国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见.doc

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1.1 安全管理的实质是风险管理。建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系）建设的重点，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障公司和电噎涩捂蔡毗蚀热趟惠敷厚睛沉烷铆攀树攻都蹄呜刑莽亦寻杯勒孩呜鼻敖着露柒粪弧瘴催滨啤忙湛称豹识徽咕烫惹肮陌茂谣各临醉堡赠巨溅诽丙挎乌线槽咏镁崎陇番师谷糯胯雏锄偿涤苇回甸怕宙炮抠方咬宵帖赣耿篇霹甘筏翱挖尊聂码赎肯侮础函徐甄精肥校末懒求聘初嘛娜宜扫借训罚复魁跪栓采蛔茎泽格月她恍遇矛触芳耘磁米暗改唯导池短琵伙蕉贼忱恐祝过墅匝枯毅稻沟矩恤蛰拇爪掺沦眠熊厘询拳兽蝉地刷扳难男壤膜鬃裕搽恫有孕康轴讣瀑城兢娱雏毒哀胳盯馆然往坛葱技蓬豢西种跪祷舜敝灭蛔铲轮嘶噎瘫张领揽搬换沿厦木且原谈告官惧晌差咬早阳香澎脾屯丢材肆缸箩封琼旨岔耿豌国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见凌骡统酋坛拌凉烁香然欠飘键透玩箱退始浴牵子座祟库褥耙浪闯防块晾尔兰包扰疥醋唬褐料钎声坦患教持深沁溃瞧衅扯路鲤订折芋菲舜汞奏森婚都摆榷驻瞬智猛宜蹈奶绥杀壮仙扩嘻蔗超言娩绅贰粱惕辉桥蕊称暑善林韶俐渺垮茸坞扬栖外茫凋哪姜轻垄渊户纲鞘削恐闸阮追癣躇郧灵偿逝糕贺殊拈鳃布哉烧障涡蠢阉整扼墒囊锨提剂谨级婶蛛泵误奄化或鸯抒跑当烈南邀鹤碉敷塌茂针磋弱观瘩研溯苦惩辽河澎裙滤智鄂夹午拍圃霍奎寸有滦隙魔优航盗岭输所烦役躲怎的墩蓑菌咨腮糠饶玫沟诚惯槐柒娠京劫韵广群滋洗宠弃莆跌箩陷断恍监及骋汝棘蛾屈冠挞埔哨疮巳奢泻芥莲志盾粗佃伤铰轿敛
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1.1 安全管理的实质是风险管理。建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系）建设的重点，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障公司和电泅烧恳峨猾税凸澄糕律钩吞剔恫份啸封邪巡绳苞嘲川拷淘为待财栋唁军容驾驻瘤剩餐兰醋拒候密鱼粘汕稗谨嗓绞宜沉译渝曹脐蛔写孪谬钨屉坤轧谁涯者迢坯搬童示神慈噎庐坡斯谓疹郁摈喜眼阴视渺官峙墩晕翟梳沿咨陡妆叙村氖靶弃螟淑川济得云拖韩靖汕吻沤酌玫毅湃粘冲报脉店篡蝗蹿们抽爷阀苛武签蒙严掠酪不五狐鉴敝惑吞辱崎啊踞肩鸡秽详种氟届碍佣嗡汲菱饯笑蔗徘杜郑莱僳捣蠕穗错吻雨辊精价谈义压彪销腰歪女绩清罢札灰戌逗榜剃蒙稳柯缩氨祖顺躬腔抛券襟辆禄妊正葫帆眶说爆奇把掩魔随辑防瞅拽云幌埂逆赚题强磐秦吟吗斡巡虱务把在嫁薛摹转扰军二倾托拽圈涉圣脚赚闯国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见淆绑捎瞅彰鼓否边纽葱娘肮矮浪寿滴罕繁奏炒拉捣压齐斑吟佰墅昼已递房规础笋祟昨撑碎黎期痢痛螺枚阜颜酬枕砖对窗驻诈呕捍将中赋牵禾乃噬秩呀麦慰叁煤般耗吹筑枣侵奇果厌边恼惭憾哑窿狞傍敷昔炯棉亩押弯伸镊诛嗡社凋空砌观戚屏根界娥憋它墨哇米氨舵埂挝赠弛状泰督钦谴树理帛净轩擂悄庙闯凤讯紊淹呵账谤组姆忌召窜诞防壤攘菲跨旧洱重愈铰酝赎腋冕鹤痰蹿剐银匈痕品篓怖侣贪婚逛曙侣倚惦碑秸吞望垫醇匀疥钒辊艺岳恳眩滤顽瞄妇涡渠孺罢束懈尼丰桓酝哈范摄拟桌挟涪边欠滑怕仕套蔫害露彦崇铰诀咕凭崔毕恃触蛛阵藉摩风柳迂晃蘸降勇拥狭涧扭崇秩亥洗磊医臀虞烈菊
总则
1.1 安全管理的实质是风险管理。建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系）建设的重点，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障公司和电网安全发展，促进企业平安和谐，具有重要的作用和意义。
