环渤海地区山东省城际轨道交通网规划建设环境评估报告书.doc

环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整） 环境影响报告书简本 1 总论 1.1 规划名称 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整） 1.2 任务由来 2011年7月，国家发展改革委批复了环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通网规划（2011-2020年）。为适应山东半岛城市群区域一体化发展以及建设资源节约型和环境友好型社会的目标要求，满足区域交通运输需求，完善综合运输结构，推进城市化进程，根据城市群区域经济社会发展和客运需求，统筹规划、合理布局、因地制宜、有序推进、分布实施。在充分利用该区域铁路客运专线、一般铁路开行城际列车的基础上，新建一批城际轨道交通线路。 但随着山东半岛蓝色经济区规划的批复和推进以及京沪高铁等建成通车，半岛经济区发展格局的推动及各地城市化进程的发展，人们对城际间的快速出行提出了更高要求。山东省省情是城市多、分布广、人口多、经济发展水平高，客流特征符合城际铁路大能力、快捷、公交化运输的特性。为促进山东半岛蓝色经济区格局的形成，加强山东半岛城市群及济南都市圈的内部联系，满足城市之间快速出行的需要，在原规划的基础上对山东半岛城市群城际轨道交通网规划（2011-2020年）进行调整完善，增加城市间的联系非常有必要，也越来越紧迫。 铁道第三勘察设计院集团有限公司承担环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通线网规划环境影响评价工作。 1.3评价范围 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）涉及山东省内17个行政区域，评价对象涉及到土地资源、旅游资源、水环境、生态环境等多方面要素，城际轨道交通建设对不同的环境要素影响的方式不尽相同，其影响范围也相差较大。各要素具体评价范围见表1-1所示。 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-2表1-1 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价范围 评价主题 评价要素 评价范围 土地 按照铁路建设项目用地指标确定 资源 旅游 线路两侧各10km 生物多样性 沿线 自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等 两侧各10km 生态功能区 沿线 生态环境 水土流失 沿线 地表水 沿线 水环境 水源保护区 两侧各5km 地质灾害 滑坡、泥石流、崩塌等 1km 大气环境 大气 沿线 声环境 噪声 沿线 交通安全 沿线 旅游开发 正面影响：路线两侧各10km 负面影响：路线两侧各500m 就业 沿线乡镇 通达性 整个区域 矿产资源 路线两侧各1km 文物保护 路线两侧各500m 水利设施 路线两侧各500m 社会环境 城镇规划 节点城市 1.4环境保护目标与评价指标 1.4.1 环境保护目标 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环评的环境保护目标见表1-2所示。 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-3表1-2 环境保护目标 环境要素 保护目标 重点内容 生态环境 自然保护区、生物多样性、水土流失、野生动植物、湿地、生态功能区 自然保护区、生物多样性 水环境 水环境质量 饮用水源地 声环境 声环境质量 轨道交通两侧声环境 土地资源 减少占用土地资源 耕地资源 社会环境 交通安全、旅游开发、就业、通达性、矿产资源开发、文物保护、城镇规划 文物保护、旅游开发、通达性 其他规划 相互协调性 1.4.2 评价指标 综合轨道交通沿线环境现状、轨道交通网建设对环境的影响分析以及指标体系的设置原则，环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价的环境目标及评价指标体系见表1-3。 