基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作.pdf

1202023年第3期No.32023Journal of PePublic SecurityUniversity of China（So c ia l Sc ie n c e s Ed itio n)总第2 2 3期Sum223中国人民公安大学学报（社会科学版）基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作张婷1.2，肖俊鹏3（1.中国现代国际关系研究院，北京100081;2.中国人民警察大学，河北廊坊065000；3.外交学院，北京100037)【摘要】当前澜湄国家数据警务合作面临的现实挑战有：域外国家布局深远，干扰因素复杂多变；域内国家数据警务安全认知不尽相同，共同体价值观念存在差异；域内国家数据警务法治进程各异，区域合作法制基础函须强化；域内国家数据警务人才培养条件不一，专业化能力建设尚需提质。应当以断链破局、和合与共为重点，积极参与周边安全新格局塑造；以“全球安全倡议”为指引，广泛凝聚数据警务合作理念共识；以国际信息安全规则和各方利益需求为基准，共同构建澜湄国家数据警务合作框架；强化澜湄国家数据警务人才培养，促进数据警务人员合作交流。【关键词】全球安全侣议；澜湄国家；数据警务合作【中图分类号】D631【文献标志码】A【文章编号】2 0 9 6-316 5（2 0 2 3）0 3-0 12 0-0 9科学技术的发展使得数据成为2 1世纪最重要的资源之一，同时也标志着人类已经由互联网技术IT（In t e r n e t T e c h n o l o g y）时代走向数据技术DT（D a t a T e c h n o l o g y）时代，数据已成为实现新型技术突破，推动经济社会进步，确保国家安全发展的核心要素之一。2 0 2 0 年11月2 7 日，习近平主席在第17 届中国一东盟博览会和中国一东盟商务与投资峰会开幕式上提出，中国愿同东盟联合打造中国一东盟信息港，推动数字互联互通，打造“数字丝绸之路”1。而后，中国与东盟共同通过了关于落实中国一东盟数字经济合作伙伴关系行动计划（2 0 2 1一2 0 2 5）与2 0 2 2 年中国一东盟数字合作计划，并在澜沧江湄公河合作第七次外长会上宣布中国将实施“澜湄数字经济合作计划”等六大惠湄举措 2 。安全作为发展的先决条件，与发展堪称是“一体之两翼、驱动之双轮”【3。从当前区域安全及警务执法实践来看，电信网络诈骗、跨境网络赌博等正在成为澜湄区域日益高发的新型数字化犯罪形式，同时贩毒、走私、偷渡等区域内传统违法犯罪行为亦愈加呈现出数字化和网络化态势。因此，无论是域内各国主观经济社会发展的执法安全需求，还是区域客观违法【基金项目】中国人民警察大学2 0 2 1年中青年教师科研创新计划课题“新冠疫情常态化背景下中国一东盟警务合作新型机制研究”（ZQN202214）；北京社会基金项目“中国与周边国家警务合作关系重塑”（2 1ZCB004）。【作者简介】引张婷（19 8 7 一），女，中国人民警察大学国际执法合作学院讲师，中国人民警察大学全球安全治理与国际执法合作研究中心研究人员，中国现代国际关系研究院博士研究生；肖俊鹏（19 9 2 一），男，外交学院博士研究生。2022年1月2 8 日，第二届中国一东盟数字部长会议以视频形式召开。会议通过了落实中国一东盟数字经济合作伙伴关系行动计划（2 0 2 1一2 0 2 5）和2 0 2 2 年中国一东盟数字合作计划，双方就加强数字政策对接、新兴技术、数字技术创新应用、数据人才培养、网络安全合作、数字能力建设合作等达成共识121婷张肖俊鹏：基于“全球安全侣议”的澜湄国家数据警务合作犯罪演进的现实，都对澜湄流域国家持续深化数据警务合作提出了更高要求。如何更加高质、高效深化数据警务合作已成为澜湄国家必须共同面临的紧迫现实问题。本文拟在对中国与澜湄五国开展的数据警务实践现状及现实挑战进行系统梳理基础上，在“全球安全倡议”框架下，紧密围绕澜湄次区域开展数据警务合作的破解方式、价值理念、制度建设、参与主体四个向度，提出具体解路径。一、数据警务与澜湄国家警务执法合作研究现状随着数据警务模式又称数据驱动下的“预测警务”模式日益成为全球警务模式深刻变革的普遍趋势，数据警务研究也逐渐引起了国内外警察业界与学术界的极大兴趣与广泛重视。