河南省农村基层党组织建设问题与对策研究.pdf

2024 年 7 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture河南省农村基层党组织建设问题与对策研究赵爽1，郭龙飞2（1.河南开封科技传媒学院 商学院，河南 开封 475000；2.河南农业职业学院，郑州 451450）贯彻乡村振兴战略、实现共同富裕是新时代发展背景下做好“三农”工作、建设社会主义现代化强国的重要抓手，在一定程度上可起到维护党的执政领导地位、强化群众凝聚力的重要作用。加强农村基层党组织建设工作要求全体党员干部有效解决实际工作中出现的各类矛盾问题，充分发挥党组织的模范带头优势，合力推动农村基层党建工作能力的全面提升，为进一步实现农村治理体系现代化发展提供有力支持。1落实农村基层党组织建设工作的重要性1.1保障群众切身利益农村基层党组织建设成效直接与广大农村群众的切身利益挂钩，因此就需要党员干部及社会各界形成合力，以此满足新农村发展建设的要求，尽量弥补其发展短板，避免城乡差距进一步扩大，保障农民生活质量。从实际情况来看，农村基层党组织作为安排各项日常事务的核心单位，可起到上传下达的桥梁作用，各党员干部作为真正了解农民诉求、掌握农村发展实况的人，能够因地制宜帮助农民解决实际问题，并将各类国家方针政策传播到农民群众当中。与此同时，农村基层党组织也承担着落实各项农村发展政策、组织农村改革的重要使命，将直接决定当地社会、经济发展成效，与农民的切身利益休戚相关。1.2突出党政治保障优势保障农村基层党组织建设先进性，一方面可有助于巩固党的执政领导地位，另一方面也可为贯彻落实各项农村发展基本事务提供支持。习近平总书记提出，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。高度重视农民、农业、农村的发展问题，重点将为农民谋幸福、为乡村谋振兴作为主要使命，全面保障党的鲜活性及领导性。通过深入贯彻落实农村基层党组织建设工作，不仅可有效强化党的战斗力、向心力、影响力，同时也可突出党的制度优势及政治保障优势。1.3促进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合新时代的农村发展建设总目标就是有效解决农民贫困问题，打赢脱贫攻坚战役。结合以往的农村发展建基金项目：河南省社科联调研课题（SKL-2023-227）第一作者简介：赵爽（1989-），女，硕士，讲师。研究方向为人文地理、区域经济。摘要：农村基层党组织作为解决农村发展问题、指导农村工作的基本单位，可为推动当地社会建设、提高经济水平提供动力，确保乡村治理与集体经济的协同发展。基于此，该文以河南省为例，从落实农村基层党组织建设工作的重要性入手，深入分析河南省农村基层党组织建设工作中存在的问题，并提出针对性解决措施，以期充分发挥农村基层党组织领导作用，响应乡村振兴战略发展要求，满足广大农民对于高质量生活的需要。关键词：河南省；农村；基层党组织建设；乡村治理；领导作用中图分类号院D422.6文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤07-0086-04Abstract:As the basic unit to solve the problems of rural development and guide rural work,rural grass-roots Partyorganizations can provide power for promoting local social construction and improving economic level,and ensure the coordinateddevelopment of rural governance and collective economy.On this basis,taking Henan Province as an example,this paper starts withthe importance of implementing the construction of rural grass-roots Party organizations,deeply analyzes the problems existing in theconstruction of rural grass-roots Party organizations in Henan Province,and puts forward targeted measures to solve them,in orderto give full play to the leading role of rural grass-roots Party organizations,respond to the strategic