医疗康复中心项目投资计划书.doc

目 录第一章 总论3一、编制依据3二、投资人4三、结论5第二章 项目建设背景及选址6一、项目建设背景6二、项目选址7第三章 区域医疗现状、需求、规划、开发13一、自然与社会经济状况13二、卫生事业发展现状13三、三亚市区域卫生规划（2009年2015年）规划内容21四、省级规划24五、南山地区医疗需求25六、康复医疗市场及开发26第四章 拟设医疗机构名称、功能、服务及影响31一、拟设医疗机构的名称、功能定位31二、服务方式及时间、诊疗科目、床位编制31三、服务能力33四、服务半径区域内和其他医疗机构的关系及影响34第五章 组织结构及人员、设备的配备35一、医院组织机构35二、医院人员编制的原则、特点35三、医院人员的职类和职称36四、医院人员编制37五、医疗设备配置41第六章 工程方案43一、项目建设指导思想43二、项目建设方案43三、项目总体规划方案44四、建筑工程方案45五、医疗设备方案51第七章 环境保护及影响评价55一、项目场址环境现状55二、项目建设和运作对环境的影响55三、环境保护措施及治理方案56四、环境影响的评价59第八章 节能节水61一、编制依据61第一章 总论一、编制依据1. 业主关于本项目的委托合同2. 业主提供的项目所在地区社会经济、人口、土地等基础资料3. 三亚市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要4. 三亚市总体规划 （1995-2010）5. 三亚创意新城（创意科技工业园）控制性详细规划6. 1:500矢量地形图（国家测绘局第五测绘队 2004.8）7. 医疗机构设置规划指导原则8. 三亚市医疗卫生2009-2015规划9. 医疗机构管理条例（国务院第149号令）10. 医疗机构管理条例实施细则（卫生部第35号令）11. 综合医院组织编制原则（试行草案）12. 海南省医疗机构管理办法13. 中国卫生年鉴200714. 2008-2012年公共卫生和基本医疗服务均等化方案15. 公共卫生和基本医疗服务均等化标准16. 投资项目可行性研究指南 (国家计委2005.9)17. 城市市政公用设施建设项目经济评价方法与参数实施细则（建设部）18. 国家计委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数(第三版)二、投资人1、黑龙江省阳霖油脂集团单位性质： 组织形式： 营业执照： 注册资金： 法定代表人： 身份证号：经营范围：地址： 黑龙江省双鸭山市集贤县保卫路88号邮编：155100“农业产业化国家级重点龙头企业”、“全国农业产业化优秀龙头企业”；组建于1996年，总部位于“中国大豆浸油之乡”-集贤县。集团以非转基因大豆深加工为主业，员工1128人。现有加工能力为年处理大豆180万吨，年加工稻谷4万吨，主要产品为精选大豆、精制米、大豆一级油、压榨油、四级油、低温豆粕、高温粕、微胶囊化粉末油脂、浓缩蛋白、浓缩磷脂、脱脂豆粉等。 “阳霖牌”大豆系列产品被评为中国名牌产品，“阳霖” 牌系列产品通过中国绿色食品发展中心认定、有机食品认证和非转基因认证。并自2002年以来连续获得中国绿色食品博览会畅销产品奖。“阳霖”注册商标被认定为著名商标。企业银行信用等级AA，国家级守合同重信用企业，已通过ISO9001：2000标准质量管理体系认证和ISO22000：2005食品安全管理体系认证，具有国家级进出口资格。2、黑龙江中医药大学始建于1954年，地处风光秀丽的北国名城哈尔滨市， 学校下设9个学院、8个附属医院（6个非直属）、1个研究院。有17个学科具有博士学位授予权，28个学科具有硕士学位授予权。学校设有中医学、中药学、中西医结合3个博士后科研流动站，有国家级重点学科4个、国家中医药管理局重点学科9个、省级重点学科18个；省部共建教育部重点实验室1个，国家中医药管理局重点研究室3个，国家中医药管理局三级实验室10个，科技部中医药国际科技合作基地1个，黑龙江省中医药国际科技合作基地1个。