农民负担过重的原因与对策专项研究.doc

目 录

1、摘要……………………………………………………………………2
2、体制上原因…………………………………………………………3
3、农业生产本身原因…………………………………………………3
4、农村经济体系不健全………………………………………………4
5、农业生产投入成本不停上涨………………………………………4
6、农业人口流失………………………………………………………5
7、教育医疗投入加重了农民负担…………………………………5
8、农村精神文明建设滞后………………………………………………6
9、城市扩张……………………………………………………………6
10、中央应出台主动财政倾斜政策，加大对农业投入和支持……7
11、不停完善农村基础设施建设………………………………………7
12、大力发展大力发挥科学技术在农业生产中作用，科技兴农…9
13、千方百计增加农民收入……………………………………………9
14、大力支持乡镇企业发展…………………………………………10
15、加强农村基层民主建设，提升农民政治地位…………………10
16、加强农村精神文明建设……………………………………………11
17、建立健全农村教育、医疗、保险制度……………………………13

农民负担过重原因和对策研究
作者：
摘要：因为多种原因制约，中国广大农民长久处于负担过重状态，农民负担过重原因关键包含经济体制方面原因、农业生产本身原因、农村经济体系不健全、和对教育医疗投入不堪重负，而且精神文明建设落后等原因也加重了农民负担。为了减轻农民负担，国家首先要采取对农业倾斜政策，逐步完善农村基础设施，采取优异科学技术发展农业生产，大力支持乡镇企业发展，不停增加农民收入，健全各项保障方法，这才能从根本上处理农民负担过重问题。
关键词：农民负担、过重、原因、对策。
，恰逢中国成立60周年，经过60年辛勤努力，共和国在社会主义建设上取得了辉煌成就，各个方面全部硕国累累，综合国力大幅提升，能够自豪地跻身于世界民族之林，一个崭新又充满活力新中国巍然地屹立于东方大地。60年建国大业，30载改革浪潮，中国在各条战线上成就全部彰显着中国力量，听之让人振奋。不过，部分影响着国计民生问题却仍然存在，在我们为胜利而欢呼时候，怎样切实处理这些制约社会发展难题，已成为现阶段国家建设中首要问题，农民问题就是其一。
改革开放以来，中国农村建设日新月异，成就斐然，农业综合简略大大增强，农业生产技术也大幅提升，广大农民从食不果腹，到基础温饱，再到向小康社会前进，生活较之以前有了翻天覆地改变。然而，伴随社会不停向前发展，农民负担过重问题逐步成为制约农村发展一个难题。农民负担过重不单是一个经济问题，我们知道，经济基础决定着上层建筑，只有经济基础牢靠了，对应上层建筑才能稳定。作为在中国人口数量上占绝对优势农民，一旦负担过重，将会给整个发展带来严重影响，农民负担过重问题还将是一个政治问题和社会问题。农民负担过重影响农民生产和生活，对社会主义新农村建设十分不利，而且会影响整个顺利发展。处理农民负担过重这个问题，其实质是处理国家、集体和农民三者之间经济利益关系问题。中国经济建设日新月异，城镇之间差距已逐步拉大，城镇居民之间收入差距也在逐步拉大，这更深入表现了农民负担过重问题。建设友好社会，建设社会主义新农村，就必需处理农民负担过重问题。"农业基础微弱、农村发展滞后局面还未改变，缩小城镇、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨."
