乡村振兴战略下西部地区乡村建设融资研究.pdf

2024 年 4 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴战略下西部地区乡村建设融资研究章培培1，高敏2（1.聊城大学东昌学院，山东 聊城 252000；2.青岛海石商用科技股份有限公司，山东 青岛 266100）实现民族复兴，必要振兴乡村。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，乡村成为建设社会主义现代化强国蓝图的重中之重，特别是西部地区。西部地区由于地形和气候条件的影响，投资环境不佳且成本较高，对外缺乏吸引力和资金支持，发展较为落后。因此，为改变西部资金匮乏、经济发展缓慢的局面，必须努力优化投资环境，引入更多的资金进入西部，进行建厂和资源的开发。党的十九大报告中提出重视农业农村的发展，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略作为全面建设社会主义现代化强国的国家级七大战略之一，是当前新时期“三农”事业的重要总抓手。实现社会主义农村现代化振兴目标，是指我们党在充分掌握当前国情、历史发展条件的基础上，以克服城乡发展不平衡、农业开发不全面的困难，并基于广大民众对美好生活的共同期待，推动城乡融合发展，从而开启了实现农业农村现代化、实现“两个一百年”的奋斗目标。以乡村振兴战略为支撑，对西部乡村建设进行融资，一方面积极响应国家的号召，统筹兼顾空间布局、产业发展，打造有特色的产业集群，增收致富，更快地推进西部乡村建设融资全面发展。另一方面对西部地区乡村建设进行融资，可以解决西部地区发展面临的困境：资金的匮乏，在政策的支持下可以吸引更多的企业深入西部发展，带去资金、技术的支持，进一步借助资金、技术来完善基础设施建设，通过吸收建设经验、管理经验、运营经验促进西部地区经济的增长，并对当地的特色经济进行发掘，能够充分利用社会资源优化升级产业结构，创新产业模式，进一步扩大社会就业，提供更多的就业机会，提高人民收入改善生活质量，促进乡村振兴的全面发展。基金项目：2023 年度聊城市哲学社会科学规划年度一般课题（NDYB2023071）；2022 年度聊城市哲学社会科学规划课题（NDYB2022086）第一作者简介：章培培（1982-），女，硕士，讲师。研究方向为应用经济学、互联网金融。摘要：全面推进乡村振兴，农村成为重中之重，特别是西部地区的发展。近年来，我国东西部地区在经济发展过程中面临着经济差距悬殊、后续增长乏力、缺少产业支撑等问题，因此，以实施乡村振兴战略促进东西部地区的协调发展。为促进西部地区的可持续发展，必须加强对生产要素的投入，特别是在财政方面，应当构建一个全面、多元、综合的乡村振兴融资机制。全方位了解西部乡村振兴的现状和发展趋势，研究现有的发展模式及途径，进而发现西部乡村建设中存在融资渠道单一、以发展传统产业为主、人力资源不足的困境，进一步寻找解决路径，拓宽融资渠道、创新升级产业结构，留住人并引进人，更好地发挥融资在乡村振兴战略中的作用。关键词：乡村振兴；西部乡村；融资；基础设施；产业升级中图分类号院F326文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤04-0108-04Abstract:In the context of comprehensive rural revitalization,the development of rural areas has become a top priority,especially the development of those areas in Chinas western region.In recent years,the eastern and western regions of China arefaced with problems such as wide economic gap,weak subsequent growth and lack of industrial support in the process of economicdevelopment.Therefore,we should implement the strategy of rural revitalization to promote the coordinated development of the easternand western regions.In order to promote the sustainable development of the western region,we must strengthen the investment infactors of production,especially in finance,and build a comprehensive,pluralistic and