农村社会调查分析报告.doc

农
村
社
会
问
题
调
查
报
告

当今农村社会存在关键问题调查及分析:
我们汇报共包含以下多个问题：
一、 留守老人问题
二、 留守儿童问题
三、 新生代农民工社会融入问题
四、 农村治安问题
五、 农村青壮年劳动力流失问题

第一章 留守老人问题

“留守老人”问题是社会主义新农村建设中一个沉重话题，是农村改革发展过程中面临一个难点。党十七届三中全会经过《中共中央相关推进农村改革发展若干重大问题决定》指出，建设社会主义新农村，必需发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。所以，我们必需切实关爱“留守老人”，真正使“留守老人”能够安享晚年，这既是促进农村友好稳定具体要求，又是加紧农村改革发展关键举措。跟儿女长久分离，留守老人面临着严峻生存质量（QOL）和心理健康问题。中国农村地域长久以来一直实施以家庭为主养老方法，儿女供养是老年人晚年生活关键保障。但伴随负担关键赡养义务农村青壮年劳动力大量外流，长久两地分离使得外出儿女无法为留守父母提供常常性照料和关心，家庭养老基础受到了动摇，这在很大程度上影响到留守老人经济供养、生活照料、精神慰藉和心理健康。同时，农业生产、照看孙辈、人情往来等重负全部压到了留守老人身上，造成很多留守老人生活处境令人堪忧。对老年人生存质量简称研究, 有利于了解老年人对健康包含生理、心理和社会方面良好情况主观体验和需求。方便采取方法为老年人提供愈加好小区卫生服务。
一、农村“留守老人”面临困境
1、 劳动强度普遍较大　　
中、青年农民原本是农村种田主劳力，然而她们外出务工后，田地全部交给留守在家老人。年迈力衰老大家，原来应该坐享清福，可实际上，多数老人仍然是务农主角，儿女留下责任田她们不得不去耕种。而大部分靠打工“致富”儿女并没有按时提供给父母充足经济支持，以至于大部分老人还要依靠劳动来维持生计。据统计，在农村，83％“留守老人”没有积蓄，80％“留守老人”需要下地干农活。所以，儿女外出打工不仅没能显著地改善“留守老人”物质生活水平，反而间接地加重了老人劳动强度。
2、医疗卫生情况不容乐观
　 因为生理原因，老人上了一定年岁后，身体各项机能逐步下降，轻易引发多个疾病。加上农村医疗机构不健全，医务人员少，儿女常年在外务工，对“留守老人”疏于照料，无法尽到赡养职责，所以“留守老人”一旦头痛发烧就常常缺医少药，无人照料，加上家务操劳，往往使小病拖成了大病。儿女通常也只在父母重病时才给资金上帮助，但那时为时已晚。据统计，农村“留守老人”常年患病百分比高达61%。总而言之，“留守老人”医疗卫生情况并未因儿女收入增加而得到改善。
3、管教孙辈心有余而力不足
　 常年在外打工并能携带儿女进行随身教育打工者为数不多，外出务工造成很多农村孩子短期或长久失去了直接监护人，形成了“留守老人”教育第三代“隔代教育”现象。儿女外出打工，把小孩留给了老人，老人不得不重新当起了“父母”。不过农村“留守老人”文化程度相对不高，又不知道科学教育方法，管教尺度难以掌握。加上祖孙之间代沟显著，使得很多孩子因感情缺失或多或少地出现自卑、自闭、冷漠等心理现象，学习成绩受到影响，有甚至好吃懒做、弃学厌学。
4、情感生活令人堪忧
　 儿女精神慰籍是老人身心健康必不可少条件，但很多儿女全部忽略了对父母精神慰籍和关心。留守在家老人既要负担农业生产又要照料小孩，安享晚年心愿难以实现，心里失落感较大。打工儿女长时间不回家，对老人尤其是对于单亲家庭“留守老人”来说，打击更大。加上外出儿女平时极少和父母沟通，打电话回来更多话题也是留守在家小孩，这在一定程度上造成“留守老人”亲情上疏离和心灵上煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，无法享受过去大家庭天伦之乐，精神世界比较空虚，心理上显得孤独无助。
5、娱乐活动过于单调
　 年轻有文化人全部外出务工，留守在家老人大多年迈力衰、精力有限，加上农活多家务忙，极难开展丰富多彩娱乐活动。而且大多数农村还没有真正建立起含有实际意义老年组织，老大家通常除了空闲时间看电视、聊天、打牌外就没有消遣措施了。而部分老人甚至为了省电连电视全部不看，也有些老年人家中电视全部是由孙辈控制，所看电视节目全部是老大家不感爱好。
6、安全隐患时有发生