development requirements ofrural revitalization,and meet the needs of farmers for high quality of life.Keywords:Henan Province;rural area;construction of grass-roots Party organization;rural governance;leading roleDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.02186-2024 年 7 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理设历史来看，只有加大对农村基层党组织建设工作的重视，充分发挥其领导与纽带作用，方可组建出作风优良、素质过硬的党员干部团队，充分发挥其模范带头作用，实现农业产业的振兴发展，进一步带领农民脱贫致富，增加农民的经济收益，避免出现返贫、致贫等问题，确保乡村振兴发展与脱贫攻坚有机结合，为建设社会主义现代化新农村奠定坚实基础，达成共同富裕的发展目标1。2河南省农村基层党组织建设存在的问题2.1党组织建设不强第一，农村基层党组织成员的文化素养不高，大部分农村党员的学历水平不高，缺少高层次党员干部。文化水平的不足将直接限制农村基层党组织工作成效及质量，阻碍新农村发展建设进程。第二，受到当前社会发展趋势的影响，大量农村青壮年，特别是高学历人才为寻求发展机遇进城务工，农村“空心化”问题严重，使得年轻党员干部流失、现有党员干部老龄化严重，仅能从现有人员中选拔新进党员，导致有经验的党员干部年龄较大，身体情况不佳，无法完成现有农村事务。年纪较小的工作人员思想觉悟跟不上时代要求，提出的工作方案无法解决农民问题，不仅严重影响农村基层党组织活力，同时也使得当地群众对于农村基层党组织的信赖感降低。2.2运行过程不规范第一，当前部分农村基层党组织在处理日常事务期间存在工作不规范、组织不及时的情况，因此在一定程度上将严重阻碍“三会一课”等制度的有效落实，导致其工作形式刻板、内容单一，仅是简单地传达上级单位下发的文件内容，缺乏创新性。同时部分农村基层党组织的群众凝聚力、组织力有限，部分农民党员的事务参与度较低，使得农村基层党组织政治生活不完善，严重影响其工作开展质量。第二，并未充分发挥农村基层党组织的民主评议优势，各类谈话、会议仅注重表面形式，缺少交换意见、交流思想等环节，同时大部分党员干部仅是进行自我批评，并不能指正他人的不足，另外也存在重视业绩汇报、缺乏思想总结等情况，降低农村基层党员干部综合素质能力的培养质量。2.3组织能力不到位第一，农村基层党组织的服务能力有限。当前大部分农村基层党组织仅围绕上级下发的各项工作安排处理日常管理事务，其服务功能明显不足，导致当地农民群众对于其工作成效不满意，部分党员干部无法及时了解其实际诉求，也就不能进行情况汇报，极大阻碍了新农村发展建设进程。第二，农村基层党组织无法引导农业集体经济发展。部分党员干部对于大力推动农业集体经济发展的必要性缺乏认识，认为仅实现个体经济增长即可，同时在工作中缺乏决断力，导致其错失发展良机，提出的工作决策无法有效解决集体经济发展问题，进一步制约当地集体经济的发展建设情况，弱化农村基层党组织的领导能力2。3强化农村基层党组织建设的对策3.1壮大党员队伍3.1.1优化农村基层党组织党员干部队伍第一，各农村基层党组织应重点做好党员干部队伍的优化工作，鼓励本村致富人才、务工返乡人员、毕业大学生、退役军人等积极参与到农村基层党组织建设工作中，确保每村的党组织团队中至少有一名以上的大学生。第二，着重做好农村基层党组织带头人的选拔工作。可结合相关乡村人才振兴制度，提高带头人选拔标准，扩大现有人才选拔途径，着重判断其政治文化素养水平，除了可从本村挑选党员干部人才，也可从各机关单位、企事业公司选拔思想正直、能力卓越、热爱农村、敢打敢拼的党员作为农村基层党组织带头人。第三，应完善现有人才奖励机制，适当提高人才的薪资及政治待遇，加大情感关怀力度，并尽量解决其后顾之忧，使其可将全身心投入到农村的发展建设工作中来，激发其工作创造性及活跃性。第四，重视农村党员干部的教育培训工作，以马克思列宁主义、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容作为培训核心，保证其具有先进的政治素养，强化其政治水平。与此同时也可利用现场考察、远程教育、座谈访谈等方式，定期组织集体学习活动，帮助其深入掌握开展农村工作的重点、要求、目标，使其可圆满完成自己的本职工作。3.1.2打造专业的党员队伍第一，应严格按照相关法律法规要求落实各项党员发展工作，进一步为扩大农村基层党组织规模、加强工作质效、改进现有党员队伍结构提供人才支撑，将符合要求、能力卓越的人才吸纳到党员队伍中来，以便有效解决农村基层党组织成员老龄化问题，为解决农村发展事务注入鲜活动力。