国内学者大多从大数据技术与国际警务合作、大数据时代的警务信息和网络安全、数据警务技术的研发应用、大数据警务技术人才培养与课程建设设【4-8 等角度切人，研究各种复杂多元因素与数据警务的交互作用，研究领域涵盖了法学、警务和犯罪学、信息与计算科学、公共管理学等众多学科，形成了一个新兴的学科交又和研究领域。与中国国内对于数据警务的研究多侧重于理论分析不同，国外学者对于数据警务的研究更具广度和深度。其主要集中在理论探索、模型框架、以及实践应用三个方面。但也存在一些不足和缺陷，比如缺乏跨国比较和跨学科合作、大数据警务理论化和概念化、以及对大数据警务的伦理问题和法律规制问题的探讨和研究。在警务实践层面，数据警务模式在全球警务工作中不断发展与逐渐普及。美国的警务模式实践，已由2 0 世纪6 0 年代的传统警务（TraditionalPolicing），历经社区警务（CommunityPolicing）、问题导向警务（Problem-orientedPolicing）等警务模式的演变，进人到以大数据、人工智能助推的“预测警务”（PredictivePolicing）的快速发展时期。在欧洲，英国的传统警务模式已经向数据化警务战略转变 9 。在亚洲，日本将“预测性犯罪预防系统”等数据警务系统应用于警务执法实践中10 。印度工商联合会（FICCI）秘书长DilipChenoy指出，随着大数据技术的发展，数据驱动的“预测警务”有望成为增强国土安全解决方案有效性和效率的新前沿。MuhammadAfzal和PanosPagiotopoulos在智慧警务：文献综述指出：关于数据驱动的警务的相关研究文章40%出现在2 0 18 年、2 0 19 年以后。该文收录于2 0 2 2 年8 月份瑞典召开的第19 届电子政务国际会议论文集。详见：MuhammadAfzal,Panos Panagiotopoulos.Smart Policing:A Critical Review of The Literature.19th International Conference on ElectronicGovernment（EG O V），Li n k o p i n g,Sw e d e n，2 0 2 0（8）：59 7 0.MuhammadAfzal和PanosPagiotopoulos在智慧警务：文献综述中开发了一个框架，展示了数据的智能应用和警务策略之间的联系，讨论了数据警务如何成为数字政务和公共管理研究中更受关注的领域；Abinta Mehmood Mir等在数据驱动的智慧警务提出了一种数据驱动的智慧警务模型，用于分析和预测犯罪热点区域。该模型为数据驱动的智慧警务策略制定提供了有效的工具，对智慧城市研究具有重要价值。详见：Abinta Mehmood Mir.Data Driven SmartPolicing：A No v e lRoad Distance-based K-median Model for Optimal Substation Placement J.Computer in Human Behavior,2022(2):127.La u f s 在警务与犯罪预防的科技创新：来自伦敦的从业者视角通过对伦敦警务人员的访谈，探讨了数据警务在犯罪预防的应用和障碍，提出了一些技术创新的建议，详见：LAUFSJ，BO R R IO NH.T e c h n o l o g i c a l In n o v a t i o n i n Po l i c i n g a n d Cr i mePrevention:Practitioner Perspectives from London.European Journal of Criminology，2 0 2 2,2 4（2)：1-18;Fe r g u s o n 在大数据警务的兴起：监控、竞争和执法的未来中通过对美国各地警察局进行案例分析和实证研究，评估了大数据警务在预测性警务、社交媒体监控、人脸识别等方面的发展和挑战，提出了保障公民权利和隐私的政策建议，详见：AndrewGuthrieFerguson.TheRise of BigData Policing:Surveillance,Race,and the Future of Law Enforcement M J.New York:New York University Press,2017.4预测性警务，是一种应用算法分析海量数据信息、以实现预测和帮助预防潜在的未来犯罪的警务模式。基于地点的预测性警务应用最为广泛，通常使用预先存在的犯罪数据来识别具有高犯罪风险的地点和时间。