comprehensive financing mechanism for ruralrevitalization,fully understand the current situation and development trend of rural revitalization in the western region,and study itsexisting development models and approaches.It is found that there are difficulties in rural construction in the western region,such asexistence of the single financing channel,the development of traditional industries and the lack of human resources.Therefore,we aresupposed to further seek ways to solve the problem,broaden financing channels,innovate and upgrade industrial structure,retain andintroduce talents and individuals,and give better play to the role of financing in the strategy of rural revitalization.Keywords:rural revitalization;western rural area;financing;infrastructure;industrial upgradingDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.04.025108-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业经济1相关概念与文献综述1.1相关概念1.1.1乡村振兴战略乡村振兴战略的基本内涵是遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总体要求，健全城乡结合的体制机制和法规，深入调整理顺工农城乡关系，在生产要素配置上优先解决，在资源条件上优先保护，在公共服务上优先安排，进一步促进农业农村经济发展。1.1.2融资融资的基本含义是一个企业资本筹措的行为与过程，也就是说公司根据自己的生产经营状况、资金拥有状况，和公司未来运营发展的需要，经过科学的预测与判断，采用一定的方式，通过特定的途径向企业的股东或者债务人去筹集资金，进行资本的供应，以保障公司经营需要。1.2文献综述近年来，学术界主要从乡村振兴战略背景下阐述了乡村发展面临的困难，资金的匮乏及其带来的问题。其中，郝世华1在创新服务乡村振兴战略融资模式分析中提出，乡村振兴战略发展背景下，资金问题成为限制乡村发展的主要问题之一，在现阶段的乡村发展项目融资中，银行作为融资的主要办法，还存在融资渠道单一等问题，地区资金难以保障多项目的全面发展。高喜元2认为，对于乡村振兴战略而言，其是一种新型的发展战略，重点内容就是要解决发展过程中的各项突出问题，通过不断深化乡村变革，将城市发展与乡村振兴机制进行全面结合，为我国农村地区发展指明方向。张明3指出，发展离不开资金的支持，但近年来融资问题一直是我国乡村振兴面临的难题之一，发挥政府在融资中的服务和保障作用，是当前解决融资的重要课题。通过归纳整理了解到融资主要存在融资难、贵且慢方面问题。2西部乡村振兴的现状2.1基础设施不够完善基础设施是国民经济赖以存在与发展的基础，完善基础设施建设是全面推进西部乡村振兴的重要组成部分。西部地区地广人稀，以高原、山地为主，相对于辽阔的国土面积，基础设施的总体规模明显不足，路网密度小，连通性差，并有大量的沙漠和冻土区，自然环境恶劣，缺乏大规模、高效率的对外通道，例如西藏地区铁路和高速公路较少，严重影响对外交流。从全国铁路客运线路图来看，东部地区路网密度紧凑，而西部地区却很稀疏，两者比较明确得出西部交通基础设施不够完善。2.2经济驱动力不足西部经济驱动力不足体现在产业改革、科技创新等方面。在产业改革方面，因西部地区深居内陆，绝大多数乡村经济的发展仍然依靠第一产业为主的传统模式支撑，出现了产业发展后劲不足、发展乏力等问题，第一产业受天气影响大且人力物力投入多，经济作物种类少，规模化小，进而创造产值不高，很难形成稳定高质量的产品体系，进一步难以发展成以二三产业为主的模式。在科技创新上，村民普遍年纪大，接受新事物能力低且没有发掘本地特色资源的能力，缺少致富方向，无核心竞争力，投资回报率低，吸引外部投资困难，缺乏资金的支持，且村内年轻的劳动力主要以外出务工为主，外出就读大学生返乡就业、创业少，导致村内缺少人力资源支撑，村内发展不能很好地与新时代接轨，缺少运用现代技术的人力资源，缺少推广、发展农产品品牌的措施、方法，因此，在资金、人力、技术都匮乏的条件下，科技创新驱动经济发展的进程缓慢。