海口羊山地区总规说明指导书.doc

海口羊山地区

土地整顿和生态恢复（含综合开发）

总体规划

文字阐明

中华人民共和国都市规划设计研究院
海南巨方规划设计有限公司

引言
海口－－位于中华人民共和国最南端海南岛，是中华人民共和国最年轻特区省会。海口市都市发展愿景是建设中华人民共和国最精最美且宜居省会都市。在经历了十近年都市发展洗礼及沉思之后，海口确立了建设“绿色都市”发展目的。绿色都市一方面应具备良好生态环境和一流人居环境抱负居住地，同步还应当成为海南省服务设施最优、经济实力最强经济中心都市及最具浪漫和活力热带滨海旅游度假休闲之都。

海口拟定都市发展目的符合国家对海南盼望。温总理在两会参加海南代表团审议政府工作报告时，对海南提出了建设“绿色之岛、开放之岛、文明之岛与和谐之岛”盼望。海口肩负着引领海南建设生态省和经济强省重任，有责任率先实现总理对海南建设“绿色、开放、文明、和谐”盼望。

海南岛是中华人民共和国唯一热带海岛和海洋大省，国家和海南省政府大力推动旅游产业发展，吸引了众多国内外游客到此旅游度假休闲，形成了海口和三亚等国内外知名海滨旅游都市。近几年海口旅游发展难尽人意，既有自然条件差距，也存在旅游发展定位上模糊与踌躇。当三亚已经逐渐成为世界知名旅游都市时候，海口正体验着由旅游目地蜕变成为旅游通过地伤痛。旅游市场萎缩导致了投资乏力，也制约了旅游设施水平提高。

海口市政府但愿通过发展标志性旅游休闲项目，扭转这一不利局面，重新焕发海口旅游业活力。将来5-内，是海口旅游产业发展核心时期，海口迫切需要进一步深度开发旅游资源，通过龙头项目带动，扩展旅游产业内涵与规模，以增进海口旅游产业升级，为实现海南岛建设“世界一流热带海岛海滨旅游休闲胜地”发展目的努力。

骏豪集团公司进驻海南，积极配合海南开办国际旅游岛综合实验区战略构想，在土地贫瘠海口羊山火山熔岩地区，进行土地整顿和生态恢复项目摸索，但愿通过生态型修复和适度开发，将经济相对落后羊山地区建设成为“世界级运动休闲娱乐胜地”和“生态养生宜居胜地”。使羊山地区成为全岛城乡经济和生态协调发展典范。

受骏豪集团公司委托，美国凯里森建筑事务所、美国SCHMIDT CURLEY DESIGN.INC. 美国 IDCINTERNATIONAL DESINGN COLLABORATIVE 中华人民共和国都市规划设计研究院和海南巨方规划设计有限公司构成联合规划设计小组，编制“海口羊山地区土地整顿和生态恢复（含综合开发）总体规划”。