第二，应结合多元化的教育培训方式，对在岗党员进行警示引导，有效提高党员队伍的政治、服务、学习意识，充分发挥其模范带头作用，推动农村发展。第三，应做好党员的管理工作，引进并落实岗位责任制，创新积分量化管理的方法，保证管理模式、评判标准的客观化、科学化、精确化，全面反映各党员干部在基层党建工作中作出的成果，进一步形成激87-2024 年 7 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture励效应，实现党员干部团队素养的全方位提升。3.2保障规范运行3.2.1贯彻落实民主评议党员制度为确保农村基层党组织工作的专业化、规范化、制度化，全面提高组织领导能力，农村基层党组织应凸显其战斗堡垒及示范带头作用，履行上级主管单位下发的各类工作条例及政策制度，实现政治学习的常态化，重点锻炼党员干部的党性精神，提高其思政素养。农村基层党组织需贯彻落实民主评议党员选拔、主题党日等活动，避免出现走过场、搞形式等问题，以党组织议事及决策规则为基础，提高全体党员干部党内生活的规范化特点，保障其理论精神及政治素养满足当前新农村建设发展需要。农村基层党组织需定期考核各党员干部的政绩表现，按照优秀、合格、基本合格、不合格4 个层次进行打分评判，并及时将具体的评价结果进行公示，保证最终评议结果的公正性、客观性，以便及时接受广大农民群众的监督。结合具体的评价结果，农村基层党组织可表彰表现优异的党员干部，并帮助表现不佳的党员干部分析其工作中的不足，并制定合理的整改建议，引导其不断进步。另外，各党员干部也应当强化岗位责任感，提高评议结果的精确性、公正性，主动剖析个人问题并虚心接受他人建议，以此在农村基层党组织内部形成敢讲真话、直言不讳的工作氛围，保证评议工作质量，为后续农村基层党组织的改革发展提供助力。3.2.2展现出“三会一课”等制度优势应依据现有工作安排及党章规定，定期召开党小组会、支部委员会、支部大会，按时上好党课，全面提高农村基层党组织党内活动的严谨性、实效性。在开展农村基层党组织建设期间，应注意规范现有学习内容，除了需要深入探究各项方针政策的先进性，更重要的则是掌握当前的社会热点问题、农民普遍关注的焦点话题，将新农村建设发展的相关理念落实到实际活动中，充分发挥党员干部的引导作用，增强党课的影响力及感染力。与此同时，也应当引导全体党员干部做好党史学习，围绕不同主题创新各类党史教育活动，帮助全体党员干部深入挖掘党的内涵宗旨，了解党的历史发展趋势，积极传承并发扬红色传统，总结以往乡村治理工作的成功经验，确保乡村振兴战略的有效实施。另外，也可结合先进的信息技术手段，打造智慧化农村基层党组织，全面提高农村治理服务工作的精细化水平，结合不同村镇的实际状况组建差异化的治理平台，组织开展各类主题活动，提高农村基层党组织工作的民主化特点。在学习过后，农村基层党组织应及时开展知识考核活动，以检验并巩固党员干部的学习成果，结合“以考促学”的方式，充分保障“三会一课”机制的有效落实3。3.3强化组织能力3.3.1强化农村基层党组织为广大农民服务的能力第一，需引导党员干部主动拉近与农民间的联系，可印制并免费发放“党员红卡”，在每张卡片上标注好该地区党员负责人的姓名、照片、职务、电话和邮箱等信息，若是农民群众面临困难，可及时利用卡片上的信息与党员干部取得联系，及时化解问题矛盾，有效提高农村党员干部的服务质量。另外，各党员干部也需要进入到群众的日常生产生活中，与农民群众建立深厚的感情，主动联系、问候当地群众，针对当前农民较为关注的道路修建、农业生产等问题及时提出可行的解决方案。第二，也应当主动丰富农村基层党组织的服务内容。在开展日常工作期间，需要按照不同的服务要求及内容进行合理分类，主动为广大农民群众提供政策性引导，确保可及时将党和国家的方针政策传播到群众当中，帮助他们了解当前的社会发展趋势，充分激发农民的主观能动性，与此同时也应当提高农民服务工作的特色性，以因地制宜为主要原则，综合当地的生产现状及发展条件，对当前的农村治理工作思路及时进行调整创新，保证农民服务工作质效。3.3.2全面提高农村基层党组织的经济引导能力为推动农村治理工作实现现代化，农村基层党组织应以产业兴旺作为主要的工作目标，抓住农业农村经济发展主动脉，进一步提高农村基层党组织的影响力及号召力。应围绕村集体设计并落实经济发展规划，并做好党员干部的培训工作。以乡镇为单位，确保农村基层党组织党支部书记要成为引导农民致富的主心骨，同时加强对各党员干部技术能力的培训力度，不断调整教育培养工作方式及重点，提高培训内容的针对性及实用性。一是应帮助党员干部树立良好的经济发展观。考虑到当前的农业经济与市场需求、产业化结构息息相关，加之受到现有发展思路及理念的影响，因此农村基层党组织在开展党员干部的培训教育期间，应重点帮助其掌握农村经济市场发展规律，以此为实现农村经济的改革创新提供可参考的依据，引导农民群众逐渐朝着健康、正确的方向奋斗，有效增加当地农民的收入，达到脱贫致富的目的。