伴随农村“留守老人”增多，我们社见面临不仅是这些老人赡养和照料问题，还有便是部分不法分子起“歪脑筋”专骗“留守老人”所带来一系列社会问题。尽管这些骗子诈骗手段并不高明，却能频频得逞，究其原因，关键在于农村“留守老人”缺乏对诈骗犯罪防范意识，和大多数在外务工儿女少于同“留守老人”联络所致。另外，部分“留守老人”因单独居住，年老多病，身边无人照料，根本无法应对伤病等突发事件。

二、农村“留守老人”涵义及其原因
在社会老龄化程度加剧，家庭模式日趋小型化同时，相关“留守老人”报道也频频见于报端，作为一个日益庞大社会群体，“留守老人”已经引发社会关注。据初步推算，现在中国农村“留守老人”数量近万，“留守老人”现象已经相当普遍。
那么到底何为“留守老人”？从20世纪80年代开始大规模进入城市农民工，已经成为城市建设和群众生活不可或缺关键力量。但受城镇二元结构及经济水平制约，农民工缺乏社会保障、工资偏低和工伤疾病使她们家庭生活相对贫困，70%以上农民工在进城时（包含进城学习、工作和定居）把父母留在了农村，催生了留守老人这一特殊群体。我们把这种因为农村人口迁移引发特殊现象所组成老人群体称为农村留守老人群体。她们是社会中相对脆弱群体，关键表现为经济上低收入性、生活质量上低层次性、政治上低影响力和心理上高敏感性。
农村“留守老人”问题日益凸现，不仅影响到很多农民家庭生活，也影响到了整个农村改革、发展、稳定，我们应该引发足够重视。
“留守老人”大量涌现，原因不外三个：
一是计划生育国策带来了中国社会老龄化。计划生育国策实施有效地控制了人口增加，使农村家庭向小型发展，原来供养老人养老家庭模型正在巨变，“银发浪潮”已经到来。中国从1999年进入老龄化社会，现在全国60岁以上人口已达成1.34亿，超出总人口10%，其中65岁以上人口1.1亿，占总人口8.5%。全国70%以上老龄人分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。能够说，“留守老人”是农村人口结构老龄化过程中产生一个肯定现象，是社会主义新农村建设过程中不可避免现实问题。
二是农村剩下劳动力大规模向沿海及大中城市流转。迫于生计或为了取得愈加好求学机会，儿女不得不外出务工或学习。伴随改革开放不停深入，经济水平提升，东西部差距加大，城镇之间差距使越来越多农村青壮年前往沿海及大中城市务工，她们认为外出务工能够比在家种地更可能取得宽广收入，从而提升生活水平。这是“留守老人”产生最关键及最普遍原因。现在，全国农民进城务工人口已超出1.2亿人，并以每十二个月500万人速度递增。估计到，将达成1.5亿人口。农村青少年外出务工求学，从国家社会生活发展来说，这是一个进步，但儿女不和老人生活在一起，无法顾及老人，往往使老人晚年十分寂寞。农村“留守老人”存在，是工业化、城市化过程中肯定付出成本代价和出现社会问题，是劳动力转移、农村经济社会转型时期肯定现象。
　三是老年人和儿女之间存在代沟。代沟是造成老年人和儿女分开生活又一个关键原因。伴随经济和社会快速发展，老年人和儿女之间价值观念、爱好爱好、生活方法、消费理念差距越来越大。“代沟”加深，儿女要求有独立生活空间，而老年人大多含有深厚恋土情结，不愿意离开家乡随儿女进城生活。老人认为和儿女分开居住既能够避免因家庭矛盾引发争吵，而年轻儿女因工作繁忙，经济条件有限，对留守在家老人关照也肯定有限。
　　三、破解“留守老人”难题思索和对策
　“留守老人”是改革开放和社会主义现代化建设过程中出现特殊群体。伴随社会主义新农村建立深入推进，解放农村劳动力，实现农村劳动力城镇化转移步伐将会深入加紧，农村“留守老人”也就会越来越多。所以，在新农村建设过程中我们必需想法设法破解“留守老人”难题。
1、建立和完善农村老年人组织
农村“留守老人”在精神上、心理上渴望被关心，期望得到帮助，而实现这一点最有效方法就是建立和完善农村老年人组织。现在，多数农村并没有真正意义上老年人组织，有老年人组织更多时候全部只是一个牌子，并没有真正地发挥作用。所以，各级政府尤其是乡镇政府要把建立和完善老年人组织工作纳入当地域新农村建设整体计划之中，充足发挥老年人工作委员会、老年人协会、老年人互助会等老年人组织作用，让老年人重新找到归属感。一是经过组织，老年人相互帮助，经过集体力量克服个人处理不了问题，如负担地里重活等；二是为农村老人正当权益提供保障，如帮助老人向儿女索要赡养权等；三是开展多种娱乐活动，丰富老人精神文化生活，如演出节目、群众健身活动等。
2、构建新型农村社会养老保险制度