“Well begun is half done”（良好开始是成功一半），昂首远望，羊山那片但愿田野正沐浴着朝阳。
目 录
引言 2
第一章 导言 5
一、规划编制背景与关注问题 5
1．政策面背景 5
2．社会经济发展背景 5
3．国内休闲产业发展背景 6
4．本次规划关注重点问题 6
二、规划编制根据、期限与范畴 7
1．规划根据 7
2．规划期限 7
3．规划范畴 7
三、规划原则与指引思想 7
1．规划原则 7
2．指引思想 7
四、现状概况 8
1．场地现状 8
2．社会经济 8
3．道路交通 9
4．基本设施 9
第二章 发展条件分析 11
一、区域发展分析 11
1．海口市区域层面发展分析 11
2．羊山地区区域发展层面分析 12
二、项目面临机遇与挑战 14
1．机遇 14
2．挑战 14
三、发展条件综合判断 15
1．羊山地区环境修复体现了海口市“绿色都市”发展理念 15
2．强化城乡协调区都市化发展是提高海口都市发展重要内容 15
3．城乡协调区绿色休闲产业是海口旅游产业发展主方向 15
第三章 项目发展目的与战略 16
一、项目发展定位 16
二、项目发展目的 16
三、项目发展战略 16
1．原生态战略 16
2．多元化战略 16
3．标志性战略 16
4．国际性战略 16
第四章 发展规模 17
一、人口规模 17
1．常住人口 17
2．一日游游客 17
二、用地规模 17
第五章 总体规划布局 18
一、规划理念 18
二、功能分区与布局 18
1．第一功能区：中央休闲区 18
2．第二功能区：商务休闲区 19
3．第三功能区：运动SPA休闲区 20
第六章 居住用地规划 21
一、居住用地分类及人口预测 21
1．一类度假居住用地： 21
2．二类度假居住用地： 21
二、居住人口分布及规模 21
1．中央休闲区居住用地规划 21
2．商务休闲区居住用地规划 21
3．运动SPA休闲区居住用地规划 21
第七章 绿地景观系统规划 22
一、绿地系统规划原则 22
二、绿地系统规划 22
1．文化体育生态园 22
2．项目生态景观配套用地 22
3．保存绿地 22
4．农业用地 22
5．道路防护绿地 22
6．生态保育林 22
三、景观系统规划 22
1．景观分区 22
2．景观轴线 23
3．景观节点 23
第八章 公共服务设施规划 24
一、中央商业娱乐中心（TOWN CENTER） 24
二、片区级公共服务设施 24
1．健康设施/SPA 24
2．商业购物娱乐 24
3．潮流生活/公共服务中心 24
三、组团及公共服务设施 24
第九章 基本设施规划 25
一、道路交通系统规划 25
1．现状交通概况 25
2．道路系统规划 25
3．轨道交通系统规划 25
4．道路断面 25
5．管线布置 26
6．分期建设 26
二、给水工程规划 26
1．水资源状况 26
2．生活用水量原则（最高日） 27
3．用水量计算 27
4．生活用水供水方案 27
5．生活用水供应系统分期建设规划 27
6．灌溉绿地供水规划 28
三、排水工程规划 28
1．污水工程规划 28
2．雨水工程规划 28
四、电力工程规划 29
1．电力设施现状概况 29
2．用电负荷指标 29
3．用电负荷计算 29
4．电力系统规划 29
5．分期建设规划 31
6．建议与相应办法 31
五、电信工程 31
1．规划原则 31
2．业务量预测 31
3、网络规划 31
六、燃气工程规划 32
1．现状及有关规划概况。 32
2．用气量原则 32
3．用气量 32
4．气源规划 32
5．管网布置 32
6．建设筹划 32
七、环卫工程 32
第十章 环保规划 33
一、环境质量现状 33
1．地面水环境质量 33
2．大气环境 33
3．声环境 33
4．固体废弃物 33
二、环境质量规划控制原则 33
1．大气环境质量控制原则 33
2．地面水环境质量控制原则 33
3．声环境质量规划控制原则 33
三、污染控制办法 33
1．大气污染控制办法 33
2．水污染控制办法 33
3．噪声污染控制规划 33
4．固体废弃物控制规划办法 34
5．生态保护规划 34
第十一章 综合防灾规划 34
一、消防工程规划 34
二、抗震规划 34
第十二章 分期建设 35
一、建设时序安排 35
二、一期建设年限及开发规模 35
三、一期建设重要内容 35
1．生态环境修复 35
2．旅游度假设施项目 35
3．基本设施建设项目 35
第一章 导言
一、规划编制背景与关注问题
1．政策面背景
1．1 海南旅游业已经成长为最具竞争力产业

自1988年海南建省办经济特区以来，海南旅游业从一种不起眼小行业发展成为全省支柱产业，产业规模不断壮大，基本设施日趋完善，经济总量不断提高。特别是近年来，受到博鳌亚洲论坛、航权开放、“9+2”泛珠三角区域合伙等重大开放办法直接影响，海南旅游经济构造正加速转型升级。

，海南省接待过夜游客1605.02万人次，同比增长5.84%，旅游总收入为141.43亿元，同比增长13.10%；海南入境游客和外国游客增幅在全国各省市中列居首位。外国游客和旅游外汇收入呈现强劲增长态势，分别增长72.88%和78.36%。今年上半年，海南省接待过夜游客920.61万人次，同比增长12.8%，旅游总收入为90.28亿元，同比增长26.0%。种种迹象表白，旅游业已经成为海南最具特色、最具潜力和国际竞争力产业。

1．2国际旅游岛综合实验区对海南旅游影响深远

4月26日，海南省五次党代会上正式提出“扩大旅游开放，推动国际旅游岛建设”。与此同步，海南省政府与国家旅游局共同向国务院递交了建设“国际旅游岛综合实验区”申请，海南旅游产业正处在转型升级核心时刻。

从国家开放战略考虑，海南国际旅游岛是中华人民共和国对外开放新摸索。从外部因素看，旅游业已经成为世界经济发展最快行业；从国家政策看，国内提出了到建成世界旅游强国目的，国家支持力度将增大；而从海南自身来看，资源独特、基本设施初具规模、旅游开发和管理条件正在改进，建设“国际旅游岛综合实验区”将是海南产业开放实现突破最后机遇。

设立“海南国际旅游岛综合实验区”总体目的是，把海南建设成为中华人民共和国最大海洋旅游中心、最大海上旅游运动基地、世界一流海洋旅游休闲度假胜地，成为中外游客向往购物天堂、度假天堂和宜居天堂。