一、造成农民负担过重原因：
（一）、体制上原因
在社会主义现代化建设过程中，工业生产是支柱，农业是基础，第三产业要大力提供激励。作为现代化标志，工业生产被确定为中心，只有工业全方面繁荣才能实现现代化，而原来并不在中占关键地位第三产业也被提上日程，国家大力支持，新兴产业也逐步兴盛。不过，作为千年来延续下来农业，却没有得到对应重视，对农业投入和其它产业相比，显著不足，这就造成了农业生产滞后性。工业强大了城市发展了，但农村、农业、农民却没有太大改变。
（二）、农业生产本身原因
和城市相比，农村地理位置要偏远，交通不发达，信息也相对闭塞，这是农业生产先天不足。再加上农业担放经营方法，农业生产科技含量低等原因，愈加使农业生产受到限制，极难真正挖掘出农业资源潜力。
因为农业生产轻易受到天气、气候、地理等原因影响，一旦气候反常或遇上旱灾、涝灾或雪灾等自然灾难，农业生产就会受到很大影响，产量会有很大降低，甚至绝收。比如南方所遭遇雪灾，就给受灾地域农业生产带来严重灾难。
农业生产种植作物也受到气候限制，南方能够种植水稻，北方能够种植玉米、小麦，种植作物种类也受到地理和气候限制，所以农民增加收入渠道就没有那么宽裕，往往于固定农作物上求所得，收入起源极少。
（三）、农村经济体系不健全
伴随社会主义市场经济在中国建立，城市逐步在市场经济道路上越走越远，一整套日趋完整市场经济体系在被建立，而作为农村，市场经济体系却远远滞后，农产品收获后卖给收购站或粮食收购者，换来钱用于购置生活必需品，农村经济体系仅限于此，农民若想增加收入，应该逐步完善农村经济体系，发展粮食深加工和多个经营方法，从根本上改变现在农村经济情况。
（四）、农业生产投入成本不停上涨
社会日益向前发展，“钱逐步不值钱了”，快速发展，通货膨胀现象日益置现，物价不停上涨，货币购置力不停下降。原来农民生产所攒钱在现在已经不含有相同购置力。比如化肥，原来50－60元就能够买上一袋，而现在却要100－110元才能够买到，一个农民种八亩地，一亩地需要一袋化肥，八亩地原来施肥仅需投入400－480元，而现在却需投入800－880元，中间差价是很悬殊。
除了化肥，农民还要在农药上，农田浇灌等方面投资。在收割和播种时还要投资在多种机械使用上。整个十二个月算下来，对农田投资也不是一个小数目。假如说农民们在农资上投入和农产品价格涨幅成正比，那也不会造成农民负担过重。不过，真实情况却是农资产上涨幅度要高于农产品价格上涨幅度。现在小麦、玉米价格在1.6元－1.8元/千克左右，仅如过去上涨不足50%，而农资产品却上涨了100%以上，二者中差额全部由农民负担，也难怪农民负担会加重。
（五）、农业人口流失
因为农业生产投入和产出不成百分比，很多农村青壮年就从土地中走出来，加入到外出打工大军之中，家中田地由父母或她人耕种，若无人耕种，就任由其荒凉。农村中青壮年劳力流失，使耕种田地大部分成了老年人，这么农业生产会受到很大影响，农业产量会下降，生产出农产品产值会更低，农民相对所得会更少，负担也会更重。
（六）、教育、医疗投入加重了农民负担
中国有句话叫“百年大计，教育为本”，这句话不管在农村，还是城市全部是适用，中国现行九年义务教育决定了农村孩子上小学、初中问题。不过，若想长大了成材，仅仅接收九年义务教育是远远不够，高中教育、大学教育全部是应该在农村孩子中推广。但高中和大学花销全部是一个一般农民家庭难以负担，高中十二个月大约要投入九千元。而大学就增加快要一万元，农民辛劳挣钱供一个学生到高中毕业已经是捉襟见肘了，假如供一个大学生出来，肯定会背上学生债务包袱。教育投资成本对农民来说仍然难以负担，加上现在中国就业形势十分严峻，即使含辛茹苦地出一个大学生，又不能确保她能够找到适宜工作，投入和产出是否成正比还极难预料。
大家常说“有啥别有病”，有病了就需要吃药，诊疗或住院，生一次病动辄就要花上几百上千元，遇上大病就要花费数万元甚至更多。作为收入很低农民，一生是不敢生几次病，她们不是不生病，是因为她们没有钱去看病，生病了往往忍着，一旦忍不住了，病也就到了晚期更无法医治了。