中国现在养老保险制度还不健全，深深打上了城镇二元制度烙印。《中国老年人权益保障法》确定了老年人权益保护和家庭养老法律地位。但和城镇老年人相比，绝大部分农村老年人不能依法享受养老金，养老责任完全在于家庭。不过，伴随农村劳动力转移和农业生产方法转化，家庭保障功效将不停弱化。所以，我们要借鉴城市社会养老保险体制，努力建立“广覆盖、保基础、多层次、可连续”新型农村社会养老保险制度。“留守老人”应该成为新型农村社会养老保险制度首先发展对象，政府应逐步推行低保制度，把符合条件农村“留守老人”全部纳入低保范围，从经济上确保老年人达成基础生活水平。同时，大力发展社会福利和慈善事业，促进农村老龄事业发展，让“留守老人”老有所养。
3、促进农村医疗卫生事业发展
处理农村“留守老人”医疗问题，就要加紧发展农村卫生医疗事业，强化农村公共卫生医疗服务。一是要不停巩固和发展新型农村合作医疗制度，提升财政补助水平，对老年人治病发生门诊、医药费按一定百分比报销；二是要建立健全农村三级医疗卫生服务网路，加大政府调控力度，把城市富余、闲置医疗卫生资源向乡村转移，支持农村卫生室建设，同时改革乡镇卫生院运行机制，推行乡村卫生机构管理一体化，向老年人提供安全廉价基础医疗服务；三是要加强农村医疗卫生队伍建设，定向无偿培养培训农村卫生人才，妥善处理乡村医生补助，要侧重于为农村培养留得住、用得上适用型人才，或招聘部分医术较为高明、医德较为高尚医生到农村医院工作，以提升农村医院医疗水平。
4、实施家庭养老和社会养老有机结合
各级党委政府首先要做好“凤还巢”工作，制订出切实可行优惠政策，主动激励、引导农村青年返乡创业。外出务工、求学人员回乡创业，不仅有利于农村工作正常开展，加紧农村产业结构战略性调整步伐，促进农村经济社会全方面健康发展，更关键是让“留守老人”过上真正幸福晚年生活，毕竟家庭养老在情感、心理上是任何其它养老方法全部无法替换，家庭养老仍是农村养老关键方法；其次要主动探索在农村建立完善集中赡养制度，加强农村养老院建设，合适增加农村养老院数量，促进家庭养老社会化，将因儿女外出打工、求学、定居而无依无靠“留守老人”吸纳进去，实施“补位”养老服务，真正处理“留守老人”无人管理、无人赡养问题。
5、引导老年人树立现代生活理念
充足发挥农村“留守老人”本身主动性和能动性，让她们主动参与各项社会文化活动。激励“留守老人”调整好心态，增强心理上自立意识，生活上锻炼自己自立能力；激励“留守老人”劳逸结合，加强身体锻炼，养成良好生活习惯；激励“留守老人”学习新事物，紧跟时代步伐，主动寻求精神寄托，充实晚年生活；激励“留守老人”改变自己思维方法，树立现代生活理念，充足享受现代文明结果。
6、大力弘扬尊老爱老社会风尚
尊老爱老是中华民族传统美德，我们要大力提倡弘扬尊老爱老文明乡风，努力为“留守老人”营造一个良好养老气氛，这也是建设新农村、构建友好社会根本要义。一要组建青年社会工作者队伍。发动城镇机关工作人员、学校共青团员和社会青年加入到青年社会工作者队伍中，组织青年社会工作者利用节假日为“留守老人”提供多个服务，建立文化科技卫生“三下乡”长久有效机制，切实处理“留守老人”生活中实际困难；二要成立邻里互助服务队。常言道：“远亲不如近邻”，要激励开展邻里间无偿互助活动，让街坊邻里之间伸出相互帮扶之手，大家共同关爱“留守老人”，形成一家有难、八方支援良好局面，最大程度地挖掘民间互助潜能，提升邻里间互助意识和互助水平。

第二章 留守儿童问题

“留守儿童” 是指农村流感人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时把其未成年儿女留置在户籍地而产生一个特殊社会群体；具体是指和父母双方或一方分离并“留守”在农村少年儿童。
据国家统计局估量，现在全国15岁以下留守儿童人数约有1000万人左右，而且种种迹象表明，这个数字也大有逐年增加之势。另外网上多个材料中数据估量万之多。假如以农民工规模概算，恐怕这两个数字均属于较保守数字。
留守儿童生存和教育情况，已经成为一个社会问题。这一社会问题已经引发了政府部门、学者、舆论界和社会高度关注。怎样处理或缓解这一问题，首先应该了解产生留守儿童问题根源。
留守儿童是农民工未成年儿女。留守儿童问题是农民工问题一部分，或说，留守儿童问题是农民工问题派生出来一个问题。留守儿童问题产生，是家庭教育、学校教育、社会教育三个步骤存在缺点所造成。
一、农村留守儿童问题产生根源：农民工问题