1．3 海口市政府大力增进旅游业发展，打造“最精最美且宜居省会”

作为琼北经济龙头，旅游业与当代制造业、物流业、休闲娱乐业是政府着力发展重中之重。，海口市政府环绕建设“阳光海口·娱乐之都”，着力构建“7+1”琼北旅游圈，缩小与三亚市在旅游发展上差距。

在科学发展观精神统领下，《海口市国民经济和社会发展第十一种五年规划》提出了“建设新型工业基地、全国热带滨海旅游休闲胜地、全省都市型农业基地、国家海岛生物产业基地、建设区域交通枢纽和当代服务中心”“四地一中心”方略，通过实行“便捷海口、品质海口、产业海口、娱乐海口、人文海口、生态海口、平安海口、田园海口”等“八大工程”，打造温馨和谐新海口。

环绕“建设繁华富裕海口、环境优良海口、社会和谐海口”党代会三大目的，按照省委“在全省率先实现小康社会”规定，海口正在向“全国最精最美且宜居省会都市”迈出了坚实步伐。
2．社会经济发展背景
2．1 经济增长速度较快，经济实力明显提高

据关于部门记录数据显示，前三季度，全市完毕GDP285.09亿元，同比增长12.5%;财政总收入59.58亿元，同比增长23.9%;都市居民人均可支配收入9439元，同比增长15.3%;农民人均钞票收入3395元，同比增长11.6%。接待过夜国内外游客414.5万人次，旅游总收入37.2亿元，分别增长9.5%和10.7%。

2．2都市化进程加快，社会主义新农村建设成效明显

加快新片区开发，推动老城区改造，完善都市功能，提高都市品位。完毕了海南广场周边和桂林洋高校新区路网，新建长秀片区路网，启动省政府新办公楼周边路网和长流起步区路网建设；和平桥、龙昆北路、琼州大道改造工程和国兴立交相继投入使用，绕城高速公路、东环城际铁路海口段等重点项目加快推动。

在加快推动都市化进程中，城乡一体化进程工作稳步开展。以文明生态村为综合创立载体社会主义新农村建设成为乡镇政府重要工作。当前，全市文明生态村达944个，占全市自然村总数45%。

2．3旅游业面临升级

海口拥有优越滨海旅游和自然地貌资源，但是与三亚相比处在劣势。海口如果只是一味地开发滨海旅游、海上活动等旅游项目，其发展前景是不能和三亚相提并论。从起，海口旅游就已经被三亚旅游赶超，由此导致“南重北轻”海南旅游格局。海口旅游发展出路何在，始终为业内所思考。

总体上看，海口旅游业发展是呈粗放状态，是被动地作为旅游通道而存在。海口旅游业既有发展水平与丰富旅游资源极不相称。海口是省会都市，经济基本雄厚，都市人口消费能力和潜力很大，拥有丰富为旅游提供多层次服务商贸业和文化娱乐设施，这些优势资源要素发挥，将会为海口旅游发展带来巨大奔腾。

海口旅游业面临重要挑战是丰富旅游概念和内涵，旅游项目发展和旅游服务设施发展并重，把海口建设成为“购物天堂，美食基地、娱乐天堂”，调动全社会关注、兴办、支持旅游产业发展积极性，形成办“大旅游”、兴“大产业”、抓“大市场”格局。
3．国内休闲产业发展背景
3．1 休闲产业异军突起，中华人民共和国开始进入休闲时代

休闲是人类社会发展产物，是社会进步标志。休闲理念确立是人类社会走向当代文明重要标志，休闲权已成为基本社会需求。全面建设小康社会，也应当是一种充分享有休闲社会。随着人们生活水平不断提高和闲暇时间增多，一种大众化休闲时代正在到来。

国内已进入全面建设小康社会、加快推动社会主义当代化新阶段，人民群众在满足基本物质生活需求后，对精神文化产品与服务需求呈现出迅速增长势头和多层次、多样化特点。法定节假日，再加上调节双休日，以及立即要实行带薪假期制度，使人们闲暇时间不断增多，同步随着社会经济发展，居民收入也不断提高，促成了休闲需求持续增长。

3．2休闲产业发展带动了众多行业经济发展

休闲产业实际已成为中华人民共和国新经济增长点。政府勉励发展文化、体育、健身、休闲等服务产业；勉励人们积极参加健康、文明休闲活动。旅游业作为休闲经济主力军，不但自身提供服务和所创造价值远远超过其她休闲经济领域，并且还能带动各有关产业和休闲经济其她领域发展。特别是以旅游业、文化产业、娱乐业和体育产业为主体构成经济形态和产业系统。
4．本次规划关注重点问题
位于海口南部羊山地区有较高植被覆盖，其中有野生荔枝树8000多亩，是国内规模较大自然物种资源保护经济林，也是国内比较罕见风景旅游资源。羊山地区作为海口市城乡协调发展区，同样也面临了发展经济与环境生态保护问题。

