浅析职业健康安全管理标准体系运行模式中的若干问题安监.doc

浅析职业健康安全管理体系运行模式中若干问题 平朔动力中心：谢步春【摘要】首先给出职业健康安全管理体系OHSMS定义，介绍了其关键内容及运行模式。然后关键介绍了基于OHSMS管理体系步骤和内容，指出该体系可提升企业组织水平和有效改善组织职业安全健康情况。经过解读OHSMS标准相关术语,分析OHSMS运行中对危险源管控机制和常规安全管理强调事故隐患排查治理机制关系。基于企业现有风险评价方法缺点提议,宜采取定性和定量相结合评价手段,提出针对不一样风险性质危险源策划控制方法应依据标准和思绪。从运行控制、绩效监控机制等方面分析职业健康安全管理体系和企业常规安全生产管理活动对应关系。在OHSMS运行中应强调对危险源管控,合理策划控制方法,经过实施管理方案和引入绩效监控机制实现连续改善。【关键词】职业健康安全管理体系(OHSMS)；危险源；事故隐患；风险控制；绩效监控机制OHSMS and Discussion on Issues of Running ItAbstract:Concept of occupational health & safety management system,OHSMS for short is pointed out. Then main contents and operational model of OHSMS are introduced.It is pointed out that the OHSMS can improve management level and occupational health and safetyconditons.The relations-hip between risk control in OHSMS and hidden accidents investigation and control mechanism in c- onventional safety managemet is analyzed by interp reting several OHSMS standardsrelated terms.It is recommended to take a comprehensive evaluation tool combined with qualitative and quantitat-tive evaluation methods based on the enterp rises current deficiencies in risk assessment methodoi-ogy; meanwhile,principles and ideas are proposed for controlling the risks that have different natur-es. Additionally, corresponding relationship between OHSMS and conventional safety management are also analyzed from the operation control, performance monitoring mechanism and other aspects. The operation of OHSMS should focus on effective hazard control, reasonable risk control measur-es, and continual improvement by implementing management programs and introducing performan-ce monitoring mechanism.Key words: occupational health and safety management system (OHSMS); operation model; step; content;hazard;hidden accidents;risk control; performance monitoring mechanism1 职业健康安全管理体系OHSMS职业健康安全管理体系(occupational health & safety management system，OHSMS)是20世纪80年代后期在国际上兴起现代安全生产管理模式，它和ISO9000(质量管理体系)和ISO14-000(环境管理体系)等标准化管理体系一样被称为后工业化时代管理方法。