镇强制拆除违法经典建筑物实施专业方案操作性极强.doc

*镇强制拆除违法建筑物实施方案（含应急处理预案） 为深入加强城市计划管理，全方面遏制违法建设和违法用地行为，依据中国城镇计划法、中国土地管理法和中国行政强制法等相关法律法规，现决定依法对*镇辖区内违法建筑物实施强制拆除，现结合实际制订本方案。一、执法主体、执法依据（一）执法主体：*镇人民政府。（二）执法依据：中国城镇计划法、中国土地管理法和中国行政强制法等相关法律法规。二、被实施人违章建房情况被实施人：基础情况介绍。违法事实：*年*月，被实施人未办理土地使用证、建设工程计划许可证，私自在*地段搭建铁皮棚砖房等建筑物。经核实，该地围墙内占地面积约*平方米，建筑面积*平方米。执法人员分别于*年*月*日在施工现场向被实施人发放责令更正（停止）违法行为通知书，*年*月*日，*镇人民政府对其做出了“责令限期拆除违章建筑物”行政处罚决定并送达。三、强制拆除领导工作小组此次强拆行动由*镇镇政府牵头组织，成立由*担任总指挥，*担任副总指挥，镇国土、行政执法、城建、计划、党政、农村办、宣传、公安、司法、卫生、供电、供水、消防、*村委会等相关单位组成领导工作小组，其组成人员以下：总 指 挥：*（镇委副书记、镇长）副总指挥：*（镇委委员）*（镇委委员）*（镇委委员）成 员：* * 现场指挥：*为确保拆除行动顺利进行，领导小组下设分8个组，分别负责各项工作。（一）综合协调组组 长：*。组员：*，*，*任务是负责此次强制拆除工作综合协调、分组、分工文书汇报及善后工作，检验各相关单位推行拆违工作职责情况。（二）现场控制组组长：*。组员：公安干警10人、巡防队员20人、消防员4人、供电分局2人、供水企业2人。任务是在强拆实施前完成警戒范围内清理工作，维护强制拆除现场秩序，预防和处理突发性事件。（三）拆除准备组组长：*。组员：党政办1人、国土分局2人、行政执法分局2人、司法分局2人。任务是在强拆实施前完成拆迁公告、法律文书送达工作，做好违法建筑物内物品登记、清理，安排拆除后复耕复绿工作。（四）强制拆除组组长：*。组员：行政执法分局10人，国土分局4人。任务是组织专业施工队伍强行进入违章建筑物和完成拆除建筑物任务，并做好拆除施工安全防护工作及平整场地以备复耕复绿。（五）执法监督组组长：*。组员：司法分局2人、农村办2人、负责强拆程序审核，确保拆迁主体、程序等符合相关法律法规要求，做好强拆现场公证、法律解释工作。（六）宣传报道组组长：*。组员：电视记者2人、报社记者2人，任务是负责应付外来媒体和对此次强制拆除行动全部过程进行拍摄并做好宣传报道工作，做好强制拆迁现场宣传报道工作。（七）后勤保障组组长：*。副组长：*。组员：*村组干部10人、医务人员6人，任务是负责设置现场指挥部，提供饮食保障；安排2辆120抢救车辆，做好强制拆除现场医疗保障工作。（八）抚慰劝导组 组 长：*。组员：*村主任、治保主任，村小组长、其它村干部、警务区民警、治安队员。任务是在强拆实施前后做好当事人说服教育工作，预防意外事件发生及做好违法建筑内物品保管工作。四、强制拆除工作程序（一）确定具体拆违日期。镇政府确定具体拆违日期后，由综合协调组通知各组员单位召开专题工作会议，明确各部门和单位责任分工和实施方案。（二）公布拆除公告及送达法律文书。由拆除准备组实施，具体由镇党政办于强拆实施前三日公布拆除公告，国土分局、行政执法分局向当事人送达法律文书；抚慰劝导小组于强拆实施前一日对当事人进行说服教育工作，亲密关注、立即掌握拆迁当事人思想动态。（三）公安部门现场警戒。