社区调查分析报告.doc

友好小区建设经验和提议
——XXXXX小区调研汇报

小区是城市发展细胞，小区建设是一项新工作，大力推进小区建设，是中国城市经济和社会发展到一定阶段肯定要求，是面向新世纪中国城市现代化建设关键路径。小区建设和发展关系到广大居民，关系到社会友好，十七大提出加紧发展社会事业，全方面改善人民生活，这就要求各级党委政府要充足认识小区建设在小康社会中关键性。为响应中央开展深入学习实践科学发展观活动，我们对XXXXXXXX 小区进行了认真调研。
一、基础情况
XXX小区地处周村城区中心，辖区面积XXX 万平方米，共有居民XXXX 余人,属于周村老城区。多年来元宝湾小区居委会本着“上为政府分忧，下为百姓解愁”工作方针，加强小区建设，开展便民利民活动，为小区建设全方面发展做出了主动贡献，赢得了居民信任和支持。小区数次被授予省级“模范居委会”、省级“示范单位”、市级“综合治理优异单位”、“思想政治工作优异单位”、“精神文明示范点”、“巾帼文明示范岗”、“明星居委会”、“敬老模范单位”、“文明单位”、“安全文明小区”等荣誉称号。
二、经验作法
(一)加大小区基础设施投入，优化环境。为处理小区内自行车、摩托车、汽车停放和防盗问题，居委会多方筹资XX多万元，建成XXX平方米汽车库和摩托车库，为XX个楼区建起了自行车棚。投资XX万元，对小区内一处废弃垃圾场进行根本整改，建起了XX平方米、拥有XX多个车位大型停车场，并成立了小区警务室。XX年，对XXX生活区进行封闭式管理改造，建立传达室、营业房XX平方米，安装电视监控系统、天然气、暖气及照明设施，拆除小区内乱搭乱建，对路面进行硬化，加大小区绿化面积。几年来，经过加大小区基础设施投入，为居民发明了环境优美、管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际友好生活环境。
（二）主动发展老年福利事业，老有所养。XXX小区老年人占总人口XX%，过去，小区内很多家庭老人，生活得不到照料，精神上得不到抚慰。为处理小区养老问题，居委会全力协作，以实施“星光计划”为契机，经过争取市、区两级福利彩票资助金和多方筹资等方法，前后投资XXX余万元，购置了小区XXX楼产权，建起了XXX首家老年公寓。购置了室内健身器材，配置了各类图书杂志，建起了功效齐全娱乐室、阅览室、文艺室和日间照料室，创办了全XXX市第一家集健身、娱乐、康复、和日间照料等功效为一体综合服务场所。开展日间照料、短期照料、长久代养、入户服务、康复娱乐等服务项目。现在，在小区老年公寓入住老人已达XXX名，其中有XXX名孤寡老人是无偿长久代养。
（三）建立小区诊所，病有所医。XXX年，居委会投资购置了一栋三层营业房和医疗器械，配置了医务人员，办起了XXX小区门诊部，开通了二十四小时求援热线，实施就医上门、护理上门，为广大居民提供医疗、康复、保健、预防和健康教育等服务，方便了居民就医，满足了小区居民就近看病需求。同时，小区门诊还和XXX医院和XXX医院联络，十二个月两次无偿为小区困难居民体检，初步实现了居民小病不出小区、大病就近诊疗目标。
（四）关爱弱势群体，温暖人心。针对小区内孤寡老人、残疾人、贫困户，XXX居委会号召广大党员干部主动开展帮扶助残结对子活动。前后成立了小区慈善工作站和志愿者服务站，对孤寡老人、残疾人实施定向承包服务，帮她们买煤买粮、拆洗被禄、打扫房间，提供生活方便。把9名孤寡老人，一一接进了老年公寓，实施无偿入住，让老人在温馨环境中安享晚年。对没有生活起源贫困户，帮助她们办理了最低生活保障金，处理了最基础生活问题。
（五）下岗职员再就业，千方百计。伴随改革开放和市场经济发展，下岗职员和失业人员大量增加，给小区工作带来了很大压力。面对小区内下岗职员，XXX居委会首先做好下岗职员思想教育工作，帮助她们摆脱旧择业观念束缚，引导她们自主择业，自我创业，坚定再就业信心。同时，充足利用小区资源，建起了餐饮店、服装厂、剪发店等再就业技能培训基地和小区创业就业服务站、巾帼再就业服务中心等服务平台，主动开展就业培训，提供就业信息。小区失业人员XXX，原系XXXXXX厂职员，因企业破产，和单位解除劳动关系。失业后，迫于争强好胜和爱面子原因，一直思想压力很大，精神萎靡不振，居委会工作人员主动上门做思想工作，讲解再就业优惠政策，用身边走个体、私营路子致富实例激励她，帮她解除思想疙瘩，激励树立再就业信心，并主动为其出主意、想措施、找门店、办理工商、税务登记证，帮其建起了冲洗照片门头，以后还帮助处理经营方面困难。几年来，XXX小区主动和民营企业等用人单位联络，牵线搭桥，安置下岗职员70余人；经过发展壮大居委会本身企业，吸纳下岗职员XX余人；经过和工商、税务部门协调，为下岗职员联络经营摊位XXX余个，办理营业执照XX余个，前后使XX下岗职员实现了再就业。
