基层社会治理提速提质提效沈阳探索“12345平台 网格”融合新模式.pdf

专题2022 年 5 月 13 日，刘奇凡书记在沈阳市和平区调研时指出，“群众诉求是信访问题的源头，要深入研究省 12345热线诉求平台与社会治理网格化平台融合工作，把社情民意收集好，把群众诉求解决好，把社会矛盾消除在萌芽状态”。和平区大胆创新、先行先试，推出“12345+网格”融合新模式，推动基层社会治理提速、提质、提效。聚焦目标任务，完善“五个体系”融合组织体系。将 12345 热线“省市区街道”四级体系与区社会治理网格化“区街道社区网格”四级架构融合成“省市区街道社区网格”六级联动体系，将省平台考核标准作为融合平台工作标准，将基层网格“短平快”的特点贯穿融合平台全部环节，实现省、区两级扁平派单、直通办理（12345 热线平台端接收到关于“小区楼顶漏水”的诉求，涉及省属企业，以往需要街道、区、市逐级上报省，程序烦琐、耗时长。融合后，诉求“直接通天”到省平台，省平台派工单位直接派到社区，省掉市、区、街道三个中间层级，不用开协调会、汇报会，也不用写材料，极大地提升了处置效率）。健全网格体系。聚焦“一格多元”“多格合一”，将全区划分 1229 个社区网格、221个街路网格，同时将应急、信访、教育、养老及水、电、气暖等 15 家单位纳入专属网格，通过定格、定人、定责、定线、定时、定质、定量、定论“八定”工作法，明晰网格范围、人员构成、巡查清单、责任清单、路线轨迹、工作质量等内容，实现人、地、事、物、情、组织等要素精细管理（马总社区第八网格网格员在日常巡查中发现一商铺门前电线垂落，第一时间联动供电专属网格员处置，及时把隐患消除在萌芽中）。完善管理体系。通过社区网格“普查”、街路网格“精查”、专业网格“补查”，综合实施日巡查、错时查，建立“全基层社会治理提速提质提效沈阳探索“12345 平台+网格”融合新模式中共沈阳市和平区委书记 刘志寰“省级统筹、市级调度、县区承接、乡街落地”的总原则，经过一年时间的试点建设，初步探索形成了我省独具特色的“12345 平台+网格”制度性创新成果。构建了群众诉求“及时受理”+网格巡查“主动发现”的问题收集机制，使社情民意收集的范围更广泛、渠道更多;建立了格内问题“一键直达”+格外问题“提级办理”的问题解决机制，按照事项确责标准，诉求问题精准派送责任主体;构建一般性问题“接诉即办”+普遍性问题“未诉先办”的社会矛盾化解机制，实现问题源头治理、多元化解。通过对 12345 热线和社区网格系统在受理渠道、工作体系、运行机制和数据管理等方面的全面融合，初步实现了群众诉求从一元治理到多元治理、从传统治理转为数字治理、从事后治理转为事先预防。沈阳市和平区等优秀试点地区的特色做法已取得了良好的社会效果。目前，试点地区形成创新工作制度 34 个，并已向省政府申报了省 2022 年度制度性创新成果奖，正在进行评选阶段。省营商局主要领导强调，各地区要结合省委主题教育活动，聚焦群众反映强烈的突出问题，强化党建引领，坚持结果导向，在不断夯实“省、市、县、乡、社区、网格员”六级联动工作体系、重点民生行业领域全面试行“直通车”办理模式、建立健全“12345 平台+网格化”工作机制、优化完善平台建设、建强用好数据资源等方面，全面开展“12345平台+网格化”试点推广工作，今年年底前，要取得阶段性成果。省委第十三巡回指导组有关同志、省营商局及全省各市营商局有关负责同志出席会议。（信息来源：东北新闻网）民2023 年第 09 期民心 09 专题巡查”闭环；通过划小网格责任区、网格绑定处置部门人员、诉求线上派单等措施，深化“社区吹哨，队所报到”“网格吹哨，处置人员报到”等机制，健全“快处置”闭环；通过社区书记、街道分管领导“跟踪督”，分管区领导、区“两办”“加压督”，每周对诉求办理情况“通报督”，构建“严监管”闭环，着力实现“未诉先办”“接诉即办”。建强保障体系。深化党建引领。配齐配强社区第一书记、“三长五员”、网格党支部书记、楼宇党务工作者等力量，深入推进“我是雷锋”志愿活动，扛起“党派我来的”政治责任（南湖街道文安路社区依托“两代表一委员”活动室，通过召开协商议事会等形式，广泛吸纳市区政协委员代表、政府职能部门代表、驻街企业及居民代表等各方意见建议，高效解决停车困难、下水道堵塞、群租房管理混乱等问题）。