中国政府看到了广大农民这种情况，就实施了农村医疗保障制度，这对广大农民来说是承惠颇深一项方法，农民敢看病了，部分对农民来说很严重病也能够诊疗了，广大农民健康有了保障。
不过，以现在农民收入水平，还是无法承受部分病费用，家里假如有一个病人，几千元费用尚可负担，若是费用过多，一个农民家庭将会因看病而负债，生活陷入窘近。
（七）、农村精神文明建设滞后
农民文化素质落后，农村精神文明建设也跟不上时代发展步伐，部分地方农村还存在着封建迷信思想，这全部对农业生产发展产生阻碍。对于新兴技术，新生产方法，农民接收过程相对较长，有时还会产生抵触情绪，这全部影响了农业生产发展、使农民收入达不到提升。
（八）、城市扩张
因为工业快速发展，城市规模迅猛扩张，于是郊区大部分农田全部被城市侵占开发。而失地农民只好到数目极少赔偿金，一旦赔偿金用完，农民又没有其它收入渠道，原本赖以生存土地已被占用，只能加入打工者队伍，或寻求其它方面有所发展。这使得一部分农民愈加贫穷。
总而言之，中国农民负担过重问题有着多重原因。农民负担过重，不仅对农民经济发展不利，对整个社会健康有序发展也十分不利，怎样有效缓解农民负担，增加农民收入，提升农民生活水平已成为中国经济建设中关键问题。
二 农民负担过重问题对策分析
（一）中央应出台主动财政倾斜政策，加大对农业投入和支持
因为国家对工业和农业投入和支持不一样，使得工业进步要远远快于农业，农业生产滞后表现为和工业不一样时、不协调。要想改变这种情况，国家就应从政策上对农业给支持，财政向农业倾斜，加大对农业投入力度。
中国实施优先发展工业，然后工业反哺农业策略，现阶段，中国工业相比以前已经有了长足进步，现在应该反哺农业了，国家应立即调整农村政策，不停加大对农田水利、农用设备投入，不停改善农民生活条件，这么才能从根本上改变农民负担过重问题。
（二）不停完善农村基础设施建设
农村基础设施建设，应着重处理广大农民共同需求，改善广大农民群众最急需生产生活条件出发，现阶段比较突出表现为以下几点：
1、要加紧农村饮水安全工程建设，立即让广大农民喝上安全卫生饮用水。多年来，中国大幅度增加了农村饮水解困工程投资建设规模，处理了一部分农民饮水难问题。不过，我们必需清醒地认识到，中国农村饮水安全形势仍然严峻，相当大部分农村人口饮水还未达成安全标准。所以，必需加大投入力度和工作力度，立即让广大农民喝上放心水。
2、要加强农村公路建设，让广大农民走上更顺畅便捷道路。即使中国农村公路建设取得了显著成就，农村总体交通条件有了很大改善，但因为中国农村幅员广阔，这种情况不能适应农村经济社会发展和农民群众生活水平提升需要。“要想富先修路”，这句话道出了公路对农村经济发展关键要性，要想减轻农民负担，提升农民收入，改善农民生活，农村公路建设已刻不容缓。
3、推进农村能源建设，发送农村居住环境
要不停完善农村电网改造工程 ，并将常规能源和农村不再去能源开发利用有机结合起来，依据中国农村各地自然条件和发展潜力在适宜地域发展沼气、秸杆利用、水电、风能等清洁能源。不停发送农村环境建设，完善各项配套设施，健全农村公共设施维护体系，确保公共设施建设落到实处。
建设资源节省型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展和人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
（三）大力发挥科学技术在农业生产中作用，科技兴农
包含：
1、提升农民科技文化知识，加强对科技项目标技术培训和推广。
怎样有效快速地把科技含量高农业开发项目推广到农业当中落实到农民之中，是提升农业经济增加，减轻农民负担关键手段。要加强农民科技文化知识培训，以市场为导向，以经济效益为中心，以增加农民收入，减轻农民负担为目标，统筹计划，采取多个方法让农民接收农业科技项目，并不停在农村中推广。
2、利用科技含量高农业项目，提升农业资源利用率，加紧传统农业改造。
以科技发展为主导，提升综合开发利用科技项目含量，加紧开发进程，加紧推广利用新开展项目标农产品品种，创新农业资源综合机制，大幅度提升农业开发效益，让农业开发项目给农民带来更大利益，从而改变农民负担较重现实状况。