从农业发展角度看，由于属于火山岩地质构造，贫瘠土地和水源短缺成为农业发展瓶颈因素，农业迅速发展面临诸多困难；从工业发展角度看，羊山地区虽然临近中心都市，但是工业发展受制于既有低水平，发呈当代工业难度很大，并且不属于海口工业发展优势区位，发展工业难有作为。从环境品质上看，地处热带，四季常绿，果林遍及，是适当发展绿色休闲产业区域。

羊山地区遇到发展问题在整个海口市域内城乡协调区中，既有普遍性，也有特殊性。作为一种地理区位优良，资源相对匮乏地区，如何在海口都市发展中，寻找自己发展定位，走出一条发展和保护双赢道路？这种摸索不但对羊山地区，对于广大城乡协调区均有积极现实意义。

4．1 摸索土地整顿和环境修复后最为合理使用模式

研究适合土地整顿办法，坚持自然整顿为主，人工改造为辅方略，依照土地整顿后土壤状况，拟定使用方向。

研究环境修复手段和方式，注重环境资源运用永续性，保护和丰富生物多样性，为经济发展和项目建设提供优良环境品质空间，使人与自然协调相依、永续相存。

4．2 摸索城乡协调发展新模式

海口市是海南省政治中心、文化中心、经济中心、物流和交通枢纽中心，城乡经济和谐发展面临众多挑战。一方面乡镇工业化道路虽然是内地经济发达地区小城乡经济发展必由之路，但对于海口而言，工业经济还处在起步发展阶段，无法扩散到外围乡镇并带动乡镇经济发展，因而，海口城乡一体化发展将无法复制内地小城乡走工业化道路成功经验。

海口市旅游、商贸为主服务产业已有相称基本，着眼于旅游产业和绿色休闲产业发展，可以带动海口与周边地区旅游经济发展，并且旅游业和休闲业发展受到现状发展制约因素较小，如果政府将广大城乡协调区纳入全市旅游产业整体发展框架中，不但可以丰富海口市发展旅游业旅游资源和发展空间、加强海口市与城乡协调区内城乡经济联系，同步也会由于旅游产业带来第三产业发展机遇，增进乡镇经济发展，为乡镇提供更多劳动力就业岗位，为构建社会主义和谐社会打下坚实经济基本，营造良好社会发展氛围。

4．3 提供复合型旅游产品，增强海口旅游魅力

作为国内南部重要先进旅游都市之一，海口现阶段开发重点是蓝色旅游资源，但由于气候等因素，滨海旅游资源与省内三亚市存在一定差距。如果放眼海口市域，在广袤城乡协调区域内，不但自然条件良好，土地资源充裕，地势平坦，沿河、沿江景观资源丰富，并且尚有保存完整火山口地质地貌、国内最大面积红树林湿地旅游资源、曲折蜿蜒南渡江和扎根于广袤原野中古风小镇。 海口综合旅游资源和优势并不落后于三亚等其她岛内旅游都市，在全国范畴内更是具备优越竞争优势。

海口都市发展目的是以“绿色”为环境可持续发展特色，事实上，具备天然绿色内陆区域开发还停留在相对低水平阶段。绿色都市不但仅是一种理念，更应当是详细行动。城乡协调地区发展，将是以自然环境系统为依托、项目开发为命脉“社会、经济、自然”高度和谐复合系统。绿色旅游和蓝色旅游共同发展，将为海口都市经济发展提供更多资源和舞台，也将极大提高海口旅游内涵。

二、规划编制根据、期限与范畴
1．规划根据
（1）《中华人民共和国都市规划法》
（2）《都市规划编制办法》
（3）《海南省国民经济和社会发展“十一五”规划》
（4）《海口市国民经济和社会发展“十一五”规划》
（5）《海南城乡总体规划（－）》
（6）《海口市都市总体规划（—）》
（7）《海南省旅游发展总体规划》（）
（8）国家以及省关于部门法规
2．规划期限
规划期限 —
近 期 —
远 期 —
3．规划范畴
规划区位于海口市南部，石山火山群国家地质公园东部，面积82平方公里，距海口市中心12公里，距美兰国际机场16公里。

