基于SWOT模型的年轻人口外流现象分析——以辽宁省高校毕业生为例.pdf

收稿日期:2 0 2 2-1 0-3 1作者简介:任香金(1 9 9 8),女,安徽蒙城人,沈阳师范大学管理学院硕士研究生在读,研究方向:公共人力资源管理。基于SWOT模型的年轻人口外流现象分析 以辽宁省高校毕业生为例任香金(沈阳师范大学 管理学院,辽宁 沈阳 1 1 0 0 3 4)摘 要:年轻人才是中坚力量,毕业生对城市的价值和意义非同一般,他们是城市核心的竞争力之一。辽宁地区毕业生北地南迁现象严重,通过运用SWOT模型,分析当前辽宁地区发展现状及影响高校毕业生外流的原因,为了让高素质的年轻人口留在辽宁发展,提出了应加大政策的补贴力度,重视政策落实;激发地区经济活力;打造吸引年轻人的品牌文化,促进思想转化;优化产业结构,发展新兴行业的对策。关键词:SWOT分析;辽宁毕业生;年轻人口流失 中图分类号:F 2 4 0(2 3 1)文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)1 60 0 2 40 5 近年来,中国老龄化现象日趋严重,辽宁有9个城市进入前5 0的榜单,青年人是一座城市的活力,年轻的劳动力可以为本地提供优质的劳务资源,也是购买力、房产等生活基本需求所产生的市场,因此各大城市都想留住毕业生,提高本地区居民的素质,如何防止毕业生外流成为众多学者探讨的焦点。人口数量能够反映出一个地区的经济发展能力,2 0 1 4年之后,东北地区的人口增长速度持续下降至负增长状态,与此同时,经济增长速度也处于全国后5位,人口数量与经济同时同步下跌1。计划经济时代,东北的经济一直处于领先地位,大量年轻人留在东北建设祖国。如今,东部沿海地区承接产业,辽宁区位优势丧失,国家去工业化成为发展战略,政策优势也将殆尽,年轻人越来越少,无法带动地区经济。因此,留住高素质年轻人是促进辽宁发展的关键环节。笔者 以 辽 宁 省 毕 业 生 作 为 研 究 对 象,利 用SWOT模型从4个方面分析青年主力的高校毕业生外流原因。1 文献综述关于人口与经济的研究中,廉晓梅等2研究发现人口能反映一个地区的经济发展水平,人口严重外流的地区,经济比较衰落,因为人口的外流会抑制消费投资,从而对地区经济产生消极影响。王辉等3选取经济、环境和人口指标进行研究,发现人口与经济发展呈正相关关系,两者相互促进波动式前进,环境系统的发展呈“倒U型”,人口数量的发展不仅会影响经济,而且也是影响环境质量的重要因素,三者紧密联系,相互之间的差距逐渐缩小,协调程度逐渐加强。于婷婷等4研究人口结构因素对经济增长的影响程度发现,劳动年龄人口对经济增长的贡献 最 大,同 时 也 促 进 周 边 地 区 经 济 的 增 长。Z h o u Y等5分析国内人才流失,发现由于东部沿海地区较高的经济水平和教育质量以及灵活的就业政策,其人口流入较多,而中西部和东北部是人口净流出地区。高学历人才地区空间分布的研究中,武荣伟等6研究发现中国人才的分布比重和城市等级密切相关,不同城市等级人才分布不均衡。齐宏纲等7认为东部发达地区人才净流入高于东部、中部地区。古恒宇等8研究发现高学历人才空间集聚趋势加强,经济机会是人才分布的主要因素,地方品质是未来城市发展的关键,东部沿海地区因经济及地方品质吸引了大部分人才。人口老龄化与经济发展相关研究中,俞会新等9研究认为人口老龄化与经济的发展呈现负相关关系并且对人均工资水平和劳动年龄人口比重也呈现显著的负向影响。曹聪灵等1 0利用分层线性模型进行实证检验发现,人口老龄化的加重会抑制经422 0 2 3年8月内 蒙 古 科 技 与 经 济A u g u s t 2 0 2 3第1 6期 总第5 3 0期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.1 6 T o t a l N o.5 3 0济高质量发展,经济呈先降低后升高趋势。