农民工是农村留守儿童父母，她们为何让儿女留守？为何当留守儿童存在这么或那样问题时别无良策？根本原因是她们本身面临种种生存压力。关注农村留守儿童问题必先关注农民工问题。分析农民工经济、社会现实状况和存在问题，能够认为：农民工是不得不和其儿女分离，是一个理性选择。
1、农民工经济现实状况
在东南部经济发达地域，农民工对流入地经济发展做出了重大贡献。不过，外国资本是朝着“廉价劳动力”而来投资，外资追求利润，尽可能地压低工资水平，加之中国劳动力过剩量大，就业竞争起到了压低工资水平作用。而私营中资企业、乡镇企业，则采取“低工资”模式操作。这么，各类企业农民工工资普遍较低。改革开放之初“打工妹”工资水平，20余年后其女儿到同地同类企业打工，工资还是差不多。
农民工低收入情况，决定了一部分农民工无经济能力把未成年儿女带到身边，而是留置在家乡，以降低养育儿女成本。因为带到城镇，肯定会增加租房费用、生活费用和教育费用，最少这三项费用是超出半数农民工经济上难以负担。
2、农民工社会现实状况
农民工社会现实状况最大特点是其流动性。以流动空间性分析：其流向主流是从农村向城镇；其区域以省内流动为主，跨省流动向东南倾斜，向经济发达地域集中。流感人口关键集中在京津连流感人口圈、沪宁杭流感人口圈、广深厦流感人口圈。这种空间远距离流动，且就业在城市、行业、单位间不稳定性即流动性，使部分农民工难以把小孩带在身边共同生活。
农民工职业行为基础特点是非农化，但主流职业行为多和城镇主流职业相分离，基础上是城镇原有劳动力所从事职业一个补充，甚至是流入地当地劳动力所不愿意干粗活、重活、脏活。具体职业类型关键是从事劳动强度较大工业、建筑业，和层次较低服务业、家庭雇佣等。农民工职业含有低层性特点，决定了其社会地位处于城市社会下层，或谓“边缘化”状态。这类职业有是雇佣方提供临时、简陋住处，如农民工较大一个群体是建筑工，通常在工棚或在建建筑物内息宿，带小孩就不能不自己租房她住。
农民工流入城市数量不停扩大，全国人口流动趋势日益显著。不过，城镇二元结构壁垒存在阻碍了农民工将自己儿女带在身边。其中最大障碍就是二元城镇户籍制度，形成了一个“现实中农民进了城，制度中农民没有进城”尴尬局面。作为国家行政管理关键手段户籍制度，在计划经济时期逐步发展成为隔绝城镇，集多个功效于一体最关键制度。这种集多个功效于一体特点关键表现在户籍制度和就业、社会保障、教育、住房等制度不公平结合。即使现在户籍制度有所松动，但农业户口人在城市就业、社会保障、教育、住房等方面仍然存在着实际上不平等。比如，有地方限制农民工儿女上学，有些地方即使许可农民工儿女上学，但额外要加收一定费用，且费用很高。即使入了学，也必需回原籍地参与中考或高考，而各地教材选择又大不相同，这就使得农民工儿女面临转学后两地教育内容不能衔接困境。另外，住房、医疗等方面原因，农民工不得不将儿女留守在原籍地农村。由此，农村留守儿童这个特殊群体作为农民工一个副产品凸现出来。
这种城市二元户籍制度在一定时期内表现了它合理性，一是缓解了农民工流入地城市市政建设压力；二是避免了曾经在各国工业化进程中出现过“贫民窟”这一社会问题；三是有效地降低了民政救助规模和社会保障压力。不过，这是以牺牲农民工权益，牺牲社会公平而实现。两害相权取其轻，政府对农民工政策，和农民工把儿女留置农村，均是一个理性选择。
3、农民工生存问题
农民工相对于城市居民而言，存在关键问题有：
(1) 居住、工作条件恶劣，闲暇时间少，精神生活匮乏；
(2) 处于城市边缘状态，没有融入城市居民之中；
(3) 处于非福利状态；
(4) 处于收入高风险状态。
农民工本身在上述生存条件下，从经济开销、人身安全、生活稳定度等角度考虑，比较留在家乡和带在身边二者差异，选择把儿女留置在家乡，托孩子祖父母、伯叔父母或其它亲友代养代管，是在理性考虑下做出合理决定。
能够估计，在一定时期，农民工收入不可能大幅度提升，城镇二元制户籍壁垒 (实质是社会保障资格如住房、低保、失业保险等藩篱)只能逐步拆除，一部分农民工带儿女进城需要居住、生活、管带、上学等条件难以一一满足；所以，留守儿童存在是一个带有肯定性社会现实。
二、农村留守儿童问题成因：三大原因
家庭、学校和社会是少年儿童社会化三大机制。而农村留守儿童问题出现正是这三大机制缺失所致。
(一) 家庭教育缺点
农村留守儿童关键是因为父母双方或一方外出务工经商而留守在农村原籍地，由单亲或祖父母或其它亲友代为抚养和自我监护小学生和初中生。严格说来关键是留守未成年人(包含学龄阶段失学、辍学少年儿童)。她们全部处于义务教育阶段，其身心发展处于一个需要倍加呵护和关爱关键时期。
