ppp综合项目管理操作作业流程.docx

PPP项目操作手册1一操作基础PPP是Public-Private-Partnership首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府根据一定程序和方法，和私人组织(社会力量)以政府购置服务协议、特许经营协议为基础，明确双方权利和义务，发挥双方优势，形成一个伙伴式合作关系，并经过签署协议来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品和服务方法，提升质量和供给效率，最终实现使合作各方达成比预期单独行动更为有利结果。PPP模式本质上是政府和社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，经过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务质量和供给效率。即建立政府和企业“利益分享、风险共担、全程合作”模式，形成“政府监管、企业运行、社会评价”良性互动格局。PPP模式关键是在公共服务领域引入市场机制，所以，它不仅仅是单纯融资方法，也是一个机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施建设和运行，能够将适度市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提升基础设施服务质量同时也给企业带来合理投资回报，同时也能够增强公共基础设施可连续运行效率和能力。PPP模式项目标实施关键包含项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目企业、融资、建设、运行管理等过程。项目收入起源关键分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方法结合。PPP有广义和狭义之分。广义PPP能够了解为一系列项目融资模式总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运行等多个模式。狭义PPP和BOT原理相同，全部是由“使用者付费”，但它更强调公共部门和私人部门全过程合作。2二总体要求1打破地域垄断和全部制限制。政府经过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目标投融资、建设和运行等;激励有一定技术能力和管理经验专业性企业经过吞并、收购，跨地域参与市场竞争，培育含有开拓中国外市场能力大型市政公用服务企业，提升产业集中度。激励以市代县、城镇一体化中同类项目进行打包，扩大市场规模。2落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴经营收入起源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约前提下立即足额支付服务费和补助，既保护消费者权益，又确保投资者合理收益。政府支付服务费应经过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费各类市政公用产品价格，应按摄影关要求进行成本监审并立即调整到位，价格不到位，政府应给予补助。城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。3规范运行操作。根据城镇市政公用各类专题计划筛选适宜PPP项目，强化项现在期策划和论证，做好信息公开;经过竞争机制选择合作伙伴，根据“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”标准，由政府和市场主体合作组建项目企业(SPC)，具体负责项目标投资、建设、运行、管养和服务;政府和合作伙伴、项目企业经过协议或特许经营协议明确约定各自权、责、利;强化项目实施全过程监管。1、做好项现在期论证。开展PPP项目标可行性论证是决定项目成功首要步骤。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专题计划要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包含项目标基础情况、规模和期限、技术路线、服务质量和标准、计划条件和土地落实情况、投融资结构、收入起源、财务测算和风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套方法等内容。城市政府应组织相关部门、咨询机构、运行和技术服务单位、相关教授和各利益相关方共同对项目实施方案进行充足论证，确保项目标可行性和可操作性，和项目财务可连续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。2、经过竞争机制选择合作伙伴。城市政府应立即将项目内容，和对合作伙伴要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争。