相关就业启示：
就业是民生之本、友好之基，是人民群众改善生活基础前提和基础路径。促进就业，小区是个大舞台。小区内出现大量下岗失业人员，有其肯定性。在中国，伴随经济体制改革深化，企业改革、改组和改造力度不停加大，不可避免地出现了一批下岗职员。同时，伴随中国社会管理体制改革，大量下岗失业人员由“单位人”进入小区，成为了“社会人”。在这种情况下，作为政府加强社会管理基础，小区肯定成为新主动就业政策落地点。年纪大、学历低、技能差、负担重，是大部分老小区内下岗失业人员关键特征。她们中大多数人，属于就业能力差“4050”人员；其中有很多是夫妻双双下岗，或一方本就没有工作，另一方下岗，属于生活艰苦“零就业家庭”。帮助“4050”人员上岗，消除“零就业家庭”现象，是政府就业扶持政策关键。本省“4050”人员和“零就业家庭”大多在小区里，政策落实关键肯定在小区。
XXX小区用事实证实了小区蕴藏着丰富就业资源。一是小区管理和公益服务类。小区治安、公共管理、环境管理和物业管理等，不仅包含着管理性就业岗位，还可提供保安、保洁、保绿、保养等公益服务性岗位。另外，小区服务包含政府导向民政优抚、社会福利、社会救助和社会保险部门延伸服务。像XXX小区建立了老年公寓和幼稚园，托老、托幼、托病“三托”让不少下岗职员和失业人员有了新工作。二是便民利民服务类。伴随家庭小型化、住房单元化及生活节奏加紧，居民在吃、穿、住、行、娱乐、健身等方面需求日益增加。从就业角度看，这些居民消费需求，全部会产生很多就业岗位。XXX小区中所从事送水、送报、家电维修、快餐、剪发、家政等工作，就提供了很多岗位。
促进小区就业两个关键步骤：一是小区居委会。XXX小区居委会不等不靠，发挥主体作用，是小区就业一个关键步骤。高度重视、扎实基础、多措并举。正因为重视，她们才设身处地为下岗失业人员着想，千方百计为其找出路。基础工作就是机构、人员、资金、场地、制度、工作六到位。小区工作人员，一户一户走访和回访，对下岗失业人员自然情况、从业经历、技能情况、就业愿望及家庭情况进行具体登记。多措并举就是为下岗失业人员进行多个渠道、多个形式安置。比如，把有维修专长人组织起来成立维修企业，帮助下岗职员开快餐店、剪发店等。二是政策引导和扶持。因为小区就业包含政策很多，政策导向对下岗失业人员参与小区就业至关关键。政府为小区就业出台了专门文件，劳动、城建、卫生、公安、工商、税务等部门为小区就业，制订了一系列减免税费政策和扶持政策；对小区发明部分公益性岗位，政府进行资金支持，这些全部极大地促进了下岗失业人员再就业。
三、存在问题
XXX小区居委会在小区建设中想了很多措施，从基础设施建设到小区经济发展、从居民生活条件到弱势群体关心等方面取得了显著成绩，不过伴随形势发展和人民经济文化水平提升，小区建设还需深入提升。经过调查了解，还存在以下问题：
（一）责权利不统一。长久以来，受计划经济体制影响，城市居民委员会不一样程度地存在行政化管理现象，居民参与小区建设程度还不太高。面对流感人口、下岗职员、老龄工作、社会治安、计划生育等多种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小等问题。最关键表现是，因为各方面认识不到位，政府职能部门和小区关系不够顺畅，小区在协调政府部门开展工作方面职责划分不够清楚。
（二）小区居委会管理体制落后。居委会负担着小区全部工作，人力匮乏是很多工作障碍。比如XXX小区居委会只有XX人，在帮助劳动保障局进行城镇居民医疗保险材料填报和保险费用搜集时，XX个人要在小区中挨家挨户地进行动员，搜集材料和费用，大量工作不仅造成了效率低下，而且难以保障政策深入人心。
（三）财力不足。小区实施自收自支，人力物力财力全部靠小区自己筹措。现有经济收入不足以供给小区公共基础设施建设、小区活动经费、居委会工作人职员资等各项支出。
四、几点提议
（一）居委会责权利要统一。政府应依据《居委会组织法》要求，制订出台明确小区居委会责权利等方面规范性文件，用以对小区居委会帮助政府部门开展工作责权利具体范围进行划分和界定。