2.3生态效益长期被忽视西部乡村长期坚持以第一产业为主的发展模式，尽管农药化肥等化学物品的使用在一定程度上带动了乡村经济的发展，但是由于缺乏科学合理的配比，导致土壤肥沃度下跌，造成了生态环境的破坏和生物多样性的减少，可利用耕地面积锐减，并且已破坏的乡村生态修复难度大，花费成本极高，有些地区甚至为了过度追求利益，不合理地利用和改造自然，破坏其固有的文化底蕴，牺牲掉其自身丰富的资源。西部乡村生态环境极其脆弱，生物承载力低，遭到严重干扰后，很难在短时间内恢复，所以乡村发展绝不能以牺牲环境为代价来谋取经济的增长，必须走环境与经济双赢的道路。3西部乡村建设的融资分析3.1融资的目的及意义3.1.1融资的目的融资是资金筹集的行为与过程，就是根据生产经营状况、资金拥有状况及经营发展需要，通过科学的决策与判断，采用一定的方式，从一定的渠道进行融资，以保证经济管理活动的正常发展。资金缺乏是西部乡村建设所面临的重点问题，近几年，西部乡村的发展要想仅仅依靠自身资源优势来加快经济发展的设想必将受到严重影响。此外，国家财政困难，仅依靠国家支持不大可能，为加快西部乡村建设，就必须多渠道、全方面、多角度地进行融资。3.1.2融资的意义首先，融资有利于转变以第一产业为主的经营方式，有效缓解了农村经济发展中的后续增长乏力，在经济政策的支持下，西部经济收入虽然有所增长，但是增长速度放109-2024 年 4 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture慢、收入水平普遍较低的状况仍未得到根本改变。融资可以有效扩大生产规模和优化产业结构，加速乡村振兴的进程。其次，融资可以分散、转移自然风险和市场风险，以保障产出与收入。由于受大自然各种因素制约，生长时间较长，所以易面临各类自然灾害危机及市场风险，如通过农业保障方式对农产品加以保护，设置支持价格与最高限价。最后，融资可以有效满足农村生态环境建设和农业基础设施建设的资金需求，缩小地区之间的发展差距，加强经济往来，进一步推动经济可持续发展。3.2融资的模式及途径3.2.1融资的模式西部地区融资模式主要是 PPP 融资模式和 BOT 融资模式，PPP 融资模式包含了 BOT，BOT 模式是 PPP 的一种具体形式。更具体而言，BOT用于设施建设，在 BOT模式中政府与企业是垂直关系，是政府授权企业独立建造和经营设施，而不是政府与企业合作建造和经营。在基础设施方面以 PPP 融资模式为支撑，在融资中得到广泛应用。PPP 融资模式是政府与企业联合开展项目的一种项目形式，简而言之，就是向社会资本开放基础设施建设和公共服务项目。在项目确定之后，政府通过审批，企业制定完善的实施方案，在这种模式下，西部地区的建设融资实现了政府、企业、公众三方的参与，有效地缓解了政府财政压力，提高了民众的积极性和企业知名度，带来可观的利益，也为乡村建设提供了资金的支持，加强与外界的联系，更好地促进西部的发展。同时西部地区也探索了 BOT 融资模式，由当地政府通过特许权合同形式，将项目建设授权给专设的项目管理公司，并由项目管理公司承担建设、经营、维护，在规定的特许期间，允许向设施的使用者收取适当的费用，并以此收回建设项目融资、建设、经营和维护的成本费用，归还贷款，在特许期满后，由项目管理公司将设施无偿转让给政府。这些融资办法在一定程度上减轻了政府财政赤字，并且引进了国内外资本的投入，弥补了西部资金的不足，加速促进了技术的转移。3.2.2融资的途径西部地区融资的来源主要依靠国家及有关部门扶持资金、金融机构贷款。为扶持西部地区的发展，国家方面出台一些优惠政策，如实行税收优惠、土地使用优惠政策，鼓励企业在西部投资建厂给西部地区带去资金的支持，在金融机构方面，采用银行借款、民间贷款来满足资金的需求。数据表明，据不完全统计，95%的资金来自贷款，其他 5%是来自直接融资，从而得出西部地区在很大程度上还是依赖于贷款。4西部乡村建设的融资困境4.1融资渠道单一西部地区因技术创新能力较低，缺乏竞争力，市场风险高，并且很多项目因周期较长、无直接利润或投资回报率较低，无法获得社会资本和民间资金的参与，形成了基础设施薄弱，经济驱动力不足。对于存在的问题亟须资金的支持，在图 1 融资渠道中可以清晰地看出贷款为主的融资颇多，只有小部分是直接融资，远远不能满足经营发展的需要，然而依靠这 2 种方式的融资渠道较为单一，缺乏其他的融资渠道，如进行农村抵质押物，探究银行、保险基金和企业的合作模式，争取政府专项证券融资。数据来源：国家统计局 中小企业发展问题研究 遥图 1西部地区融资渠道4.2融资主要发展传统产业袁无后续力量支撑小农意识和功利思想为主的心理特征是乡村振兴难的根本原因，在中国传统农业文明中，传统农耕思想模式占据主导地位。