产业联盟组建及实施方案初稿-珠海科技和工业信息化局.doc

关于推动组建关于广东省战略性新兴产业联盟组建的指导意见
的方案（试行征求意见稿)细则组建及实施方案
产业联盟是参与方出于确保合作各方的市场优势，、寻求新的规模、标准、机能或定位，应对共同的竞争者或将业务推向新领域等目的，由企业间结成的互相协作和资源整合的一种合作模式。为产业联盟是政府贯彻落实省促进战略性新兴产业发展领导小组工作部署，整合优化资源,完善和提升产业链,推进产业发展的重要抓手和载体做大战略性新兴产业增量，。为贯彻落实根据省促进战略性新兴产业领导小组的工作部署，做大做强战略性新兴产业，我委拟在做大做强战略性新兴产业，我委拟在省战略性新兴产业重点发展领域，抓紧推动组织建立一批产业联盟，加强产业链上下游配套合作，减少重复建设和资源浪费,整合提升产业链，促进产业有序、良性发展，并为实施重大科技及产业化专项提供组织保障.组建一批战略性新兴产业联盟。为加强对规范产业联盟组建工作的指导,现切实发挥产业联盟在加快推动新兴产业发展中的作用，提出以下意见。特制定本实施方案。
一、概念界定。
未末有形式型产业联盟型产业联盟型产业联盟型产业联盟为落实省促进战略性新兴产业发展领导小组第二次会议工作部署，整合有效利用各种资源,提升产业链，促进我省战略性新兴产业有序、健康、快速发展,并为组织实施产业化重大专项做好基地性工作，我委拟推动引导以企业为主通过政府积极引导，企业为主,高校、科研院所和社会组织等积极参与的方式，在我省战略性新兴产业重点发展领域,推动组建一批战略性新兴产业联盟。为规范产业联盟组建工作，切实发挥联盟在加快推动产业发展中的作用，特制定本方案细则。（初稿）
二一目的指导思想
充分发挥龙头骨干企业的引领带动作用，加强产学研合作，通过产业链的垂直整合和创新资源的优化组合，完善并做强产业链，促进产业集聚发展，提升产业整体竞争力.
二、指导思想
以提升产业在国内外市场的整体竞争力为目标，以促进资源共享和互利共赢为手段，以企业为主体,充分发挥龙头骨干企业的引领带动作用,联合产业上、中下游企业和（或）相关高等院校和（或)科研机构，，.在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓等方面环节和方面谋求合作,在从原材料制备、关联产品供应、关键装备研制、终端产品制造、产品售后服务等产业链和价值链上环节加强协调,通过产业链的垂直整合和创新资源的优化组合，与合作,做强产业链，做大新兴产业增量，提升产业竞争力实现各方面多赢.
三三二二、组建原则
为保证产业联盟能正常运作、切实有效、健康发展,联盟组建和运作应遵循“政府引导、企业为主，自愿参与、合作互助，责权清晰、行业自律，自建自营、自主发展”的原则.在此原则下组建的产业联盟，要防止联盟成员单位之间缺乏内在需求的“拉郎配”，临时组建主要为争取政府项目支持而而临时联合起来的松散组织;。要防止不切实际一哄而上,;防止区域分割、封闭发展；，防止缺乏联盟成员单位自主投入的形式主义；,防止出现有碍市场公平竞争的各种形式垄断.
三、主要任务
联盟的主要任务包括（但不限于）：合作开展技术攻关，突破产业发展的核心关键技术,尤其共性关键技术；组织成员单位研究制订并实施联盟技术标准,积极参与行业、国家和国际标准化工作，提高标准话语权；推动联盟成员单位的知识产权共享；推动检验检测、计量、认证、试验、实验、生产等环节通用基础设施的共建或共享；组织开展示范应用，合作开拓国内外市场;组织开展对外技术合作和交流等。
四四、四三联盟成立的组建条件
优先支持组建面向全省性行业性产业联盟或依托省重点项目、重大基地组建的产业链配套型产业联盟。组建组建的产业联盟，应当符合以下基本条件:
产业领域属于高端新型高型新型电子信息、高端装备制造、节能环保、新材料和太阳能光伏产业等领域内的某个细分具体行业或主导产品，省省不宜能笼统地组建搞一个如“高端新型电子信息产业”之类的联盟。