印度工商联合会，Federationof Indian Chambers ofCommerceand Industry，简称“FICCI”，应圣雄甘地的号召于19 2 7年成立，是印度历史最悠久的全国性商会组织，同时其也是亚洲博鳌论坛创始成员之一。FICCI有很多专门委员会，这些委员会用于讨论业界主要关切，为政府提出建议，以便政府作出科学决策。FICCI下设的国土安全委员会致力于弥合警务与技术之间的鸿沟，研究范畴包括：智慧警务、警察现代化等。这里需要厘清“数据警务”（data policing）、“智慧警务”（smart policing）以及“预测警务”（predictivepolicing）三者之间的关系。笔者同意EYAdvisoryServices的AKshya Singhal在预测性警务及前进方向中的观点，即“预测警务”是智慧警务的下一步，预测警务使警务执法机构更加高效、主动地提供服务。而“智慧警务”则是“数据警务”的2.0 版本，比“数据警务”技术涵盖的范围更加广泛，包括云计算、大数据、泛在网络、数据挖掘、人工智能等新一代信息技术，是将警察工作信息技术基础设施、物理设施与人际环境高度融合，通过机器对数据进行感知、分析、研判，为以社会服务、风险治理、治安防控、应急处置等预防、控制、处置为主的传统警务工作提供智能化决策与技术支撑的警务模式，其典型特征是：网络化、数据驱动、智能处理。由此可见，智慧警务是一种比数据警务更为先进的现代警务模式。122统领澜湄国家数据的丰桌宗旨婷张肖俊鹏：基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作然而，目前国内学界和警务业界关于澜湄国家警务执法合作的相关研究，多集中于合作机制、影响因素与对策以及某种特定违法犯罪行为治理等1-3】，鲜有关于数据警务执法合作方面的研究成果。实践中，受自身经济社会与安全发展及区域安全稳定等利益诉求的驱动，澜湄国家虽对数据警务合作具有普遍意愿，但因对数据标准、数据共享、数据保护等数据警务执法合作核心要素的认知与实践各不相同，客观上造成了澜湄国家数据标准不统一、数据共享不畅通、数据保护和应用不充分等问题。而“全球安全倡议”以其开放包容与合作共赢的特质，为妥善解决价值理念分歧、推动数据警务执法合作走出了一条共建、共治、共享、共赢的安全新路提供了思想和行为指引。二、澜湄数据警务执法合作的理论基础2022年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上首次提出“全球安全倡议”【14。作为融合了国家安全与外交的创新思想，“全球安全倡议”的深刻内涵为维护世界及区域和平稳定、应对全球安全困境指明了前进的方向【15。“全球安全倡议”所倡导的“六个坚持”的核心要义，对于破解数字时代全球治理失灵的难题提供了普遍认可的合作理念，为澜湄国家数据警务合作一体化实践提供了科学、务实的合作原则与行为指引。（一）核心理念：坚持以全球安全观作为引领澜湄国家数据警务合作的价值追求“全球安全倡议”强调要坚持“共同、综合、合作、可持续”的全球安全观，从安全合作的主体、领域、方式以及目标四个向度【16】，概括了“全球安全倡议”的安全理念，这为澜湄国家数据警务合作提供了安全合作的共同价值追求。即，澜湄国家数据警务合作各行为主体应当坚持全球安全观，注重在网络安全、打击跨国犯罪等非传统安全领域的共同利益和责任，共同打造各方深度参与的数据警务合作综合平台，共同构建澜湄次区域数据警务合作规则，协调推进各方及各领域的数据警务安全，以合作弥合澜湄次区域各国存在的“数字鸿沟”，促进澜湄国家警务数据共享和数据警务能力建设，实现高效可持续的区域数据警务合作。（二）根本前提：坚持以国家主权原则作为国家主权原则既是联合国宪章和国际法中国家主权的核心内涵和国际法的基本原则，也是落实全球安全倡议的基本前提，更是澜湄数据警务合作的重要原则宗旨。澜湄各国在开展数据警务合作时，应当遵循各国的法律、法规、程序以及国际规则，充分尊重各国在数据治理方面的主权和自主权，保障各国的数据安全和公民个人隐私权，确保警务数据来源的合法性、警务数据使用的合理性和数据保护的有效性。同时坚持以国家主权原则作为统领澜湄国家数据警务合作的圭桌宗旨，这是推动澜湄各国加强数据治理对话、建立规范合作机制、提升合作水平和效率，共同应对新形势下安全挑战的根本前提。（三）合作原则：坚持以联合国宪章的宗旨及原则作为指引澜湄国家数据警务合作的根本遵循联合国宪章作为国际社会为实现和平与发展共同制定、普遍践行的国际合作准则，为各国保障自身主权和安全，增进相互信任和理解，促进区域和平与发展提供了根本遵循。