（四）千方百计增加农民收入
首先，要完全免去农民负担，伴随国家农业税取消，农民负担相对减轻，但光减轻还不行，必需根本免去农民全部税费负担。
其次，政府应强化监督机制，严惩增加农民负担行为。
政府还要实实在在地增加对农业有效投入，继续调整农村产业结构，发展非农产业，帮助农民拓宽市场，提升农民整体素质，加大对农业直补力度，做到公开、公正、透明，严防多种补助在操作过程中缩水。
最终处理这一问题措施“不在于紧缩农民开支，而应该增加农民收入”，“恢复农村企业是最根本方法”
（五）大力支持乡镇企业发展
中国现在一个关键问题就是就业问题，乡镇企业对促进农村就业发挥着很关键作用，是吸纳农村劳动力就业关键载体。
乡镇企业作为中国中小企业主体，在促进农村就业中含有突出战略性地位。不仅处理了广大农村人口就业问题，也增加了广大农民收入，促进了地方经济向前发展。经过发展农产品加工、运输、建筑、食品、服装等产业，很好地促进了整个国民经济发展。
鉴于乡镇企业关键地位和作用，中国要努力发明激励乡镇企业发展和农民就业良好政策环境；还要加强对农民培训，不停提升农村劳动力科技文化素质，而且要切实提升乡镇企业连续发展和促进农村就业能力。
（六）加强农村基层民主建设，提升农民政治地位
加强农村基层民主建设，对于全方面建设小康社会含有十分重大意义。中国是个农业大国，近十三亿人口中八亿在农村。“三农”问题事关改革开放和现代化建设全局。没有农村全方面小康，就没有全国全方面小康;没有农村现代化，就没有全国现代化。深入推进农村基层民主建设，对于全方面落实十六大精神，维护农村改革、发展和稳定，促进农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展，全方面建设小康社会，含有十分关键意义。
加强农村基层民主建设是“三个代表”关键思想在农村生动实践。加强农村基层民主建设，有利于调整农村改革发展过程中多种利益关系，促进农村各项事业健康稳定发展，符合包含八亿农民在内最广大人民根本利益;有利于提升广大农民民主意识，提升劳动者整体素质，充足调动广大干部群众主动性和发明性，促进优异生产力发展;有利于提升广大农村干部群众思想政治素质，增强农民群众自觉抵制封建、腐朽思想影响能力，促进农村精神文明建设，符合中国优异文化发展要求。
农村基层民主建设是切实减轻农民负担政治保障，在农村基层民主建设中要勇于探索、勇于创新，加强农村党支部和村民委员会建设，要充足发扬民主，重视群众意见，坚定不移地把民主选举搞下去。
（七）加强农村精神文明建设
伴随物质生活水平提升，农村群众求知求乐求美愿望愈加强烈，追求健康生活方法愿望愈加强烈，追求良好人际关系和社会风气愿望愈加强烈。社会主义文化愈加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，大家思想活动独立性、选择性、多变性、差异性显著增强，对发展社会主义优异文化提出了更高要求。我们一定要以强烈责任感使命感，加强农村精神文明建设，为扎实做好提升农民文明素质和农村社会现代文明程度工作，努力提供支持、帮助和服务，使农村文化建设和经济、政治和社会建设同时推进。具体做好以下几方面工作。
1、坚持以广大农民群众为新农村建设基础力量，加紧培育现代农民。
全方面调动和发挥农民群众主动性、主动性、发明性，激励她们投身于社会主义新农村建设。培育农民和时代发展要求相适应思想观念。主动引导农民解放思想，树立开放创新、自立自强、民主法制观念，树立发展意识、市场意识、竞争意识和团体意识。发挥政策导向作用，经过政府引导、群众参与、社会支持，形成建设社会主义新农村协力。
2、组织实施提升农民文明素质进村入户工程，大力营造文明风尚。
以提升农民道德、文化、科技、卫生、法律意识、观念和知识为关键，以贴近农民、贴近农村、贴近实际，入村、入户、入脑为基础方法和路径，着力完善农村文化教育设施，丰富农民精神文化生活，以优异文化占领农村文化阵地，提升农民思想道德素质和科学文化素质。
3、加紧改善农村人居环境步伐，着力建设优异文化。