应要由一定数量的企业和(或)大学和(或)科研院所等具有独立法人资格（以在广东省内注册的为主）的成员单位组成.企业应该是所在行业有一定影响力的企业，有意愿也有能力对行业发展作出自己的贡献。大学、科研机构应是在相应领域在技术、人才、研发基础设施等方面有较强的技术支撑和服务能力.
成员单位应要订立联盟章程,章程中应明确联盟定位、组织结构、运作机制、产业发展目标、联盟成员的权利和义务等内容。
应要设立决策、咨询、执行等组织机构，不断研究完善产业联盟的运行机制。
应有能够对外承担责任的联盟依托主体。依托主体可以由某个联盟成员单位担任，也可以由联盟成员单位共同组建的能够对外承担责任的组织担任，或者由具有对外承担责任能力的联盟秘书处等担任。
应要建立健全经费筹措和使用管理制度。对联盟经费要制定相应的内部管理制度，并建立经费使用内部监督机制。政府资助经费的使用，要符合资助经费相应的管理规定,并接受主管部门的监督.
应要建立利益保障机制,联盟研发项目产业的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究,保护联盟成员的合法权益。
应要建立开放发展的机制。要根据产业发展的需要,积极吸收符合条件的新成员单位,并积极开展与外部组织的交流和合作.
五五四五、联盟的组织形态
产业联盟的组织形式可分为契约型和股权型两种形式。
鼓励和支持有一定发展基础、条件比较成熟的产业联盟向合作紧密型产业联盟升级，(一）鼓励组建合作紧密型的产业联盟。，即(推荐）
以各方签署合作协议方式明确联盟成员的权利、义务和行为准则。凡同意签署合作协议的企事业单位,可通过自愿申请并履行一定的程序后，成为联盟成员单位。合作紧密型产业联盟不涉及股权参与，而是借助合作协议联合联盟成员的研究开发与市场行为.联盟成员通过建立全面协作与分工的产业联盟体系,通过会员形式加入联盟,相互交流技术资料、分享联盟科研成果、协商共建或共享科研、检测、计量、试验、生产等基础设施。契约型产业联盟的成员之间仍然保持着各自的独立性，甚至在协议之外仍然存在相互竞争。
契约型产业联盟的组织架构一般如下图所示：
细则方案产业联盟：由全体联盟成员组成,以联盟成员大会的形式行使联盟权力，决定联盟技术发展方向与重点工作任务，协调资金筹措、使用、成果转化及收益分配方案等联盟重大决策事宜。为便于开展工作，由联盟成员大会选举产生联盟执行委员会，并推举一名执委会主席,作为联盟成员大会的召集人并主持会议。
联盟咨询机构（专家委员会）：由来自成员单位的管理、技术专家以及从外部特聘的技术和经济专家组成。委员会负责研究联盟的技术发展方向与重点研发项目.审核项目可行性方案、预算与计划,并向联盟成员单位报告。
联盟执行机构（秘书处)：联盟常设的工作机构，负责草拟各类文件、报告,拟定联盟计划，财务管理,后勤服务,公关宣传等联盟日常事务.
联盟秘书长:协助联盟执行委员会以及执委会主席工作，领导秘书处处理联盟日常事务工作。秘书长人选可由联盟执行委员会推举提名，由联盟成员大会选举产生。
联盟工作组：根据产业发展需要而设立的联盟专业工作组织，如政策研究组、标准工作组、项目管理组等。
契约型产业联盟的前期运转经费可主要来源于政府部门对联盟的资金资助、联盟会员缴纳的会员费以及企业提供的项目研发经费等。随着联盟的发展，进入正常运转期之后，政府资助资金将逐渐退出产业联盟,此时产业联盟的运转经费主要来源于联盟会员缴纳的会员费、联盟研发成果的技术转让收入以及成果产业化的有偿使用收入等。其次，产业联盟经费的使用可分为日常运作经费使用和项目研发经费使用两部分.日常运作经费使用由秘书处制订年度经费预算，报联盟成员大会批准后严格按管理程序执行，年终接受审计.项目研发经费的使用需在确定项目计划时同时确定项目研发经费预算,年终接受审计。属于政府财政支持经费的按项目合同执行。联盟产生的成果，联盟成员按照“谁投资谁获益”的原则，分享联盟科研成果、共同使用科研设施和生产能力.对由政府资助项目形成的成果，联盟应按照与资助方签订的项目开发合同的约定，向联盟内其他成员单位或向联盟外扩散,以推动产业的发展.
（二）股权型产业联盟