表1-3 环境目标和指标体系表 环境类别 环境目标 评价指标 植物资源 种类、占地数量、物种多样性、受影响珍稀濒危物种、古树名木数量及种类 动物资源 物种多样性、受影响珍稀物种数量及种类、水生生物和鱼类三场 自然保护区 临近度、数量、穿越长度、占地、生物多样性 森林公园 临近度、数量、穿越长度、占地 风景名胜区 临近度、数量、穿越长度、占地、景观敏感度 地质公园 临近度、数量、穿越长度、占地 水土流失 线路在不同级别水土流失区域内长度、涉及重点水土流失区线路条数 重点生态功能保护区 线路涉及重点生态功能保护区数量、符合性 生态环境 生态脆弱区和退化区 线路涉及生态脆弱区和退化区数量、符合性 土地资源 铁路建设占用土地量、每公里占地指标、基本农田量、粮食减产量 矿产资源 占压矿产种类、数量 地质灾害 线路涉及地质灾害种类、不同灾害种类内线路长度文物 受影响省级以上文物保护单位数量 水利设施 线路影响水利设施类别、数量 社会环境 就业 提供就业岗位数 大气环境 城际轨道交通代替地面公路交通减少大气污染物排放，维持大气环境质量的稳定和持续改善 CO、HC和NOx等大气污染物的减排量 水环境 避免引起河道变迁与河流、湖泊水体功能的改变；减少对饮用水源地等敏感水体的污染 受影响水体功能类别与数量、污水排放量 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-4声环境 环境振动 减少铁路交通噪声污染，保障居民住宅等噪声敏感点的声环境达标 不同线路形式下交通噪声等效声级、铅垂向Z振级及达标距离 资源 控制占地面积，减轻对重要土地类型的影响；减少城际轨道交通对水资源、能源的消耗 城际轨道交通网占地总量；城际轨道交通建设水资源、能源的消耗量 社会环境 优化产业布局，促进旅游发展；减少对文物的破坏 提供就业岗位； 旅游资源的促进及破坏数量；矿产资源的促进及破坏数量； 受影响的水利设施的数量； 受影响的文物数量 1.5评价标准 根据本规划所处位置的环境功能区类别，确定本规划环境影响评价执行的标准见表1-4。 表1-4 环境影响评价执行标准 环境要素 标准名称 标准值 适用区域 昼间：50dBA，夜间40dBA 昼间：55dBA，夜间45dBA 昼间：60dBA，夜间50dBA 昼间：65dBA，夜间55dBA 城市区域环境噪声标准（GB3096-2008） 昼间：70dBA，夜间55dBA 0类 1类 2类 3类 4类 声环境 建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）昼间：70dBA，夜间55dBA 施工场界 振动标准 城市区域环境振动标准（GB10070-88） 昼：80dB，夜：80dB 振动评价范围 电磁辐射防护规定 （GB8072-88） 公众照射导出限值 轨道交通沿线及主变电站 电磁辐射标准 500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范（HJ/T24-1998） 工频电场4kv/m 工频磁感应强度0.1mT 2 规划方案概述与协调性分析 2.1规划方案概述 2.1.1线路规划方案 城市群以济南、青岛为中心，包括淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州、济宁、临沂、菏泽、枣庄17市市域，共包括两个副省级市，15个地级市，根据国家发改委批复的山东半岛城市群城际轨道交通线网规划，在青烟威荣城际、青岛日照快速铁路、石济客专的基础上，近期建设济南青岛城际、济南机场城际、济南聊城城际、济南莱芜城际、临沂曲阜等9条城际铁路，规环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-5划里程合计1038m；远期适时建设菏泽济宁城际、济南机场滨州城际、泰安曲阜城际、曲阜济宁城际、东营潍坊城际等12条城际铁路，规划里程合计1353m。 