在中药血清药物化学研究、中药天然药物药效物质基础研究方面处于国际先进水平，在方剂配伍规律、针灸作用机理研究和中医药治疗内科、妇科、肾病等重大疾病的临床研究方面处于国内领先水平。学校附属第一医院（临床医学院）为国家中医临床研究基地建设单位、国家三级甲等医院、全国示范中医医院，现有重点专科专病13个，其中国家级重点专科2个，省级重点专科8个，省级重点专病3个。国家级重点专科中医妇科、周围血管病，周围血管病是我院在全国居领先地位的特色医疗项目；省级重点专科有中医呼吸内科、中医血液内科、中医肾病科、中西医结合心血管病科、中医脑血管病科、中医急症科、中医肝胆病科、中医骨伤科；省级重点专病有：老年痴呆病、腰间盘突出症、眼底病。国家级重点学科1个：中医妇科学学科；国家中医药管理局重点学科2个：中医妇科学学科、中医内科（内分泌学科）。 学校附属第二医院（针灸推拿学院）以针灸、推拿、康复特色饮誉国内外的综合性三级甲等中医医疗单位，是黑龙江省中医针灸、推拿、康复的龙头单位，是全国中医中风病医疗中心建设单位，在颅脑损伤、中风偏瘫、延髓麻痹、脊髓损伤、截瘫、股骨头缺血性坏死、老年骨关节病、颈腰椎疾病、肝胆病、心血管病、周围血管病、糖尿病、风湿病、肾病、血液透析、慢性阻塞性肺疾病、哮喘病、肿瘤、肛肠疾病、不孕症、盆腔包块、小儿厌食症、咳喘病等的预防保健、治疗康复领域取得了成功经验。有国家级医疗中心和重点专科5个、省级医疗中心和重点专科6个，“针刺项颈部腧穴治疗真性延髓麻痹的临床应用研究”项目荣获国家科技进步二等奖，结束了真性延髓麻痹不能治愈的历史，开创了中医针刺方法治疗疑难危重症的又一个领域，其学术水平居国内外领先地位，并发展了中医科学针灸学术理论。医院拥有的针灸学学科为国家局级重点学科，中医康复学科为国家局级重点学科和黑龙江中医药大学重点学科，针灸推拿学科为省级A类重点学科和黑龙江省教育厅重点学科，中医妇科为省级重点学科，中医骨伤学科为黑龙江中医药大学重点学科和省局级重点学科；脑病科、康复科为国家局级重点专科，中风病、颈肩腰腿痛、风湿专病为省局级重点专科（专病）。三、结论第二章 项目建设背景及选址一、项目建设背景三亚创意新城位于崖城镇崖洲湾，东至西线高速公路，南临南山及大小洞天旅游景区，西至海岸线，北到宁远河。 该项目距三亚市中心约45公里，北距崖城镇镇区约4公里，沿海北距梅山工业区7.5公里，规划总面积为1707.13公顷，其中陆域面积1398.54公顷。三亚市政府希望将三亚创意新城（三亚市南山产业园）发展成为以创意产业和高新技术产业为主的复合型、创新型、国际化的新产业园区，以顶级的环境资源优势和世界一流的规划建设标准来聚集高端人才和高端产业。为此，三亚市委托重庆同济建筑设计有限公司编制三亚创意新城（创意科技工业园）控制性详细规划，并于2007年通过专家评审。该控制性详细规划将创意科技工业园定位为：1) 具有一流生态、信息、交流和工作生活环境的世界一流的大型生态办公区。2) 高端产业、高端人群集聚，创意、创新、创造、创效的世界著名的智慧湾。3) 国际知识产权会议展览基地与培训中心。4) 高新技术产业、创意产业为主导的现代产业基地。5) 面向三亚与琼南服务的南中国海货运港。6) 美丽、时尚、浪漫、健康、和谐的复合型、创新型城市。随着三亚市及其周边市县经济建设形势的进一步发展，高速公路、城市快速道路、轨道交通等一大批重要基础设施的建成，预计到2015年，园区人口可达5万人左右。三亚创意新城区域优势明显、开发建设条件日趋成熟，为完善起步区功能，加速推进海南省电子信息产业基地、深圳中兴国际、北大科技工业园、深圳清华研究院、中核能、中国(海南)改革发展研究院等项目建设的步伐，提高对产业转移的吸纳和承载能力，落实园区的总体规划，创造良好的投资环境，促进园区内部及周边用地开发，提升园区的投资价值，急需加快当地医疗设施的建设，提供社区医疗服务保障；同时结合其优越的区位条件和环境，建设心脑血管专科病的科研、治疗、康复中心，成为园区的医疗服务的重要补充。