是一种比契约型产业联盟更紧密型的联盟形式，由联盟成员共同出资组建新的公司,以股权关系形成联盟成员的关系，并在新公司内从事联盟各方拟定的生产和技术活动。联盟成员按照出资比例构成该公司的大小股东，是联盟的实际决策者，企业经营者对公司进行日常管理，对股东负责。联盟成员通常需要制定一些具体的协议,以利用各方在特定领域的互补性优势。股权型产业联盟的优势在于各方建立起稳定的合作关系,对联盟关系风险的控制力增强,通过股份投资为解决联盟利益分配、债务分配等问题提供了基础。该类型联盟不足之处在于在多变的市场环境中，共同决策和分配权力会使过程复杂并且减少了企业的战略柔性，使联盟经营缺乏灵活性,联盟公司无法解决产业链诸多问题等。
六五、联盟筹建程序
酝酿和倡议
由一个或多个企事业单位酝酿筹建所在行业产业联盟事宜，并向相关企事业单位发出筹建倡议.自荐或推举一位召集人负责组建期间组织协调工作。
沟通和协商
召集人与拟参与发起成立联盟的单位进行充分沟通和协商，成立筹建工作小组，提出筹建工作方案和计划,启动筹建工作。
起草联盟章程
筹建工作小组组织起草联盟章程以及配套的联盟运作和发展规章制度,如议事决策制度、财务管理制度、吸收新成员管理办法等,征求所有发起单位意见并达成一致。
组建机构
组建咨询机构（专家委员会）、联盟依托主体(如果需要）、联盟执行机构（秘书处）、联盟有关工作组等。
召开联盟成立大会
召开第一次联盟成员大会暨联盟成立大会，签署联盟章程,推举联盟执行委员会、执委会主席和秘书长，宣告联盟成立。
七、政策支持
（一）依托并发挥联盟成员单位作用，编制产业发展规划、制定产业政策措施；支持和指导联盟制定产业发展路线图；协助联盟应对行业发展壁垒问题。
(二）贯彻落实国家和省有关企业创新投入、税收优惠、金融支持、应用推广等激励创新政策措施，积极协调帮助联盟及其成员单位在适用政策过程中遇到的困难或问题。
（三)结合省级财政重大专项、省重点项目计划的组织实施,对联盟及其成员单位申报相关项目,予以优先立项支持；结合全省产业技术创新体系的培育建设，对联盟公共服务平台建设和联盟成员单位创新平台建设予以重点支持。
在联盟筹建过程中,省经济和信息化委有关业务处室可以协助筹建工作小组做好组织协调工作,对筹建工作给予必要的指导。七、对联盟的政策其他
（一)支持各地市，根据本地区产业发展的实际情况和需求，积极引导企事业单位组建新兴产业重点领域产业联盟。
省经济和信息化委按照省战略性新兴产业领导小组的工作部署，积极引导高端新型电子信息、高端装备制造、节能环保、新材料、太阳能光伏产业领域的企事业单位，在技术开发、生产、市场拓展各环节组建产业链整合、跨区域的全省性新兴产业联盟.
鼓励和支持有一定发展基础、条件比较成熟的产业联盟向合作紧密型产业联盟升级.
依托并发挥联盟成员单位作用，编制产业发展规划、制定产业政策措施；支持和指导联盟制定产业发展路线图;协助联盟应对行业发展壁垒问题.
（二)贯彻落实国家和省有关企业创新投入、税收优惠、金融支持、应用推广等激励创新政策措施，积极协调帮助联盟及其成员单位在适用政策过程中遇到的困难或问题。
(三）结合省级财政重大专项、省重点项目计划的组织实施,对联盟及其成员单位申报相关项目，予以优先立项支持；结合全省产业技术创新体系的培育建设，对联盟公共服务平台建设和联盟成员单位创新平台建设予以重点支持依托联盟制定产业发展路线图,支持联盟参与编制产业发展规划、制定支持产业发展的政策措施等。
支持联盟及联盟成员单位申报国家和广东省企业技术中心、国家工程中心、国家重点实验室等创新平台建设.
加强对联盟及联盟成员企业的服务，加大落实国家有关支持产业发展的各项税收优惠政策.
支持联盟参与编制省扶持产业发展重大专项项目计划，在联盟先行投入的基础上，我委牵头组织的省战略性新兴产业专项资金项目，重点支持产业联盟建设项目。
支持联盟申报国家重大产业化专项。
鼓励银行、创业投资机构参与联盟发展，引导省战略性新兴产业专项资金参与的创业投资引导资金支持联盟产业化项目
附件: 1。广东省战略性新兴产业联盟章程编写参考
2。联盟组建示例（北斗卫星导航产业联盟）
附件1
广东省战略性新兴产业联盟章程
编 写 参 考
广东省经济和信息化委员会
2012年2月