李袁园1 1认为东北的经济似乎没有受到人口老龄化问题干扰,但是人口负增长将可能为未来经济发展带来潜在的风险。综上所述,在现有的文献中较为完整地阐述了人口流失对经济的消极影响,但作为年轻人中坚力量的毕业生外流对经济影响的研究却不多。在高学历人才分布上详细介绍了东部沿海地区吸引年轻人的优势,很少具体研究某个地区人才聚集的优劣势。在人口老龄化上着重研究了老龄化抑制经济发展和缓解老龄化的措施,对于如何留住当地年轻人的研究较少。笔者在现有文献基础上,通过SWOT分析辽宁地区年轻人,尤其是高校毕业生外流现象展开分析,为辽宁省留住青年人,促进地区活力提供建议。2 辽宁省高校毕业生外流SWOT矩阵分析2.1 辽宁省内部优势2.1.1 教育发达。辽宁省有1 1 6所本专科院校,其中本科学校有6 5所,专科学校5 1所,高等学校数量较多,并拥有四所“双一流”高校:大连理工大学、东北大学、大连海事大学、辽宁大学。在四轮学科评估中,辽宁省高校有1 5个学科评为A类。大量的高等院校可以容纳更多的学生,为辽宁培养更多更高素质的人才。辽宁省的产业大多属于工业领域,辽宁的高等学校中也有很多理科专业,这些学校为辽宁省输入工业型人才,主要集中在信息技术服务业、信息传输、软件和建筑业等工科行业。2.1.2 政策支持。2 0 2 0年辽宁省出台 关于印发进一步促进高校毕业生就业创业若干举措的通知,共1 7项支持高校毕业生就业的政策,如为了促进灵活就业和创业,辽宁对离校两年内并未缴纳社会保险的毕业生,给予社会保险补贴,毕业生创办企业,最高可申请2 0万元担保贷款。此外,沈阳市为困难家庭高校毕业生提供求职创业补贴和公益性岗位安置,还提供各种创业租房补贴、创业场地补贴、创业场租补贴、青年见习补贴等。2.2 辽宁省内部劣势辽宁省的产业主要为重工业和资源型的产业,产业结构较为单一,在1 9 4 9年后形成了较为完备的工业结构,重工业企业的兴起带来大批就业岗位,全国各地人才涌入东北,积极投身现代化建设。经济的快速发展和产业链的延伸带来了深加工不足问题,同时新兴工业的兴起,使辽宁省产业结构无法及时调整,具有一定的滞后性。辽宁省的商科及文科类的院校较多,所培养的人才与如今所需的工业人才不匹配,导致毕业生流失。2.3 辽宁省外部机会近年来不断倡导发展东北经济,为此针对东北问题提供了许多优惠政策,如沈阳政府提出人才新政2 4条,完善全市人才“1+N”政策体系。2 0 2 1年,辽宁首次将应届高校毕业生纳入就业见习政策范围,让毕业生有更多的就业选择机会,拓宽他们的就业渠道。同时,2 0 2 1年全省经济稳定恢复、稳中向好。全年地区生产总值2 7 5 8 4.1亿元,按可比价格计算,比上年增长5.8%。随着时代的发展,社会环境逐渐开放,各区都鼓励毕业生积极创业,如沈阳市浑南区大力优化营商环境,吸引创新创业人才,拓宽企业融资渠道,提升整体产业生态,营造创新创业“小气候”。2.4 辽宁省外部威胁自2 0 1 7年以来,全国多地掀起“抢人大战”,“零门槛落户”遍地开花。与以往不同,新一轮的目标群体从“塔尖”转为“塔基”人才拓展,中西部地区也主动参与其中1 2。南京、合肥等城市毕业生在本市无自有住房,可按月发放租房和生活补贴的方式且一次性给予生活或创业补贴,沈阳要求必须落户本地给予租房补贴。成都、南昌等城市对于学习专业与本市产业结构相匹配的毕业生发放补贴,使政府能吸引当地急需的人才,相比之下,辽宁地区政策缺乏吸引力,补贴少,申请条件苛刻,其次补贴缺乏针对性,没有与城市规划相匹配,造成资金浪费。3 辽宁省高校毕业生外流原因3.1 政策因素青年人才是各城市发展最宝贵的资源,无论是科技、教育还是其他方面都需要依靠新兴力量,优秀的年轻人才队伍能够推动各地区的发展,带来新的生机与活力,为此各省在“抢人大战”中制定多种引才政策。以沈阳为例,2 0 2 1年对于高校毕业生的生活补贴博士、硕士、本科分别是3、1.4 4、0.7 2万元/年,最长3年,相对于其他发达地区补贴偏低。