡医补助未落实，每县扣0.3分；
(13)培训任务未完成，每少10%扣0.5分。

基妇中医科

计财科

基妇中医科

基妇中医科

医政科
5．配合相关部门开展文化、科技、卫生“三下乡”活动(2分)。
（14）继续实施城市医生晋升副主任医师职称前到农村服务制度(1分)；
（15）每十二个月配合组织卫生“三下乡”活动不少于3次(1分)。
(14)市属医疗单位医师下乡不落实每个扣0.2分；
(15)每少1次扣0.3分。

人事科

医政科

二、本单位年度工作计划完成各项工作任务(20分)。
6、控制医药费用增加，减轻群众经济负担(5分)。
（16）县及县以上医疗机构“每门诊人次收费水平和出院者平均医药费用”控制在年内市卫生局下达指标以内，实现控制增加(2分)；
（17）县及县以上医疗机构大型仪器检验阳性率、合理用药抽查合格率、医疗收费正确率分别达成70%、95%、95%以上(2分)；
（18）全市县以上医疗机构中标药品采购实现电子商务运作(1分)。
(16) 县及县以上医疗机构未达成控制指标要求，每项扣0.1分；

(17) 县及县以上医疗机构未达成指标要求，每项扣0.1分；

(18)无正当理由，县以上医院未实施电子商务采购每个扣0.1分。

计财科

医政科
计财科

医政科
7．发展小区卫生服务(2分)。
（19）根据三明市小区卫生服务发展计划完成小区卫生服务机构建设 (2分)。
(19)未完成80%小区卫生服务机构建设扣2分。

基妇中医科
8．加强卫生行业监管（5分）。
（20）继续开展“以病人为中心，以提升医疗服务质量为专题”医院管理年活动，年内完成新一轮等级医院评审工作开展(2分)；
（21）深入规范医疗机构设置审批，年内开展全市医疗机构设置审批专题检验(1分)；
（22）加强医疗服务市场监管，加大对县(市、区)卫生执法监督稽查(2分)。
(20)未开展医院管理年活动和未完成新一轮等级医院评审工作，缺一项扣1分；
(21)无开展规范医疗机构设置审批专题检验实施工作扣1分；
(22)未按要求对医疗服务市场进行监管每项扣0.2分。

医政科

医政科
监察室
疾病控制和卫生监督科
医政科

9．落实创建“平安医院”活动，确保医疗安全工作(3分)。
（23）开展创建“平安医院”活动 (2分)；

(24)群众信访投诉办结率达95%以上(1分)。
(23)无制订创建活动实施方案和发生重大医院安全事故，每项各扣1分；
(24)信访投诉办结率达不到95%扣1分。

医政科
相关科室
监察室
医政科
办公室

10．保护妇女儿童健康(3分)。
（25）扎实推进无偿婚检工作，确保今年全市婚检率达80%以上 (1分)；
（26）落实《三明市高危孕产妇管理措施》，孕产妇死亡率控制在28／10万以内，婴儿死亡率控制在12‰以内(2分)。
(25) 婚检率达不到80%扣1分；

(26) 孕产妇、婴儿死亡率达不到控制指标各扣1分。

基妇中医科

基妇中医科
11．加强卫生技术人才队伍建设(2分)。
（27）完成全市300名乡镇卫生院外科、妇产科、护理专业卫技人员培训工作(1分)；
（28）继续做好全省卫生系统学术技术带头人后备人选选拔推荐工作(1分)。
(27) 培训任务未完成，每少10%扣0.2分。
(28)未组织选拔考评工作扣0.5分；推荐工作具体方法未实施扣0.5分。

医政科

人事科
行政能力建设30分
一、科学民主行政(8分)。
1.建立科学民主决议机制和民主集中制度；
2．落实政务公开责任制、审议制、依申请公开和点题制度，实现和三明市政府门户网站链接，立即全方面地公开信息。
①未建立扣1分；
②未实施发觉1起扣1分；
③发觉1起违反科学民主决议要求办理事项扣1分，因决议失误造成重大损失1起扣2分。
①未落实制度扣1分；
②未链接门户网站扣1分；
③信息公开不全方面、不立即扣1分；
④政务公开内容关键不突出、干部群众关注热点难点问题不公开扣1分。

(本项累计扣分不超出7分)

办公室

监察室
办公室

二、依法行政(7分)。
3.依法推行法定职责；

①未依法推行法定职责造成不良后果发觉1起扣1分。

疾病控制和卫生监督科

4.制订规范性文件向市政府报送立案，并依法公布；
5.重大行政决议出台前需进行正当性论证；
6.具体行政行为在行政复议、行政诉讼中被撤销、变更或被确定违法等；
7.在行政执法检验中被发觉具体行政行为违反法律法规要求；
①未依法报备发觉1起扣0.5分；
②经审查发觉内容不正当，1件扣1分。

①未进行正当性论证造成不良后果1起扣1分。

①每1件扣1分。

①每1件扣1分。

(本项累计扣分不超出7分)

办公室

办公室

疾病控制和卫生监督科

疾病控制和卫生监督科

三、高效行政(8分)
8.机关管理各项制度健全；
9.各项工作限时办结；

10.主动推进电子政务建设；
11.建立和完善各项应急情况处理预案。
①不健全扣1分；
②未按制度办理发觉1起扣1分。
①承诺事项不落实、无正当理由逾期办结，工作效率低下、推诿扯皮发觉1起扣1分。
（以上两小项累计扣分不超出4分）

①已列入网上审批项目而未在网上办理发觉1起扣1分。

①无应急情况处理预案扣1分；
②处理不妥扣1分。

（本项累计扣分不超出7分）

办公室

疾病控制和卫生监督科
监察室

应急办
四、廉洁行政（7分）
11．领导班子组员廉洁从政；
12．认真落实党风廉政建设责任制；
13．机关工作人员遵纪遵法。
①领导班子组员出现违法违纪行为扣3分。

①责任制内容不落实，发觉有突出问题1起扣1分。

①经群众举报，上级纪检监察部门介入调查，本级机关工作人员和含有行政管理职能直属机构工作人员确有违法违纪问题1起扣2分；发觉问题，自行查处不扣分。
（本项累计扣分不超出7分）

监察室

招商引资项目5分

1.完成市政府下达卫生招商引资项目200万元指标。
1.未完成招商引资项目指标扣5分。

办公室
相关科室

项目服务竞赛15分

1.根据市委、市政府项目服务竞赛布署要求，认真落实项目竞赛工作。
1.未按要求认真落实项目竞赛工作酌情扣分。

办公室
相关科室