应根据国家招标投标法要求公开招投标方法，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等原因，择优选择合作伙伴。3、签署特许经营协议。城市政府必需和中选合作伙伴签署特许经营协议，协议关键应包含：项目名称、内容;范围、期限、经营方法;产品或服务数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府和特许经营者权利和义务，履约担保;特许经营期满后项目移交方法、程序及验收标准;项目终止条件、步骤和终止赔偿;违约责任;争议处理方法等内容;和其它需要约定事项。4、筹组项目企业。中选合作伙伴可依协议、按现代企业制度要求筹组项目企业，由项目企业负责按协议进行设计、融资、建设、运行等;项目企业独立负担债务，自主经营、自负盈亏，在协议经营期内享受项目经营权，并按协议要求确保资产完好;项目企业经营权未经政府许可不得私自转让。项目形成固定资产全部权在协议期满后必需无偿移交政府。4把握PPP模式利用关键步骤。一是建立长久政府和企业合作机制。关键在于政府要处理好和市场主体之间关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”。发挥投资人在整合设计、建设、运行、管理等方面综合优势，让“专业人做专业事”。二是建立合理利益共享机制。经过政府核定经营收费价格和以购置服务方法补助标准，实现项目建设运行自我平衡，既要保障公共利益，提升公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利”。三是建立平等风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、老实守信，根据协议办事，依据对风险控制力，负担对应责任，不过分转移风险至合作方。企业关键负担投融资、建设、运行和技术风险，政府关键负担国家政策、标准调整改变宏观风险，双方共同负担不可抗力风险。四是建立严格监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考评评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考评评定、价格调整审核，能够考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范风险管控和退出机制，严禁政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务项目，应按约果断要求企业退出并赔偿，投资人必需按合约要求立即退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业本身经营管理能力不足引发项目风险应注意立即规避。5实施分类指导，完善服务标准体系。依据行业经营特征，分类明确财政、用地、价格和行业管理关键政策，细化标准，建立科学可连续投资、补助和价格协同机制。形成合理项目筛选、推出和开放过程，强化项目策划，建立项目贮备库，建立引资项目长久有效机制，依据项目具体情况制订针对性招商合作方法和条件，关键推进条件成熟项目标招商招标工作。各部门不得另行设置限制民间投资进入附加条件。6试点先行，逐步规范。优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处理、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面新建、改扩建和运行项目中，优先选择条件相对成熟项目进行试点推进，经过总结经验，逐步规范完善，为后续扩大对社会资本全方面开放提供指导。7建立信用评级和黑名单制度。各地要依靠专业信用评价体系对项目包含政府支付能力和企业信用进行评价，信用评级将作为金融和财政支持参考。对合作企业、咨询机构建立黑名单制度，对于列入黑名单企业和咨询机构将给予通报。3基础设施项目分类及应用PPP方法1城市基础设施分类依据城市基础设施行业性质及用途，分为以下七类。1、涉水项目：包含城镇供水、排水、雨水搜集利用、中水回用、污水处理厂和管网和水环境治理工程等。2、燃气和能源项目：包含管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。3、环卫环境保护项目：包含垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等。4、城市道路交通及园林绿化项目：包含轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。5、综合管廊项目：包含城市共同沟、综合管廊等。6、供热项目：包含热源厂、供热管网、换热站等。7、市政公用设施管养项目：包含道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。2应用PPP方法根据上述七类项目标经营特征及向使用者收费可行性，实施不一样PPP模式。1、采取合资合作和特许经营方法。这类项目收费或价格形成机制较为健全，能够经过“使用者付费”实现投资回报项目。