对比太原也是资源枯竭型城市,5年内给予博士、硕士和本科生除薪资外每月5 0 0 0、3 0 0 0、1 5 0 0元生活补助,由于太原对高层次人才引进更加重视,为世界前2 0 0名大学和教育部公布“一流”高校和“双一流”学科提供补贴,沈阳的人才政策只重视数量,没有根据本地区实际情况引入合适人才。同时沈阳补贴年限也低于太原,补贴年限的长短对于留住人才也有着重要作用,补贴年限短,使人才流动性增大,只能短期留住人才做不到长远发展。从辽宁目前的人才政策来看,还存在着一些问52任香金 基于S WO T模型的年轻人口外流现象分析 以辽宁省高校毕业生为例2 0 2 3年第1 6期题:政策落实不到位,一些地区下发人才政策但在实际执行过程中很多人才却享受不到补贴,“人才新政2 4条”落实不到位损坏地区形象,不利于人才引进。宣传力度小,应届毕业生由于不了解辽宁人才政策或不知道从什么渠道了解政策导致大量毕业生流失。人才补贴力度小,发达地区人才政策优越,待遇好,吸引应届生进入该地区,如浙江绍兴上虞区在2 0 1 9年推出了新的人才政策规定补贴博士5 0万元、硕士3 0万元、“双一流”本科2 0万元的购房补贴,2 0 2 2年浙江人才新规推出高校毕业生到浙江工作,可以享受2万元4 0万元不等的生活补贴或购房租房补贴。大学生如想创业,可贷款1 0万元5 0万元,创业失败贷款1 0万元以下的由政府代偿,贷款1 0万元以上的部分,由政府代偿8 0%,由此吸引了大量人才。3.2 经济因素3.2.1 经济不景气。地区经济是毕业生就业流向首要考虑的因素,地区的繁荣离不开人力资源。发达的地区有更加广阔的市场,更多的晋升机会,吸引高层次、专业技能型人才水平更高,这些人又能促进地区的发展形成良性循环,我国东部沿海地区、东北部地区由于经济发展水平不同对年轻人的吸引也不相同。2 0 1 6年辽宁的经济属于负增长阶段,经济不景气让许多年轻人走出辽宁去更发达的地方。在2 0 2 1年辽宁地区G D P总量为2 7 5 8 4.1亿元,全国排名第1 8。3.2.2 薪酬不理想。想要留住毕业生,就要给予他们良好的发展环境,如地区的发展潜力、城市舒适度、生活成本的高低、企业的保障制度等。2 0 2 1年,我国高校毕业生超过9 0 0万,辽宁有超过3 0万的应届生,据应届毕业生薪资的调查显示,大多数毕业生理想工资在6 0 0 08 0 0 0元,而辽宁的平均工资为4 6 5 4元,在全国平均工资中排名1 9。2 0 2 0年沈阳市秋季求职期平均薪酬为每月6 7 5 1元,对比2 0 1 6年沈阳的薪酬水平在3 8个城市中由3 2名降至3 7名。在秋季求职期全国人才竞争指数中沈阳位居第三,竞争指数高达5 1.8,平均有4 0.3个人竞争同一个岗位,由此可以看出,沈阳薪资低但竞争激烈,以至于很多人不愿在沈阳发展。3.3 社会因素3.3.1 缺乏城市活力。想要吸引年轻人不仅需要经济政策上的支持,还需要良好的文化软环境,通过自身城市特色吸引人才,在2 0 2 0年网红城市排行榜中除了北上广等老牌一线城市,成都、西安、杭州等也位列其中。自媒体的兴起使大家足不出户就能了解各地区风俗文化,长沙的橘子洲焰火、西安的大唐不夜城、成都的小酒馆,吸引很多年轻人扎根在网红城市,2 0 2 0年中国旅游城市排行榜前五名为北京、重庆、上海、成都、广州,沈阳排在3 5名,辽宁地区旅游文化缺乏系统宣传,城市趋于保守,缺乏城市活力。相较于南方城市,北方夜晚经济低迷,中国城市夜经济影响力报告 前1 0中有7个南方城市,北方城市只有3个,辽宁未在榜上。在2 0 2 1年,中国城市活力指数排名中沈阳、大连分别为1 9和2 3名。人口短时流动能力是城市活跃度的体现,2 0 2 0年中国旅客吞吐量前三名为广州、成都和深圳,吞吐量超过3 5 0 0万人次,沈阳仅为1 0 0 0多万人次。近些年,应届生多为9 0后、0 0后,他们思想活跃,自主意识强,在选择工作区域时,倾向于选择思想开放、文化繁荣、城市活力高的沿海发达地区或明星城市。