二、项目选址1. 项目区位三亚创意新城位于三亚市西南的崖洲湾，距三亚市中心约40公里，距崖城镇区约4公里，距梅山工业区约7.5公里。地理坐标为：北纬190350”190413”，东经1083739”1053809”。四至范围为：东至西线高速公路，南临南山及大小洞天旅游景区，西至海岸线，北到宁远河。三亚创意新城阳霖医疗康复中心初步选址为三亚市创意新城医疗地块，用地面积80亩。处于创意新城的城市中心地段，服务半径小于10公里，集海洋、沙滩、阳光、绿色新鲜空气于一体，是人体机能恢复的绝佳天堂。2. 外部配套条件1) 交通条件：创意产业园规划有“三纵四横”主干路，西线高速公路、铁路从园区东北侧经过，崖城建有铁路客货车站；园区紧临南山港，该港是三亚主要货运港口，可通往世界各地港口，港区与西线高速公路和225国道有一条15米宽的公路相连接。东距三亚凤凰国际机场30公里，已开通数十条国内航线和国际航线，年客运能力达到700万人次。2) 供水条件：本项目为市政供水管网覆盖，3) 供电条件：三亚南山创意产业园距南山电厂仅4公里。南山电厂总装机容量132000kw。供电可靠，能满足本项目建设及运营用电需求。4) 通讯条件：海南省的通讯网络已覆盖全岛，且为数字化通讯网络，可满足本项目建设通讯需求。5) 社会配套条件：三亚市是海南省南部地区的政治、文化、金融、贸易、交通运输的中心和枢纽。本项目所在地规划了邮局、银行、餐饮业、商业、服务业等，可满足本项目的各项需求。3. 自然条件三亚属热带海洋性季风气候，台风频繁，终年无霜，长年无冬，每年2月中旬12月上旬似夏季，12月中旬翌年2月上旬似秋春季，素有“东方夏威夷”之称。1) 气温 据1955年2002年三亚历年气象观测资料，年晴日300天以上；三亚地区多年平均日照时数为2532.8小时，年辐射总量为550.6KJ/cm2；多年平均气温25.8C，极端低温5.1C，极端高温37.5C。 三亚市各月平均气温 表2-1月份气温月份气温120.0728.4221.9828324.0927.2426.31025.9528.11124.3628.41222.22) 降雨：三亚有旱季雨季之分，5-10月份为雨季，降雨量占全年的90%，11月至翌年4月份为旱季，降雨量较少。多年平均降雨量1755.0mm，多年平均蒸发量2273.0mm，极端降雨量为640.9mm，平均相对湿度为83，未曾有大雾记录； 5月至11月为雨季，降雨量占全年雨量的90%；11月至来年4月为旱季，降雨量仅为全年的10%。洪水主要受台风影响，影响强度视台风天气的降雨量。3) 风速：年平均2.7米/秒，最大风速瞬间达40米/秒，台风每年平均出现1-8次，每次延时1-2天。主导风向为东、东北。风向多东风，次为东北风，台风多年平均影响个数4.3个，累计年最高影响个数为10个。全年610月为台风季节，个别月份延长至11月份结束；4) 湿度：年平均相对湿度为79%，冬季为73-76%，夏季81-84%。三亚气候特征可以总结为：长夏无冬，秋春不分，阳光充足，蒸发量大；干湿季明显，干湿各半，雨骤旱酷；台风较多，雨急风大。4. 水文地质1) 海洋项目区的海岸线长5456米，近海未被污染，水质好、沙滩好。最高潮水位2.31米。设计高潮水位1.68米。近海为弱潮海区，潮差较小，最大潮差为小为2.01米，平均潮差 0.84米，高低潮时差小于2小时。2) 河流项目区位于宁远河入海口。宁远河是海南省第四大河流，径流长度83.5公里，汇水面积 1020平方公里，年径流系数 044，水量充沛，水质清澈。园区内宁远河干流、支流的流域长度分别为2.5公里、3.2公里，现有各类水系面积为 73.09万平米，其中宁远河干流46.46万平米。部分陆域内水系可规划利用。