（二）加强宣传教育，调动居民热情。调动居民热情和主动性是落实落实科学发观肯定要求。落实落实以人为本科学发展观，首先在小区工作中，就是以居民为主体，采取丰富多彩方法，加大政策宣传力度，让居民了解小区工作内容和步骤，调动广大居民主动性，充足发挥居民主动性和发明性，达成事半功倍效果。第二，在小区道德文化建设中，大力开展小区教育，形成崇尚优异、团结互助、扶正祛邪、主动向上小区道德风尚；组织含有小区特色群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，增强小区凝聚力；紧紧抓住小区居民关心热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把处理思想问题同处理实际问题结合起来，加强小区服务和管理，深入亲密党同人民群众联络，广泛调动小区居民“讲文明树新风、共建美好家园”主动性。
（三）充足利用现有国家政策。如“一村（小区）一名大学生工程”等，为小区提供人才支持、组织确保和财政支持，小区能够经过充足利用现有政策进行改善和发展。
（四）变粗放式经营为集约式经营。小区是自收自支单位，怎样提升收入是处理很多问题关键。XXX小区收入经营项目如停车场等，很大程度上采取粗放式经营，以后应充足利用资源，转变经营方法，升级为集约式经营。
（五）创新服务模式，提升效率意识，走友好发展之路。健全小区组织网络机构，加强和对口工作单位沟通，明确对口工作单位和小区居委会授权责任和分工，理顺业务步骤，紧密各服务步骤联络协调义务，整合服务工作、优化服务手段，提升服务工作效率。
伴随改革开放不停深入，尤其是社会主义市场经济体制确实立，包含街道办事处、居民委员会在内城市基层社会结构面临改革和调整任务，小区地位和作用显得十分关键，小区建设要求很迫切。小区工作错综复杂、千头万绪，包含方方面面，只要依据居民实际需求，以科学发展观建设好小区，借助现代经营方法和服务手段，不停提升服务效率和拓展服务领域，小区居委会就能在经济社会中发挥更大作用。

从胜利小区发展探索
目前我区城中村建设面临问题和提议

构建友好社会是新时期、新阶段党中央审时度势提出新任务。友好小区建设，是城市基层组织建设新探索，是城市改革实践新探索，也是事关城市改革、发展和稳定大事。根据学习实践科学发展观调研活动要求，发改局组成专题调研组就胜利小区大力发展服务业，富民强社情况进行了调研。相关情况以下：
一、基础情况
胜利小区在周村城区东南部，行政划归丝绸路街道办事处，现有居民3000户，人口9800人，5月全部实现农转非，并于月由胜利村改为胜利小区，上世纪九十年代，小区两委一班人抓住发展机遇，确立了“发挥地利优势，以市场建设为切入点，关键发展第三产业和个体民营经济”发展思想，充足发挥地处309国道地利优势，不失时机地把握住周村地域已形成规模家俱行业生产、销售商机，走出了一条以沙发专业批发市场为依靠，以发展第三产业为关键，促进集体、民营、个体经济快速发展胜利发展特色之路，加紧了小区居民致富步伐，扩大了集体产业，壮大了集体经济，使胜利小区跻身于淄博市经济强村行列。截止现在市场建设占地面积已达350亩，总建筑面积15万平方米，资产近4亿元。底，胜利小区集体资产总额达成3.5亿元，实现利税3500万元，集体经济总收入达1500万元，居民人均纯收入超出9000元。小区前后被授予“全国群众体育优异单位”、“全国敬老模范单位”、“省级优异基层党校”、“省级文明小区”、“淄博市文明单位”、“淄博市经济强村”、“周村区经济十强村（居）第一名”等荣誉称号。
二、经验做法
（一）以人为本，是创建服务型小区前提。在经济体制深刻变革和经济结构重大调整关键时期，小区基层基础性作用越来越凸现。小区整合后，能否适应新形势新任务要求，增强群众认可度和归属感，发挥其社会管理基础作用，是需要重新思索问题，居民群众从小区工作中看到是党和政府形象，街道小区建设已经成为基层政权发展、稳定根基。