3.3.2 管理机制僵硬。辽宁企业管理机制大多僵硬,缺乏创新,人情社会、关系文化氛围浓厚,只讲人情就会忽视真才实干。毕业生是否留在本地区受自身意愿及态度影响,具体表现为哪个城市能实现自身梦想、获得更高的工资、有更好的就业机会等,这些方面塑造学生的态度从而影响其发展方向1 3。因此,应届生想要进入一家企业,首先是企业的发展潜力、工资水平,辽宁的企业在传统管理模式下缺乏灵活性,晋升空间小,当应届生发现在企业中无法实现自身的职业规划,不能施展自己的才华,就会流动到其他合适的企业中实现自身价值。如今的高素质人才已经不再把薪资作为最终的目标,他们善于思考乐于创新,想要追求事业上的成功,获得他人的认可。辽宁地区的企业难以满足他们的要求,很多受过高等教育的人更愿意去发达、思想开放的地区寻求机会。3.4 技术因素东北地区的产业结构主要以第一、第二产业为主,产业结构不均衡,辽宁省是著名的老工业基地,在“一五”时期,辽宁是工业重点投入地区,在全国1 5 6项重点工程中辽宁有2 4项,这时期辽宁重工业基地初步建成,如沈阳第一机床厂、抚顺铝厂、阜新电站。辽宁作为重工业发展的摇篮,却很难满足求职者多元化的需求。在2 0 2 1年春季求职竞争排行榜中,房地产、互联网和商业中心排在前三,而农业和石油化工行业却在1 7名和2 5名,对于重工业的辽宁来说,急需的是工业人才,互联网等行业在辽宁发展缓慢,高校培养的毕业生大多为新兴行业人才,工业人才少,使高素质的毕业生流失。曾经对于辽宁的优势产业已经成为发展的阻碍,在新兴行业蓬62总第5 3 0期内 蒙 古 科 技 与 经 济勃发展时辽宁还沉溺于原先的产业模式,当发现产业结构不合理时已经不知如何实现转型,欲变而不得其法,创新型人才和毕业生想要在辽宁大展拳脚却苦于没有合适的环境,大量年轻人逐渐离开辽宁向其他地区发展。4 辽宁省高校毕业生外流对策4.1 完善人才政策,注重政策落实良好的人才政策才能让毕业生长久地留在当地,对于刚出校园的毕业生缺少物质经济基础,要增强他们的补贴力度,如果是外地毕业生更应帮助他们在辽安家,辽宁政府可以延长人才公寓年限,让年轻人减轻住房或租房压力,解决毕业生的住房问题,才能让他们安心地留在辽宁。辽宁高校可以与当地企业展开“校企合作”,有针对性地对学生培训,也让学生提前了解企业的相关要求,实现知识和实际需求的有效衔接,通过“校企合作”的平台,让高校的教学与企业实践结合,大部分高校在教学过程中注重理论而忽略实践,这很难培养出适合高速发展的社会要求。“校企合作”是一个双赢的模式,学校和企业共享资源,为企业培养优秀的人才,降低人才的供需错配程度,应届生毕业以后也可以迅速适应企业环境。人才政策的实施情况也非常重要,制定政策后要注意落到实处,并通过电视、媒体、微博等宣传政策,使毕业生和高素质人才关注到辽宁的新政策。同时注重人才政策的持续性,引进人才之后,要制定一系列配套体系,全方位关注毕业生的情况,让他们感受到归属感。4.2 激发经济活力,优化发展环境辽宁地区的经济中心一直在重工业上,第三产业的发展潜力其实十分巨大,未来经济中心要放在服务业上,推进互联网、大数据、高新技术产业发展,尽快激发产业活力,实施供给侧改革,优化产业结构,地区经济发展起来自然就能吸引到优质青年。2 0 1 9年国务院举行的“全面振兴,全方位振兴的辽宁实践”发布会上指出辽宁必须贯彻新发展理念,努力走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分释放的发展新路。辽宁地区对地理位置优越既有沿海又有内陆,是“一带一路”重点建设地区,大连处于沿海地区是对外开放的前沿。利用辽宁独特的地理优势,与周边国家建立交通枢纽互连互通。辽宁是东北三省唯一有沿海地区的省份。应全方位、多领域对外开放。良好的发展环境才能留住毕业生,改善营商环境,企业和社会要形成尊重知识,爱护人才、鼓励创新的良好环境。