查无宁远河下游水文的历史资料。距规划区宁远河上游约15公里的大隆水库的调节库容为 3.41亿立方米，防洪库容为1.05亿立方米。3) 地下水根据地质钻孔揭露，项目区地下水的类型主要为松散岩类孔隙潜水、第三系松散岩类孔隙承压水和基岩裂隙水。道路沿线地下水主要赋存于揭露的第层粘土质砂中，属孔隙潜水类型，为弱透水层。地下水补给来源主要为大气降雨垂直渗入补给。根据地质钻探揭露，所有钻孔均实测地下水位，DLZK1DLZK5地段地下水埋深4.06.70m，标高9.129.89m；DLZK5DLZK9地段未测得地下水，DLZK 9DLZK22地段地下水埋深2.1012.30m，标高 16.5523.11m；据调查地下水位年变化幅度约1.50m。4) 地质构造项目区的地质构造活动性较弱，地壳较稳定。宁远河入海口上部为淤泥层，下部为淤泥质中细砂；沿海带状岩性主要为中细砂、粗砂、含砾中粗砂；港口公路以南为侵入岩（花岗岩）；其它大部分区域上部为亚砂土、含砾粘土，下部为含砾粗砂。场地的基底为白垩纪早期花岗岩，覆盖层第四系沉积层，基岩起伏较大。区内第四系以来的断裂构造不发育，未见有影响场地稳定的断裂构造形迹。总体水文地质、工程地质条件复杂程度中等。根据工程地质调查及钻探揭露，在钻探深度范围内，除表层为田地耕种土外，主要分布地层为第四系中更新统洪积物（Q2p1）、第四系下更新统洪积物（Q1p1）和花岗岩，依据地基土岩性结构与物理力学性质及其差异性，自上而下可分为以下3个工程地质层，现分述如下：第层粘土质砂（Q2p1）：分布于道路沿线所有地段。黄褐、浅灰色，稍湿饱和，中密状为主，局部稍松状，颗粒成份为石英质，细粒土含量约2035，DLZK10DLZK22孔上部有0.30.6m耕植土，局部地段上部夹薄层砂质胶结体，呈灰黑色。该层直接出露地表，厚度13020m，平均厚度12.89m。第层低液限粘土（Q1p1）：主要分布于DLZK1DLZK5处。黄褐、浅灰色，可塑硬塑为主，局部坚硬状，干强度及韧性高，切面光滑，无摇震反应。顶板埋深6.7010.80m，厚度1.3012.10m，平均厚度7.28m。第层强风化花岗岩：仅揭露于DLZK5DLZK9处。灰褐、青灰色，岩石风化强烈，裂隙发育，粉质粘土充填，岩芯呈碎块状。顶板埋深1.3011.60m、揭露厚度1.905.30m，平均厚度3.4m。层序土层名称渗透系数（m/d）备注粘土质砂5低液限粘土0.02强风化花岗岩5. 场地地震效应据建筑抗震设计规范（GB500112001），三亚地区抗震设防烈度为6度，设计地震分组为第一组，设计基本地震加速度0.05。项目选址适宜，二、用地的功能和建设规模：1 用地功能为医疗卫生用地。2 规划总用地面积为6656平方米，建筑面积为4200平方米。3 用地使用强度： 容积率：0.6-1.0。 建筑密度30%。三、建筑设计要求：1 建筑限高24米以内。2 建筑退让：北侧退用地红线10米，东、南、西面退用地红线6米，按规范要求退让。3 绿地率25%。4 出入口设在北侧朝阳东路处。5 环保要求：严格按照环境影响评价的审批意见要求落实各项措施。6 停车泊位按城市建筑工程停车场（库）设置规划和配置标准相关医疗卫生要求配置。7 建筑物间距等未尽事宜要遵守温州市规划管理技术审批规定（试行）要求。四、市政要求：按照规范要求配套消防、市政、环卫、绿化等设施，并同马站镇市政设施相衔接。二、该项目用地位于伊宁市解放南路1号，核准建设用地面积为3612.6平方米。三、该建设项目用地规划必须符合国家现行的有关技术标准和规范要求。四、该建设用地规划控制指标：建筑密度不得大于30%，容积率不得大于2，绿地率不得小于35%。五、该用地规划应按建筑设计防火规范要求，配建必要的消防设施。合理安排消防通道与疏散场地，确保消防安全。六、该项目应充分考虑现状环境条件，不得影响周围建设项目。七、建设项目的给排水、道路、电力、电讯、消防等基础设施应按照城市总体规划要求统一规划、统一建设。