如涉水项目中城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目，城市供热等项目。2、采取政府购置服务、特许经营组合方法。这类项目即使能够回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或垄断性等特点，单靠市场机制难以达成供求平衡，需要政府参与投资经营，而且应以控股和参股等方法进行。准经营性项目实施特许经营和政府购置服务相结合。如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通项目，涉水项目中污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环境保护项目中垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。3、采取政府购置服务方法。这类项目经济上显著特点是为社会提供服务，以非盈利为目标，使用功效不收取费用或只收取少许费用。如涉水项目中城镇排水、雨水搜集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。4PPP项目承接主体准入条件根据PPP项目形成特点和项目特征，需要规范设置必需社会投资人准入门槛，保障社会大众和政府权益，关键方面以下：1信用和信誉良好。投资人要有良好银行资信、财务情况及对应偿债能力;重协议、守信用，含有社会责任感。2含有建设营造、经营管理、运行维护同类工程业绩、资质或经验。投资人或投资人组成联合体要有良好业绩和技术能力，必需含有对应专业资质资格，经验丰富。3资金充足，含有较强财务和融资能力投资人要含有良好财务实力和融资能力，含有良好银行资信、财务情况及对应偿债能力及同类项目成功盈利模式和竞争模式。4专业知识和技术力量雄厚。投资人要含有专业PPP人才、技术人才、财经人才和管理人才团体。5设备配置等要素实力良好。投资人要拥有专业设备及完成服务所必需其它关键要素资源。6质量安全管理体系完善。近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，投资人主动防范意识强、方法得力，合规性很好。含有独立法人资格;能遵从协议正当合规运行。在设置具体PPP项目准入条件时，应遵照“公开、公平、公正”标准，注意准入条件设置规范、合理和可操作性。5PPP模式运作基础步骤(一)项现在期准备阶段在PPP模式中，项现在期准备阶段包含项目提议和项目准备两个部分。1、项目提议。项目提议阶段工作关键内容包含启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制订整体工作计划、开展项目调查等。实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团体，由市政府牵头，计划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制订具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要依据城市总体计划和近期建设计划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定能够经过PPP模式运作具体项目清单，构建PPP项目库。2、项目准备。项目准备阶段工作关键是项目策划实施方案研究和编制：一是聘用顾问团体;二是项目协议;三是开展项目标前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、关键内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目关键商业标准;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方法和标准(确定投资人应含有条件和能力及招标方法;双方关键权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公告和报批。在项目实施最初阶段，需要考虑项目标可融资方法和财政是否负担得起，并要评定传统方法和PPP方法之间效率比较，分析该项目是否适合采取PPP方法，确定项目协议。聘用专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目关键商业标准，进行财务分析，编制财务模型。组织教授对项目实施方案进行论证，并报市政府同意和省住房城镇建设厅立案。(二)项目招投标实施阶段。项目招投标实施阶段包含协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。1、协议编制。细化研究协议文件编制：研究和分析项目标技术、商务边界条件(如：投资、运行成本和收益测算，回购总价、回购期限和方法，回购资金起源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管方法);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方法及程序、项目履约保障方法、项目风险和应对方法等);落实招标条件。