基于“全球安全倡议”的澜湄数据警务执法合作，各行为主体理应以联合国宪章所体现的宗旨及原则作为指导，深入推动数据警务合作的国际化、标准化和专业化，以确保数据警务合作的公正、平等、互惠及效率，反对某些域外国家所倡导的数字霸权主义等新型网络霸凌行径与“长臂管辖”（四）底层逻辑：坚持以重视各国合理安全关切、秉持安全不可分割的原则作为推动澜湄国家数据警务合作的逻辑范式在开展数据警务执法合作过程中，应当重视各国的合理安全关切，牢固树立系统和整体思维。就各行为主体间相互关系而言，在澜湄国家数据警务合作中，需要特别注意充分尊重和支持该区域以东盟为中心的各项地区性安全合作机制和架构，不搞“唯我独尊式”实力排位，不搞“一言堂式”标准垄断，不搞“门槛管制式”技术霸凌。就各方合理关切与安全诉求而言，应当始终坚持安全不可分割的原则，从澜湄各国的安全和稳定彼此关联的共同体的逻辑起点出发，推动澜国家数据警务合作。同时，域内各国还应充分意识到数据犯罪和网络安全问题的跨国性质，通过凝聚共识、构建合作框架机制、强化数据警务人员交流合作，逐步构建均衡、有效、可持续的地区123婷张肖俊鹏：基于“全球安全侣议”的澜湄国家数据警务合作安全架构，共同应对区域以及全球性安全挑战。（五）方式路径：坚持以协商一致的和平方式作为解决澜湄国家数据警务合作分歧的可靠途径坚持通过对话协商的和平方式解决国家间的分歧和争端，是“全球安全倡议”有别于美西方霸权主导下的国际合作框架的核心内涵之一。基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作，一方面充分体现了澜国家在合作中处于平等地位，具有平等权利；另一方面，也为共同应对网络安全、跨国犯罪等非传统安全问题，弥合数据警务合作分歧，提供了平等对话与对等协商的可靠途径。该倡议指引下的合作，既强调求同存异、减少相互战略猜疑【17】，又重视聚同化异，强调以协商谋取和平、以合作促进安全。（六）战略目标：坚持以携手应对挑战、促进合作共赢作为深化澜湄国家数据警务合作的远景追求在当前数字化背景下，数字化的跨国犯罪活动以及网络安全威胁日益增多，澜湄国家面临着共同的数据安全风险和警务执法挑战。域内各国需要形成由政府、国际组织、警务部门、社会团体等多方联动、共同治理的互动格局，从而实现共同预、打、防违法犯罪活动，并肩携手应对挑战。同时，促进合作共赢意味着澜湄各国在数据警务合作中通过理念共融、战略对接、技术共享、经验互鉴等，持续深化相互间的支持和协助，共同提高各自的数据安全和警务人员执法能力建设，进而实现共同发展与共同获益。以上六点，为澜湄各国开展数据警务合作提供了一个创新视角和思路。它不同于以往区域非传统安全治理中一方独霸或少数几方共治的模式做法【18】，而是倡导在数据警务合作中的多元主体参与、平等话语构建以及民主协商合作，有助于消数据安全认知差异、完善数据安全治理模式，推动澜湄次区域持久和平与安全发展。三、当前澜湄国家数据警务合作面临的挑战（一）域外国家布局深远，干扰因素复杂多变众所周知，包含数据警务执法合作在内的国际警务执法合作依然属于国家间的合作，那么国际关系就成为直接影响国家间参与警务执法合作意愿的关键变量，警务执法合作的主要驱动力来自外交关系、各国间的政治互信、类似的非传统安全问题困扰以及共同的安全治理诉求等。某些域外大国大力推行“印太战略”“印太经济框架”“奥库斯联盟”，并针对大湄公河次区域设置各类议题领域的合作机制，大搞阵营对抗、有意挑起地缘安全及政治博奔，客观上造成了澜湄国家警务执法安全合作氛围紧张。在此背景下，包括警务合作在内的区域、次区域各类传统及非传统安全合作战略空间均被挤压，给域内数据警务合作带来严峻的现实挑战。与此同时，美、日、印等域外国家还特别注重有针对性地与澜流域特定国家开展包含数据警务合作在内的双边安全合作，此类双边合作具有一定的排他性，成为区域合作的消极因素。如：美国在“印太战略”“印太经济框架”（IPEF）提出后，将澜湄次区域国家中的泰国和越南作为其两个“印太”战略的支点国。美泰、美越两国将定期就跨境犯罪治理、警务执法合作等议题进行对话接触，自2 0 0 8 年美越政治安全防务对话机制建立以来，两国迄今为止已举行了11次政治、安全和国防对话，主题涉及海上安全、网络安全、和平与安全倡议等【19 。需要特别指出的是，美越两国军警部门的网络安全问题也包含其中，合作内容包括情报信息交流、网络安全政策与合作框架制定、数据及网络技术培训等，这显然归属于警务执法合作范畴【2 0 。