规划研究范畴东至东线高速公路，南至南渡江，西至石山火山群国家地质公园，北至南海大道。海口绕城公路穿越规划区北部。

规划区内跨越二区七镇。两区为：龙华区和秀英区。七镇为：永兴镇、府城乡、龙桥镇、龙泉镇、遵谭镇、东山镇和新坡镇。

三、规划原则与指引思想
1．规划原则
全面结识羊山地区生态环境对海口城乡协调区影响，基于土地整顿与环境修复技术环境条件，采用整顿修复为主、适度开发为辅原则，控制对区域环境具备重大影响资源要素，解决好开发与保护、旅游业与农业关系，综合与协调各专项规划，采用实证分析、多学科联合科学办法。

1．1．突出系统，具备针对性
以生态恢复系统研究办法为指引，依照详细状况，把握好整顿修复技术办法和运用模式，以绿色、可持续为基本前提，综合考虑生态保护、土地资源运用、建设交通系统、区域开发特色等问题。

1．2．强化实证，研究实效
参照其她地区成功模式，在进一步调研和专项研究基本上，强化项目规划适应性、前瞻性和可操作性。

1．3．综合规划，协调开发
在生态化整顿和恢复基本上，综合协调休闲观光、绿化防护、旅游度假、市政保障等规划发展思路，提出刚性与弹性兼备解决方案。
2．指引思想
2．1化荒芜为佳境，化贫穷为富庶

运用相对贫瘠土地——千百年来不利于农业发展火山熔岩台地区，通过环境修复和项目建设，化荒芜为佳境，打造一种具备鲜明热带火山地区特色和多元化休闲产业基地。

2．2修复生态环境，治理荒山弃地

挖掘和提高火山地区生态、景观和环境特色，保护热带原生林，通过荒山弃地治理和废弃矿山修复等生态工程办法，形成别具特色火山生态休闲旅游区。提高火山地区土地和资源运用价值，以项目建设增进海口都市社会经济可持续发展。

2．3建设社会主义新农村示范基地

通过大力发展休闲产业，变化海口羊山地区由于土地贫瘠导致经济和生活水平落后状况，配合建设社会主义新农村目的，致力为本地居民创造安居乐业发展环境和就业机会，带动本地城乡化发展和居民生活水平提高，使规划区内及周边村镇居民共享项目发展成果，创立全国一流社会主义新农村建设示范基地。

2．4弥补海南世界级休闲旅游设施空白

以综合休闲功能为核心，以规模化、多元化休闲产业集群为发展模式，建设运动型、养生型、商务型、文娱型等各种旅游度假项目，集合吃、住、行、游、购、娱等丰富多元休闲要素，构建世界一流休闲及服务基地。

四、现状概况
1．场地现状
本次规划区范畴：北至绕城高速公路以北2公里处，西侧为火山口国家地质公园，南抵东山镇文塘村，东至东线高速公路。

规划区90%以上用地为木本植物。木本植物区重要为丛生灌木杂草，平均土层局限性5厘米火山岩和玄武岩地质地区；草本植物区重要为生物侵略性物种，如飞机草等，缺少生物多样性，对生态环境没有贡献。

本次规划区范畴内没有村庄，不涉及人口转移和村庄搬迁问题。农田及生态保育林所有保存，维持现状。

规划区场地比较平坦，大某些地段高程30-40米，局部地段高程在80米左右。

规划区周边村民重要从事种植业，由于该区属石漠地区，是典型火山岩和玄武岩地质，雨水渗入不久，区域水利设施薄弱，土地土层较薄，不适合进行老式农业生产，加上生产技术落后，导致村民生活十分困难，是海口市典型经济落后贫困地区。

表1 羊山地区现状用地构成表
序号
用地名称
用地面积（ha）
用地比例
1
道路用地
29.96
0.37%
2
农田
513.87
6.27%
其中
基本农田
93.12
1.14%
普通耕地
420.75
5.13%
3
生态保育林
49.45
0.60%
4
草本植物（旱地、草地）
131.57
1.60%
5
木本植物（园地、疏林地）
7400.49
90.25%
6
水域　
74.66
0.91%
规划范畴
8200
100.00%

2．社会经济
2．1东山镇

东山镇耕地面积53361亩，其中水田26138亩，旱田8654亩，旱地18569亩；按农业人口平均耕地面积0.84亩/人，属较低水平。从上表看出，东山镇第一产业以农业为主，畜牧业次之，农业产业中粮食种植产值4076.6万元，只占农业产值 25%，蔬菜、水果等经济作物产值占农业产值75%。阐明东山镇第一产业是以蔬菜、水果等经济作物种植为主打产品农业产业。东山镇国内生产总值66854.4万元 ，三产所占比例为：36.9%、41.3%、21.8%，为二、一、三产业构造，三产所占比例基本相近。第二产业位于经济发展主导地位，是东山镇有别于海南其他小城乡最大突出特点。