2、竞争性程序。关键包含：公布项目信息;投标人准备投标文件;制订评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组，开标、组织评标;编写评标汇报，推荐候选人;和候选人澄清谈判。3、签署协议。先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目企业成立相关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批相关事宜，正式和项目企业签约。(三)项目实施阶段。实施阶段包含项目建设和项目运行两个部分。1、项目建设。首先，项目企业和各联合单位签署正式协议，包含贷款协议、设计协议、建设协议、保险协议和其它咨询、管理合相同;其次，项目企业组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府及相关部门对项目开发过程进行监督，出现不符合协议情况立即和项目企业沟通，并确定责任主体。工程验收试运行合格以后，开发阶段结束，项目进入运行阶段。2、项目运行。政府和项目企业签署特许经营权协议，约定特许经营期限。在整个项目运行期间，项目企业应根据协议要求对项目设施进行运行、维护。为了确保项目标运行和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民全部拥有对项目进行监督权利。(四)协议终止阶段。转移中止是项目运作最终一个阶段，包含项目移交和项目企业解散等内容。1、项目移交。特许经营期满后，项目企业要将项目标经营权(或全部权和经营权同时)向政府移交。在移交时，政府应注意项目是否处于良好运行和维护状态，方便确保项目标继续运行和服务提供质量。2、项目企业清算。项目移交以后，项目企业业务随之中止。所以，项目企业应按协议要求及相关要求到相关部门办理清算、注销等相关手续。6实施PPP模式法律文本关键点(一)基础设施市场化投融资项目标法律文本概述基础设施市场化投融资项目在不一样阶段设计不一样类型法律文本，关键包含资格审查文件、招标文件、投标文件、评标文件及项目协议法律文本。上述文件组成了基础设施市场化投融资项目运作实施法律文件体系。在正确把握各个文件高年、内容和格式基础上，能科学合理地编制并利用相关文件对于确保项目标规范运作及成功实施含相关键意义。(二)资格审查法律文本1、资格审查文件概念。资格审查文件是指招标人依据招标项目标要求，在招标公告或投标邀请书中要求潜在投标人提供，能够证实其含有参与投标竞争资格条件文件。2、资格审查文件内容和格式。从实务操作角度来看，基础设施投融资项目资格审查文件关键内容包含项目概况、资格审查申请文件、资格审查申请文件格式、资格审查标准和程序、资格审查标准等方面。以下列举资格审查文件通常性参考内容及对应内容。在实际操作中应依据项目标具体特点及资格审查方法给予灵活利用。(1)项目概况。向潜在投标人介绍项目标情况，包含但不限于项目名称、招标人、项目规模、招标内容等。(2)资格审查申请人需要提交申请文件。包含企业章程及法律地位证实、项目经验和业绩资料证实、技术能力及管理能力证实、财务能力及实力证实、企业履约统计等。(3)联合体需要提交资格审查申请文件。对以联合体形式参与投标竞争潜在投标人，除要求每一联合体组员均需提交第(2)条要求提交申请资料文件，还要明确联合体牵头人条件及对应其它要求。(4)资格审查标准和程序。通知潜在投标人资格审查标准和程序(5)资格审查申请文件特定格式。通知潜在投标人资格审查申请文件格式要求。(6)资格审查标准。包含经验和业绩统计资格评审标准、技术能力和管理能力资格评审标准、财务能力和市里资格评审标准、法律要求资格评审标准等。(三)招标法律文本1、招标文件概念。招标文件是指招标人向潜在投标人发出，意在向其提供编写投标文件所需资料并向其通报招标投标将依据规则和程序等内容书面文件。招标文件是招标投标过程中最关键文件之一。2、招标文件组成和内容(1)招标文件通常组成。通常包含：招标公告和投标邀请书、投标人须知、拟签署协议、技术条款等。招标公告是公开媒体上公布，邀请非特定多数投资人参与项目投标正式文件，适适用于公开招标。投标邀请书是非公开、邀请特定多数投资人参与项目投标正式文件。适适用于邀请招标，或公开招标经过资格审查后符合资格条件情况。投标人知悉招标公告或收到投标邀请书后，可购置招标文件。招标文件由以下几份文件组成：投标人须知、拟签署协议(包含协议关键条款和合一样式)、技术条款(包含拟招标项目标技术标准、规格、使用要求和图纸等)，和附件和其它要求招标人提供材料。投标人须知包含招标项目概况、对投标文件内容要求、对投标文件格式要求、参与招投标标准和程序、对投标报价要求、评价标准和评价方法、附件和其它要求投标人提供材料。拟签署协议包含协议关键条款和协议格式，是招标人事先草拟好。关键表现了招标人意志，协议实质性条款和内容要求投标人必需响应。本着和资本市场需求匹配并提升招标成功率标准，协议通常全部会根据签署第五章提到风险分配标准，在内容中合理分配双方责、权、利。