社会化理论认为，家庭是个体出生后接收社会化第一个社会环境，家庭是一个最关键初级群体，在这个群体中，家庭组员进行面对面直接互动，自我在其中得到充足发展。父母是这个群体中最关键个体，孩子经过模拟和认同父母而试图成为父母所期望人。家庭功效理论认为，家庭教育含有先主性特点，也就是说家庭教育在一个人成长过程中起着某种先入为主作用。家庭教育实施者关键是父母，影响教育效果关键原因是亲子关系情况。心理学研究表明，良好亲子关系为儿童顺利社会化和良好行为习惯养成提供了心理上安全感和抚慰感；正向亲子沟通使孩子易于接收父母意见，内化父母规则和期望，避免孩子产生不良行为。不过，在父母双方全部外出或其中一人外出情况下，农村留守少年儿童从某种程度上就成为实际上“孤儿”或“单亲”孩子。父母外出造成农村留守儿童社会化机能单一化，致使留守少年儿童社会化资源严重不足。
岳阳华容县万庾镇月形村有一位老人曾在一段时间内带过7个留守儿童，大读高中，小三、四岁，如此情况，监护从何谈起，监护怎能到位。因为留守儿童正处于身心成长发育关键时期，远离父母她们既无法享受到父母在思想认识及价值观念上引导和帮助，又无法感受父母在情感上关爱和呵护，更难找到称职能够替换父母监护人，这使得她们对部分似是而非社会现象很轻易产生认识和价值上偏离。在这两方面原因综合作用下，部分农村留守儿童精神空虚、行为失范。
（二）学校教育管理方法缺点
留守儿童是处于义务教育阶段中小学生，父母和老师是她们社会化过程中两个关键“社会化她人”，依恋性情感还是她们基础需要之一。如上所述，因为留守儿童缺乏来自于家庭关爱和亲情，所以，她们尤需从学校生活中得到填补。学校老师关注是儿童形成学习动机关键外部动因。因为家庭生活不完整，留守儿童在心剪发展上存在更多迷惑和问题，她们需要学校给更多帮助和疏导，需要经过老师和学校集体生活温暖来填补亲子关系缺失对其人格健全发展形成消极影响。不过因为种种主客观方面原因，造成学校对留守儿童教育管理存在着很多缺点。
1、教育管理方法简单化
一是只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了她们心理健康存在问题；二是缺乏人性化管理方法引发学生逆反心理。有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生埋怨感觉是在蹲监狱。所以有些学生冒着极大危险，跳窗跳楼去上网，反而造成了安全隐患。

2、农村小区和学校相互推诿教育责任
我们在几次座谈会上听到了对留守儿童教育问题部分相对立意见。学校认为，学校教育关键侧重学生在校时段教学管理，至于学生放学以后在社会上犯错事，学校难以管理到位；农村基层村镇则认为，学生就应该归学校管。这种教育责任相互推诿，恰好助长了部分留守儿童道德滑坡，放纵了她们行为越轨。
3、只重视升学率，忽略了对留守学生情感和心理健康关注
因为缺乏有效家庭教育这个关键步骤，留守儿童学习成绩整体水平要比非留守儿童差。在这种情况下，于是形成了越是成绩好学生，受到老师关爱越多，越是成绩差学生，受到老师关爱越少“马太效应”。有部分留守中小学生向我们调查人员倾诉，“老师就连排座位时全部把我们排在最终面边上，似乎我们这些人可有可无”，说起这些，她们满脸惆怅和无奈。
4、把留守儿童看成包袱，视为一块“心病”
几乎每个学校全部有老师说起留守儿童时，能够罗列她（她）们毛病、缺点和错误数十种，而且，显得十分慷慨激昂，甚至有些还显得义愤填膺。不难了解，因为留守儿童缺乏严格到位家庭管教，她们中一部分孩子确实相对调皮和难以管理，但假如把留守儿童视为“异类”和“心病”，只会加速将留守儿童推向歧路和深渊。
学校在对留守儿童教育管理方法上存在缺点，其原因是多方面，不能完全责备这些终年工作在农村艰苦环境中中小学老师。
1、农村中小学老师教学任务普遍偏重。有些小学老师上复式班，每七天20多节课，有是上大班课，一班学生60～90人，这也确实使这些教学繁忙老师，无暇顾及留守儿童心理健康及成长问题。
2、农村大部分学校缺乏必需开展心理健康教育设施和条件农村学校中，还没有看到一所学校配置了心理教导老师，甚至有几所乡中学老师，60%以上是非正规学历教育毕业老师，要在这么学校开展心理教导教育显然比较难。