OHSMS关注关键是企业运行过程中对职员职业安全健康影响，关注焦点是人。其目标是为了降低雇员和其它人员职业安全健康风险，改善企业行为、提升企业效益，帮助企业在市场中树立良好形象。它是一个动态、自我调整和完善管理系统、包含组织职业安全健康一切活动。它要求把组织职业安全健康管理中计划、组织、实施和检验、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为对应文件化目标、程序和作业文件。职业健康安全管理体系(OHSMS)是由一系列标准来构筑一套系统，它表示了一个对企业职业健康安全进行控制思想，也给出了根据这种思想进行管理一整套方法。这种体系应该是科学、有效、能够被接收，并和企业其它活动及整体管理是兼容。同时，它作为一套标准，应该能得到广泛地接收和认可，含有规范性。OHSMS是一个对企业职业健康安全工作进行控制战略及方法1。2 OHSMS关键内容及运行模式OHSMS关键内容包含方针、策划、计划和实施、评价和改善方法五大方面，其基础思想是实现体系连续改善，经过周而复始地进行戴明环PDCA( 计划、实施、监测、改善)循环活动，使体系一直保持了连续改善能力，并经过对体系不停修正和完善，从而使体系功效不停加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失目标。她们之间关系及运行模式图1所表示。图1 职业健康安全管理体系运行模式3 建立基于OHSMS管理体系步骤和内容3.1 准备工作企业关键可从以下3个方面着手进行准备:(1)初始准备工作。依据企业基础情况，以职业安全健康管理体系审核规范作为贯标标准，确定建立职业安全健康管理体系范围。在此基础上，依据实际情况，初步确定了职业安全健康管理体系建立工作计划立即间表。(2)建立领导机制。建立贯标领导小组，经过建立领导机制，落实职责，确保项目过程有效实施。任命管理者代表全方面负责职业安全健康管理体系建立、保持、完善和对外联络工作。(3)贯标培训在体系建立之前，要进行职业安全健康管理体系审核规范宣讲，实施动员，分层次进行培训，使相关人员了解推行职业安全健康管理体系作用、意义和要求，使相关人员了解标准，掌握关键点，以有利于建立管理体系工作顺利开展。3.2 企业职业安全健康现实状况评价在建立体系之前，企业必需首先明白自己企业现在职业安全健康情况，方便使未来建立起来体系针对性更强，能愈加好地为企业安全生产服务。所以，企业须组织相关人员和咨询人员一起对企业职业安全健康现实状况进行评价。评价工作能够从安全健康管理机构适用性评价、相关法律、法规及其它要求识别和符合性评价、现有管理制度及檔适用性评价、对以往发生事故调查处理情况分析、人员及安全管理技术状态分析五个方面进行。另外，对职业安全健康现实状况调查结果进行分析，评审其原有安全管理体系适用范围、组织现有职业安全健康管理现实状况、和法律法规符合情况，为体系策划、制订方针、目标提供依据。并可依据评价结果初步提出需制订职业安全健康方针、目标和采取风险控制方法和优先次序等。3.3 危害辨识、风险评价和风险控制策划该项工作是建立和运行职业安全健康体系基础，该项工作是否能圆满完成，对于体系建立和运行至关关键。所以，为了使危害辨识、风险评价和风险控制活动达成应有效果，要确定一名高层管理人员(企业领导)，也能够是管理者代表，来促进该项工作；在工作中应充足咨询相关人员(如车间主任、安全人员、技术人员、工人代表)意见，确定风险评价人员对于风险评价技能培训需求并进行合适培训。在这一阶段工作应以用人单位为主，咨询人员更多是从方法上加以指导，必需时能够请外部本行业教授来帮助这项工作。因为企业内部人员对本单位活动和实际情况最熟悉，做出评价和方法也才更符合实际情况，由此建立体系也才更为合理有效。3.4 职业安全健康管理体系策划和设计此阶段关键任务是依据初始评审、危害辨识、风险评价结论，制订职业安全健康方针、目标、指针和管理方案，并补充、完善、明确或重新划分企业管理机构和职责，和檔化管理体系设计。关键包含以下内容:建立职业安全健康方针、确定职业安全健康目标、确定职业安全健康组织机构、确定各部门职责、确定职业安全管理体系文件层次和程序文件范围、体系总体策划等。职业安全健康管理体系檔通常能够分为3个层次:安全健康管理手册(第1层次文件)；程序文件(第2层次文件)；作业文件(第3层次文件如作业指导书、多种统计表格等)。(1)安全健康管理手册。是依据OSHMS标准和组织自己要求职业安全健康方针、目标来描述职业安全健康管理体系，是组织用于向内部和外部提供相关组织职业安全健康管理体系整体信息文件，集中表述组织职业安全健康确保能力。关键使用者为中高层管理人员、相关方和第三方认证机构审核时使用。(2)程序文件。