二是在开展培训工作期间，应注意围绕当地的经济发展特点及条件设计培训内容，发挥互联网教育教学优势，丰富培训资源，进一88-2024 年 7 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理步对农村经济发展规律、农民增收手段等开展全方位分析，并将先进的理论认知落实到实践活动中来，保证实际培训成效，确保全体党员干部可脚踏实地做好农村经济的优化管理工作。3.3.3强化对农村基层党组织的人才支持第一，应选拔并派遣工作经验丰富、理论技能双高的优秀党员干部驻村进行帮扶，打造本领高超、作风优良、政治素养过硬、理想信念坚定的基层驻村党员干部工作团队，并完善现有监督及检查工作机制，有效协调内生动力与外部帮扶工作间的关系，使其形成工作合力，全方位发挥其示范引领作用。第二，农村基层党组织可向各村镇派遣科技特派员，给予人才发挥才干的环境及机会，使其可利用先进的种植、养殖技能，帮助农民实现提质增产，并做好先进科技成果的转化工作，以便及时为农民解决“三农”问题提供有效指导。3.3.4梳理大胆创新的经济发展理念农村基层党组织需鼓励各村镇结合自身经济发展优势进行大胆创新，守住法律底线，积极探索农村集体经济发展思路，完善并落实奖励机制，确保可及时对为农村经济发展建设作出贡献的党员干部进行表彰，打通其奖励及晋升通道。如可以“甜蜜果蔬小镇”为主题打造农业特色产业带，进一步带动周边村镇的共同发展，同时也可与其他农业科技机构开展深入合作，组建“农户+公司+合作社”的全新经济发展形式，依托农业科技公司，成立蔬果大棚、种植基地，推动种植产业朝着规模化、精细化的方向发展，以此为广大农民提供大量的就业岗位，提高其经济收益，带动当地全体农民实现增收致富，巩固现有农村脱贫攻坚成果4。3.3.5深化内部改革第一，应完善现有村党支部委员会、村民委员会工作体系。凡是决策重大事项、解决集体问题，均需要统一由村两委召开相关工作会议，集体进行讨论研究，党组织应对本村的各类事务提供科学指导，在部署具体的发展决策期间，及时组织召开村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或集体决议，并在会议结束后做好结果公开、决议公开，确保农村基层党组织的核心领导地位。第二，调整现有农村财政保障体系。组建科学可行的农村财政保障体系，需要以专户管理为主要工作原则，优先拨付支撑农村基层党组织正常运行的各项经费。在此期间，应严厉打击随意挪用、非法占用集体资金等行为，针对水利、交通、农业、林业等事关农民切身利益的项目建设资金进行集中整合，严禁出现经济条件落后的村镇无法争取充裕项目经费的情况。第三，明确党员干部的工作范围及岗位权责，依据上级主管单位划定的村两委工作职责，及时理清村、镇之间的关系，严禁出现以属地管理工作条例为主、有问题推基层等情况，规避做虚功、摆样子等现象，杜绝出现官僚主义、形式主义等思想。3.3.6重视文明建设为进一步保障农村基层党组织建设成效，相关工作人员应当依据上级单位下发的各项农村工作政策要求，提高对农村精神文明建设工作的重视，保障党的先进性及领导性，引导广大农民群众自觉围绕社会主义核心价值观，开展家风、家庭、家教建设工作，摒弃不良民风民俗，加强个人思想及行为约束，以党员干部为导向，主动参与到各类农村治理工作中，为农村发展献言献策。另外，也可设计“乡村光荣榜”“孝善家庭”等评选活动，营造敬老、爱老、助老的新风尚，并完善现有村规民约，成立孝善理事会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织，结合新时代文明实践教育中心宣扬社会正能量，自觉抵制铺张浪费、封建迷信、打牌赌博等乱象，进一步推动农村文化振兴，提高农民精神风貌，使得乡村文明焕发新生机5。4结束语推动农村高质量发展是维持社会稳定、实现中华民族伟大复兴的关键环节之一。由此，就需要农村基层党组织积极承担社会职责，主动探索全新的发展路径，充分发挥其连接党与群众的纽带作用、落实乡村振兴战略的引领作用，利用壮大党员队伍、保障规范运行、强化组织能力、深化内部改革、重视文明建设等方式，强化自身战斗力、组织力、凝聚力、向心力，达到巩固并扩展农村发展成效的目的。参考文献院1 郭献功，魏婧婧.加强农村基层党组织建设是乡村振兴的坚强组织保证J.农村农业农民，2023（13）：5-10.2 刘水平，刘珺骎.乡村振兴视域下农村基层党组织建设面临的问题及对策研究J.乡镇企业导报，2022（4）：70-72.3 王冬梅.全面提升农村基层党组织思想建设质量J.人民论坛，2023（7）：90-92.4 梁焱.乡村振兴背景下农村基层党组织建设问题及对策研究J.农村经济与科技，2022，33（21）：136-138，229.5 王利红，单颖辉，杜艺珊.新时代农村基层党组织推动乡村经济高质量发展研究以西安市鄠邑区胡家庄村为例J.安康学院学报，2023，35（3）：87-90.89-