一、联盟名称
联盟正式名称统一用“广东省战略性新兴产业联盟（XX产业）”,简称为“广东省××产业联盟”.如“广东省战略性新兴产业联盟（北斗卫星导航产业)”,简称“广东省北斗卫星导航产业联盟"。
“XX产业”指由省经济和信息化委牵头推进的省战略性新兴产业发展重点领域，即高端新型电子信息、高端装备制造、节能环保、新材料和太阳能光伏产业领域内的某个具体产业，如“云计算产业”、“物联网产业"、“轨道交通装备制造业”等，不宜笼统成立如“高端新型电子信息”之类的产业联盟。
二、序文部分
（一）联盟成员单位基本信息
列明联盟成员各方的名称、住所地、法定代表人以及参与联盟事务的授权委托人、联系人和联系方式等信息.
联盟成员应为在广东省依法设立的具有独立法人资格的企事业单位.成员之间可以存在相互投资、参股等关联关系，但任意两个成员之间不应构成控股关系。
成员单位名称应是其营业执照或法人机构代码证上的名称全称，并与章程结尾部分加盖的印章一致.
成员单位住所地一般为实际住所地,属集团公司的，一般指总部所在地。若无特别规定，该地址通常视为成员各方的通讯地址,即相关文件的送达地址.
成员单位法定代表人应为企业工商登记或其他机构在登记机关登记备案的现任法定代表人。
授权委托人指由本单位法定代表人书面授权，代表本单位全权参与联盟事务的自然人，包括出席联盟成员大会、发表意见、投票表决、参与联盟重大事项决策等。授权委托人可以但并非必须是成员单位相关负责人，只要获得授权、有能力且时间也能基本保证其参与联盟事务即可。
联系人指成员单位负责与联盟工作机构联络并能协助授权委托人处理联盟日常事务的一般工作人员，联系方式包括工作电话、传真、电子信箱,以便随时接收联盟工作的通知、文件等信息。
联盟成员单位基本信息可以列成以下表格形式.
单位名称