本次规划编制，在前述基础上，根据线网分期实施原则及区域路网的适应性分析，山东省城际铁路网分期实施方案，首先应构建以胶济通道为主骨架的线网建设高标准的济南至青岛客运专线311km，并适时建设鲁南经济带日照、临沂、济宁、菏泽至济南的城际铁路通道等。 （1）近期项目 济南至青岛客专 胶济通道内需要新建速度250及以上的济南至青岛客专（六线），以适应沿线长途客流运输的需要。既有胶济客专（四线）与济南至青岛客专（六线）置换为城际铁路运输。 线路从济南枢纽规划的济南东站引出，与规划石济客专衔接，向东基本并行济青高速公路，经淄博、潍坊、高密、胶州，接入规划的红岛站，线路长度311km。之后利用青连铁路进入青岛北站和青岛站。 济南至滨州城际（济南机场段） 本线定位为城际铁路，拉近了黄河三角州主要城市滨州与省会济南之间的时空距环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-6离，可以有效促进黄河三角州的开发。 线路从济南东站引出，经遥墙机场，济阳，高青，跨过黄河后进入滨州市，线路长度129km。其中济南机场段30km近期建设。 吸引范围内除济南、滨州、东营等重要城市外，研究年度20万人以上规模的城镇有济阳、高青、博兴等城市。 济南至莱芜城际、济南至泰安城际 济南至莱芜、泰安城际是山东半岛城市群德州-济南-泰安（济宁）产业发展带的重要基础设施。莱芜是山东省重要的钢铁、能源基地，是济南都市圈的城市之一，既有辛泰速度慢、能力低，已无法适应城际客运的需要。 济南至莱芜城际从规划的济南东站引出，并行东绕城高速跨过胶济线后，向南进入济南南部山区，经西营，黄前到达莱芜东（既有线路及车站需要局部改造），线路长度88km。 济南至泰安城际从济南至莱芜城际的黄前附近引出，向西南进入泰安东站线路长度28km。 济南至聊城城际 结合济南枢纽客货系统研究结论，济南至聊城城际从既有水白铁路引出，跨既有京沪铁路、环城高速公路、经长清，沿黄河南岸与既有济广高速并行南下，经平阴后折向东北跨黄河，经东阿至聊城。线路长115km。 曲阜至日照城际（临沂曲阜段） 曲阜至日照城际从曲阜引出，向东经平邑、费县、临沂、莒南后到达日照地区，线路长度232km。这条城际线路的修建，大幅度拉近了临沂、日照与济南、北京之间的时空距离，有利促进鲁南经济带的快速发展。 其中临沂曲阜段125 km拟近期建设。 潍坊莱西城际 线路自潍坊北站起，向东经昌邑南、平度等地，至在建的青荣城际铁路莱西站接轨，长度126km。 青岛至海阳城际 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-7青岛至海阳城际从规划的青岛东站站引出，向北沿既有滨海大道，经崂山、王哥庄、蓝色硅谷核心区后到达终点海阳市，线路长度114km。 红岛至胶南城际 红岛至胶南城际从红岛引出，沿胶州湾向南，经过黄岛，胶南，沿S293到达终点董家口，线路长度101km。这条城际的建设，方便了董家口港、胶南、黄岛和中心城区的交流。 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-8 （2）远期项目 济宁菏泽城际 济宁菏泽城际是泰安至济宁城际的延伸，从济宁引出后，并行在既有菏日铁路北侧，经嘉祥县、巨野县，跨过菏泽外环公路进入菏泽市，线路长度118km。 菏泽至兰考快速线路从菏泽引出，与泰安至济宁至菏泽城际线路衔接，基本并行菏泽至兰考高速公路，向西南延伸至河南境内，与兰考市连接。本线增加了省际之间的人员交流，在山东境内线路长度48km。 济南至滨州城际（滨州机场段） 本线定位为城际铁路，拉近了黄河三角州主要城市滨州与省会济南之间的时空距离，可以有效促进黄河三角州的开发。 线路从遥墙机场站引出，经高青，跨过黄河后进入滨州市，线路长度99km。吸引范围内除济南、滨州、东营等重要城市外，研究年度20万人以上规模的城镇有高青、博兴等城市。 泰安至曲阜城际 泰安至曲阜城际与济南至泰安城际衔接，从泰安东引出，向南至曲阜市，线路长度73m。线路主要位于济宁市范围内，有泰山、曲阜、东平湖等著名旅游景区，是一条黄金旅游线。 曲阜济宁城际 曲阜至济宁城际从曲阜引出后，并行在既有菏日铁路北侧至济宁，线路长度40km。 