技术条款包含拟招标项目标技术标准、规格、使用要求和图纸等。这部分内容能够使投标人愈加详尽地了解拟投标项目标基础情况，为其是否参与项目投标和投标报价决议提供参考。各类招标文件全部包含前述几项基础内容。针对不用类型项目，相关部委又结合行业特点，对招标文件内容组成做了部分特殊要求。比如，对工程施工招标文件，工程建设项目施工招标投标措施增加了“对采取工程量清单招标，必需提供工程量清单”;对勘察设计招标文件，工程建设项目勘察设计招标投标措施增加了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段和深度要求，勘察设计费用支付方法，对未中标人是否给赔偿及赔偿标准”等要求。(2)实质性要求和条件必需列为招标文件关键内容。根据招标投标法要求，招标文件中必需包含项目标技术要求、技术标准、对投标人资格审查标准、投标报价要求、评标标准、标段、供气和拟签署协议关键条款等实质性要求和条件。也就是说，招标人依据项目特点和招标项目标具体要求，还应将其它很多关键内容作为实质性条款列入招标文件。依据国务院相关部门已经制订公布工程施工、货物、服务和机电产品国际招标投标等管理措施要求，除了招标投标法要求之外，招标文件中实质性要求和条件还应该包含：明确要求投标确保经数额、方法和交纳方法;明确要求投标使用期和出特殊情况处理措施;明确要求基础设施交付期限和提供服务时间;明确要求是否许可价格调整及调整方法;明确要求是否要求提交备选方案及备选方案评审措施;明确要求是否许可联合体投标及对应要求;对采取工程量清单招标，应该明确要求提供工程量清单及对应要求;明确要求对投标文件签署及密封要求等。(四)投标法律文本1、投标文件组成。投标文件时投标人在经过了招标项目标资格预审(如采取预审方法)以后，根据招标文件要求而制订响应文件。该文件应对投标人完成拟投标项目标能力、报价，和在拟投标项目中准备投入人力、物力、财力等方面情况进行描述。投标文件通常由投标人致函、授权委托书、投标人资格文件、共同投标协议(适适用于联合体)、技术和管理方案、财务方案、法律方案、投资人报价文件、投标保函及其它等部分组成。2、投标文件格式。以下给出投标文件通常性参考格式及对应内容，在实际操作中可依据项目特点及招标文件具体要求灵活利用。(1)投标人致函。潜在投标人书面对招标文件中实质性要求作出承诺，包含但不限于：响应招标文件中拟签署实质性协议条款;一旦被选为中标人推行中标人义务;承诺投标文件真实、正确、完整、有效。(2)授权委托书/联合体授权委托书。潜在投标人法定代表人授权为投标之目标委托代理人，承诺委托代理人在投标活动过程中签署、协商、递交文件和处理和投标活动相关一切事务含有法律效力。(3)投标人资格文件。按招标文件要求递交以下材料(包含但不限于)：企业章程及法律地位证实;项目经验和业绩资料证实;技术能力及管理能力证实;财务能力及实力证实。(4)共同投标协议(仅适适用于联合体投标)。根据招标文件要求提供联合体投标协议，约定联合体各方权利和义务。(5)技术和管理方案。按招标文件要求递交以下文件：为实施项目提出建设、运行、维护更优异技术提议和改造合理化提议;为实施项目拟组建合理完整项目管理机构，包含项目管理机构部门机构设置、各专业人员配置、人员业绩经验等内容;招标文件要求技术及管理方面其它方案。(6)财务方案。按招标文件要求递交以下文件(包含但不限于)：项目标融资计划，包含详述资金起源和使用计划、资金成本、项目风险分配分析、资本结构、估计融资交割时间及其它重大事件进度表;资金到位有效方法，紧急状态下资金应对方案;项目标财务分析。(7)法律方案。按招标文件要求递交以下材料(包含但不限于)：对拟签署协议实质性条款逐条响应;在招标文件要求范围内提出项目协议偏差意见表。(8)投资人报价文件。根据招标文件要求对招标标提出报价。(9)投标保函/投标确保金。根据招标文件要求格式和金额提交对应投标保函或确保金。3、投标文件编制和递交(1)投标文件编制。基础设施投融资项目实践中，招标文件通常会对投标文件编制提出具体要求，不一样项目类型招标文件要求也有所区分。投标文件应该对招标文件提出实质性要求和条件做出响应，如任何一项实质性要求不能满足，投标文件将会被拒绝。实质性要求和条件是指招标文件中相关招标项目标价格、计划、技术规范、协议关键条款等。所以，响应招标文件要求是投标文件编制基础前提。投标人应认真研究、正确了解招标文件全部内容，并按要求编制投标文件。(2)投标文件递交。对于投标文件送达，应注意以下多个问题：一是投标文件提交截止时间。招标文件中通常会明确要求投标文件提交时间，投标文件必需在招标文件要求投标截止时间之前送达。二是投标文件送达方法。投标文件能够直接送达，即投标人派授权代表直接将投标文件根据要求时间和地点送达，也能够经过邮寄方法送达。邮寄方法送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。三是投标文件送达地点。投标人应严格根据招标文件要求地址送达，尤其是采取邮寄送达方法，更需具体核实地址。投标人因递交地点发生错误而逾期送达投标文件，将被招标人拒绝接收。(五)评标法律文本1、评标文件概念。