“发展经济，目标是让群众过上好日子。”小区党委一班人心里一直装着一杆标尺，就是最大努力处理群众衣、食、住、行。自起前后建成三个居民生活小区共新建5层住宅楼48栋，二层住宅楼32栋，总建筑面积198900平方米，安排居民1412户。又投资600万完成了3个住宅区及全小区配套工程建设，硬化道路55000平方米，建管理办公室3处，高级厕所5处，车库112个，卫生所1处，两个居民区全部建有小游园、幼稚园、活动中心。投资300万元建起了胜利文体广场，投资50万元建起了“星光老年之家”，投资60万元建起了2所幼稚园，实现了幼有所教、老有所养。胜利小区还经过多个渠道提升居民生活水平，三年内将发放粮食赔偿款由每亩1000元提升到1600元；定时为小区老年人发放养老金，处理了老年人生活上后顾之忧；新型农村合作医疗证，由小区代缴全部费用，现在小区每十二个月用于多种福利、补助达300万元，居民在享受经济发展结果同时精神生活也得到了丰富和改善。
（二）行之有效管理制度，是创建服务型小区根本。根据科学发展观要求开展组织工作，必需尊重客观规律，把握事物发展内在联络，用整体、系统、协调见解，围绕可连续发展，科学确立统筹兼顾、全方面协调发展工作思绪。不从思想深处认识小区工作关键性，就无法真正了解整合小区资源关键意义，就不会产生实践层面推进工作强大动力。
胜利小区坚持不停拓展小区服务功效，扩大服务范围，增加服务项目，前后将绿化、卫生、信访民调、老干部小区服务等工作划归小区管理，实现了医疗卫生、家政服务、法律法规、家庭教育、文化体育进小区、入家门，小区功效得到整合和完善。
在文明小区建设中，胜利小区以加强精神文明建设，使小区文明尉然成风为关键点，努力营造“我为人人，人人为我”良好人际关系。为此，她们主动兴建多种文化活动场所，开展群众喜闻乐见文化娱乐活动，让居民充足享受文明小区建设结果。从4月份开始，小区对胜利文体广场进行了全方面提升改造优化工程，投资100万元新建了胜利文体馆，为小区居民组织文体活动建立了永久性室内场所，深入营造友好、文明现代小区。同时加强小区人居环境治理，确保小区社会治安稳定，小区在建设楼区伊始就经过计划部门对村居建设进行了合理计划，对村居内全部道路进行硬化，每十二个月对居民区及文体广场进行绿化整修，主干路有专门保洁队伍天天进行打扫、清运，建成了良好小区秩序，为小区居民营造了文明、祥和、安全良好社会治安环境。
（三）求真务实政绩观，是创建服务型小区基础。树立求真务实政绩观，必需坚持解放思想、实事求是科学精神，尊重客观实际、按客观规律办事。多年来，胜利小区领导班子一心一意为民办事，不搞形式主义。小区前后投资3亿元建成“四场两园”，即：胜利沙发家俱市场、胜利沙发家俱广场、小商品市场、胜利文体广场、胜利私营工业园和胜利沙发家俱工业园，形成沙发家俱产、销一条龙格局，市场功效深入得到完善。3月，开始对沙发市场进行三、四期工程改造，同时依靠309国道市场群优势，在现代物流业这个微弱步骤上关键下功夫。抓住现代服务业发展大方向，今年又开发建设营业展销大厅2万平方米，集信息、仓储、交易、配送、多式联运“五位一体”，把物流业发展和专业市场群发展相结合，大力发展第三方物流，推进309国道胜利沙发市场物流产业发展不停上规模、上档次。另外对小区主干道两侧沿街全部建成沿街营业房，抢抓市场发展机遇，大力推进小区建设。
三、 城中村和小区建设存在问题
目前胜利小区存在以下多个方面问题：
（一）家俱市场规模较小，缺乏有实力大型批发市场。小区市场规模建设普遍偏小，大多市场采取批零兼营经营方法，使得市场批发功效更是无法发挥，这反应出市场规模结构层次不够分明，缺乏含有带动作用示范性批发市场。
（二）受土地限制，市场发展空间受到制约。经过几十年市场建设，村内土地已基础用完。市场建设空间不足，势必影响市场发展。具体表现在：市场内部计划缺乏科学性，建设不规范，信息化水平低；建筑设计不完全符合物流运作要求，市场进货和出货渠道没有分离，常常造成货流、人流混乱。
（三）市场交易方法落后，较少引入新型业态。现在中小城市商品市场关键采取摊位式经营方法，商户各自独立经营，组织形态显著滞后；市场交易和结算方法比较原始、单一，普遍采取对手交易、现货交易方法，较少采取市场统一结算方法更谈不上采取拍卖交易、代理交易等国际上较为优异交易方法，同时市场也较少引入连锁经营、物流配送等新型业态。
（四）发展过于封闭，对外开放程度不高。从市场间相互联络看，小区市场和外地市场之间沟通和联络不够紧密，很多市场基础处于封闭环境中自我循环状态，市场辐射范围小，辐射能级低，对外交流不够，对外开放程度不高，既没有引入外地市场，又没有将当地市场拓展到外地。
四、 几点提议
针对目前小区经济运行中突出矛盾和问题，下一步小区党组将加强调查研究、科学分析、提前计划、有针对性地采取对策方法，努力处理经济发展中困难和问题。关键做好以下几方面工作。