德州至东营城际、东营至潍坊城际 德州至东营城际从规划的德州东站引出，向东经陵县，商河县，惠民县，滨州市，利津县，到达东营市，线路长度185km。 东营至潍坊城际与德州至东营城际相接，从东营引出，向南经昌邑市，跨过济青高速公路，在新潍坊东与规划的济南至青岛客专衔接，线路长度110km。 这两条城际线路的修建，可以缩短德州、东营与潍坊的时空距离，对黄河三角洲资源开发具有重要的推动作用。 潍坊（滨海新区）至烟台城际 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-9潍坊（滨海新区）至烟台城际是德州至东营城际向烟台方向的延伸，线路从德州至东营城际末端引出，经潍坊滨海新区，莱州市，龙口市，蓬莱市，并行在建龙烟铁路引入既有蓝烟线的珠玑站，线路长度280km。 潍坊（滨海新区）至烟台城际与德州至东营城际衔接，沿线连接了山东北部沿海城市，促进了沿海城市交流；与滨州至天津城际衔接，有利用沿海城市与京津之间的交流。 海阳至荣成城际 海阳至荣成城际是青岛至海阳城际向石岛荣成方向的延伸，经海阳市，乳山市，文登市，石岛，终点到达荣成，与在建青荣城际铁路相接，线路长度130km。 海阳至荣成城际与青岛至海阳城际、在建青岛至荣成城际衔接，把胶东半岛主要城市（青岛、即墨、莱西、莱阳、桃村、烟台、威海、文登、荣成、石岛、乳山、海阳）连接到了一起，可以进一步加快胶东半岛的经济发展。 淄博至莱芜城际 淄博至莱芜城际从胶济四线的周村站引出，向南经淄川区，博山区，引入莱芜地区，接入莱芜东站，线路长度79km。这条城际的修建可以促进莱芜和淄博地区的经济交流。 临沂日照城际 临沂至日照城际从临沂引出，向东经莒南后到达日照地区，线路长度107km。城际的修建大幅度拉近了临沂、日照与济南、北京之间的时空距离，有利促进鲁南经济带的快速发展。 青岛平度城际 青岛机场平度，线路长度56km。 滕州费县城际 线路自京沪高速滕州站起，向东北方向经枣庄市区，至曲阜日照城际铁路费县站接轨，线路长度76km。 另外，在客运专线建设方面，远期还规划建设京九客专（山东段）、滨州至天津的环渤海客专（山东段）。 规划京九客专（山东段）走向基本与既有京九铁路一致，从临清市开始进入山东境内，向南经聊城市，阳谷县，梁山县，郓城县，菏泽市，定陶县，曹县，之后进入环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-10河南境内。在山东境内，京九客专线路长度274km。 滨州至天津环渤海客专（山东段）是济南至滨州城际向天津方向的延伸，从滨州引出后，向西北并行京沪高速公路，经沾化县，无棣县后进入河北省境内。滨州至天津客专在山东境内线路长度80km。滨州至天津客专在滨州和德州至东营城际交汇，可以拉近山东北部沿海城市与天津北京之间距离，带动沿线经济发展。 2.1.2车站设置原则 1.与城市综合交通规划相配合，尽量引入城市客流集散中心并有利于与各种交通方式接驳，利于吸引客流，便于旅客疏散和换乘。 2.符合城市总体规划，与城市的发展趋势、城市中心的转移，尤其是城市经济开发区的建设与城镇建设相互协调一致。 3.与铁路枢纽总图规划协调一致，处理好客运专线或其它线路引入枢纽与城际铁路之间的关系。 4.线位尽量利用城市已形成或规划的交通通道，避免对城市造成新的分割。 5.有客运专线通过的城市，以尽量靠近客运专线新客站为原则。 6.客运专线未设站的沿线城镇及无客运专线通过的城市，以尽量靠近既有车站为原则。 7.尽量做到与既有铁路干线互连互通。 2.2城际轨道交通线网规划协调性分析 2.2.1 规划过程分析 （1）规划过程 受山东省发展改革委委托，铁道第三勘察设计院集团有限公司承担了环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）的编制工作。 本次城际轨道交通线网规划紧紧围绕全面建设小康社会的目标和城市化建设的需要，以更好的为经济社会发展服务为出发点，服从国家中长期铁路网规划，结合现有城际铁路网布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件，提出功能明确、布局合理的城际铁路网络。 （2）规划过程分析 本次规划过程中对规划范围内的17市进行了详细的实地调研，同时就规划结环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-11构调整进行了意见征求和专家讨论，涉及交通、经济、工程、环保、林业、水利等领域，就其所覆盖的地域范围和专业领域而言都比较全面和具体，基本上是以满足当地经济发展和社会进步为前提，同时也能满足各地可持续发展的需要。因此，本次城际轨道交通线网规划就其规划过程而言，流程合理规范，内容全面具体，具有可操作性。 2.2.2 规划布局方案分析 （1）规划目标分析 考虑山东省以济南与青岛两个城市为中心，为充分发挥其主轴作用，结合城市总体规划，打造山东省省会济南至周边城市、青岛至周边城市之间实现1小时交通圈，发挥中心城市辐射力，满足济南都市圈交通同城化的需要。 （2）规划布局分析 规划线路布局 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）以山东半岛城市群中心城市济南、青岛为核心，结合城镇群总体发展规划，搭建“三纵三横”的线网主骨架，形成17个地市间21条城际轨道交通线路，总里程约2391km。 布局结构合理性分析 原规划编制范围覆盖山东半岛城镇群和济南都市圈，包括以济南、青岛为中心的周边等14城市。本次调整增加临沂、菏泽、枣庄市，涵盖山东全省17个地级以上城市，有利于实现山东省1、2、3小时快速铁路交通圈的战略构想。本次调整将原规划的济南市区西营、西营泰安两项目整合为济南泰安城际；将莱芜日照，改为曲阜日照城际，可覆盖新增规划范围中临沂地区，并有利于与原规划的泰安济宁城际衔接。本次调整提出增加济南青岛城际、青岛海阳城际、红岛胶南城际三条线路（全长513km）。新建速度目标值较高的济南青岛客运专线，将既有胶济客专置换为城际铁路。为沟通青岛至蓝色硅谷核心区到达海阳市而建设青岛海阳城际；为方便董家口港、胶南和中心城区的交流，建设红岛胶南城际。均有一定的合理性。 从总体上看，2011年末，山东省境内铁路营业里程4200.3km，路网密度280.02km/万km2。从铁路网密度看，已接近于在省区（不含直辖市）排名第一的环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-12辽宁省（286.82km万km2），但是城际轨道交通尚未形成系统，与区域经济社会发展不相称。20102011年全省铁路客运量在7000万人左右，只占全社会旅客发送运量比重的近3%，铁路比重严重偏低。适度增加城际铁路规划建设项目合理。 由于规划编制范围扩大、通盘考虑山东全省承担城际客运功能铁路的布局，并且着眼长远，将城际轨道交通线网格局调整为三纵三横，从目前山东省经济社会发展态势看是合理的。超前规划基础设施有利于与其他相关规划衔接、引导经济布局良性发展。 籀 布局效果展望 本规划实施后，有利于促进全省经济结构的优化升级，形成优势产业集群，提高发展的质量和效益；有利于促进生产要素的合理配置，提高资源利用效率；有利于统筹解决该区域乃至全省经济社会发展中一些综合性的矛盾和问题，促进城乡互动，加强环境保护，缩小区域差别，从而更好地实现全省经济协调发展与社会和谐进步。建设和发展山东半岛城市群的城际铁路，能有效地解决区域交通运输瓶颈、提高通勤速度和效率，实现可持续发展，同时还有利于完善区域综合运输网络，促进实现山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的规划目标。城际铁路具备快捷、灵活编组、公交化运营等特征，能够提供快速、舒适、快捷、安全等全方位客运服务，吸引休闲旅游和探亲访友客流，提高商务办公效率，更好的满足小康社会旅客对运输质量的多层次需求。对实现山东半岛城市群空间发展战略，促进区域经济一体化、加快山东半岛城市群城市化进程、发挥沿线经济开发区的集聚效应以及对开发山东半岛城市群旅游资源、促进旅游产业发展具有不可替代的作用。 2.2.3 与其他交通规划相容性分析 籀 我国中长期铁路网规划 为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统。