美国通过“印太经济框架”、“四方安全对话机制”等与包含澜湄各国在内的东盟国家开展数字合作，本质上是在澜湄次区域积极布局、抢占数字新兴地区、打造数字同盟体系，并以此为抓手谋求全球数字治理定制立规权721竭力削弱中国的地区影响力，对中国与澜湄流域其他国家的数据警务合作造成干扰。日本作为美国在亚太地区的核心盟友，也特别重视澜五国中与越南和泰国的警务合作，例如：2 0 13年5月13日，时任日本外相岸田文雄与越南公安部部长陈大光举行会，双方就推进日本对越南警务和公安领域的协助达成了一致 2 2 。此外，印度和越南、2022年5月2 3日，拜登在访日期间宣布启动“印太经济框架”（Indo-PacificEconomicFramework，以下简称IPEF），其中涉及的东盟海岛国家包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、文莱，涉及的东盟半岛国家包括泰国、越南。124婷张肖俊鹏：基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作泰国、缅甸、柬埔寨等国家在情报信息共享与数据警务技术培训等领域也保持着长期的交流合作。如：2 0 18 年，印度还在束埔寨首都金边建立了一所面向澜湄流域国家等的警务培训中心。总而言之，美、日、印等域外国家与澜湄次区域内国家开展一系列警务执法合作，虽然在一定程度上丰富了区域非传统安全治理平台，但从战略目标与布局本质来看，其核心目标和根本企图是深度介人澜湄次区域安全事务，谋求区域霸权。从合作对象和合作意图来看，均将中国排除在外，也在一定程度上挤压了中国与域内国家开展数据警务合作的战略空间，削弱了中国在澜湄次区域安全事务中的影响力，影响了次区域国家数据警务的友好合作氛围，给数据时代澜湄次区域国家警务执法合作带来多重挑战。（二）域内国家数据警务安全认知不尽相同，共同体价值观念存在差异澜湄国家之间在数据警务合作方面存在数据安全认知差异，与此同时，中国与澜湄各国的综合实力差距持续拉大导致原有地区权力生态加速失衡 2 3,这在某种程度上使得澜湄各国“安全困境”凸显，澜湄次区域共同体价值观念聚合效应不足，这是导致澜湄次区域推进数据警务合作面临的深层次障碍。一方面，数据安全与隐私保护理念存在认知差异。在全球安全倡议、全球数据安全倡议中，数据安全和隐私保护是一个重要的话题。在中国国家安全战略中，数据被视为重要的国家基础性战略资源和第五大生产要素，其安全问题事关国家安全、社会安全、公民安全和经济社会发展，在严格公民数据隐私保护的同时，特别注重数据安全与监管。相对而言，澜湄流域其他国家更加偏重公民个人数据隐私权的保护，数据监管制度也相对松散。同时，在数据警务合作中，国家主权与数据安全风险的张力不可避免，这也是各国数据共享的肘因素之一，需要在凝聚共识的基础上，协商并制定合适的数据安全和隐私保护标准，求同存异，构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体【2 4另一方面，涉及安全层级的认知互信有限，澜湄次区域共同体价值观念聚合效应不足。中国一直强调走和平发展与互利共赢道路，但受到美西方主导的国际舆论引导体系和国际安全评价体系的深度影响，东盟国家为了维护本区域利已的动态权力平衡格局而实行“大国平衡”战略，这给澜湄国家开展数据警务合作增添了不稳定因素，一定程度上增大了域内各国安全认知互信的不确定性。同时，澜湄国家虽对次区域安全稳定具有普遍意愿，但却往往在安全战略构建、安全体系架构、安全软硬件共建等方面持保守审慎态度，这亦体现出澜湄次区域共同体价值观念聚合效应不足问题。（三）域内国家数据警务法治进程各异，区域合作法制基础呕须强化首先，域内各国自身数据法律体系构建存在差异，规范性区域数据警务合作协定尚未形成。澜湄国家的法律制度差异较大，各国在数据隐私保护和数据共享等方面的法律标准、依据和要求不同，比如中国2 0 17 年至今先后颁布实施了网络安全法数据安全法关键信息基础设施安全保护条例个人信息保护法等；泰国2022年6 月1日颁布实施了第一部专门性的数据管理和保护法个人数据保护法（ThailandsPersonal Data Protection Act,PDPA）；缅甸电子通信法以及相关修正案中规定了对个体信息保护的相关内容，但暂未颁布数据保护单行法；老挝2 0 15年出台了打击和预防网络犯罪法电子数据保护法等法律法规；越南的个人数据保护法令（Personal DataProtectionDecree,PDPD）草案暂未正式发布；柬埔寨目前正在起草数据安全法，其宪法民法典电子商务法网络犯罪法草案等已有涉及个人信息保护内容。