（一）大力发展新型服务业，深入优化市场产业结构。把服务业发展作为调整优化产业结构和转变经济发展方法关键抓手，坚持以市场物流业为主攻方向，突出发展现代服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，努力构筑产业层次高、竞争能力强、布局合理、关键突出、特色鲜明服务业发展格局，促进小区经济社会又好又快发展。
（二）优化投资环境，加大新上项目办理力度。经过营造一个气氛好、服务优、成本低、设施全、秩序良、奖惩明、效率高建设环境，深入拓宽吸收外来投资领域，优化投资结构。抓好大项目及新上项目标立案工作。加大对新项目、大项目手续办理力度。
（三）突出现代服务业发展。一是抓好专业市场发展壮大。围绕加紧309国道现代物流产业区发展，新建、提升一批专业市场和物流项目，关键抓好今年新上2万平方米胜利沙发家俱市场西扩工程。加紧推进社地建设步伐。二是利用好小区闲置资产，计划建设新型服务业市场。深入扩大市场规模。
科学发展观以人为本要求，也直接决定了新型小区建设要坚持以群众满意方法。只有坚持群众满意工作方法，自觉把党组织和党员干部想法和行动和群众要求统一起来，引导群众、发动群众、率领群众推进小区建设，才能取得打造现代小区建设实效。
胜利小区民主管理推行，促进了小区居委会干群关系高度融洽，促进了小区党组织意志和居民意愿高度统一，促进了小区民主政治建设协调发展。小区党委加强小区经济、文化建设同时不停加强小区组织建设，改善工作方案，坚持以人为本，服务居民标准，小区上下政通人和，一派文明、友好社会主义新农村景象。

相关目前我区企业发展现实状况调研汇报

为认真落实落实《中共周村区委相关开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》精神，扎实有效地践行“服务科学发展、促进富民强区”活动专题和“超前计划、推进改革、统筹城镇、协调发展”实践载体，结合本局担负工作职责，深入摸清企业目前发展现实状况、生产经营形势等情况，我们组成专题调研组，于10月23日深入三金集团和大亚金属制品两家企业进行了调研，形成了目前企业生产经营形势调研汇报。
一、规模以上企业生产经营情况
1-9月份，全区地方规模以上工业企业实现销售收入259.83亿元、同比增加23.24%，利税24.64亿元、同比增加30.14%，利润15.29亿元、同比增加30.01%。亏损企业亏损面3.03%，同比上升0.25个百分点，亏损额达8518万元，同比增加63.4%，比8月份增加12.25个百分点，整年各月亏损同比增幅全部在50%以上。从行业发展情况看，行业发展参差不齐，精细化工行业发展环境很好，纺织服装行业由紧趋松，机械制造和新型建材有所下降。
（一）精细化工。今年以来，化工行业受国际原油价格猛烈变动、电力供给不足及奥运会召开等原因影响，企业生产经营压力加大。1-9月份规模以上精细化企业实现销售收入、利税、利润分别为69.08亿元、7.19亿元、4.65亿元，同比分别增加21.09%、37.78%、35.88%，伴随电力供给逐步正常、原油价格趋于稳定，估计整年化工行业实现销售收入、利税、利润分别为90.5亿元、9.72亿元、6.24亿元。
（二）机械制造和新型建材。机械制造和新型建材行业发展良好，1-9月份规模以上工业企业实现销售收入、利税、利润分别为75.44亿元、6.76亿元、4.46亿元，同比分别增加32.9%、32.59%、34.35%，估计四季度及明年将会有所下降。
（三）纺织服装。受国家出口退税政策和新《劳动协议法》实施影响，纺织服装企业生产经营成本增加，企业生存压力加大。1-9月份，规模以上纺织服装企业实现销售收入、利税、利润分别为36.81亿元、2.98亿元、1.6亿元，同比分别增加18.8%、29.91%、25.52%，增幅有所下降。从下六个月开始，国家已两次提升纺织服装等劳动密集型行业商品出口退税率，已上调到14%，估计企业四季度发展会有所改善。
二、目前制约企业发展关键原因分析
（一）市场需求低靡。从上六个月开始，国际中国经济发展进入调整期，国际中国两个市场需求低靡。一是受国际金融危机影响，美国经济开始衰退，三个经济体同时减速，抑制了国外市场消费需求，出口企业受国际市场影响进入下降期。二是年初国家为抑制固定资产投资过快增加，严格土地管理、严把项目准入关、严控信贷，固定资产投资增速回落，拉动作用下降，和投资相关行业中国市场萎缩。以三金集团为例，计划销售收入4.08亿元，截止9月份，完成销售收入2.95亿元，完成计划72.3%,10月份订单影响较大，11-12月份订单极少，到现在为止，明年订单几乎没有，生产形势比较严峻。