3、家长对学校教育不配合。家长作为联络学校和学生特殊纽带，在儿童成长过程中有着不可替换作用。学校教育只有在社会和家庭亲密配合下才能产生应有效果。老师要做到对学生全方面了解，还需要经过家长和社会了解其在校外表现。不过，留守儿童因为家长不在家，家庭监管缺位，老师没法向家长了解她们情况。有些调皮孩子抓住这个空挡，在学校欺骗老师，在家里又蒙骗父母或监护人。于是使学校对留守儿童管理出现空档。不少留守儿童父母视学校教育为儿女教育唯一路径。一旦孩子在学校上学，似乎全部问题全部应该由学校老师负责处理，而对自己怎样配合学校培养和教育儿女则持消极态度，有些家长甚至叫学生本人去开家长座谈会，这么，对留守儿童教育反倒变成了“剃头挑子一头热”。而监护人通常只负责孩子吃穿住和安全，至于对孩子学习和和学校常常性沟通就极难做到了。
4、留守儿童问题本身特殊性。在还未处理温饱和刚刚摆脱温饱农村，大家眼光还关键停留在经济层面上，恰巧留守儿童在经济方面相对于非留守儿童，手头要显得宽裕一点。调查显示，69.9％留守儿童有“足够”和“基础够”零花钱，只有30.1％认为零花钱“不够”。对以下两个答案相关分析也说明了这个问题。问卷中有“现在你面临最大问题”和“现在你最大愿望”两个问题，其选项“生活费用不够”和“改善生活条件”相关性为0.50，只有25.4％留守儿童选了“生活费用不够”。这就轻易让大家产生了一个认识上误区，认为她们不应该是被关爱对象。她们经济上相对富裕，掩盖了其精神上绝对贫困。
必需提出是，不少农村老师对留守儿童关心备至感人事迹，诸如：“母亲老师”、班主任“保姆式管理”，这些极具人性化管理方法和方法，极大地感化教育了部分“边缘”留守儿童，使其走上了正路。
(三) 农村基层组织功效弱化
留守儿童问题产生在她们生活农村小区。农村留守儿童问题，农村基层多种组织作用发挥不够。探究其原因，首先是现在大多农村基层组织现实状况令人堪忧。
1、农村基层干部队伍建设不够稳定
改革开放以来，经济欠发达地域农村基层组织干部队伍建设总来说有所发展，但这种发展远远不能胜任目前农村小区管理日益复杂重担。部分地域干部队伍建设，甚至有逐步弱化趋势。因为经济欠发达地域落后物质文化生活条件，既影响乡村干部本身发展，也造成了这些地域干部队伍极不稳定。
2、农村基层组织中干部队伍素质偏低
农村基层干部素质偏低限制了她们在地域经济发展中所能起作用。贫困地域村干部工作经历也相对比较简单，除少数曾有过到部队服役经历外，绝大多数全部只有担任村组干部和务农经历。其经历简单，视野狭窄，在很大程度上影响了欠发达地域农村基层干部水平发挥，也使之难以应对日益复杂农村小区管理局面。
3、部分农村基层组织作用发挥有限
农民工大多产生在经济欠发达农村地域。在改革过程中，欠发达地域农村基层组织权力和功效全部不一样程度地发生了改变。因为农户家庭相对独立，农村基层组织功效也由原来直接组织和领导农村经济社会活动，转变为指导、监督和服务。在这种情况下，农村基层组织和干部数量被减到了尽可能少程度。越是经济落后地域，村级组织作用越有限。据相关统计，有些经济贫穷地域农村基层组织涣散面达30%到50%。每个月由一名村干部在家值班，其它全部外出打工。这名值班村干部基础上只能接听电话，极难抽身去做其它事情。因为机构萎缩，农村基层组织往往只能应付上级会议、检验和部分易于完成工作。当问及部分乡（镇）村干部对留守儿童问题有何对策和想法时，她们回复是“我们只考虑为农民抓票子，没去考虑为农民带孩子”。所以对留守儿童问题处理，不管是从职能上还是从实际功效发挥上，相当大一部分农村基层组织发挥作用不够，在这种情况下，农村留守儿童问题在大多数农村地域只能是听之任之。
留守儿童处于社会化未完成人生早期，她们最易受环境影响。当家庭教育、学校教育、社会教育缺点，单独或二者、三者同时对她们成长产生消极作用时，她们德、智、体、美、劳健康发展就碰到了严重障碍，所以产生了留守儿童一系列统称为“留守儿童问题”问题。

第三章 新生代农民工社会融入问题

新生代农民工，关键是指80后、90后农民工。据相关部门统计，“民二代”占了现在农民工数量六成以上，全国约有上亿人。相对于上一代农民工，新生代农民工受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高。然而因为其边缘身份矛盾性，她们游离于城镇之间，常常面临一个身份焦虑：首先，乡村是她们出生成长地方，但又是她们不愿回去地方；其次，城市是她们就业生活地方，然而她们在这里却找不到家感觉，没有归属感。同时,加上长久以来受城镇二元户籍制度、地域排斥等原因制约，新生代农民工城市融入注定将是一个漫长而又艰苦过程。