由现场控制组实施，公安分局于强拆实施前一小时进场，对违法建筑物内人员强制劝离，清场完成后建立现场警戒，根据2名民警4名巡防队员为一组方法成立4个警戒组和1个机动组，分别进入指定区域开展警戒工作，五个警戒组形成相互支援关系，直至强拆行动完成；组织供电、供水部门切断违法建筑物内水、电供给，安排人员疏导交通，组织消防、救护等应急车辆进场。（四）其它拆违相关部门人员进入现场。由综合协调组实施，指挥各小组进场；进场后由后勤保障组组织治安队员搭设简易帐篷，设置现场指挥部，由国土分局、行政执法分局对当事人现场宣读强制拆除行政处罚决定书，并现场制作强制拆除问询调查笔录、现场勘查笔录，执法监督组做好司法公证和法律解释工作。（五）完成对强拆建筑物内物品进行清点、搬运、保留工作。由拆除准备组实施，行政执法分局、国土分局和村委会对违法建筑物内物品进行逐一拍照、登记，并将这些物品清理至指定地点保管，司法分局对整个过程进行公证，最终国土分局、行政执法分局对房屋进行查验，确定能够实施拆除后向现场指挥汇报。（六）下达拆除指令。现场指挥向总指挥汇报准备就绪后，由总指挥下达拆除指令。（七）强制拆除违法建筑物。由强制拆除组实施，行政执法分局负责雇请10名民工，租用1台挖掘机械、1部货车，统一配发安全帽、手套等防护用具，统一识别标识，待强拆指令下达后组织施工人员进场作业；国土分局帮助指导现场施工作业，帮助公安分局维持现场施工秩序；公安分局维持现场施工秩序，必需时采取强制方法，确保施工安全；救护、消防人员做好应急准备，随时处理突发事件发生；抚慰小组对当事人做好心理疏导工作，防范恶性事件发生；后勤保障组负责茶水、盒饭供给。五、应急处理预案强拆实施过程中如突发恶性事件时，现场指挥员根据预案快速组织各小组展开相关工作。预案一：被实施人病危1、加强防范。后勤保障组组长*带2名医务人员*、*全程跟随观察被实施人身体情况，正确判定其健康状态，遇有恶化趋势时立即向现场指挥员汇报。2、实施救护。出现危急情况时，现场指挥员应立即组织医务人员实施救护，抵达医院后在医院设置抢救诊疗指挥部；公安分局机动组6名人员帮助医务人员将被实施人搬运至救护车辆，派出警车护送救护车辆，抵达医院后立即开展医院内部警戒工作，*村治安队长带4名治安队员帮助现场指挥员开展工作。3、抚慰亲属。*带民警*、*带民警*、治保主任带治安队长分工方法分别对应被实施人亲属开展工作，并在第一时间将她们护送至医院；执法监督组组长带村组长*、其它村干部干部、公安分局第一警戒组6名同志负责其它亲属思想疏导工作，必需时护送她们至医院。4、控制现场。现场控制组组长*快速集中其它警戒小组警务人员及强制拆除组人员维护现场秩序，护送作业人员安全撤退，并做好支援医院准备。5、组织退场。综合协调组组长接任现场指挥一职，立即对作业人员下达停止作业指令，组织人员有序退场；6、善后工作。由强拆领导小组总指挥指定相关组员单位成立善后工作小组，负责后续跟进工作。预案二、被实施人或其亲属出现自焚过激行为1、加强防范。抚慰劝导组采取人盯人方法，分别观察被实施人及其它亲属，仔细查看，认真防范，将事故苗头扼杀在萌芽阶段。2、组织灭火。发生火情后，现场指挥员应立即组织人员进行灭火，并依据现场实际情况决定下一步工作。情况一：自焚者在开始纵火前或示威点火时就被控制住，仅衣服受损人员未受伤时，现场指挥员立即下达暂停强拆行动指令，指定警务人员将自焚者带离现场，经强拆领导小组协商后决定是否继续实施强拆行动。情况二：自焚者出现身体受伤情况时按以下程序开展工作，（1）任务分工。