2．2龙桥镇

龙桥镇耕地面积13052亩，其中水（旱）田1828亩，旱地11223亩，人均耕地0.58亩/人，人均耕地拥有量较少，以种植水稻、薯类、豆类及蔬菜等为主。第一产业产值3649万元，其中农业产值1620万元，占44.4%，畜牧业产值1756万元，占48.1%。龙桥镇第二产业发展较好，实现工业产值6340万元。龙桥镇第三产业产值7111万元，占国内生产总值42%，位于各产业之首。龙桥镇一、二、三产业比值为21：37：42。产业构造为：三、二、一构造，第一产业比值低因素是耕地较少，第三产业所占比例最大，但不是在镇域内创造。只有第二产业发展对本镇社会经济起直接带动作用。老式手工工艺受到当代高科技新产品冲击，市场占有率很低，影响了龙桥老式工业发展。

2．3龙泉镇

龙泉镇土地面积为73.4平方公里，耕地面积29227.4亩，其中水旱田为12106亩；坡园地17121.4亩；荒山荒坡地为57086亩。全镇国内生产总值2.06亿元，比增长了11%，人均国内生产总值仅为4890元，其中第一产业总产值1.20亿元，第二产业总产值0.48亿元，第三产业总产值 0.38亿元。一、二、三产业所占比例为58：23：19，处在工业化前期阶段。

2．4新坡镇

新坡镇土地面积54.12平方公里，土地资源当中耕地面积27619亩，人均0.88亩。农业产值14423万元，工业产值890万元，第三产业产值921万元。三产比例89:5:6，三次产业从业人员比例91：5：4。新坡镇具备发展农业资源优势，但农业比重过大局面也是当前经济发展水平不高重要因素。良好旅游资源条件是新坡镇优势所在，因而，大力发展旅游业将成为新坡镇发展重要方向之一。

2．5永兴镇

永兴镇土地总面积约102.38平方公里，其中耕地面积15.07平方公里，约占15%，林地面积40.27平方公里，约占39%。属耕地少、林地多乡镇。全镇总产值达10011万元，乡镇公司总产值4508.8万元，地方财政收入273万元。乡镇公司工业产值占全镇总产值近45%，但是乡镇公司多数属于石料开采、木材加工等行业，分散在镇区以外。由于地处琼北火山群地区，熔岩地貌特性明显，具备开发价值景点有“龙吐玉珠”、“虎卧高岗”、“罗京古韵”、“荔粱三台”、“洞天仙景”、“永茂奇石”、“狮子弄球”、“南湖仙迹”等。积极发展都市近郊生态、观光、休闲旅游，如都市近郊“农家乐”旅游项目，不断完善旅游接待、餐饮、娱乐等配套服务设施。

2．6遵谭镇

遵谭镇地处羊山地区，镇域范畴内有较多荒地及灌木林地，种植业及畜牧业有较大发展空间。全镇国内生产总值7296.81万元，其中第一产业总产值4982.2万元，第二产业总产值431万元，第三产业总产值1883.61万元。一、二、三产业所占比例为68：6：26，处在工业化前期阶段。遵谭镇第三产业产值为1883.61万元，占国内生产总值26%。就其国内生产总值构成而言，第三产业比第二产业较为发达，小商品和农产品交易比较活跃。但就其第三产业内部而言仍存在诸多问题，如第三产业层次比较低，这制约了遵谭镇第三产业向更高层次推动。

3．道路交通
规划区位于东线高速公路与224国道之间（海榆中线公路），东线高速公路龙桥、十字路（龙泉）、新坡三个互通式立交可出入本区，建设中海口绕城高速公路从规划区北部擦边而过，在与东线高速公路相交处、狮子岭工业园区处留有互通式立交出入口，可达性较好。

规划区内部存在不同级别乡村道路，县级公路有美仁坡—遵谭—东山公路（编号X158、X155）、遵谭—224国道公路（编号X144），路宽9—11米，硬化路面，道路状况比较好。近年新修重要道路尚有：龙桥—永兴公路、龙泉—遵谭公路，均为水泥路面，路宽7米左右，道路状况优良。其他尚有通村公路和机耕路，有某些通村公路已经实现路面硬化，但是路宽普通只有5米左右，线形不顺畅，别的乡村公路和机耕路均为土路，行车困难。
4．基本设施
4．1给水

本区属于火山岩地区，保水性差，是全省有名缺水区，地表水和浅层地下水匮乏，深层地下水富水层埋深在40米以上，区内各村庄大多打井取水，但取水量非常有限。要获得较大出水量机井井深往往需要200米以上。