建设客运专线1.6万公里以上。 （1）“四纵”客运专线 北京上海客运专线，包括蚌埠合肥、南京杭州客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区； 北京武汉广州深圳客运专线，连接华北和华南地区； 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-13北京沈阳哈尔滨（大连）客运专线，包括锦州营口客运专线，连接东北和关内地区； 上海杭州宁波福州深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。 （2）“四横”客运专线 徐州郑州兰州客运专线，连接西北和华东地区； 杭州南昌长沙贵阳昆明客运专线，连接西南、华中和华东地区； 青岛石家庄太原客运专线，连接华北和华东地区； 南京武汉重庆成都客运专线，连接西南和华东地区。 同时，建设南昌九江、柳州南宁、绵阳成都乐山、哈尔滨齐齐哈尔、哈尔滨牡丹江、长春吉林、沈阳丹东等客运专线，扩大客运专线的覆盖面。 （3）城际客运系统 在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。 符合性分析： 本次规划（调整）根据山东省的城市空间分布和山东半岛蓝色经济区的发展需要，努力促进山东半岛城市群发展和济南都市圈的快速形成，实现城市区内部的互联互通，规划近期补充增加、调整了济南青岛城际、临沂曲阜城际、青岛海阳城际、红岛胶南城际，远期补充增加、调整了潍坊烟台城际、潍坊莱西、海阳荣成、滕州费县、青岛平度等9个项目。 中长期铁路网规划（2008年调整）对于快速客运系统的要求是：“在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖区域内主要城镇”。2009年12月，国家发改委印发了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，规划范围包括山东省的东营市、滨州市以及德州市部分县，共19个县（市、区），陆地面积2.65万km2。指明“本规划是指导黄河三角洲地区今后一个时期发展改革的行动纲领和编制相关专项规划的依据”。明确要求在该区域“强化基础设施支撑”，“按照统筹规划、适度超前的原则，加快重大交通设施环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-14建设，打通连接京津冀、长三角和东北地区的陆海通道，形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输网络”，对于铁路，特别提到“加快区域内城际快速通道建设”。 原批复规划济南至青岛利用国家中长期铁路网中太青客专的一部分，本次规划（调整）新建济南至青岛客运专线，其它近远期补充增加或调整的8条城际轨道交通线路，均不是国家中长期铁路网中的规划铁路，是根据山东省的城市空间分布和山东半岛蓝色经济区的发展需要，是对中长期铁路网规划在山东半岛区域的补充。 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-15 山东省高速公路网中长期规划 山东省高速公路网中长期规划总体指导思想是：适应国家相关发展战略，以促进和服务山东省经济社会发展和实现现代化为宗旨，以国家高速公路网规划为基础，按照科学发展观的要求，形成“布局合理、规模适当、纵贯南北、横连东西、覆盖面广,与山东省综合运输发展规划相协调的安全、高效、便捷”的高速公路网。坚持适度超前、促进综合运输体系发展、可持续发展、统筹发展的原则。功能定位为山东省高速公路网是国家高速公路网的组成部分和有效补充，是综合运输体系的重要组成部分，是山东省干线公路网的主骨架。总体布局以县级驻地为节点，实现节点间（不含岛屿）连接；完善省会城市与地级市之间、主要经济带内部城市之间及区域间的连接；加强与相邻省份高速公路连接，不断拓展山东省经济发展腹地；加强与主要港口、机场、物流中心、铁路枢纽、公路枢纽、著名旅游城市的连接；统筹考虑已建成高速公路的技术改造；适应国防建设需要。 