八、办理规划用地手续时，必须具备准确工程地质勘察资料，分析论证可能发生的地质灾害的潜在影响，提出切实可行的规划防治措施。附：1、伊州规管字（2007）56号第三章 区域医疗现状、需求、规划、开发一、自然与社会经济状况三亚市位于海南省南端，东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海。属热带气候,年平均气温26.2摄氏度。陆地面积1919平方公里，海域面积5000平方公里。三亚市是海南南部的中心城市和交通、通信枢纽，设3个管理区，辖6个镇，境内有5个国营农场。2007年末常住总人口52.39万人。三亚是著名的热带滨海旅游度假城市，具有典型的热带滨海景观，阳光、海水、沙滩等旅游资源丰富，海岸线长209公里，有19个港湾，海域水质良好，自然景色优美，人文古迹众多。著名景点有天涯海角、亚龙湾、南山、大东海、鹿回头、小洞天、三亚湾、西岛、蜈支洲岛等。改革开放以来，三亚经济和社会事业发展取得显著成绩。2007年生产总值122.32亿元，比2006年（下同）增长22.1。人均生产总值26414元，增长18.6。地方财政收入22.09亿元，增长118.9，城镇居民平均收入11642元，增长23.6；农民年人均纯收入4376元，增长17.5。三亚凤凰机场近期年吞吐量为531.1万人次/年，已开通了96条航线，其中国际航线25条。二、卫生事业发展现状1、婴儿、孕产妇死亡率及有关疾病患病率表3-1 2003-2007年三亚市婴儿死亡率情况（单位：）资料来源：三亚市区域卫生规划（2009年2015年）2003年2004年2005年2006年2007年全市婴儿死亡率15.4015.2915.1211.8310.33城市婴儿死亡率9.1312.3611.3010.906.86农村婴儿死亡率17.2915.9216.3912.1011.98其中：凤凰镇14.6113.6513.514.425.87海棠湾镇27.9724.8215.9214.3518.74崖城镇11.1113.5917.3411.158.45田独镇14.9712.9212.057.0615.70天涯镇23.8824.5725.1721.838.28育才镇08.2020.4123.538.26 表3-2 2003-2007年三亚市孕产妇死亡率情况（单位：/10万）资料来源：三亚市区域卫生规划（2009年2015年）2003年2004年2005年2006年2007年全市53.0845.6440.3357.2333.88城市00000农村69.1660.0653.7574.0949.90其中：凤凰镇000147.280海棠湾镇349.65000234.19崖城镇00192.6800田独镇299.40258.400235.290天涯镇00228.83198.410育才镇00000表3-3 2007年三亚市疾病发病情况（排前十位的疾病）资料来源：三亚市区域卫生规划（2009年2015年）顺位第一第二第三第四第五第六第七第八第九第十城市病名肺结核肝炎梅毒急膜炎流腮风疹淋病腹泻痢疾疟疾构成比32.4519.5812.610.228.27.36.42.60.30.3农村病名肺结核肝炎疟疾流腮急膜炎梅毒腹泻痢疾淋病风疹构成比46.0620.348.697.64.583.52.962.961.821.48表3-4、 2008年调查地区居民疾病别两周患病率()指标名称城市农村指标名称城市农村传染病计1.62.2消化系统疾病24.827.4寄生虫病计0.1中：急性胃炎11.615.7恶性肿瘤计1.11.3肝硬化0.90.5良性肿瘤计0.40.5胆囊疾病3.12.2内分泌,营养,代谢6.43.4泌尿生殖系病4.56.3其中：糖尿病5.52.4妊，分及产褥0.10.1血液,造血器官疾病计0.91.8皮肤皮下组织2.54.1精神病小计1.11.4肌肉.