规划区及周边区域共有水厂四个，规划区以北有海口永庄水厂和儒俊水厂，现状规模分别为5万吨／日和25万吨／日。规划区西侧和西南侧有永兴地下水厂和东山水厂，但规模均很小，重要为其镇区供水。

4．2电力

规划区东侧和北侧均有环岛输电线路通过，东侧有玉洲—官塘220KV输电线路一条，玉洲—塔岭110KV输电线路一条，两条线路走向与东线高速公路大体平行，220KV线路位于高速公路西侧300米左右，110KV线路位于高速公路西侧100米左右。

规划区北部边沿有永庄—玉洲、海口电厂—玉洲两条220KV线路，东西走向，大体与建设中绕城高速公路平行，位于绕城高速公路北侧300—400米一带。位于规划区西北方向永庄220KV变电站容量为150+120MW；西北方向玉洲220KV变电站容量为1×150MW；北部建有苍英110KV变电站，容量为20MW。规划区以东方向有龙塘35KV变电站，容量为5000KW，新坡35KV变电站，容量为6300KW。

4．3电信

规划区周边永兴、遵谭、东山、龙桥、龙泉、新坡等镇区均设有电信所，区内各行政村均通了有线电话。中华人民共和国移动与中华人民共和国联通移动通讯公司无线通讯信号已全面覆盖本区域。

第二章 发展条件分析
一、区域发展分析
1．海口市区域层面发展分析
1．1国家海口

海南建省办经济特区是国家予以海南第一种历史机遇。特区政策优势集中体当前以海口为核心少数都市，海口在国家特区战略中，第一次扮演了重要角色。经济紧缩时期海口成了“房地产泡沫”重灾区，都市在透支了将来发展潜力后来，又缺少国家政策性项目扶持，海口经济步履维艰，也在国家视野中淡出。1996年海南确立了具备海南特色“一省两地”产业发展方针，大力哺育 “当代新兴工业、热带高效农业和海岛旅游业”三大产业。海口在海南发挥了经济中心都市作用。

几年踏实进取，为海口市经济发展打下了坚实基本，也增强了都市抵抗经济波动能力。国内经济发展，旅游业兴旺，使海口这个拥有丰富热带旅游资源岛屿省会中心都市找到了自身发展舞台，随着海南旅游业在国家旅游大格局中地位不断攀升，海口市在热带高效农业、滨海度假、房地产开发等行业获得了较好成绩，在国家旅游战略中地位也得到提高。

温家宝总理在两会期间，对海南提出了建设“绿色之岛、开放之岛、文明之岛与和谐之岛”盼望。整个海南发展究竟能否实现真正意义上突破，将来海南能否迎头赶上，核心系于海口。因而，国家对海南发展规定某种限度上就是对海口发展规定。海口有责任率先进行“生态、开放、和谐”社会摸索。旅游业发展是海口市地位提高核心，不但有旅游资源整合，尚有旅游产品设计，海口需要一种具备份量项目带动旅游和休闲产业发展。

1．2华南海口

在区域合伙成为全球发展潮流之际，“泛珠三角”经济发展区域为海南发展提供了一种高水准发展平台。“泛珠三角”地区涉及了福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等9个省区以及香港、澳门两个特别行政区，其地区面积占全国1/5，总人口占全国1/3，经济总量占全国1/3，横跨西部、中部、东部和港澳地区，是一种在中华人民共和国经济发展中具备独特优势区域。海南作为其中一员，与“泛珠三角”其他省份特别是粤港澳地缘相近、人缘相亲，联系十分紧密。

当前，海南经济社会发展已进入健康迅速发展阶段，科学发展观使人们看到了海南在可持续发展方面后发优势，“泛珠三角”又为海南在区域合伙中加快发展创造了条件。海南在区域中具备独特区位优势和资源优势，可以在“泛珠三角”区域合伙中加深交流和合伙，增进海南发展。 

海口与“泛珠三角”区域合伙有待加强。从既有产业经济联系限度上看，无论在旅游、消费、航班数量及农副产品市场份额方面，海口在泛珠三角合伙中占比重很小，同步在诸多方面和这些地区有雷同化问题。在旅游方面，整个泛珠三角是海口旅游目地，而不是客源地。相反，在北方地区既是海口重要客源地，同步也是海口重要投资来源地。其中北京和上海在海口市固定资产投资份额最大。