在薪酬方面可以与高校毕业生面谈,详细了解毕业生的需求,不能根据高校的等级高低来评定薪资。辽宁经济处于弱势的情况下,想要留住年轻人就要为他们提供广阔的发展空间,在发展第三产业同时,也要发挥辽宁省自己的工业优势,利用国家给予工业基地的优惠政策,如土地政策、税收政策等吸引毕业生、留住毕业生。4.3 打造文化品牌,重置人力资本随着“互联网+旅游”的进一步发展,网红城市成为影响青年人就业的新趋势,这带来人才聚集效应。网红城市的出现是城市营销觉醒的标志,城市营销的重要特点就是发掘每个城市的唯一性、独特性,深入挖掘其独到的内涵1 4。辽宁是老工业基地,要打破保守落后的传统形象,改变人们对辽宁的刻板印象。辽宁是一个具有工业文明特色的地区,沈阳有独特的盛京文化,大连的金石滩,本溪水洞。想要树立文化品牌就要对这些资源进行整合,如沈阳是一个满族文化之地,可以将这些文化进行整合。保护沈阳故宫的传统风貌特色,对历史文化整理供人们参观。打造符合青年口味的城市,提高城市的感召力。辽宁地区官僚主义的思想作风普遍,要从根本上打破僵硬的思想需要重置人力资本,推行思想解放和经济体制改革,东南沿海地区的人们具有先进的思想,是最早实施改革开放的地区,同时高新技术产业集中,思想开放地区影响下的人力资本是我国重要的人才资源。将大量思想先进的高校人才输入辽宁,为随行家属提供就业、教育、医疗等优惠条件,可以预期到这些人给辽宁带来强大的冲击,为辽宁带来思想上的解放,并为辽宁的改革创造条件。4.4 优化产业结构,发展新兴行业优化产业结构,助力产业升级。虽然东北地区工业基础雄厚,但想进一步促进经济发展,对产业结构的优化是必不可少的。辽宁地区人口较少,因此应发展技术密集型企业和自动化工业,推进技术与产业的结合升级为新型工业技术,聚焦基础科技、关键技术领域方面的发展,与北上广深及其他产业发达城市达成合作共识,开展另类飞地经济模式,搭好环境,给足政策,吸引人才到辽宁来居住、生活、开展研究。加强重点项目用地、资金、用能方面的保障,让外资企业在辽宁扎根,帮助辽宁省进一步开放,利用外资促进辽宁沿海经济带稳步增长,提升本地区竞争力,鼓励高校培养工业型人才,加大高素质技能人才的培养力度,开展技能人才的双元培育改革试点,为振兴东北做出贡献。72任香金 基于S WO T模型的年轻人口外流现象分析 以辽宁省高校毕业生为例2 0 2 3年第1 6期辽宁地区培养了大量新兴行业人才,相应的企业较少导致年轻人口的流失,因此政府应完善相关政策对新兴行业的重点项目、基础设施等建设提供专项资金支持,对新兴上市企业给予奖励,优先提供信贷支持,鼓励传统企业与新兴产业融合,为新兴产业的发展创造良好的环境,形成一批有规模、有特色的新兴产业聚集地。参考文献1 张天舒.从人口发展看地方经济:中国东北地区人口发展研究 评介 J.人口与经济,2 0 2 0(3):1 4 2-1 4 4.2 廉晓梅,吴金华.东北地区人口与经济空间格局演变分析J.人口学刊,2 0 1 8,4 0(1):4 5-5 5.3 王辉,苑莹,刘帆,等.辽宁省人口、经济与环境协调发展的空间自相关分析J.人口与发展,2 0 1 3,1 9(3):2 9-3 7.4 于婷婷,宋玉祥,浩飞龙,等.东北地区人口结构对经济增长的影响J.经济地理,2 0 1 6,3 6(1 0):2 6-3 2.5 Z h o u Y,G u o Y,L i u Y.H i g h-l e v e l t a l e n t f l o w a n d i t s i n f l u e n c e o n r e g i o n a l u n b a l a n c e d d e v e l o p m e n t i n C h i n aJ.A p p l i e d G e o g r a-p h y,2 0 1 8,1 0 0(9 1):8 9-9 8.6 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