强制拆除组人员，每人携带一个干粉灭火器，根据2人一组分组方法归建入警戒组，负责各自警戒区内灭火任务，*村治安队准备两部手推车式灭火器，负责保障指挥部及支援任务，消防大队负责整个强拆现场关键灭火工作。（2）组织灭火。离自焚者最近警戒组及支援组警务人员立即上前利用盾牌将自焚者隔离，使用阻燃绳索将自焚者控制住，其它警戒人员快速上前实施灭火，*村治安队快速组织1 部手推车式灭火器参与支援，消防大队消防员立即操作消防车开展灭火作业；全体人员应注意安全、相互照应，预防被自焚者抱住。（3）实施救护。扑灭火苗后，现场指挥员应立即组织医务人员在120抢救车上实施救护，并随即在医院设置抢救诊疗指挥部；最近警戒组警务人员帮助医务人员将自焚者搬运至救护车辆，派出警车护送救护车辆，抵达医院后立即开展织医院内警戒工作。（4）劝离其它亲属。*村委会负责被实施人直系亲属劝离工作，根据预案一第三条内容开展工作；执法监督组组长带支援警戒组人员及第二辆120救护车辆立即被实施人带离现场，视情况决定是否将其送至抢救中心。（5）控制现场。现场控制组组长快速集中其它警戒小组警务人员及强制拆除组人员，维护现场秩序，护送作业人员安全撤退，并做好支援医院准备。（6）组织退场。具体内容和预案一第五条相同（7）善后工作。具体内容和预案一第六条相同。预案三：被实施人煽动其亲戚好友和其它不明真相群众武力围攻我强拆指挥部1、加强防范。抚慰劝导组于强拆实施前加大走访力度，多和其本人、亲戚、邻居、好友等进行访谈，深入了解被实施人心理行为，查看其曾否有过无过激行为，对走访情况综合认分析后，形成文字上报强拆指挥部；在强拆实施时逐人盯梢，亲密注意被实施人及其亲属言行，必需时能够临时强制控制其本人，隔绝其和外界联络。2、组织防护。情况一：小规模攻击，场面能够掌控。由公安分局立即组织30名警务人员利用盾牌形成防线，果断采取方法，将妨碍实施公务不法分子强制带离现场，待情况稳定后继续实施强拆。情况二：较大规模攻击，形势较危险。1、设置安全区。公安分局责任人快速收拢全部警务人员，利用盾牌、车辆等工具设置第一道防线，治安队员，消防人员设置第二道防线，现场指挥员组织执法人员设置安全区，综合协调组组长组织其它人员进入安全区，指导人员做好防护方法，预防人员受伤。2、固守待援。现场指挥员立即将现场情况上报至镇委镇政府，要求镇公安分局快速派出支援人员赶赴现场。3、组织撤离。待支援人员抵达并控制现场后，现场指挥员组织相关人员有序撤离现场。4、事后清点。各单位安全撤离后快速清点人员、装备，对受伤人员立即进行救护，并将具体情况上报至总指挥。（八）工作小结、整理归档。违法建设依法拆除后，由国土分局、行政执法分局向镇政府及对应市级主管部门提交强拆简报，完善执法文书，要将现场照片、拍摄录像，连同其它相关资料，建立档案，永久保留；宣传报道组做好新闻公布工作，营造严厉打击违法建设、违法用地舆论气氛，并将现场拍摄录像复制后转交至国土分局、行政执法分局。六、工作要求1、在此次行动中，相关责任人和工作人员要亲临现场指挥、协调，服从现场上级指挥人员安排，根据要求实施拆除行动，确保拆除施工顺利进行。2、现场工作人员和拆除施工人员要分工清楚、各司其职，参与行动工作人员应佩戴工作证，拆除人员应佩戴统一标识，预防闲杂人员进入拆除行动现场。3、现场控制组要立即掌控拆违区域群众思想动态，研判不稳定原因，果断采取有效方法化解危机，维护好拆违现场秩序，确保现场人员、设备安全。4、严格实施组织纪律，各相关单位要落实现场签到制度，并将签到表报现场指挥部，如未经同意有中途退场情况，一经核实将严格追究相关责任。