虽然在2 0 19 年信息化与网络安全工作会议上，澜湄国家已经通过了澜湄国家网络空间合作行动计划澜湄国家网络空间合作倡议书，但两者仅涉及网络空间治理、网络空间安全能力、数字经济合作以及数字普惠方面内容，并未涉及澜湄国家数据警务合作中数据隐私保护等内容。其次，域内各国间对数据共享安全性法治保证信任度不足，一体化的警务数据共享基础尚未形成。数据警务合作的核心关键之一是警务数据信息的高质量共享、高品质融合与高速度流通，但从对警务数据的定位层面来看，普遍将其归属于警务工作秘密，甚至是国家安全层级信息，在本国内警务数据的安全性处于首要地位，对其共享流通尚需特定层级的审批机制，特定位阶的法律依据，特定规制的程序要求等。域内国家间因?125婷张肖俊鹏：基于“全球安全侣议”的澜湄国家数据警务合作在政治安全、国家安全、经济安全、社会安全等方面的法治理念与法治体系各不相同，其对警务数据共享法治认知及相关安全性保证必然存在差异性。同时数据共享后存在着存储设备所在地、服务器及信息通信设施安全标准、数据信息内容范畴占比以及数据所有权及应用范围等不确定性，有些国家共享其国内数据较为保守审慎，导致数据警务合作难以推进。再次，域内国家间缺乏专门的警务数据监管机构和争端解决机构。2 0 18 年，中国公安部与湄公河国家安全部签署了中华人民共和国公安部和湄公河国家安全部有关加强执法安全合作谅解备忘录，旨在加强澜湄地区警务合作和信息交流，共同打击跨国犯罪。此外，中国公安部还与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等国家签署了一系列警务合作协议，推动各国在网络安全、打击跨国犯罪、，恐怖主义等领域的合作。但是，在实践层面，由于警务执法合作涉及国家主权让渡问题，因此存在透明度和问责制被削弱的风险，导致警务合作需要多层次多点位的协调沟通，毋宁说数据警务合作。与此同时，数据警务合作相较于一般的警务执法合作，涉及事项敏感度更高，参与行为主体更多，架构范围及层级更高，更加强调事务主导权、各行为主体参与权分配以及由此产生的协作配合执行关系。因此，在实践运行过程中，矛盾分歧化解是事关数据警务合作能否长期安全稳定开展的关键之（四）域内国家数据警务人才培养条件不一，专业化能力建设尚需提质从数据警务合作的需求导向和目标导向两个维度来看，高质量的数据警务合作，依托于理念同层与专业同频的体系化机制性警务人员交流往来。受限于本国经济社会发展现实、信息化基础设施建设条件和高层次专业人才孵化能力等，澜湄国家数据警务专业人才培养的软硬件基础条件各不相同，客观上造成了数据警务人才综合素养及队伍储备等与警务合作现实需求间存在较大差距。其次数据警务与信息技术实践应用及前沿发展具有高度耦合的实时性，亦从客观上要求必须与时俱进地持续更新迭代警务人员的知识体系与知识结构，这使得数据警务人才培养应当坚持全时性和终身性，但目前在实践中，多数澜湄国家难以独立地持续性开展数据警务人才培养培训。同时，在国际警务执法培训合作实践中，澜湄国家间虽已存在部分数据警务执法合作培训项目，或者在其他研修培训项目中涉及部分数据警务执法合作课程内容，但综合分析来看，相关执法合作培训项目及课程的规模体量有限，相互孤立难以形成体系，整体缺乏规划，难以形成机制，这亦从客观上致使澜湄国家间现有数据警务人员交流往来收效有限，难以支撑日益突出的数据警务合作实践需求。四、推进澜湄国家数据警务合作应做好的工作中国基于“全球安全倡议”所倡导的澜湄国家数据警务合作，是以维护区域安全和保障澜湄国家安全发展为根本的真正多边主义合作机制，在核心理念、根本前提、合作原则、底层逻辑、方式路径、战略目标等各方面与美、日、印等域外国家所推行的合作存在根本差异。在构建基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作方面，中国理应重点做好以下四方面工作：（一）以断链破局、和合与共为重点，积极参与周边安全新格局塑造当前，国际和区域秩序格局进人大分化、大动荡、大调整期，总体来看，世界进人“大争之世”2 5O某些域外大国大力推行的“小多边”联盟试图通过经济上的“排他性经贸体系”、政治上的“民主价值观同盟”、外交上的“印太利益共同体”、军事上的“军演和军售”等综合手段，通过环绕中国周边的关键国家和核心地区，有的放矢、各有侧重地发挥不同作用，从各个维度削弱中国的影响力。面对“大争之世”，中国更应当保持战略定力，加强战略运筹，精准投棋布子，加速构建周边新型安全格局，维护和塑造国家安全与区域安全。