（二） 资金短缺还未改善。为处理中小企业融资难问题，国家从8月4日起增加国有商业银行5%和地方商业银行10%信贷规模，9月和10月，两次下调十二个月期人民币贷款基准利率0.54个百分点，降低存款准备金率0.5个百分点，即使国家想经过适度灵活货币政策缓解中小企业融资难问题，但经过对我区中小企业融资情况进行调研分析，因为银行规避风险，对中小企业贷款条件限制比较严格，手续繁琐，致使企业贷款困难，融资难问题没有得到有效处理。同时，受原材料成本上升，市场需求下降，企业存货增加，资金占用加大，产品资金回收慢，应收账款占用资金加大影响，企业流动资金担心情况没有得到缓解。
（三）产业层次低。我区关键是劳动密集型和资源依靠型企业为主，伴随国家宏观调控政策深入实施，产业层次低方面出现问题愈加突出。一是受原材料价波动影响大。和两年，钢材、原油等资源价格波动幅度加大，资源依靠型企业对价格走势判定不清，至使部分企业成本倒挂，处于停产状态。二是受国家政策改变影响大。我区是老纺织工业基地，纺织服装企业虽多，但生产方法关键是“为人贴牌”，利润空间小，应对国家政策改变能力弱。
（四）生产成本增加。我区企业关键是加工型企业为主，上六个月，受原材料价格上涨、出口退税率调整、新《劳动协议法》实施等一系列国家宏观调控政策影响，造成企业生产成本上升，处于不景气区域，近两个月国家相继出台部分有利于企业发展政策，从11月1日起，将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提升到14%，钢材价格从6000元/吨下降到元/吨等，即使政策方法已经出台，但前期价格上涨影响需要企业逐步消化，成本增加对企业影响仍然存在，但伴随时间推移，会有所下降。
（五）企业信心不足。一是投资信心不足，影响明年投资增加。受生产资料价格上涨、人民币升值、信贷紧缩、出口退税率调整、新《劳动协议法》实施、煤电油运等成本上升影响，企业对整个宏观经济走势认识不清、把握不准，持等候观望态度，抑制了企业投资行为。二是生产信心不足，影响企业正常生产经营。依据国家统计局公布数据显示，三季度企业家信心指数为123.8，分别比二季度和上年同期回落11.0点和19.2点，各行业企业家信心指数全线回落，全国范围内信心下降，企业产品需求降低，企业综合生产经营水平下降。
　　三、几点提议
，是机遇和挑战并存十二个月。即使目前受全球金融危机影响，全球经济出现衰退，经济发展形势把握不准，但下六个月，国家相继出台了一系促进经济发展政策方法，企业发展环境深入改善。为此，在以后经济工作中，必需主动帮助企业树立发展和投资信心，具体工作中，关键做好以下多个方面。
（一）强化政府服务力度，树立企业家信心。面对严峻国际中国形势，政府要为中小企业做什么呢？首先要增强企业发展信心和决心。即使上六个月，企业受原材料上涨、出口退税率调整等一系列政策影响，企业生存压力加大，不过，我们也应该看到，国家已经意识到企业处境，国务院及其相关部门相继出台了一系列促进经济发展政策方法。金融政策方面，两次下调金融机构贷款基准利率0.54个百分点、存款准备金率0.5个百分点，加大对中小企业支持力度；房地产方面，购房契税下调至1%，对个人销售或购置住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税，居民首次购置一般自住房和改善型一般自住房贷款利率下限可扩大为贷款基准利率0.7倍，最低首付款百分比调整为20%，下调个人住房公积金贷款利率0.27个百分点，国家许可各地方政府出台刺激房地产政策，研究政策对小产权房给处理，以开启房地产市场。外贸政策方面，在8月1日将纺织服装出口退税率由11%调高至13%基础上，从11月1日开始，上调3486种商品出口退税率，支持企业扩大出口。即使政策落实还需要过程，不过我们坚信一定能够冷静分析观察内外部形势，深入研究把握经济金融环境，沉着应对破解各类风险和挑战，明确市场定位和发展路径，保持企业健康稳定发展。二是营造最好服务环境。我们要在加大指导产业发展、落实政策方法等方面服务，在进行产业指导方面，严格根据国家产业政策，引导企业新上激励类项目，避免低水平反复项目上马；在政策实施指导上，要使企业立即掌握国家对相关产业优惠政策，努力争取让每一个企业全部享受国家政策，来帮助企业度过困难时期。