地 址

邮 编

法人代表

授权委托人

职 务

联 系 人

电 话

移动电话

传 真

电子信箱

（二)鉴于条款
由一个或数个“鉴于”字样开头的句子组合而成，表明签署章程各方基于对各方主体资格、资质、成立联盟目的、成立联盟背景等事实的共同认识或特定认可，方接受并签署章程。鉴于条款一般不具体规定各方的权利和义务关系。
参考条款（以北斗卫星导航产业联盟为例）：
鉴于:
1、广东省北斗卫星导航产业发展的现状和面临的发展机遇和挑战，各方充分认识到业界加强合作,完善和做强产业链，提升产业整体竞争力的必要性和紧迫性。
2、联盟参与各方均具有独立法人资格,具有签订联盟章程的合法主体资格，且各方相互确认彼此具有履行章程约定的责任和义务的资格和能力。
3、联盟参与各方签署本章程旨在成立广东省战略性新兴产业联盟（北斗卫星导航产业）,并规范联盟运作。
……
三、定义部分（如果需要)
对章程中出现的有特定含义的术语给出的解释性文字。
四、主文部分
(一）总则
总则部分一般包括：列明各方商定的联盟名称；明确联盟的性质、组织原则和联盟的组建宗旨；联盟的组织结构等.
参考条款：
联盟名称
联盟的性质
联盟的宗旨
联盟组建的原则
联盟组织结构(只描述组织结构，不涉及职责等)
……
（二）目标和任务
该部分根据联盟的实际情况列明联盟近期(两年以内）及中长期（3-5年)的发展目标；联盟主要任务以及联盟成员的任务分工。联盟任务要与联盟发展目标相关联。任务分工要具体分解落实到各成员单位。对暂时无法明确任务分工或将来开展的联盟项目的任务分工，应约定由相应各方另行协商签订有关协议。
(三）联盟成员
该部分列明成为联盟成员的条件、享有的权利和应尽的义务；新成员加盟的条件和程序；现有成员退出的条件和程序等。
参考条款：
联盟成员条件
联盟成员权利
联盟成员义务
新成员加盟的条件和程序
现有成员退盟的程序
现有成员除名的条件和程序
……
（四）联盟组织机构及职责
该部分详述联盟各部分的构成、工作任务、职责等。
1、联盟成员大会
由联盟各成员授权委托人组成，是联盟最高权力和议事、决策机构。明确人员组成、任期、职责、工作制度、决策程序等。
联盟咨询机构,如专家委员会或科技委员会,明确咨询机构人员组成、任期、职责和工作制度等。
联盟依托主体,明确联盟对外承担责任的主体.该主体由联盟成员各方采用协商一致的原则指定或共同组建,可代表联盟组织产业化专项申报、签订项目合同、组织项目实施、负责项目内部管理、牵头接受项目审计和验收等.章程中需要规定对该责任主体的授权范围和授权程序，约定内部责任分担方式,明确约定联盟责任主体超出授权范围行为的责任承担方式等。
4、联盟执行机构，明确执行机构的依托单位、组织结构、职责、主要负责人产生办法和工作制度以及需配备的专职工作人员。
可视具体情况明确联盟执行机构的人事管理制度。
5、联盟各专业工作部门,根据联盟主要任务和发展目标而设立的相关工作部门，如政策研究部、标准和知识产权部、研发部等。
参考条款：
联盟成员大会
1.1 联盟成员大会组成
1。2 联盟成员大会职权
1。3 联盟成员大会执行主席（团）
1。4 联盟成员大会决策程序
……
联盟专家委员会
2.1 专家委员会组成
2。2 专家委员会职责
2.3 专家委员会工作制度
……
联盟依托主体
3。1 联盟依托主体单位
3。2 联盟依托主体职权范围
3。3 联盟依托主体工作制度
……
联盟秘书处
4.1 联盟秘书处依托单位
4.2 联盟秘书处组成
4。3 联盟秘书处职责
4。4 联盟秘书处工作制度
……
联盟专业工作部门
5.1 工作部门的设立
5.2 工作部门的主要任务
……
联盟资金筹措和管理
明确联盟经费的来源，如联盟成员投入、政府财政资助、银行贷款及其他渠道等.
明确联盟经费用途,如用于公用办公、项目研发等。
明确联盟经费的管理方式和管理机构及其责任。
明确联盟经费的使用规则.
明确联盟经费管理和使用的内部监督机制。经费来源属于政府财政资助的，应明确遵守财政经费管理监督规定.
联盟可就具体的联盟经费管理事项,制定《联盟经费管理办法》作为联盟协议的附件，或在联盟章程中约定联盟经费管理办法的制定和审批生效的程序。
(六）联盟收益分配原则和知识产权管理
界定联盟收益的范围，约定联盟收益的归属、使用和分配原则。
约定联盟成员原有知识产权投入和共享规则，新知识产权的权利归属、使用原则，以及许可使用、转让和转化产生的利益分配办法，联盟知识产权管理和保护等事项。
可视具体情况制定《联盟知识产权管理办法》作为联盟章程的附件,或在联盟章程中约定联盟知识产权管理办法的制定和审批生效的程序.
（七)联盟章程修改程序
明确修改联盟章程的条件和修改程序。
（八）违约责任
明确联盟成员违反章程规定义务应当承担的相应违约责任.
（九）联盟的解散和清算
约定联盟解散的情形、解散程序和清算办法。
其他需约定的事项
视具体情况，联盟成员各方认为需要在章程中约定的其他事项。
附则
明确章程生效的时间以及章程解释权归属等.
附件部分（如果有)
列明附件清单及附件内容等。各附件应具备生效的形式要件.
五、结尾部分
联盟成员单位签章、签署日期等。
签章部分由联盟成员加盖单位公章,由联盟成员单位的法定代表人签署。如由法定代表人的授权委托人签署的，须附法定代表人出具的授权委托书。
附件2
联盟组建示例（北斗卫星导航产业联盟）
组建大事记（历程）
2011年12月19日下午，组织召开有关高校、企业、行业协会代表等参加的座谈会，就组建广东省北斗卫星导航产业联盟的必要性听取各方面意见。共识：组建联盟不仅必要，而且是非常紧近迫。