西部地区地处偏远，信息闭塞的同时技术创新能力低下，并且劳动力人口年龄较大，思想认识不足，经营模式单一，在有资金支持时，缺少技术等条件，将资金盲目用于传统产业的发展，高耗能低收益，难以形成客观的收益，无法为后续发展提供强有力的支撑，致使更多的企业逐渐失去信心，难以吸引他们的投资积极性。4.3人力资源匮乏不利于融资人力匮乏是制约地区发展的因素，更是引进融资的不利因素。经济发展落后地区留不住人且难以吸引人的现象愈发突出。第一，大部分年轻劳动力外流，年老的劳动者从事单一经营模式，劳动能力与产业结构转型升级不匹配，难以推动产业的发展，少部分年轻劳动力因发展空间有限，工作积极性不高，使得人才效益发挥不佳，进而导致多半企业看不到深入西部发展的利益，对西部投资逐渐失去信心，使得西部地区难以获得融资。第二，如图 2 所示，应届生偏向于经济高速发展的地区，大部分人才流入东中部地区，西部却难以吸引人才，社会资本在西部看不到人才，既看不到高新人才为企业提供高效益，也看不到高新贷款直接融资110-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业经济人才带领西部地区的进一步发展，人才的匮乏进而导致融资困难，经济发展缓慢，形成恶性循环。数据来源：中国城市人才吸引力报告。图 2人才流入城市比较5西部乡村建设的融资路径5.1拓宽融资渠道袁优化供应链对于西部地区大多数依靠民间借贷进行融资，可以从以下方面拓宽融资渠道，优化供应链。第一，在农村抵质押物的基础上进行融资，扩大抵质押物的范围，使得乡村组织和个人盘活资产获得融资支持，同时完善相关措施防止因为抵质押物不合规合法、抵质押物不足值、处置渠道不畅或者因为登记监管不严格产生的风险。第二，探索银行、保险、基金和企业的合作模式，充分发挥股权、债券、期货和保险的作用，促进乡村建设不仅能够得到资金支持，而且还从多个方面完善金融支持架构、健全利益连结机制。第三，争取政府专项证券融资，证券的发行能够满足发展的需要，也能减小风险，进而保障资金的投入与西部乡村振兴目标相匹配。此外，在融资发展过程中应进行供应链的优化，要鼓励金融机构开展产品创新并对金融产品创新进行有效监管，让金融产品更符合农村地区的发展特点，从而更好地服务乡村建设。5.2创新升级产业结构袁建立可持续发展机制对于导致乡村振兴难的小农思想，应提高村民的认知，加强思想道德教育，着眼长远，树立大局意识，克服当前不求发展、安于现状的思想。立足乡村发展，结合当地实际情况认真考察，探索符合当地民情、民风、民俗的乡村发展模式，发挥数字优势，科学宏观调控，整合乡村农业生产和销售两大市场，进一步推动产业模式的创新，以构建乡村一产强、二产优、三产活的生动局面，让外界资本看到西部发展的优势，让他们愿意深入西部并带来资金的支持。对于可持续发展而言，要以本地特色资源为依托，形成产业集群，寻求可持续的经营方式，基于自身特有的自然资源，以发展的眼光看待三大产业，统筹兼顾，协调可持续发展，吸引城市各类资源要素进入，助力乡村发展，吸引更多人民进入西部观光，改变对西部的刻板印象，吸引更多的投资，使其在可持续发展的基础上能够为产业升级提供强有力的后续支撑。5.3留住人且引进人以促进融资乡村振兴，人力是关键。首先，针对年轻的劳动力外流现象，要改善谋生环境，完善基础设施建设，加强思想教育鼓励自主发展，创新升级产业结构，多种经营模式并举，进而增加就业机会，提高工作积极性，努力发展乡村经济使其看到发展前景，为乡村后续的发展打下坚实的基础。其次，在区域竞争下，西部地区需要充分发挥主动性与创造性，搭建人才平台，放宽引入标准，扩宽引入渠道，使人才引进能够不断地向基层流动。完善人力市场，从多个角度培养人才，创新机制体制和提升福利待遇，吸引人才进入，为实施乡村振兴战略提供强有力的人力资源动力。6结束语西部地区融资虽然存在困难，但是伴随着乡村振兴战略的发展及各项措施的完善，并在社会各界的努力下，西部地区将会越来越繁荣。立足乡村发展，必须完善保障机制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的自上而下与自下而上相结合的乡村发展体系。在社会主义现代化的基础上，要继续以乡村为出发点，战胜各种困难，根据区域经济社会发展的需要，不断调整和创新发展战略。积极探索中国特色发展道路，全面深化改革，加快减小地区间利益壁垒，推动形成区域统一市场，建立更加有效的区域协调发展机制，按照优势互补、合作共赢的原则，协调各方利益，形成多层次、多领域的区域协调机制和高效灵活的运行机制。西部地区融资要加大力度，不断完善基础设施建设和基本公共服务水平，加强生态环境保护，促进生产要素集聚，着力培育新的经济增长点推进西部地区的发展。参考文献院1郝世华.创新服务乡村振兴战略融资模式分析J.中国集体经济，2022，9（32）：4-6.2高喜元.乡村振兴战略的若干维度观察J.中国集体经济，2022（9）：5-6.3张明.基于政府视角的中小微企业融资途径研究J.对外经贸，2020（8）：123-125.北京上海青海西藏成都深圳2020 年应届生人才流入占比2021 年应届生人才流入占比2021 年人才流入占比111-