以抚顺市对新生代农民工现实状况调研为例。
此次调研关键选择了含有代表性工矿、建筑、制造、餐饮等行业新生代农民工代表，共发放调查问卷170份，其中市民问卷50份，新生代农民工问卷120份。
一、现实状况分析
因为新生代农民工外出属于自由行为，流动性较大且无法到基层政府部门登记，所以我们无法正确统计本市新生代农民工数量，依据团市委统计数据，本市新生代农民工人数约为6万人。
1．年纪段分布和性别百分比
依据调查结果，16-25周岁占被调查人员26%，25-30周岁占被调查者74%；另外，男性百分比远高于女性，男性占78%，女性为22%。
2．职业流动快、文化程度总体偏低
调查显示，72%以上新生代农民工文化教育程度在高中及高中以下水平，其中初中以下为7%，初中毕业占34%，高中毕业占31%，只有28%达成大专或以上水平（见表1），初中及初中以下文化程度新生代农民工占较大百分比。绝大多数新生代农民工没有相关专业技术等级证书。经过访谈我们还了解到，多数新生代农民工没有固定职业，工作不稳定。她们职业流动速度远快于城市当地工人。大多数人从一个用工单位流动到另一个用工单位时间约为十二个月。而拥有较高学历打工者因为含有较高能力素养，对环境适应能力较强，工作稳定性更高。
3．月收入及消费观
调查问卷显示，5%新生代农民工月收入低于1000元，1000-1500元占63%，1500-元占27%，月收入在元以上仅有5%。大多数新生代农民工属于低收入群体。她们花销关键用于生活和娱乐消费，上网、看电视、唱歌成为大多数新生代农民工业余活动关键娱乐方法。

表1 新生代农民工学历情况 单位：%
新生代农民工学历情况
比重
初中及以下
41
高中
31
大专及以上
28
4.外出打工原因
当我们对接收访谈新生代农民工提出这个问题时，60.3%回复是打工盈利，满足经济需要；26.7%新生代农民工外出打工目标是开阔眼界，寻求愈加好发展契机，还有13%新生代农民工期望从农民变成城市居民，把农村户籍改成城市户籍（见表2）。这表明，劳动就业日益市场化使新生代农民工择业观念愈加务实，新生代农民工对增加收入愿望日益强烈。
表2 外出打工原因 单位：%
新生代农民工外出打工原因
比重
打工盈利，满足经济需要
60.3
开阔眼界，寻求愈加好发展契机
26.7
把农村户籍变成城市户口
13
5.出门在外方法
调查显示，本市靠近半数新生代农民工出门在外方法是只身一人前往，占46.7％，另有32.4%新生代农民工是和老乡和好友一起，和配偶和亲属一起进出门就业只占极少比重。因抚顺市新生代农民工多是抚顺籍人员，大多能够利用节假日返家，所以孤独感不强，仅有7%新生代农民工常常想家。
6.新生代农民工对政府给就业创业方面支持有较高期待
调查数据显示，对于期望政府在哪些方面给帮助时，38.6%新生代农民工回复是“多提供创业渠道和创业资金”，为她们处理好在创业过程中碰到困难；30.4%期望政府能为她们安排技能培训，为谋取一份好工作奠定基础；剩下20.1%和10.9%新生代农民工则分别期待政府能够为她们提供就业岗位和权益保护。
7.社会养老保险
调查显示，本市90%左右新生代农民工没有购置社会养老保险。新生代农民工外出打工即使眼下吃“青春饭”、养老问题不尖锐，但却把沉重包袱留给了十几年后政府、社会和家庭。造成这一现象原因有很多：用工单位因为成本高不为新生代农民工提供养老保险，收入较低新生代农民工自己无力缴纳费用等。
但我们认为新生代农民工消极对待养老保险真正原因是现阶段推行养老保险基金区域统筹和农民工跨省区流动存在尖锐矛盾。根据现行相关制度，养老保险关系转移时，只转个人账户资金，不转移用人单位缴纳社会统筹基金，这么方法对流动性很强农民工来说，没有任何吸引力，使农民工极难真正老有所养。也就是说，问题关键是现在各地实施农民工养老保险制度存在不便民和不利民这一根本性缺点。
8.城市认同感及未来目标
调查显示，14%新生代农民工认为现在在城市里生活幸福，81%新生代农民工则认为城市和家乡幸福感相差不大，只有5%新生代农民工不认可现在生活状态；另外，认为对城市贡献和城市回报成正比新生代农民工占69%，另有31%新生代农民工认为对城市贡献和回报不成正比，综合来看，本市新生代农民工较为认可城市生活。同时，学历高低和能否找到认同感亲密相关，学历越高，在城市越能找到认同感。另外，49%新生代农民工计划在城市发展，只有18%新生代农民工未来原意回家乡创业发展，广大新生代农民工融入城市意愿极强。