2012年12月20日下午，召开联盟筹建第一次工作会议，成立联盟章程起草小组，对筹建工作进行分工和部署。

一、组建产业联盟的目的和意义
近年来，我国政府立足于中国经济和产业发展的未来战略高度,提出了大力发展战略性新兴产业的重要部署.广东省也积极响应国家号召，提出在“十二五"期间将加大对高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明(LED）、生物、高端装备制造、节能环保、新能源和新材料等八大战略性新兴产业的关键核心技术攻关。但从国际社会来看，战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段,战略性新兴产业的发展面临着技术路径不明确、未来市场不清晰等种种问题。
战略性新兴产业的本质特征是技术引领和创新驱动,增强企业自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，其关键是产业共性技术的突破和发展。产业共性技术是一种能够在一个或多个行业中得以广泛应用、处于竞争前阶段的技术。由于其具有公共产品和私人产品的双重性质，是一种典型的“准公共产品"，使得在产业共性技术的创新中存在着“市场失灵”现象，大部分国家都是通过政府资助企业等方式，矫正本国产业共性技术供给的“市场失灵”。在发达国家，企业寻求与大学、科研院所合作,并与之组建产业联盟(或技术联盟、研发联盟),以分散研发风险、分摊研发费用、缩短研发周期、获取共同的技术创新目标，逐步成为世界主要发达国家实现产业共性技术有效供给的广泛共识，并且这种产业联盟已在国家创新系统、区域创新系统中占据重要的战略地位。
从广东省的发展现状看，尽管改革开放和出口导向型的经济发展模式为广东带来经济的腾飞,但同时,广东也不可避免的存在产业自主创新能力普遍较弱，产业共性技术供给缺位等问题，严重阻碍了我省产业的发展.因此，根据我省产业发展的需求和现状,按照建设创新型国家发展战略和发展战略性新兴产业的要求,重点依托产业龙头企业，联合产业链的上、中、下游企业，加强企业与高校、科研院所的产学研合作,适时组建产业联盟，解决制约行业所需的共性技术和核心技术，是我省发展战略性新兴产业的重要抓手。同时，产业联盟的建设与发展,对进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,发挥国家科技重大专项的核心引领作用,结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化,提升产业核心竞争力也具有十分重要的意义.
二、产业联盟的指导思想、目标及基本思路
本方案所称产业联盟是指以产业龙头企业为核心，产业上、下游企业、大学、科研机构和中介组织共同参与，以契约关系为纽带,通过资源共享和创新要素的优化组合,围绕国家战略性新兴产业的关键共性技术进行协同创新的利益共同体.
2.1产业联盟的指导思想
通过政府搭桥，以省内的产业龙头企业为主要依托，联合产业上、下游企业，与高校、科研院所组建产业联盟,进行产业分解和技术路线图的预测与分析,对产业的公共技术、关键技术、共性技术共同攻关与突破，以项目带动研发，研发促进应用，应用推动产业,建立并形成较完整的产业链研发及应用服务平台，为促进相关产业的技术全面、快速推广应用做出贡献.
2。2产业联盟的总体思路
企业为主，政府推动，构建产业联盟，形成掌握自主知识产权技术的产业链;通过产业基地建设，发挥龙头企业与上、中、下游企业和应用终端各个链条联合的群体优势,打造具有国际竞争力的自主品牌；将政府管理机制与市场需求进行有机结合，通过政企促进、产学联合的有机互补和优势联合，致力于创造广东相关产业良好的应用、研发、生产氛围，从而形成比较完整的产业链,参与国际市场的竞争,提升广东产业的市场竞争地位。
政府将通过专项基金形式，支持产业联盟开展下列工作:
（一）开展关键共性技术的合作研发；
（二）推广、应用和保护知识产权；
（三）制定和推广技术标准;
（四）建立科技资源开放共享平台;
（五）设计并实施行业整体解决方案；
（六）开展校企合作培养创新人才；
（七）吸引创业资本投资;
(八）建立产业技术信息和标准信息交流平台;
(九）开展国际科技合作与交流。
2。3产业联盟的建设目标
短期目标：在政府资金的引导与资助下，逐渐建立和完善产业联盟成员的共同投入机制和成果分享机制，对当前制约和阻碍产业发展的技术和瓶颈问题进行解决方案的改进和共性技术突破.
中长期目标：建立产业联盟的可持续发展机制，研究和制订行业标准,进行产业技术的前沿研究,并促进新技术在行业中的应用和发展，重点在产业链中进行集中攻克与市场培育.
三、产业联盟的模式
3。1研发合作型产业联盟
研发合作型联盟的主要特点是企业多边参与，通过与其他联盟成员的研发合作,解决企业的技术问题，研发产业共性技术.
研发合作型联盟的主要目标是解决产业共性技术问题，联盟对企业成员的作用表现在三个方面:（1）实现企业成员之间研发资源互补；(2）降低、分担企业成员研发成本和研发风险;（3)缩短产品研发期.
3.2产业链合作型产业联盟
简称产业链联盟.产业链联盟的目的是完善产业链上成员企业间的分工合作,该类型的联盟通常是以产业链的纵向企业合作为基础，但也有同一环节上相互竞争的企业共同参与。其目标是通过组建产业链联盟，形成完整的产业链结构或者是为了与不同技术标准的产业链竞争，组建更有竞争力的产业链.
同时，在产业链合作型联盟中，产业龙头企业常常应起到十分重要的号召、组织和协调作用，而基于产业链的纵向合作又有效避免了企业间的技术和市场竞争.