评标文件是指招标人为了使得评标工作根据法律及相关要求顺利实施而编制指导文件，包含评标工作纪律、评标工作概述、评标工作程序、评标细则标准等部分。2、评标文件内容。以下给出评标文件通常性参考格式及对应内容，在实际操作中可依据项目特点及招标文件具体要求灵活利用。(1)评标工作纪律。依据国家法律及其它要求制订评标纪律。(2)评标工作概述。一是评标工作时间安排。具体列明评标工作开始及结束时间安排。二是评标措施。依据项目标具体特点制订科学合理评标措施，招标文件已约定评标措施通常不得随意改变。三是评标委员会。依据法律要求要求成立评标委员会，确定评标教授数量及各专业教授人选。四是评标委员会秘书组和会务组。评标委员会下设秘书组和会务组全方面支持评标教授工作并做好后勤保障。(3)评标工作程序。一是投标文件符合性审查：依据招标文件要求列明投标文件符合性审查标准。二是全方面阅读招标文件和投标文件：熟悉投标文件及投标文件结构和关键内容，为综合评定做准备。三是要求投标人进行澄清(如有)：为帮助审查、比较和评定投标文件，向投标人发出书面澄清通知(如有必需)，要求投标人对其投标文件进行澄清。四是分析投标文件并汇总评标教授意见：列明据招标文件要求评标标准和方法及评标文件要求评标细则进行分析、打分及排序具体安排。五是起草评标汇报草案：列明起草评标汇报草案具体安排。六是形成评标汇报：列明形成正式评标汇报具体安排。七是招标人公布评标结果：列明招标人公布方法及公布以后谈判工作安排。(4)评标工作具体安排。在评标工作起始时间范围内，具体安排具体评标工作前后次序。(5)评标细则。对应招标文件要求，评标细则包含：一是技术及管理方案评标细则;二是财务方案评标细则;三是法律方案评标细则。招标人应根据评标文件要求组织评标，依据评标委员会推荐中标候选人前后次序进行澄清谈判，并最终确定招标结果。(六)谈判法律文本1、谈判文件准备。这里所讲谈判，是指评标结束后中标候选人应邀和招标人根据招标文件要求进行协议澄清及谈判。在谈判之前，招标人通常会起草一份谈判文件，作为谈判双方澄清、确定最终意见蓝本。谈判文件中最少应该明确谈判程序、谈判内容及评定标准等事项。在基础设施投融资项目实际操作中，谈判关键内容是投标人在投标文件法律方案中所提交项目协议偏差意见表中对招标文件非实质性协议条款修改提议。谈判双方须针对中标候选人所提出非实质性协议条款修改提议正当性、合理性及可行性进行磋商。2、谈判文件签署和管理。通常来讲，基础设施投融资项目标投资金额较大，社会影响较为深远，对应协议条款也较为复杂。在实际操作中，若招标人未能和排名第一中标候选人达成一致，则会转向和排名位次居其次候选人谈判，以这类推。谈判如需进行多轮，则须以谈判文件为基础，以谈判备忘录形式立即确定每一轮谈判结果，直至双方对全部问题均达成一致。双方授权代表人应在每轮谈判结果文件上签字确定，并各执一份留档保留。经双方签字确定谈判文件结合招标文件中协议文本将作为双方最终签订项目协议法律依据。(七)项目协议1、项目协议基础概念。项目协议是指作为招标人政府和经过项目法人招标选择中标人(社会投资人)依法签订约定了双方权利义务及风险分配协议。基础设施投融资项目大多和市政公用行业联络紧密，在市政公用事业投融资体制改革过程中，建设部颁布相关加紧市政公用行业市场化进程意见(建城272号)及随即一系列激励公用事业市场化运作政策深入推进了以特许经营为关键方法公用事业市场化进程。如此一来，基础设施投融资项目和特许经营变得关系亲密。建设部又下发了相关印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本通知(建城162号)，使得公用事业行业特许经营项目有了能够参考示范文本，所以，以下将着重介绍特许经营协议组成。2、项目协议组成。基础设施投融资项目标协议依据特许经营模式能够分为投资型特许权经营协议和经营性特许权经营协议，以下将分别介绍其各自关键组成部分。(1)投资型特许经营模式特许权协议内容。包含特许经营权具体内容和范围(如产品或服务种类、地域范围等);相关资本性投资要求;产品或服务价格;产品或服务质量;产品或服务销售数量;销售收入结算;关键生产要素采购;相关确保连续提供公用产品或服务要求;运行和资产管理措施;特许权取得人信息汇报义务;混业经营限制;通常赔偿;资产移交;争议处理;特许权更改或终止;特许权协议终止赔偿;其它。(2)经营型特许经营模式特许权协议内容。包含委托或租赁经营资产范围;提供产品、服务数量和质量;对管理费、租金或经营收入定价;激励机制(对特许权取得人超额完成协议目标奖励或处罚要求);委托资产维护和保养义务;相关资本性支出要求;协议生效后和协议终止时对资产移交要求;特许权取得人汇报义务;协议履约担保;争议处理;协议变更和终止;其它。3、项目协议签订(1)签订协议标准。一是平等标准。协议当事人法律地位平等，即享受民事权利和负担民事义务资格是平等，一方不得将自己意志强加给另一方。市场经济中交易双方关系实质上是一个平等契约关系，所以，在签订协议中一方当事人意思表示必需是完全自愿，不能是在强迫和压力下所做出非自愿意思表示。因为协议是平等主体之间法律行为，只有签订协议当事人平等协商，才有可能签订意思表示一致协议。二是自愿标准。