骨骼结缔22.121.1神经系病计2.92.5中：类关节炎5.96.7眼及附器疾病1.61.2先天异常0.2耳和乳突疾病0.40.4围产期疾病0.1循环系统疾病49.429.1损伤和中毒4.25.3其中：心脏病13.66.4其他0.60.8高血压26.915.6不详3.23.5脑血管病6.75.4资料来源：2008年国家卫生服务调查。呼吸系统疾病40.954.1中:急上呼感染32.644.8肺 炎1.11.1老慢支3.13.9表3-5、 2008年调查地区居民慢性病患病率()指标名称城市农村指标名称城市农村传染病计2.73.1呼吸系统疾病13.814.4寄生虫病计0.1 其中： 老慢支6.26.6恶性肿瘤计1.71.7消化系统疾病23.923良性肿瘤计1.50.8其中：急性胃炎10.711.5内分泌,营养,代谢及免疫14.36.7 肝硬化1.71其中：糖尿病12.44.9 胆囊疾病53.8血液,造血器官疾病计1.32泌尿生殖系病8.98.3精神病小计1.52.2妊娠,分娩病及产褥期并发症0.10.1神经系病计3.53.3皮肤皮下组织1.11.2眼及附器疾病3.32肌肉.骨骼结缔 29.327.3耳和乳突疾病0.60.4中：类关节炎9.19.4循环系统疾病104.555.8先天异常0.60.3其中：心脏病24.910.5围产期疾病0.1高血压6134.4损伤和中毒1.31.3 脑血管病14.18.5其他0.10.5资料来源：2008年国家卫生服务调查。2、医疗资源卫生机构：2007年全市有医疗卫生机构39家。其中，市属公立医疗卫生机构22家，社会办医疗机构17家。全市综合医院有8家。其中，三级甲等医院1家（三亚农垦医院），二级甲等医疗机构1家（市人民医院），分别设有医疗急救中心。市级公共卫生机构有3家，分别是市疾病预防控制中心、市妇幼保健院、市卫生监督所。市区有3个社区卫生服务中心，3个社区卫生服务中心下设8个社区卫生服务站。六镇设有6个中心卫生院、5个中心卫生院分院，5个农场医院。全市村卫生室91家，覆盖率达100%。人力资源：2007年全市卫生机构工作人员有3290人，其中卫生技术人员2975人，占78.5%。卫生技术人员中有执业（助理）医师1165人,注册护士1136人,药剂人员120人，技师（士）169人，其中检验师125人，其它技术人员385人。全市每千人口拥有卫生技术人员数为5.68人。职称分布是：高级职称127人，占卫生技术人员4.27%，中级职称554人，占卫生技术人员18.63%。学历分布是：硕士以上占0.7%，本科占15.4%，大专占26.3%，中专及以下占57.6%。此外，全市共有91个村卫生室，乡村医生91人，每千农业人口乡镇医生数为0.36人床位数：2007年全市医疗机构有床位1729张，其中市区医疗机构1511张，卫生院218张，全市每千人口拥有病床位数3.4张；表3-6 2007年三亚市卫生资源情况及与海南省、全国的比较每千人口卫技人员数（人）每千人口执业（助理）医生数（人）每千人口注册护士数（人）每千农业人口乡村医生数（人）每千人口床位数（张）人均卫生事业费（元）三亚市5.682.222.170.363.40203.0海口市7.732.863.050.634.71海南省3.891.511.490.562.49109.2全国2006年3.581.541.101.102.70178.13、卫生服务状况医疗服务：2007年全市完成门诊量近200万人次，其中市级医疗单位为1624743人次，占82.2%。农村为351820人次，占17.8%。平均每名医生年诊疗人次为1696.7人次(海南省为1654.5人次，全国为1506人次)；全年住院40005人次，其中市级医疗单位为32231人次，占80.57%，农村7774人次，占19.43%；手术人数为8647人次；病床使用率为53.6%(海南省为59.1%，全国为70.9%)；出院者平均住院日为7.8天（海南省为8.1天，全国为8.9天）；住院病人抢救成功率90.27%。