3。3技术标准型产业联盟
简称为技术标准联盟。成立技术标准联盟的目的是共同制定产业技术标准.有着公共产品性质的技术标准,涵盖了行业内大量的相关知识产权和创新技术。技术标准的制定存在着巨大的商业利益，成为行业内各大企业积极争夺的对象.技术标准联盟通过积极制定有竞争性的技术标准，有利于保护联盟成员的利益,有利于整个产业的发展和新技术的使用。
制定产业技术标准是技术标准联盟的主要目标。技术标准联盟对企业成员的作用主要表现在两个方面：（1）联合行业内的龙头企业，形成强大的技术力量，共同推动创新技术标准的产业化；（2）联合行业内技术领先的企业，把先进技术应用到技术标准中,为市场提供更多、更好的产品和服务.
四、产业联盟的组织形式及架构
产业联盟可由产业龙头企业牵头，由产业链的上游、中游、下游企业，以及有关大学、科院院所会员自愿加盟组成。产业联盟的组织形式可分为股权型和契约型两种组织形式.
4。1契约型产业联盟(推荐）
契约型产业联盟不涉及股权参与，而是借助契约形式联合联盟成员的研究开发与市场行为。联盟成员通过建立全面协作与分工的产业联盟体系，通过会员形式加入联盟，相互交流技术资料、分享联盟科研成果、共同使用科研设施和生产能力。契约型产业联盟的成员之间仍然保持着各自的独立性,甚至在协议之外仍然相互竞争。
契约型产业联盟的前期运转经费可主要来源于政府部门对联盟的资金资助、联盟会员缴纳的会员费以及企业提供的项目研发经费等。随着联盟的发展，进入正常运转期之后，政府资助资金将逐渐退出产业联盟，此时产业联盟的运转经费主要来源于联盟会员缴纳的会员费、联盟研发成果的技术转让收入以及成果产业化的有偿使用收入等.其次，产业联盟经费的使用可分为日常运作经费使用和项目研发经费使用两部分.日常运作经费使用由理事会制订年度经费预算，报联盟成员单位批准后严格按管理程序执行，年终接受审计；项目研发经费的使用需在确定项目计划时同时确定项目研发经费预算,年终接受审计。属财政支持经费的按项目合同执行。联盟产生的成果，联盟成员按照“谁投资谁获益"的原则,分享联盟科研成果、共同使用科研设施和生产能力.
契约型产业联盟的组织架构可由联盟大会、理事会、专家委员会、秘书长以及各业务部门组成,如下图:
联盟大会（或理事会）：理事会由联盟成员单位主要负责人组成，决定联盟技术发展方向与重点工作任务，协调资金筹措、使用、成果转化及收益分配方案等联盟重大决策事宜。
为方便日常工作,理事会选举产生联盟的一名理事长单位和若干名副理事单位，并由各联盟单位推选产生秘书长一名，负责联盟成员单位的日常协调工作。
专家委员会：由来自企业的管理、技术专家和高校派出的相关教授专家组成。委员会代表技术供需双方，以需求方为主。专家委员会负责研究联盟的技术发展方向与重点研发项目。审核项目可行性方案、预算与计划,并向联盟成员单位报告。
秘书长：负责具体协调联盟各办事机构工作，领导秘书处处理联盟日常事务工作.下设执行机构秘书处，负责联盟日常运行事务，包括草拟各类文件、拟定联盟计划、财务管理、后勤服务、公关宣传等.
4。2股权型产业联盟
除契约型产业联盟外,联盟成员也可共同出资组建新的公司,通过股权关系稳定联盟成员的关系，并在新公司内从事联盟各方拟定的生产和技术活动。联盟成员按照出资比例构成该公司的大小股东，是联盟的实际决策者，企业经营者对公司进行日常管理，对股东负责.联盟成员通常需要制定一些具体的协议，以利用各方在特定领域的互补性优势。
股权型联盟的优势在于:双方建立起稳定的合作关系，对联盟关系风险的控制力增强；有利于联盟企业机会主义行为动机的减少；通过股份投资为解决联盟利益分配、债务分配等问题提供了基础。
其缺点在于:股权参与式联盟无力控制运营风险，当企业相互拥有股份权益时，终止联盟是非常复杂的工作.这将增加联盟终止的成本。另外，在多变的市场环境中,共同决策和分配权力会使过程复杂并且减少了企业的战略柔性，使联盟经营缺乏灵活性。
五、产业联盟的运作与管理机制
实践中，由于组建产业联盟的目的各不相同，而且联盟的组织形式也是灵活多样的,这些差异性决定了我们不可能找出一种如何管理产业联盟的普遍模式。针对联盟组织中存在着诸如利益分配矛盾、机会主义倾向、组织文化差异、信息不对称等不稳定的因素，联盟应建立相应的收益分配机制、协调机制、信任机制、约束机制和信息共享机制等有效的管理机制。同时,政府部分为有效保证联盟资助基金的有效使用，也可根据产业联盟的共性，针对联盟组织特征的一些不稳定因素，要求联盟对联盟运作资金的来源及使用、项目研发计划于方案、以及成果分享等具体管理进行备案，以实现对产业联盟的有效监督和管理，从而提高技术联盟运作的成功率。
具体内容包括:
（一）组建产业联盟的必要性
(1）是否体现产业技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新;（2）是否具有较强的产业带动作用，有利于集聚和整合创新资源，形成产业技术创新链；（3）是否有利于掌握具有自主知识产权的核心技术，提升产业核心竞争力，促进产业结构优化升级；(4）是否有利于形成持续和稳定的产学研合作关系。
（二)产业联盟的经费投入及管理
（1)联盟运转经费的主要来源及比例；（2）联盟成员经费投入的状况;(3)联盟经费的相关管理制度等.
（三）产业联盟的经费使用及管理
（1)联盟确定的项目概况及经费需求;（2）联盟经费的使用计划与方案;(3)联盟经费的相关管理制度等。
（四）产业联盟的组织形式与运行机制
(1）联盟成员、概况及具体分工;(2）联盟的组织管理架构，日常管理体制与运行机制；（3）联盟成果的责权利等.
（五）产业联盟的预期效果和风险分析