9.团组织对新生代农民工覆盖及权益维护情况
调查显示，除国有企业以外，大多数团组织不能有效覆盖新生代农民工。广大新生代农民工对于团组织了解十分有限，更不知道共青团能够给她们提供体积帮助和服务。因为缺乏共青团组织影响，新生代农民工对于共青团能够帮助她们处理创业、就业资金困难，无偿提供就业技能培训，并帮助她们切实维护本身正当权益等服务了解十分有限，尤其是当碰到本身正当权益受到侵害时，大多数新生代农民工采取妥协或另谋职业方法处理本身困难。
10.市民对新生代农民工认知程度
调查显示，90%以上城市居民认为新生代农民工对城市发展和城市居民贡献较大，新生代农民工和城市居民差距关键表现在素质和生活习惯方面。绝大多数市民没有农民工好友也没有雇佣过新生代农民工经历，市民普遍认为新生代农民工留在城市最大障碍是经济条件和本身条件不足，政府需要在就业能力和创业能力方面给新生代农民工提供帮助。
从上述调查来看，本市新生代农民工融入城市社会在本身经济条件、素质、社会排斥等条件影响下，存在较大困难。
二、 存在障碍及其原因
改革开放以来，束缚在土地上农村剩下劳动力逐步释放出来，成为农民工流动基础条件;而农村社会低收入普遍化和城市就业高收入示范效应强烈反差，则是农民工流向城市关键动因。所以，农民工向城市流动是大势所趋，不可避免。在未来一段时期内，农民工仍将是城市产业大军和城市社会生活关键组成部分，作为“民二代”新生代农民工也必将跟随父辈脚步踏上城市这片热土。尽管新生代农民工融入城市是大势所趋，然而现在新生代农民工城市融入仍面临以下很多障碍：
1.经济障碍，经济是农民工融入城市关键。西方迁移理论认为，经济原因是影响大家迁移决议关键原因。目前农民工问题中最突出是农民工劳动投入和收益酬劳非对称性。一是农民工劳动投入和收益非对等性，二是农民工发明社会收益增加率和收益分享增速非均衡性，二则表现为：工薪收入普遍偏低和工资收入增幅缓慢。相关研究表明，中国制造业工人工资成本，仅相当于发达国家1/10甚至是1/20,而在制造业中，农民工工资水平比这个百分比还要低很多。显然，农民工并没有获取和她们所付出劳动相符合理收益。据本市调查情况显示，,新生代农民工月收入在1000元以下占5%，1000-1500元占63%，1500-元占27%，月收入在元以上仅有5%。经济是一切基础，也是新生代农民工市民化物质基础。因为无法享受平等经济权，新生代农民工收入仍然微薄，造成住房条件差，并在儿女上学、就医等很多方面需要支付比当地市民更多成本，极大影响了广大新生代农民工生活质量。另外，新生代农民工家庭条件大多通常，储蓄有限，面对市区高昂房价，鲜有新生代农民工能够负担得起，从而最终定居城市。
2.素质障碍，受教育程度制约，广大新生代农民工适应不了市场需要。新生代农民工想要由“农民”转变为“市民”，本身文化素质和技能水平应是确保其在城市长久安身立业前提，已经有调查也表明，文化素质越高人，越轻易融入城市社会。初中以下为7%，初中毕业占34%，高中毕业占31%，只有28%达成大专或以上水平
依据我们调查统计数据显示，本市新生代农民工中初中以下文化程度占41%，高中及以上学历占59%，不过78%新生代农民工没有相关技术等级证书，只有22%新生代农民工含有相关部门认定初、中、高级技术等级证书。国务院研究室公布汇报也显示,农村劳动力中接收过短期职业培训仅占20%，接收过初级职业技术培训或教育占3.4%,接收过中等职业教育占0.13%,而没有接收过技术培训占76.4%。可见，尽管新生代农民工文化水平比老一代农民工有了极大提升，但阶层职业低质性使务工新生代农民工和城市居民相比,除了年纪和体力优势外,在整体上仍处于较弱地位，缺乏必需专业培训、专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代化服务业基础规范,同现代非农行业对劳动者要求还有相当大差距。
现在市场对劳动力需求正由单纯体力型向智力型、技能型转变，这么使得新生代农民工就业竞争能力普遍较低，就业空间狭小，只能局限于城市人不愿干苦、脏、累、险等工作。调查表明，本市现在新生代农民工关键集中在餐饮、娱乐、建筑、加工制造等行业，收入较低，缺乏寻求个人发展实力，从而延缓了她们融入城市步伐。
3.社会权利障碍。因为多年二元社会结构体制，依靠一整套制度，包含