进一步加强与泛珠三角中心都市特别是省会都市经济合伙，这是海口市将来发展进程中重要战略机遇。当前，海口与广州两都市之间合伙规划将在近期着手准备。一是通过不断完善都市规划来提高都市建设水平，通过开展区域性合伙加快都市建设步伐，通过制定勉励政策和采用有效办法吸引泛珠三角中心都市居民到海口投资置业、旅游度假，将海口建设成为泛珠三角热带花园都市、国内外居民抱负第二居住地；二是通过完善产业规划来提高经济发展质量，在汽车、食品饮料、生物医药、化纤纺织、交通运送和农产品水产品加工等支柱产业加强与泛珠三角区域产业协作和分工，广泛与大都市、大集团、大公司牵手合伙，积极承办其产业转移；三是通过市场一体化建设，积极清除所有制歧视，打破地区别割和行业垄断，制定并维护统一市场规则，保证对所有公司一视同仁，创造公平竞争、规范有序市场环境，逐渐发展形成与整个泛珠三角经济区融为一体紧密结合统一市场，增进各种资源有效配备和货品顺畅流通。

1．3 海南海口

海口是海南省经济发展重中之重。海南省确立新区域经济发展战略：“南北带动，两翼推动，发展周边，扶持中间”，明确指出要做大做强海口、三亚等中心都市。作为首要经济中心都市，海口应当真正发挥中心都市作用，产生“南北带动”拉力效应，增强汇集功能和辐射功能、示范功能、服务功能。

长期以来，海口市作为全省政治文化中心、经济中心、交通枢纽和物流中心，以及高等教诲中心，占据举足轻重作用。从都市经济职能上来看，尽管它作为全省经济中心地位依然不可动摇，然而，随着其他都市崛起与迅速发展，海口市经济中心地位也呈现弱化迹象，多项重要经济指标在全省所占比重均不同限度地下降。与此同步，反映第三产业（涉及港口交通运送、旅游业及中高等教诲）、对外经济、金融在全省同业中所占比重较大，且反映发展水平和职能地位某些指标呈现上升趋势。

以旅游业为例，海口市面临着省内其他都市激烈竞争。三亚市过去曾定位于海南省南部中心都市，然而，近年来，其着力打导致一流专业性旅游都市，提出“一市两都三中心” 都市发展总体目的。就旅游业而言，旅游资源较为相似，且都属于比较典型热带滨海风光，海口在与三亚比较中自身特色不明显，处在竞争劣势，使海口难以成为旅游者目地，在更多意义上它成了人们去三亚等地旅游交通要道，一种旅游集散地。
2．羊山地区区域发展层面分析
2．1海口城乡协调区界定

海口市下辖四个区：秀英区、龙华区、琼山区、美兰区，区下设24个镇，17个街道办事处，138个居民委员会，248个村民委员会。《海口市都市总体规划－》将海口市域城乡土地划分为主城区、镇区（居民点）、保护区和农林生产区等四种类型。除了主城区以外，其她广大区域是以农业生产为主乡镇经济区，是海口市城乡协调区域。

城乡协调区内，有不同级别、规模城乡，也有以保护区域内具备一定自然、历史、文化、景观价值资源保护区（东寨港国家级自然保护区、石山火山群国家地质公园）以及海口市域内生态敏感区和生物多样性区域。大某些地区为以农业和林业生产为重要活动耕地、林地、园地、牧草地、村镇建设用地等，涉及基本农田保护区和普通农用地。

城乡协调区域城乡空间分布密度总体体现为由北向南呈梯度递减，以毗邻重要交通干线为主，城乡分布密度总体体现为由重要交通干线向腹地呈梯度递减。影响海口市域城乡分布重要因素在于地理状况、区位和交通条件，北部地区多为平原，经济发展水平较高，城乡分布较为密集；南部多为山林地，经济发展较缓慢，城乡分布较为分散。

2．2 羊山地区现状发展分析

羊山地区地处海口市西南部，是火山喷发后形成火山熔岩地区，羊山地区有6个城乡，分别为永兴镇、龙桥镇、龙泉镇、新坡镇、遵谭镇和东山镇，六镇土地面积466平方公里，总人口22万人。土地土层较浅，土地产能潜力不高，同步由于严重缺水等恶劣自然条件，加上水利设施薄弱，使得本地农业生产生活依然是“靠天吃饭”。 当前各镇经济发展水平比较落后，仅依托自身积累基本发展潜力有限。近年来农民年平均纯收入远远落后于全市农民人均纯收入，是海口市经济落后贫困地区。

2．2．1各镇人均生产总值均不到海口市平均水平50％，最低遵谭镇不到海口市平均水平20％，也远低于海南省和全国平均水平。见图1。

2．2．2农业在各镇中占据重要地位，特别是水果、反季节蔬菜和养殖业，工业发展迟缓。

其中龙泉、新坡、永兴、遵谭四镇是典型农业镇，第一产业比重超过50％，重要是热带水果、反季节蔬菜、畜牧养殖，另有少量石料加工、木材加工和食品工业。而东山、龙桥两镇第二产业比重较高，但东山镇服装加工和龙桥镇椰雕、铁器、家