作为维护区域安全稳定与保障域内国家安全发展重要载体的澜湄国家数据警务合作，亦应当在主动对接自身国家发展战略和外交大局的同时，有的放矢地深化交流合作，在务实往来中积极宣介“全球安全倡议”，消域外国家在澜湄次区域的持续影响，同时以高质量的交流合作，深人践行“全球安全倡议”，持续提升相关国家因推动澜湄国家数据警务合作而获取的安全收益、社会收益和经济收益，破除域外国家对中国的恶意抹黑与扭曲毁，从正反两方面人手实现“断链破局，和合与共”，积极参与周边安全126婷张肖俊鹏：基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作新格局塑造。与澜湄流域各国依托东盟框架内的多渠道多边对话商机制、小多边、双边经济合作与安全等沟通机制，进一步缓释互疑、同向发力、相向而行。充分利用东盟地区论坛、中国一东盟“10+1”防长非正式商、打击跨国犯罪部长级会议、中国与东盟防务与安全对话、中国一东盟媒体智库论坛等多边机制进行战略沟通对话，增信释疑、确保安全战略弹性；与此同时，加强与缅甸、柬埔寨、老挝的警务执法合作，定期与缅甸、老挝、柬埔寨就边境贸易安全、网络赌博及电信诈骗、毒品武器走私等跨境犯罪非传统安全议题进行事务商，就数据警务建设进行技术合作以及人员交流，助力这些国家脱困控局，以非传统安全合作带动传统安全合作，增进信任感和认可度，稳定好澜湄地区的安全格局，塑造有利于域内各国长期繁荣稳定的周边安全环境。（二）以“全球安全倡议”为指引，广泛凝聚数据警务合作理念共识在域外势力对澜湄次区域控制权争夺愈演愈烈的情况下，中国应通过包括澜湄综合执法安全合作中心等多边机制持续倡导全球安全观，争取周边国家的支持与理解，以扩大“全球安全倡议”的影响力和话语权，向次区域国家传播区域安全治理与全球安全治理中的中国智慧和中国方案，提升自身软实力，增强域内各国对中国的区域认同感，为澜湄各国数据警务合作奠定坚实的理念及价值基础。第一，在“全球安全倡议”“全球数据安全倡议”“中国一东盟数据安全倡议”下，秉持开放、包容、合作、可持续为核心的数据治理观念，主动推动澜湄国家数据警务合作双边、多边各层级对话商，自上而下，在对话中求同存异，在协商中凝聚共识，促进澜湄国家数据警务合作各方真正做到全面客观看待数据安全问题，充分展现中国积极维护警务数据技术产品和服务供应链的开放、安全、稳定的无限诚意，充分展现中国有效促进各方积极实现警务数据信息高效双向流动的能力，不搞通过掌握和控制区域性数据规则的数据霸权，增强经济科技发展利益最大化的恒久信用。同时，积极鼓励澜湄国家警察院校及科研院所围绕数据警务合作相关领域开展理论探究与实践研讨、技术攻关与技能交流等，自下而上，通过多层次、高质量和持续性的互动往来，不断增进澜湄国家数据警务合作的理念共识。第二，增信释疑，突出澜湄国家在地区安全框架中的主体地位。以推动数据警务合作为手段，以促进地区和国际安全为依托，统筹好本国安全及共同安全。与此同时，在数据警务合作中，重点关注和解决澜湄流域国家进行警务数据化转型、国家间进行数据警务合作过程中的合理关切（涉及六个层面的范畴：包括物理安全、网络安全、系统安全、用户安全、应用安全、数据安全等），充分考虑内网与外网安全策略、传输安全策略、防人侵与反病毒策略、用户角色认证与用户管理策略、用户权限与应用内访问策略、数据加密策略等一系列安全策略。注意运用平等协商的方式解决分歧，促进共同繁荣与和平，推动共同发展与安全。第三，主动作为，秉持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，以及共商、共建、共享的全球治理观开展数据警务合作，推动“全球安全倡议”以及“全球数据安全倡议”落地生根。建立在政治互信、相互尊重、诚实友好坚实基础上的互惠互利关系，能够为澜湄次区域数据警务合作带来源源不断的动力，更能够有效遏制各类跨国犯罪对地区安全带来的负面效应。澜湄国家数据警务合作，在战略层面应秉持安全与发展并重的原则，平衡处理好国家安全、社会公共安全、经济安全、个人信息安全与数据技术进步、经济发展之间的关系；在战术层面，应加强警务数据策略规划、质量管理、安全管理、标准化制定、治理工具和技术研发升级等，以推进域内各国警务数据系统功能的创新融合。（三）以国际信息安全规则和各方利益需求为基准，共同构建澜湄国家数据警务合作框架一是顶层设计与制度构建并行，打造数字伙伴体系。