强化技术赋能。推出综合指挥应用平台 3.0 版，涵盖经济建设、社会治理等五大分平台，125 个社区（村）全部设立 12345 热线办件账号，升级 63 项技术，实现 12345热线系统与平台精准对接、资源共享。民生专项保障。围绕消费维权、物业矛盾、劳动纠纷等高频问题，通过召开联席会、专题会、政府常务会等形式，统筹运用惠民资金、信访维稳基金等，兜底解决民生问题（启动惠民资金 1 万余元，妥善处置了“长安佳园小区经常停水”的多人投诉问题）。强化监督体系。将网格巡查与诉求办理全过程纳入监管范围，实行实名制管理网格员，将诉求办结率、有效回访率等内容纳入评价指标监督，将两次“拍定”不受理、产生重大舆情、形成信访案件等 6 种情形纳入纪委监督，区委“4+N”大督查每两个月联合召开一次问题通报会，并约谈排名靠后单位主要领导，强化监督合力，确保问题真解决、群众真满意。截至目前，区纪委监委已处理 8 人（“中山路 145 号多个单元门前排水出户井满溢返水”问题迟迟未能解决，群众反映强烈。区纪委监委联合党群服务中心、街道社区等多个部门，现场协调督办，责成区房产局和区城管局共同处置，第二天就得到妥善处置）。抓住关键环节，推动“三个实践”在发现环节，强调“早”，重在“查”。用“人”发现。1 名社区网格员、1 名街路网格员、N 名专属网格员构成“1+1+N”网格队，按照各自巡查清单实地巡查，并实时更新“装户图”。推广“指尖和平”APP，发动广大群众参与。用“技”发现。配备智能“三表”、无人机、巡查车等设施，拓展人脸识别、高空抛物监测等技术应用，补充收集信息。用“智”发现。强化大数据抓取、视觉算法、AI算法等数字赋能，强化重点人群、态势感知等智能分析预警（今年以来，网格员巡查上报问题 66856 件；智慧终端预警 1538 件次，AI 智能预警 1062 件次，上报问题拓展至18大类，领域更加全面）。在解决环节，强调“快”，重在“办”。一般问题“法定拍”。建立以 725 个典型案例为示范的确权清单，目前已实 现 48 大 类、222 小 类、1117 细 类、418 子类问题精准确权。特殊问题“商定拍”。针对权责交叉、跨行业涉及多家部门问题，由街道发起协商会议，商定处置部门。疑难问题“指定拍”。对归口管理不清、区外产权搁置、无部门认领问题，由副区长以上领导或政府常务会研判，指定处置部门。每月向街道社区收集疑难问题，月研判、月确责，并将“商定拍”与“指定拍”结果纳入“法定拍”清单管理。目前，医美整形、学科教育、职业证书等 25 类问题已纳入“法定拍”清单管理（今年以来，共办理14 条渠道诉求件 21447 件，办件天数缩短为 5 天，按时办复率、按时反馈率均保持 100%）。在督考环节，强调“好”，重在“评”。对象全覆盖。制定考核实施办法，将问题发现、上报、流转、解决、反馈等所有环节全部人员纳入督考范围。机制再完善。建立轨迹考核、三色限时督办、三阶督办、双派单、定期通报等机制，实现网格内“考人、考事、考单位”。结果重运用。提高绩效考评分值比重，考评结果与单位及个人绩效挂钩，激发工作积极性主动性。围绕深化推广，促进“三个持续”持续强培训。通过实地教学、拉练交流、示范引导等形式，分层分批对街道主管领导、社区书记、职能部门处置人员等各级各类人员开展多维度学习培训。持续拓领域。优化“网格+综合治理+安全生产+营商环境”等服务平台，不断推动物业、消防、司法等公共服务项目向社区、网格深度延伸，深化“一网统管”“同网共治”体制机制。持续扩平台。探索市 12345 热线、人民网地方领导留言板、环保 110、110 非警务警情等平台与网格融合，扩容社情民意“蓄水池”。总之，和平区将紧紧围绕全面振兴新突破三年行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“两邻”理念，以更高站位、更宽视野、更实举措，深耕网格化融合治理，着力在推进基层治理体系和治理能力现代化上挑大梁、担大任，当先锋、作表率。民10 民心2023 年第 09 期