程序是为进行某项活动或过程所要求方法和路径，含有程序文件就称为程序文件。程序文件处于职业安全健康管理体系文件结构中第2层次，起到承上启下作用，对上它是对管理手册展开和具体化，使管理手册中标准性和纲领性要求得到展开和落实，对下它引出对应支持性文件，包含作业指导书、统计表格、其它管理文件等。程序文件关键供各职能部门使用。(3)作业文件。围绕管理手册和程序文件要求，描述具体工作岗位和工作现场怎样完成某项工作任务具体做法，是一个具体工作檔。它包含作业指导书(如脚手架搭拆作业指导书、劳动防护用具使用要求)，单位现有职业安全健康方面规范、规程、管理制度，统计表格(如培训统计、应急演练统计等，用于说明活动所取得结果或提供所完成活动证据檔)。作业文件使用者关键是个人和班组。另外，因为职业安全健康管理体系强调对法律、法规符合性，所以在体系檔中还应包含法律法规等其它要求。通常在管理手册附件中加以表现这部分内容:法律法规清单、危害辨识和风险评价结果一览表、体系组织机构图等其它数据。(4)档体系策划实施。该部分工作关键内容是结合企业实际情况，参考职业安全健康管理体系审核规范要素，以程序文件和作业文件形式来确定管理体系具体内容。3.5 体系檔编写依据对职业安全健康管理体系檔基础要求，即:系统性、法规性、协调性、见证性、唯一性及适用性要求，对体系檔编写人员进行培训。对每个程序文件编写要落实到具体部门、具体人，檔包含到多个部门时候，一定要进行会签，落实各部门职责，以免以后扯皮。檔编写通常有以下多个方法:自上而下依次展开方法、从程序文件开始，向两边扩展方法、自下而上方法。对体系文件编排格式，能够依据用人单位规模和生产活动复杂程度而有所不一样，但最好采取标准格式，根据标准编写基础要求GB/T1.1-版面要求来制订，体系檔受控标识、编码格式等也应符合对应要求，但作业文件能够不采取标准形式编制。在编写体系檔时能够无须丢开企业原有管理模式，而是有必需和用人单位传统职业安全健康管理模式相结合，有些管理制度和管理措施，稍加修改即可用作体系程序文件，有则可直接作为企业作业文件。3.6 体系试运行OHSMS试运行实际上就是各檔落实实施。试运行目标关键是检验体系檔适用性；积累体系要素有效性和符合性证据，因为内审和认证机构审核全部需要受审方提供体系各要素策划、实施符合性和对风险控制有效性证据;经过绩效测量、内部审核、管理评审、不符合纠正和预防方法等要素实施，使体系真正含有自我发觉、自我纠正和自我完善功效;提升企业职业安全健康管理水平，达成企业职业安全健康目标，并为迎接认证机构审核作好准备。4 职业健康安全管理体系运行中多个问题探讨自1999年原国家经贸委引进OHSAS18001标准并颁布职业安全卫生管理体系试行标准以来,职业健康安全管理体系认证工作在中国开展已经有十余个年头。现在,很多企业根据职业健康安全管理体系2-4标准建立了职业健康安全管理体系,吸收了西方优异企业管理经验,取得了一定实效5。不过,仍有部分企业在体系建立早期无法将企业已经有安全生产管理模式和管理体系有机整合,加之对标准一些要素了解差异,造成体系在实际运行中存在很多问题。本文就职业健康安全管理体系运行中多个关键点和常规安全生产管理加以对比分析并就其整合模式进行初步探讨。4.1危险源辨识和隐患排查关系和评价方法首先必需将危险源和安全隐患概念正确了解并加以区分。依据OHSMS180012标准定义:“危险源(hazard)指可能造成人身伤害和(或)健康损害根源、状态或行为”。在对该定义解读中,要注意了解“根源”和“状态”两关键词差异；常规安全生产管理强调对事故隐患进行管控；而事故隐患则已经组成了可能引发事故发生“状态”,它只是危险源一个具体表现形式(图3) ，即危险源在特定条件下组成事故隐患。和之相比,职业健康安全管理体系强调是对危险源管控,即控制事故发生“根源”,而并非待其已转化为事故隐患再采取控制方法。总来说,二者关系是:事故隐患一定是危险源,不过危险源未必是事故隐患,失去控制危险源才是事故隐患。危险源属性显然和事故隐患性质有着区分,但也有着亲密关系。实际中,对事故隐患认定排查总是和一定危险源联络在一起;而对危险源控制,就是从本质上消除其存在事故隐患,预防出现安全事故,把危险程度降低到大家能够接收程度。所以,职业健康安全管理体系运行中要求组织连续进行危险源辨识,再对这些危险源进行隐患排查和科学评价,并针对评价出可能带来不能承受或不愿承受风险,确定和所识别这些危险源相关活动和服务,对这些活动和服务采取(目标管理或运行控制)方法进行控制,将其风险降至能承受或愿意承受范围内,而不是将风险降至零6。图3 危险源和事故隐患关系相关风险评价,就中国现在企业安全生产管理水平而言,适宜采取定性和定量评价相结合手段。