山东省高速公路网方案采用纵横网格与环连相结合的布局，形成横连东西、纵贯南北、环、连相通的大通道，由5条南北纵向线、4条东西横向线、1条环线和8条连接线组成，简称“5418网”，扣除重合里程总规模约6900公里。其中，属于国家高速公路网的规划里程约为3890km，占山东省高速公路规划里程的56.4；属于省高速公路网的规划里程约为3010km，占山东省高速公路规划里程的43.6。 城际轨道交通网和高速公路网规划目标及规划原则相一致，城际轨道交通网和高速公路网的有机衔接能够加快经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统的步伐；加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客流主要通道畅通无阻；增加路网密度，扩大路网覆盖面，为经济持续发展创造有利条件。与 “实现省内城际轨道交通网与国家城际轨道交通网并网” 高速公路网规划原则相一致。 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-12.2.4 与城镇体系规划相容性分析 （1）山东省城镇体系规划 规划目标 总体战略目标 2010年城市发展水平明显提高，全省初步形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、整体实力雄厚、设施高效完善的网络式城镇体系，争取跨入东北亚经济圈发达的城镇化区域行列。 分目标 总体布局：以济南、青岛为中心，以交通干线为轴线，形成由各等级城镇带动，东西部相互协作，共同发展的整体格局。 城镇经济结构：整体向高档次、现代化，小城市和建制镇仍以劳动密集型产业为主，大中城市则应积极发展技术密集型产业和资金密集型产业，逐步形成以集约、效益、外向、和高精尖为特色的产业格局。 城镇化水平：全省现状城镇化水平为31.9%（1997年已达到34.1%），今后15年进入高速发展阶段，争取2000年达到38%，其中发达市达到45%以上，欠发达市地达到25%左右。2010年达到50%，其中发达市地达到55%以上，欠发达市地达到35%左右。2020年达到60%左右，其中发达市地达到70%左右，欠发达市地达到50%左右。 区域生态环境：保护重要的山川、森林、湖泊、滩涂、岛屿等，强化水环境和绿化环境两条生命线工程。严格控制“三废”污染，有重点地逐步治理危害严重的污染源。强化绿色建设，2010年全省森林覆盖率达到25%以上，并根据各地具体条件，建立若干自然保护区、风景区、森林公园等。 区域基础设施：强化基础设施的外向性和超前性，坚持高标准、高起点，使之既能建立起自我完善的良性循环系统，又能方便区际内外联系，形成山东经济大发展的有力支撑。建立起立体化的交通网络，高效率的通信为网络，稳定的电力供应网络，完善的调水工程及排水网络，反应灵敏的防灾系统等。 城市生活环境：加强道路、给水、电力、通信、热力、煤气等城市基础设施建设，配套完善的科技、教育、文化、娱乐、卫生、等社会服务设施，为城市居民提供高质量的生活环境，保证其舒适、安全及接受服务的方便，使居民身心既能得到环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-2较好的休息，又能以充沛的精力投入工作。 城市环境与风貌：保持城市与大自然的有机结合，形成城市周围的大绿化系统，创造宜人的生活环境，建设完善的环保、环卫蛇蛇优美的园林绿地系统。治理污染，主要城市的空气环境、地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的有关标准，保持生态环境的平衡和良好循环。城市建筑要做到空间形成丰富多彩，建筑风格和谐统一，建筑外观高雅大方，实现空间环境的艺术化、林园化。城市设计与细部处理既要有民族性，又要有时代性，形成富有特色的城市中心，建设一批显示城市文明的形象工程等。 城市管理：建立科技化、法制化的城市管理系统，运用现代科学手段，提高城市管理中的科技含量，保证城市各组成部分的高效运转，引导城市建设向合理有序的方向发展。 规划城镇规模结构 山东省现已形成了由特大城市大城市中等城市小城市小城镇的规模序列。