中国与澜湄流域相关国家应尽快研究制定澜湄次区域国家数字警务伙伴关系协定（以下简称“协定”，英文为：Lancang-MekongSub-Region Countries Digital Policing PartnershipAgreement，英文简称LMDPPA），依据国际信息安全法律和标准，协商制定双、多边国家数据警务合作平台的数据标准、服务标准、接口标准、应用标准，构建功能齐全、满足警务需求的统一数据警务合作系统，建立符合国际安全标准的安全政策和制度，提升数据警务系统的国际安全认127.婷张肖俊鹏：基于“全球安全倡议”的澜湄国家数据警务合作可度。坚持尊重各国主权以及合理安全关切，在“全球安全倡议”所倡导的自主协商、平等互惠的原则基础上，制定双、多边警务数据合作的数据交换规则，包括数据兼容、个人信息保护、数据交换程序（含自动搜索、自动比对等）、警务数据监管、争端解决机制及例外条款等。二是建立警务数据监管机构及争端解决机构。中国与澜湄流域相关国家应共同推动建立澜湄流域国家数据安全监督委员会，该监委会主要职能包括：确保数字警务伙伴关系协定有效落实，数据准人资格审查，数据安全和隐私保护监测，数据搜索可采性审查，数据处理合法性检查，网络安全强化，网络犯罪预防与打击，数据泄露及滥用防范等。作为推进各缔约国执法机构之间数据警务合作的公共机构，该监委会可有效确保警务数据共享以及交流的安全性与完整性。同时，建立数据合作争端解决机构，服务于澜湄国家之间开展数据警务合作遇到的数据侵权、数据泄露等技术问题和权益保护等侵权问题的争端解决。争端解决机构可提供专业的调解、仲裁和诉讼服务，帮助澜湄各国解决数据警务合作纠纷，降低警务数据共享的风险和成本，增强澜湄国家之间的互信与合作。三是推动区域与次区域合作，打造多层级合作平台。可在遵照“全球安全倡议”的原则与前提下，与缅甸、老挝、泰国、越南、柬埔寨等澜湄地区国家开启跨境执法数据调取双、多边协议商，以建立数据跨境调取国际警务合作机制 2 6 。再以点带面逐步扩大订约国家的范围，逐步完善协议内容，积极利用双、多边条约（国际公约等）开展跨境电子数据调取，加大对数据跨境治理国际合作以及国际规则话语权的构建。涉及警务合作中的数据调取及数据交换，可借鉴欧盟议会与欧盟理事会2 0 2 1年12 月8 日重新修订的关于欧盟成员国执法当局数据交换指令及关于警务合作自动数据交换的规定（PrimII），嵌人对个人数据信息的保护规则；注意扩大数据警务合作伙伴关系，确保LMDPPA的开放与包容性；确保数据调取的机密性及安全性，明确规定警务数据共享、交换的请求规则及应答规则，包括提出调取数据的日期、时间以及应答请求的日期与时间、成员国的编号等，避免数据滥用。（四）强化澜湄国家数据警务人才培养，促进数据警务人员合作交流可考虑建立数据警务执法人员培训与交流平台，为执法人员提供学习和交流机会。相关培训平台可由中国牵头实施，澜湄流域其他国家共同参与，共同构建安全、有效的数据警务人才培养合作平台架构。平台上可设在线课程、工作坊、案例分析、技术交流、桌面讨论等内容，为澜湄流域国家数据警务合作执法人员提供专业的培训课程，具体课程可包括网安网监、数据情报信息分析技术、网络犯罪侦查技术、电子询证与鉴定技术、网络执法等。也可采取“线上+线下”二维场域，尝试虚拟与现实耦合的情景式培训，鼓励澜湄次区域数据警务人员开展联合巡逻、案件协查、技术培训、科研合作、实地考察、互访交流等，增强彼此了解和合作。中方还可考虑在澜湄流域国家建立澜湄流域国家警务研究联合培训中心，共同制定（数据）警务人才培养计划和标准，推进培训课程和认证考试的互认。国际风云激荡，百年未有之大变局加速演进，世界进人新的动荡变革期 2 7 。面对世界之变、时代之变和历史之变，澜湄各国应在“全球安全倡议”指引下，坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，积极共塑团结、自主、安危与共的区域安全新格局，广泛凝聚数据警务合作理念共识，共同构建数据警务执法合作框架，提升专业人才培养，求同存异，互利共赢，成果共享，努力把澜湄次区域打造成为“全球安全倡议”的先行示范区，以此深人推进“澜湄国家命运共同体”及“人类命运共同体”建设，为维护地区和平稳定繁荣做出新贡献。Directive of the European Parliament and of the Council on information exchange between law enforcement authorities ofMember States,repealing Council Framework Decision 2006/960/JHA,(SEC(2021)420 f