所谓定性评价即以现行企业适用法律法规和其它要求为依据,生产经营单位能够结合行业特点和企业实际开展风险评价。对于不符正当律法规要求风险,可视作不可许可风险加以控制。在此基础之上,再进行定量评价。相关定量评价方法选择,不一样行业和风险性质企业,其进行风险评价方法可能是不一样。实践中很多企业不加区分地利用LEC法,而忽略了LEC法仅适适用于对作业人员危险性分析这一不足。比如:对一些复杂系统(如化工行业)其本身危险性特征而言, 利用LEC方法是不适宜, 而应该使用“HAZOP,DOW,MOND等分析方法”。所以,企业应结合本身实际选择适用方法开展风险评价。4.2对实施风险控制方法对象和方法探讨和GB/T 24001 idt ISO140017标准明确提出“关键环境原因”概念不一样是:OHSMS18001只提出“可接收风险”这一概念。表现在风险控制方法上二者区分在于: 对“不可接收风险”控制需要建立目标、管理方案来实现。和之相比,控制关键环境原因手段还包含运行控制(4.4.6)及应急准备和回应(4.4.7) 8 。对此,部分企业引入了“中高度风险”这一概念。我认为,在现在对危险源评价方法难以统一标准现实条件下,可将“中高度风险”作为组织策划风险控制方法关键对象。“不可接收风险”和“中高度风险”二者关系及控制手段图4所表示。图4 不可许可风险和中高度风险及其控制手段除不可接收风险外,对于中高度风险甚至可接收风险,均可经过建立目标和管理方案,以实现风险水平连续降低。管理方案和运行控制根本区分在于一项新管理方案必需有新资源投入。相当于常规安全生产管理模式中安全生产技术方法(包含安全方法、隐患治理整改、管理人员配置和制度更新等硬投入) 。所以,现实操作中部分企业将实施运行控制程序(4.4.6)和监测程序(4.5.1)等不进行资源投入管理模式看成管理方案是不符合体系标准要求。4.3 运行控制中现场作业指导书制订方法如3.2节所叙述,对于企业存在一些中高度风险,可视情况采取运行控制方法来降低风险程度。有效运行控制手段包含职业健康安全管理制度要求和现场作业指导文件。其中职业健康安全管理制度要求可视情况结合企业现有管理制度按标准要求整合入管理体系程序文件。而现场作业指导文件视企业生产性质可结合工艺过程制订。图5为某油库清洗油罐作业步骤图。图5某油库洗罐作业步骤图正确具体作业步骤划分既是辨识危险源基础,同时又是作业指导书制订依据:可经过现场作业指导书将各作业步骤产生危险源加以控制。图5所表示,该油库洗罐作业指导书结合作业步骤编制,可有效控制作业准备步骤中未事先准备个人防护设备带来安全隐患、油罐清洗作业步骤中人员未按要求消除静电带来静电火花、通风不畅造成人员中毒和作业结束后未按要求清理油污造成作业人员滑倒摔伤等危险源。4.4 三级监控机制内涵及其和安全生产管理活动对应职业健康安全管理体系经过过程方法建立和规范、符合性及抽样审核,可有效把握组织在管理上系统性和规范性程度。不过,管理体系本身缺乏安全绩效准则9。就建立体系企业而言,怎样经过建立管理体系提升绩效,是其最为关注问题。三级监控机制从不一样层面提供了适适用于各管理层面绩效监测方法10。绩效测量和监视(4.5.1)在体系运行中其结果通常作为管理体系运行绩效第一次输出,是管理体系第一级监控机制。其内容包含对控制方法有效性监视,目标指针完成情况监视,事故、事件和不符合等不良职业健康绩效监测,职员职业健康体检和监测设备维护等。在实际操作中可和常规安全生产日查、周查、月查等形式结合,内容上表现“五查”要求,即查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。同时还应关注对设备设施及存在职业健康危害作业场所强制性检验、职员职业健康体检及对法规要求符合性评价等。第一级监控意义在于管理体系运行过程中自我发觉11。审核(4.5.4)是体系运行第二级监控机制,可和常规管理专题检验、年度安全大检验等形式结合,即管理体系运行过程自我纠正。管理评审(4.6)是体系运行第三级监控机制,可和常规管理年度安全总结会等形式结合,是管理体系运行自我完善。三级监控机制和常规安全生产管理活动对应关系见表1。表1 三级监控机制和安全生产管理活动对应关系级 别体系要素管理活动意 义一级监控绩效测量和监视(4.5.1)安全目标、技改方案完成情况检验，安全生产日查、周查、月查设备设施检测、校准，有毒有害作业场所监测，职员体检，法规要求符合性评价自我发觉二级监控审核(4.5.4)专题检验年度安全检验自我纠正三级监控管理评审(4.6)办公会、职代会、年底(安全)总结会自我完善4.5 纠正方法和隐患整改区分如3.4节所叙述,三级监控机制作为体系运行绩效第一次输出,为企业衡量管理体系运行适宜性和有效性提供了依据。