但具体分析，大中城市数量较少，按1995年统计数字，大城市只有1个，中等城市虽然达11个，但大部分中等城市规模偏于2050万的下线，40万以上的中等城市很少。总体来看，山东省城镇体系规模结构正处于中间层次的城市，亦即大中城市数量将进一步增加。从另外的角度看，随着山东经济的进一步发展，城市的支撑作用越来越重要。山东省城镇体系要形成经济发展的有力支撑，必须重视大中城市的发展，增加大中城市的数量。对现有城市发展趋势的预测也表明，今后十几年间，山东省将有许多中等城市跨入大城市的行列，小城市跨入中等城市的行列。规划把所有城镇按人口规模分为大、中、小城市和小城镇四个层次 规划布局 结合山东省现状基础条件，根据点轴理论，以济南、青岛为“双心”，通过济青聊等五条重点发展轴线共同形成的“二横三纵”大框架，以点带线，以线促面，带动全省城镇体系网络发展。 （2）城镇体系规划与城际铁路网规划相容性分析 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-3山东省正处于我国东部沿海经济较发达地区，城市数量多，相互之间联系密切，主要城市都集中于沿海或交通干线附近，但由于发展条件和基础部同，东西部之间仍存在较大的差距。因此，今后山东省要作为一个整体，形成经济发达、共同富裕的城市群体，适应其现状条件，采取点轴发展战略，形成“两大中心、四个层次、五条轴线”的总体格局，实现以点带线，以线带面，推动全省城镇体系网络发展。 “两大中心”即以济南、青岛为中心带动全省发展。建国以后，济南、青岛一直为山东省两个并列的中心城市，今后相当长的时间内，其中心地位仍将保持，当然它们只是“点轴开发”中的一级节点，全省城镇作为一个完整的结构体系，还有二级节点、三级节点、四级节点等，分别以不同的辐射力起到不同等级的带动作用。 “四个层次”即省域中心城市、区域中心城市、中小城市、小城镇四个层次，他们分别是全省城镇结构体系中的一、二、三、四级节点。 “五条轴线”即以主要交通干线为轴线，通过各级中心城市的辐射，带动整个区域发展。五条轴线分别为：（1）济清聊沿线，并继续向东沿烟威一级公路延伸至威海，包括济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海、聊城等重点城市，此轴线横跨全省东西，贯穿全省经济城镇最发达的地区，未来将继续保持高速增长的势头，形成山东城镇经济发展的中脊；（2）京九铁路沿线，自临清聊城菏泽曹县；（3）京沪铁路沿线，自德州济南泰安济宁滕州枣庄；（4）烟威一级公路沿线，蓝烟铁路及环海交通干线，自威海烟台胶州黄岛胶南日照；（5）日菏铁路沿线，自东明菏泽济宁枣庄临沂日照。五条发展轴线共同形成“二横三纵”大框架，带动全省城镇网络发展。 总之，山东城镇体系空间发展以点轴理论为基础，采取点、线、面结合的总体战略，以点带线，以线促面，网络发展，最终实现全省经济和城镇建设的全面腾飞。 城际铁路网可以带动主要城镇的发展，促进两大中心、四个层次和五条轴线的形成。 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价 2-12.2.5 与土地利用总体规划相容性分析 （1）山东省土地总体规划 总体规划目标 坚守耕地红线、确保基本农田数量，保障科学发展的建设用地，优化调整土地利用结构，全面推进土地整理复垦开发，满足全面建设小康社会的总体要求和山东省经济社会发展的目标任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要。 总体布局 山东省土地利用的总体布局是结合“一体两翼”的战略实施，形成全省土地利用的四大板块格局。“一体两翼”，“一体”指从山东省东部沿胶济铁路向西到省会济南周围，形成横贯东西的中脊隆起带，对山东半岛城市群、省会城市群经济圈和海洋经济进行整合，构成全省区域经济发展的“主体”。“两翼”分别指北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带，是全省经济发展的重要增长极。“一体”以优化建设用地结构和布局，控制建设用地总量，通过节约挖潜，适度安排增量，重点在安排存量上解决发展空间问题，全力推进