坚持计划先行，重视计划系统性、前瞻性和可行性统一，既要严格标准，又要符合实际。努力争取自然友好、形式多样。把硬件建设和软件建设结合起来，把村庄整改和新村建设结合起来，营造良好农村生产、生活、生态环境。加强农村宣传思想工作，把“三个代表”关键思想，党方针政策、健康向上人文精神传输到农民群众中。
（八）建立健全农村教育、医疗、保险制度
1、将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置，经过教育体制改革促进城镇教育平衡发展，缩小教育城镇差距。
政府应坚持公共教育资源向农村、中西部地域和贫困地域倾斜，逐步缩小城镇、区域教育发展差距，国家财政新增教育经费关键用于农村。着力提升农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，重视农村学生相同上学机会。完善教育机制，对农村贫困贫困学生建立科学有效学费减免机制，降低广大农民负担。
2、大力加强农村地域基层医疗体系、保险体系和卫生设施。国家要为农村人畜医疗卫生条件改善、疾病预防体系和生态环境建设源源不停输入资金。
在农村建立和城市相对应医疗体系。这在农村显得更为关键，农村地域因为交通不便、农民收入有限，在农村建立廉洁高效乡镇村医院和卫生所势在必行。因为中国城市医疗体制改革问题，原有乡镇医院极难生存，而大医院有些人满为患，医疗问题日益突出，医患矛盾日益扩大，看病难、看不起病成了中国一段时期以来经典社会现象，很多农民生病后无钱去医院最终郁郁而终，严重地影响了我广大农村生活质量，所以在广大农村建立卫生所和乡镇医院成为目前迫切需要处理问题。
3、 在农村建立和城市相对应社保体系。相当一段时间以来，农村社保体系处于空白状态，农村人一直全部抱着养儿防老观念，这也成为了中国实施计划生育政策障碍，然而，农民这一观念却也是和中国农村现实状况分不开。在我广大农村，没有对应失业保险、养老保险和医疗保险体系，农民几乎处于保险真空状态，这也是广大农村需求疲软根本原因。所以在农村建立完善社保体系和保险体系，建立适合农村自己生育政策和养老政策，让农民老有所养，处理农民后顾之忧就显得尤为关键。
加紧发展社会事业，全方面改善人民生活。现代国民教育体系愈加完善，终生教育体系基础形成，全民受教育程度和创新人才培养水平显著提升。社会就业愈加充足。覆盖城镇居民社会保障体系基础建立，人人享受基础生活保障。合理有序收入分配格局基础形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基础消除。人人享受基础医疗卫生服务。社会管理体系愈加健全。中国作为一个农民占绝大多数人口农业大国,农民负担过重问题处理好坏,关系到党和国家生死存亡。在经济上,农民负担过重直接影响了农民生活质量提升,使农民大幅度降低了对农业投入,在一定程度上造成了中国市场疲软,极有可能延缓全国小康目标实现。而且农民负担过重问题也是个政治问题,是一个包含全局问题,直接影响党群、干群关系,包含农村社会稳定和安定大局。 农民负担过重问题严重性、普遍性和复杂性,决定了从根本上处理农民负担过重问题长久性和艰巨性。只有标本兼治,才能根本处理问题。统筹城镇发展，推进社会主义新农村建设。处理好农业、农村、农民问题，事关全方面建设小康社会大局，必需一直作为全党工作重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长久有效机制，形成城镇经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

参考文件：
1、马宝成;论处理农民负担系统工程[J];国家行政学院学报;04期
2、熊巍;中国农村公共产品供给分析和模式选择[J];中国农村经济;07期
3、费孝通.《江村经济——中国农民生活》江苏人民出版社，1986. 4、罗文杰：《对减轻农民负担问题深层思索》，《理论和改革》第6期
5、孙梅君：《农民负担现实状况及其过重根源》，《中国农村经济》1998年第4期
6、《十七大汇报》