4、其他卫生工作中医事业得了长足发展，市中医院开办的按摩、针灸等中医特色专科吸引大批国外游客到三亚来进行治疗和康复疗养，中心卫生院开设中医科，加强中医人才的培养，中医特色和中医优势进一步得到发扬。5、总体评价1) 卫生投入不足，影响卫生事业的可持续发展20052007年全市卫生事业费投入只占财政经费总支出的2%4%。由于长期投入不足，造成部分医疗卫生机构工作用房不足、设备配置欠缺、设备落后和人员培训经费短缺等，制约了医疗卫生事业的发展和医疗保健效果与质量的有效提高。2) 整体医疗卫生服务未能满足群众需求和城市发展需要我市医疗卫生事业人才缺乏，针对旅游产业需要的特色专科发展滞后，设备落后等弱点突出，整体医疗卫生服务水平较低、卫生服务缺乏多样性、保障能力不高，对琼南地区的辐射作用不强。此外，医疗急救设备落后，救治水平不高，基层卫生院急救能力较弱。全市还未全面建立与国际滨海旅游城市定位相对应的、以上级医疗机构为指导、市级医疗机构为技术核心、卫生院和社区卫生服务中心为一级救治（院前急救）机构的医疗急救网络。3) 农村卫生事业发展相对滞后全市较优良的卫生资源集中在主城区，农村卫生院以全市30%的医疗卫生资源承担着全市51%人口的基本医疗、妇幼保健和公共卫生服务工作。全市卫生机构工作人员有3790人，其中城市卫生技术人员2489人，占83.66%，而农村卫生技术人员只有486人，占16.34%，全市医疗机构有床位1729张，其中市区医疗卫生机构1511张，占87.39%；而农村卫生院只有218张，占12.61%。农村基层卫生院人才缺乏、技术水平低、服务设施落后的矛盾十分突出，未能充分发挥其基本医疗、预防保健的整体功能，城乡医疗卫生保障水平差距较大。由于投入不足、条件落后，导致农村医疗机构业务收入少，人员待遇低，不安心工作，吸引不了人才。4) 人才需求迫切学科发展和卫生人才队伍建设将成为应对医疗卫生系统面临各种挑战的关键。包括疾病诊断、治疗、康复、预防保健等手段和技术要求越来越高，卫生工作者需要拥有更高学历和专业水平。人才队伍的建设与发展将成为满足卫生服务需求的最迫切因素。三、三亚市区域卫生规划（2009年2015年）规划内容(一) 医疗卫生事业发展我市医疗事业发展必须围绕服务于“国际热带滨海旅游城市”的城市定位，在全市建立起以重点医疗机构为支柱，农村乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心为基础，其他民营医疗机构为补充，资源配置合理的医疗卫生服务体系，为人民群众身体健康和经济发展提供有力的医疗保障。三亚要建设成为琼南地区的医疗服务中心，满足琼南地区的医疗卫生服务需求；建设高水平的医疗急救和医疗保健平台，为旅游产业发展提供坚强保障；大力发展健康产业，延伸旅游产业链。同时，要引导社会民营资本向有规模、上档次的专科医疗、康复疗养方向发展，在确保广大人民群众享受基本医疗服务的基础上，适度发展特需医疗服务项目。至2015年，实施“九个三”工程，即引进培养30名博士；通过国内外名校名院培养30名学科带头人；培养300名学术骨干；所有医务人员得到3个轮回的培训；建立3个重点学科；政府支持30项重大科研项目；建立3个重点实验室；建设300套职工周转房和300套经济适用房。1. 机构布局综合考虑三亚目前综合医院数量、布局、技术人员数量、技术水平等因素，至2015年，原则上不再批办新的医疗机构，只对现有医疗机构的规模做相应的调整，并根据医疗服务市场需求，配置医疗技术人员，主要是做强做精，形成技术优势。重点支持市人民医院、农垦三亚医院、市中医院、市妇幼保健院的发展，形成对琼南地区强有力的辐射。加快和完善城市社区、农村医疗卫生服务体系建设。