（二）深入拓宽融资渠道，切实处理资金制约。一是加紧推进企业上市步伐。争取三金集团上市成功，实现企业上市零突破，以带动其它企业上市，从资本市场上取得更多资金，破解资金制约难题，形成良好融资渠道，确保企业正常生产经营。二是加紧中小企业信用担保体系建设。立即成立中小企业担保，发挥其融资担保职能，加强政府引导，根据市场化运作、企业化经营模式，为中小企业提供融资担保，切实处理中小企业融资难问题。三是加大金融机构协调力度。主动帮助企业协调金融机构，落实银行贷款，为企业正常运转提供资金支持。四是充足利用银行贷款业务。主动引导企业开拓新贷款业务，如信用贷款、项目贷款、应收款贷款等，多方面从银行筹措资金，确保企业生产经营和项目建设。五是加强招商引资针对性。深入调查，科学论证，确定一批经济社会效益突出、示范功效强、含有一定开发价值招商引资项目。
（三）主动开拓新增加点，提升应对风险能力。在国际金融风暴和中国宏观环境趋紧情况下，单一产品企业受市场改变冲击更大，经营风险更高。所以，首先要引导企业培植新经济增加点。围绕主导产业上下游拉长产业链，主动探索新行业、新产品，利用风险分散效应，增加企业抗风险能力，保持企业均速增加。二是加大企业自主创新支持力度。认真落实《相关激励加紧经济发展若干政策意见》文件，引导企业加大创新投入，加强自主技术研发，拥有自己知识产权，形成关键竟争力。三是激励企业技术改造。深入引导企业加大创新投入，激励企业深入加大对传统行业技术改造力度，加紧改革工艺步骤和淘汰高耗能装备，亲密跟踪相关国际科技最新发展动态，进行连续不停技术更新和改造，使传统行业早日改变劳动密集型、高耗能、高污染产业框架，逐步实现传统产业优化升级。
（四）主动开拓国际市场，保持进出口稳定增加。一是认真落实落实好国家出台外贸政策。全方面兑现国家最近出台出口退税政策及其它支持外贸出口政策方法，增强企业出口信心。二是深入调整出口结构。抓好关键企业、关键产品，推进含有比较优势和高退税率机电和高新技术产品、农产品加工品扩大出口，激励企业承接国际服务外包业务。三是多元化开拓国际市场。在巩固美国、欧盟、韩国、日本等传统市场同时，加大对俄罗斯、东盟、非洲、中东等新兴市场开拓力度，最大程度地规避市场风险。
拓展融资渠道 破解中小企业资金瓶颈

多年来，我区中小企业数量快速增加，素质不停提升，活力显著增强，为促进经济增加、推进技术创新、增加地方财政收入、社会就业起到了关键作用，已成为我区国民经济关键组成部分。但受世界金融危机影响和中国金融政策深入调整，中小企业融资难严重制约着中小企业快速、连续发展。
一、我区中小企业融资现实状况
现阶段，因为中国金融市场体系还不完善，加上去年开始实施从紧货币政策，我区中小企业融资问题深入凸显。
　　（一）中小企业资金缺口日益加大。一是企业资金需求增加。去年以来，原材料、劳动力、煤电油运等要素价格连续上涨，产品市场竞争日趋猛烈，中小企业销售压力不停加大，大量流动资金滞留在生产步骤，应收账款增多，存货占用资金上升，企业资金需求量快速增加。二是各银行信贷规模收缩。伴随国家从紧货币政策连续实施，中小企业信贷供给显著趋紧。截止9月末，全区各金融机构贷款余额较年初增加6.114亿元，而9月末贷款余额较年初增加10.848亿元，相比之下今年各金融机构信贷投放总体放缓。
（二）中小企业生产规模小、资金微弱，抗风险能力弱。中小企业因为生产技术水平低，产品结构不合理，资源粗加工产品多，高附加值产品少，产品科技含量低，造成市场竞争力低，再加上经营、管理水平落后，人才缺乏等问题，在市场竞争中经不起原材料、产品价格波动，经营风险很大，资金链一断就见面临亏损，甚至倒闭危险。
（三）初创型和成长型两类中小企业融资难更为突出。一是初创型企业。因为这类企业本身实力较弱，资产规模较小，难以达成银行贷款所应含有部分基础条件（如落实抵押担保等）。这类企业面广量大，在整个中小企业群体中所占比重也大，难以取得银行等金融机构资金支持。二是正处于快速扩张期成长型中小企业。因为投资需求旺盛，借贷较多，资产负债率偏高。在总体信贷趋紧情况下，金融机构从控制风险角度出发，倾向于信贷退出而造成这类企业资金担心。
（四）中小企业信用体系建设滞后。一是有些中小企业信用观念淡薄，甚至恶意逃废银行债务，骗贷骗保，加大了金融机构经营风险，严重影响了我区金融生态环境建设。二是部分中小企业，缺乏精通财务会计业务专业人员、财务制度不健全。因为企业管理者素质不高，常常会出现造假供货协议、资信证实、财产证实骗取银行贷款现象，致使银行对其信息无法进行全方面细致了解。三是无面向中小企业信用担保机构。我区至今未有一家专门服务于中小企业担保机构。