协议当事人依法享受自愿签订协议权利，不受任何单位和个人非法干预。协议法中自愿标准，是协议自由具体表现。民事主体在民事活动中享受自主决议权，其协议民事权利能够抗御非正当行使国家权力，也不受其它民事主体非法干预。协议法中自愿标准有以下含义：第一，协议当事人有签订或不签订协议自由;第二，当事人有选择协议相对人、协议内容和协议形式自由，即有权决定于谁签订协议、有权确定或接收协议条款、有权以书面或口头形式签订协议。三是公平标准。协议当事人应该遵照公平标正确定各方权利和义务。在协议签订和推行中，协议当事人应该正当行使协议权利和推行协议义务，兼顾她人利益，使当事人利益能够均衡。在双方协议中，一方当事人在享受权利同时，也要负担对应义务，取得利益要和付出代价相适应。四是老实信用标准。协议当事人在签订协议、行使权力、推行义务中，全部应该遵照老实信用标准。这是市场经济活动中形成道德规则，它要求大家在交易活动(签订和推行协议)中讲究信用，恪守诺言，老实不欺。在行使权力时应该充足尊重她人和社会利益，对约定义务要忠实推行。五是正当性标准。协议当事人在签订及推行协议时，协议形式和内容各组成要件必需符正当律要求，尤其是符合国家强行性法律要求，不违反社会公共利益，不扰乱社会经济秩序。(2)签订协议要求。招标人和中标人签署协议，除必需根据协议法基础要求签署外，还必需遵照招标投标法相关特殊要求。一是签订协议形式要求。根据招标投标法要求，招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人投标文件签订书面协议。即：法律要求中标通知书发出后双方应该签订书面协议。所以，经过招标签订协议是要式协议。二是签订协议内容要求。应该根据招标文件和中标人投标文件确定协议内容。招标文件和投标文件应该包含协议全部内容。全部协议内容全部应该在招标文件中有表现：一部分协议内容是确定，不容投标人变更，如技术要求等，不然就组成重大偏差;另一部分是要求投标人明确，如报价。投标文件只能根据招标文件要求编制，所以，假如出现协议应该含有内容在招标文件中没有明确，也没有要求投标文件明确情况时，则责任应该由招标人负担。三是签订协议时间要求。中标通知书发出后，应该立即签订协议。这是招标人提升采购效率、投标人降低成本基础要求。假如签订协议时间拖得太长，市场情况发生改变，也会使投标报价时竞争失去意义。所以，招标投标法第46条要求“投标人和中标人应该自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人投标文件签订书面协议。”评标委员会和评标方法暂行要求第49条要求：“中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并和中标人在30个工作日之内签署协议”。四是签订协议接收监督要求。在协议签订过程中，投标招标监督部门仍然要进行监督。招标投标法第47条要求：“依法必需进行招标项目，招标人应该自确定中标人之日起15日内，向相关行政监督部门提交招标投标情况汇报”。五是根据招标文件范本签订协议要求。招标人和中标人签署协议通常符合城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本协议条款及格式要求。在项目实践中，最关键法律文本是招标文件、投标文件和项目协议法律文本。从缔约程序来看，招标文件、投标文件和项目协议分别对应着缔约三个阶段要约邀请、要约和承诺。招标文件就是向非特定多数(或特定)潜在投资人发出签订协议要约邀请;投标人递交投标文件相当于要约;而经过评标、澄清和谈判，投标人和招标人最终达成相互承诺，项目协议达成和签署代表缔约过程结束。政府在起草招标文件时，应表现自己意志，在合理范围内保护自己正当权益，降低运作项目标风险，不过这种保护应遵照合理风险分配标准，不能超出合适程度。因为投标人通常在其熟悉专业领域含有丰富经验，能够愈加合理控制风险，但在项目建设另外部分领域(如征地拆迁、完成前期工作等)并不含有这种能力，假如分配给投标人风险过多，将造成其过高估量风险。在报价时对应要求较高公共产品(或服务)价格，这种情况对政府是不利。更为严重是，假如招标文件中风险分配过于不合理，投标人就有可能认为项目根本不可行而不参与投标，这就会带来流标风险。实践中，确实有部分本身条件比很好项目，因为招标文件过于倾向招标人，使得投标人普遍心存疑虑、放弃投标而造成流标。所以，理性而富于招商经验政府通常全部会在咨询顾问团体帮助下，根据第五章风险分配标准来制订招标文件，以确保项目招商和未来实施顺利。在制作投标文件时，投标人把更多关注放在报价和投标文件内容上，但在实践中，投标文件形式也一样关键。一是招标文件要求投标资料很丰富，评标时间又很有限，假如投标人不按统一形式提交资料，将不利于评标人快速定位有效信息，并给出合理评价，这对投标人不利。二是投标文件中有些格式要求事关重大。比如投标文件签署，有招标文件要求投标人每页小签，有要求投标文件密封加盖法人印鉴，有要求投标文件中不能出现投标人信息，不然废标。但在实际中，时常发觉违反上述形式要求而被废标，这么失误十分遗憾。所以，各条线同志们在操作PPP项目时一定要注意关键节点，谨小慎微、做好细节。