1) 三级网络：在本规划期内重点建设一间环境优美、设备齐全、技术先进、管理科学的集医疗、教学、科研、保健、康复等功能于一身的三级医院，使之成为琼南区域性重点医疗中心，主要任务是满足所在区域人民群众对重大疾病的医疗需求和对其周边综合性医疗卫生机构进行技术指导，并承担国际旅游城市所具备的急救医疗和重症疾病处理。2) 二级网络：以农村镇卫生院和城市社区卫生服务中心为骨干。结合农垦系统改革和本地实际情况，整合农村卫生院和农场医院，强化卫生院服务功能，提升其可持续发展能力。按地域划分，将立才农场医院与育才中心卫生院合并，南新农场医院与田独中心卫生院荔枝沟分院合并，南岛农场医院与凤凰中心卫生院高峰分院合并，南田农场医院与林旺中心卫生院藤桥分院合并，南滨农场医院与崖城中心卫生院合并,崖城中心卫生院按二级医院规模发展。其他卫生院保持现有建制。要加大这些卫生院的公共卫生服务能力建设，以满足农村地区医疗卫生服务需要。2. 床位设置全市到2015年需要病床共2630张，比现有病床（1729张）增加901张。其中城市区域病床2350张，比现有病床（1511）增加839张；农村区域病床280张，比现有病床（218张）增加62张。市级增加病床数在规划期内只考虑在市人民医院、农垦三亚医院、市中医院、市妇幼保健院、粤海医院、解放军425医院及部分专科医疗机构中增设。3. 学科建设针对三亚市市的功能定位，加强重点专科建设，尤其是加强医疗急救与重症医学救治（心血管科、脑外科、意外伤害等）的能力建设，为三亚旅游业发展提供医疗保障。市中心医院（人民医院、农垦三亚医院）建立68个重点学科（专科），市中医院、妇幼保健院、解放军425医院、粤海医院等各建立12个重点专科（专科）。至2015年，重点学科（专科）水平达到全省同类医疗机构先进行列。4. 中医药事业坚持中西医并重的方针，认真贯彻实施中医药条例，全面振兴中医药事业，加快中医事业的发展。加强中医医疗保健服务体系建设，发挥市中医院在农村中医药工作中的龙头作用。突出中医药特色优势，全面加强中医专科专病建设，实施名医、名科、名院战略。规划期内政府投入0.5亿元支持市中医院二期建设（中药制剂楼、康复楼、后勤服务综合楼），另外通过医院与社会力量的合作和银行融资，加快国际友好中医疗养院建设，发展“中医旅游”事业。至2015年，市中医院中医针灸推拿、中医骨伤专科成为全国有名专科，争取建成以中医推拿、针灸为主要特色的中医国际疗养及针灸医疗中心。社区中医药服务覆盖率达到95%，力争有1个国家中医药重点专科、3个省级中医药重点专科、5个省级中医药特色专科，培养全国老中医药专家学术经验继承人34名、优秀中医临床人才10名。80%卫生院设有中医科，适宜技术推广覆盖率达100%，80%村卫生室能提供中医药适宜技术，培养市中医专科(专病)技术骨干20名，卫生院中医临床技术骨干30名，乡村医生达到中医中专以上学历10名。(二) 高端健康产业发展结合海棠湾的“国际热带滨海旅游休闲度假区”发展目标，充分利用三亚的空气、阳光、沙滩、海水、森林等优势，大力发展康复、疗养、保健等相关的健康服务产业，满足不同层次的消费需要，把健康服务作为旅游产业链的延伸，促进地方经济建设发展。规划期内预计海棠湾居住人口规模将达25万人左右，其中过夜旅游客14万人左右（包括酒店和度假），服务人员7万人左右，原住民4万人左右。根据市场需求进行运作，在政策上予以引导，向社会开放、引进国际资金投入，以人口规模34床位/千人标准，规划建立疗养床位规模达7501000张的集医疗、查体、营养会商、亚健康恢复、慢性病调治、心理调适等功能为一体的、设备与服务一流的国际康复疗养中心，以满足高端游客、高层次人才对医疗保健高水平需求。四、省级规划1. 海南省2008-2012年改善民生推进公共卫生和基本医疗服务均等化方案第四条第一款第六点区域性医疗中心能力建设：将全省作为一个大城市规划，合力配置卫生资源，在海口、三亚南北两端建立高端医疗康复基地，解决本省疑难病的诊治和为国内外游客提供高端医疗康复保健服务。2. 海南省公共卫生及基本医疗服务均等化建设标准（试行）1) 第一条第