二、造成中小企业融资难关键原因
中小企业融资难原因从根本上说，关键来自于企业、银行和政府三个方面。
（一）企业本身原因。中小企业本身经营情况是其融资难根本原因：一是中小企业经营风险大；二是财务制度不健全；三是企业资信等级不高；四是贷款担保难以落实；五是企业技术落后，缺乏连续经营能力，所以企业竞争力低下。因为企业本身积累微弱，难以形成规模经营，经济情况难以满足扩大再生产需要，客观上加大了企业经营风险，也给银行贷款带来高风险。
（二）银行方面原因。各银行本身经营弊端和利益考虑是中小企业融资难关键原因：一是银企之间没有建立完善伙伴关系和信息桥梁，缺乏对中小企业贷款金融手段；二是各银行贷款审批权限上收，造成基层行放贷权限几乎为零，增加了对中小企业贷款审批步骤和时间；三是央行两次提升存款准备金利率，也大大减弱了各银行对中小企业支持力度。
（三）政府方面原因。政府扶持力度不够是造成中小企业融资难关键原因：一是政府协调职能发挥尚不到位，政策支持环境不完善。对相关中小企业扶持政策不能全方面落实，客观上束缚了中小企业融资能力。在法律法规和税收政策方面，缺乏等同于大企业优惠政策，缺乏对中小企业信息导向，没有建立面向中小企业贷款风险赔偿制度；二是对中小企业中介服务机构调控不到位。在贷款抵押方面，企业需办理评定、登记、保险、公证等多道手续，且费用较高。同时，抵押登记期限最高为十二个月，若贷款到期，企业还需重新办理登记评定，加重了企业负担。
三、破解资金瓶颈，处理中小企业融资难提议对策
下六个月，伴随宏观调控政策由“双防（预防由结构性通货膨胀转变为全方面性通货膨胀；预防经济由偏快转变为全方面过热）”到“一保（保增加）一控（控通胀）”我区各金融机构新增贷款规模将关键投向中小企业，比如农行来说：办理低风险业务信贷审批权限由原来2500万元，降低到200万元，在基础保持原规模以上企业正常周转基础上，对中小企业通常流动资金贷款投放节奏加紧。所以，在目前形势下，立足我区实际，提议采取以下六项方法：
（一）推进中小企业信用担保体系建设。加紧建立我区企业贷款担保企业，并激励民间资本进入。一是建立政府全资或参股，不以盈利为关键目标担保机构；二是建立会员企业出资，以会员企业为服务对象会员制担保机构；三是建立民间投资组建，以盈利为关键目标专业担保机构；四是建立再担保机构，为政府出资担保机构、互助性担保机构和商业性担保机构提供再担保服务担保机构。经过采取一系列切实有效方法，加大对中小企业资金支持力度，拓展中小企业融资渠道，深入缓解中小企业融资困难。
（二）建立我区中小企业贷款风险赔偿制度。为切实处理现在我区中小企业面临融资困难，做好中小企业贷款风险赔偿工作，激励银行为中小企业提供信贷服务，区财政应拿出专题资金对银行业金融机构进行贷款风险赔偿，激励更多银行业金融机构将信贷业务转向中小企业，建立中小企业贷款风险赔偿机制，加大对中小企业贷款风险赔偿力度。
　　（三）主动争取设置小额贷款企业试点。最近，中国银监会、中国人民银行联合下发《相关小额贷款企业试点指导意见》，就小额贷款企业试点事项作出了相关要求。我区民间资本比较丰厚，中小企业融资需求旺盛，为小额贷款企业发展提供了良好条件。应抓住国家推行小额贷款企业试点有利时机，立即争取上级相关部门支持，实施小额贷款企业试点工作，依靠小额贷款企业发展，增加中小企业贷款供给。
　　（四）主动搭建银企合作平台。一是要求中小企业讲管理、讲效益、提升信用意识，重视本身信用具牌建设，打造诚信企业，主动和金融部门沟通联络；二是政府要开展好对中小企业小额流动资金贷款项目标推荐工作，和建立中小企业关键项目库，为金融机构选择放贷对象提供参考，降低金融风险；三是政府搭建平台，以推进会、座谈会等形式，推进银企合作，促进银企交流,实现银企建立相互诚信，互利互惠，共同发展目标。
（五）金融机构应在观念转变、责任制完善和金融服务等方面为中小企业发展发明有利条件。作为现在广大中小企业融资主渠道金融机构，也应该改变以往中小企业风险大老思绪。应该看到，伴随资本市场发展，大型企业融资方法将会逐步从银行向资本市场转移，只有广大中小企业才是金融机构长久、最稳定用户。所以，金融机构应该深入简化手续、提升效率，增加金融产品，扩大信贷规模，