2012年1月6日下午，在中山市召开部分地市经信主管部门、企业代表参加的座谈会，散发联盟章程草案，征求业界的意见和建议。

2012年2月13日下午，召开联盟筹建第二次工作会议，讨论修改联盟章程、讨论决定联盟组织架构、酝酿联盟组建发起单位、提出下一阶段工作计划，落实任务分工。

2012年2月29日下午，召开联盟发起单位全体会议，审议并通过联盟章程、选举联盟主席团成员和执行主席、选举联盟秘书长等。

2012年 月 日 ，召开第一次联盟成员大会暨联盟成立大会，宣告正式成立，审议并通过联盟年度工作要点等。

二、关于联盟表决/选举程序和要求
联盟表决/选举程序的设计,应体现“政府引导、企业为主、民主决策”的原则。由联盟成员大会主持人介绍,并逐项表决通过。
（一)联盟章程表决程序和要求
联盟章程在充分讨论和审议的基础上,采用记名方式进行表决。每个成员单位一票，须从“同意"、“不同意”中二选一.
同意以上程序的,请举手。
表决结果：一致同意.
(二)主席团选举程序和要求
主席团的选举分两步走。
1、推举主席团候选成员.
（1）每个单位在全体联盟发起成员单位中，推举5个（不能超过5个,否则视为废票)主席团候选成员,但产业链同一个环节至多只能推荐一名.对涉及多个产业链环节(多业务）的单位,以最有利于该单位获得推荐的业务为原则.
(2）按得票数从高到低，并且遵守产业链同一个环节至多只能选一名的原则，依次选出7名主席团候选成员。对涉及多个产业链环节（多业务)的单位，以最有利于该单位获得推荐的业务为准的原则.
2、选举主席团成员。
以无记名投票方式，从7名主席团候选成员中选出5个主席团成员。最后按得票数从高到低排序，取前5名作为主席团当选成员。
3.由当选主席团成员采用协商一致原则，推举一人任主席团执行主席。
同意以上程序的，请举手。
表决结果:一致同意.
（三）秘书长选举程序和要求
1.由主席团协商并由执行主席提名秘书长候选人。
2。全体联盟发起成员单位代表以无记名方式,投票选举秘书长。
3.得票数达到或超过联盟发起单位数一半的候选人为秘书长当选人。
如果没有一位候选人得票超过半数的，则将由政府指导部门指定一位代行秘书长职权。在联盟成立一个月以内,由联盟主席团物色适合的秘书长人选,按以上程序选举产生正式秘书长。
同意以上程序的，请举手。
表决结果：一致同意。
- 29 -