对于绩效监测发生不符合,则应采取有效方法实现死循环。这和安全生产管理封闭标准及管理体系(PDCA)原理相符合。若将其和常规安全生产管理隐患整改对比,则存在以下区分:首先对象不一样。事故、事件、不符合、纠正和预防方法(4.5.2)实施对象是体系运行事故、未遂事故和不符合项,其范围和内涵大于常规管理事故隐患。其次是理念不一样,要素4.5.2针对已发生和潜在不符合提出纠正和预防方法两种手段,愈加强调预防为主。这和常规安全生产管理强调隐患整改“事后管理”模式有着理念上差异。第三是方法不一样。就纠正方法本身而言,其内容除了纠正已发生不符合,还包含采取方法避免类似不符合情况再次发生要求。从体系运行角度来看,此项要求使4.5.2成为表现管理体系连续改善理念归口要素。4.6 管理评审实施探讨GB/T 28001标准在管理评审(4.6)要素中,明确了管理评审目标、责任人和对结论檔化要求。除此之外,相关管理评审地点、是否形成程序和形式、覆盖内容等均未做明确要求。这一点上标准给了企业很大灵活性12。在企业开展管理评审活动中,可灵活地要求时间间隔、会议内容、参与人员等；管评前各部门并不是全部必需写出各自总结,只需在要求时间间隔内将标准要求内容以灵活方法进行评审即可。不管是录音、录像和文字形式统计全部是被认可。管理评审可结合安委会、职代会、年度总结会等最高管理者参与会议进行,并不是必需为应对审核召开专门管理评审会议。4.7 结论经过对职业健康安全管理体系运行过程中存在问题及和常规安全生产管理比较分析,可得出以下结论:(1)危险源和事故隐患涵义含有不一样范围。在一定条件下失去控制危险源才是事故隐患。OHSMS强调对危险源管控其关键是采取控制方法避免危险源转化为事故隐患,从而避免事故发生。愈加正确地表现“预防为主”方针。(2)现在部分企业应用评价方法和其危险源特征不匹配,造成不能正确评价风险等级,这是造成部分企业采取风险控制方法效率低下根本原因。结合现在中国多数企业安全生产管理水平,宜对危险源采取定性和定量评价相结合方法,并同时重视对法规要求符合性判别。(3)对于不可许可风险,应制订管理方案将风险水平降至可许可范围。对其它等级风险一样可视情况制订管理方案,实现风险管控水平连续改善。(4)正确合理地划分作业活动既是辨识危险源基础, 又是制订作业指导书关键依据, 对OHSMS有效运行控制含相关键意义。在实际工作应给重视。(5)本文总结了三级监控机制内涵及具体表现形式, 将体系连续改善理念在具体要素(4.5.2)上要求和常规安全生产管理模式进行对比分析,并指出企业开展管理评审常见误区,可作为运行实践之参考。5结语职业安全健康管理体系最终目标是保护人，尤其是保护处于工作状态中人，它充足表现了以人为本思想。经过改善组织安全生产管理水平，能够改善作业条件，减轻劳动者负荷和疲惫，提升劳动者身心健康情况，有效预防职业病等危害和安全事故发生，从而使人力资源本身质量和其所处工作环境质量得到最大可能改善。实施OHSMS不应仅仅是部分企业行为，而应是全社会发展和进步关键内容。职业安全健康管理体系OHSMS对于提升组织水平，有效改善组织职业安全健康现实状况，提升职员职业安全健康水平，含有极大效果和主动意义。而且企业职业安全健康条件改善，也能够提升职员工作主动性、提升工作效率、降低安全成本，最终表现为企业经济效益增加。建立职业安全健康管理体系，能够表现企业综合素质(质量)，因为社会参与环境保护和职业安全健康是反应企业质量关键指针。这有利于企业树立良好社会形象，提升本身品牌形象和著名度。另外，建立职业安全健康管理体系能够在一定程度上消除发达国家以“劳工标准”、“环境保护”为借口非关税贸易壁垒。这么，能够极大地增强企业在中国和国际市场上竞争力，对企业长远发展含有极其关键作用。职业健康安全管理体系是被实践证实了系统有效安全生产管理模式。但鉴于现在中国经济社会发展水平和企业安全生产管理情况,其在部分具体实施过程中出现了问题。怎样将体系建立和中国企业现在管理实际相结合,最大程度地发管理挥体系促进作用,还需从业人员在实践中不停努力探索。参考文件1 岳鹏.基于OHSMS建筑施工安全管理体系研究J.施工技术，.2 British Standards Occupational health and safety management systems-Require rements Z , . 3 国家质量监督检验检疫总局.职业健康安全管理体系规范S.GB/T28001,20 .4 国家质量监督检验检疫总局.职业健康安全管理体系指南S.GB/T28002, .5 黄盛仁.浅谈职业健康安全管理体系审核有效性J.中国安全科学学报,17(4):84-88