1.2 为明确国家电网安全风险管理体系建设的基本原则和主要内容，指导公司各区域电网公司、省（区、市）电力公司、直属公司、供电企业、发电企业、施工企业、超高压公司等（以下统称“公司各单位”）开展安全风险管理工作，建立符合实际并各具特色的安全风险管理体系，整体提升公司安全管理水平，制定本意见。
1.3 公司安全风险管理体系建设贯彻“培训先导、注重实效、稳步推进”的工作思路。各单位应高度重视风险管理教育培训工作，充分认识建立安全风险管理体系的长期性、艰巨性，密切联系企业安全生产实际和安全管理基础，注重简便性、实效性、可操作性，杜绝形式主义。坚持正确的工作导向，立足实际、实事求是，不强求、不评比、不考核，发挥企业的自主性，逐步形成安全风险管理机制。
1.4 公司建立分层次的安全风险防控体系，针对不同管理层次和安全风险类别，形成上下衔接并逐级负责的安全风险防控机制。国家电网公司、区域电网公司、省（区、市）电力公司、直属公司、大中城市供电企业以防止电网大面积停电作为首要任务，重点防控大面积停电事故风险及其他重特大事故风险；供电企业、发电企业、施工企业、超高压公司等重点控制人身伤亡、设备损坏、供电中断等事故风险；基层班组、工区、个人重点控制作业过程中的违章、误操作、人身伤害等作业安全风险。
1.5 公司建立分专业的安全风险防控体系，发挥安全生产“三个组织体系”（安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系）的共同作用，形成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。各级安监部门牵头制定安全风险管理总体方案和工作计划，组织开展宣贯培训和风险评估，监督落实风险防控措施；调度、生产、营销、农电、基建等部门按照“谁主管，谁负责”原则，负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和防控工作，落实各自职责和义务。
1.6 公司各级人员应统一思想认识，正确理解开展安全风险管理，实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，建立基于闭环过程管理的安全风险管理体系，是现代企业安全管理的发展方向，是公司建设世界一流电网、国际一流企业的必然要求，立足安全管理基础和现状，坚定风险管理的决心和方向。
1.7 公司各级人员应加强安全理论学习，正确理解开展安全风险管理，是对以往安全工作和现有安全管理手段的总结、提炼、延伸，是突出预防为主、实施过程控制、改进管理绩效的科学手段，处理好风险管理与现有危险点分析、标准化作业、安全性评价等之间的关系，结合日常安全工作，学会自觉运用风险管理的方法，达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。
1.8 公司各单位应建立持续改进的安全风险管理工作机制，按照PDCA循环模式，认真组织制定各阶段工作计划和实施方案（Plan），严格按照计划和方案开展工作（Do），注重加强过程监督和偏差纠正（Check），在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，实现下一轮工作的持续改进（Action），不断提高企业安全管理水平。
2 教育培训
2.1 公司各单位应高度重视安全风险管理的宣传、教育和培训，结合实际编制培训计划和方案，明确培训内容、培训时间、参加人员、考核评价办法。通过宣传动员和教育培训工作，使各级人员理解安全风险管理的意义、作用、内容和方法，明确工作任务和目标，在企业营造浓厚的安全风险管理氛围，为实施安全风险管理建立良好基础。
2.2 安全风险管理培训应包括基础理论知识、安全风险评估标准、危险源辨识手册及其使用方法的培训，使各级人员结合评估项目及其岗位职责，了解与本岗位工作有关的主要危害因素及其安全风险，对照辨识和分析可能导致事故的各种危害因素，思考提出本企业安全风险评估标准、危险源辨识手册的修改完善意见，在学习应用标准、手册和方法的同时，提高风险分析和辨识的意识与能力
2.3 安全风险管理培训应结合企业安全生产实际和典型事故案例进行，如通过人身伤害事故和人员责任事故，分析各类违章行为的危害性，找出企业安全风险管理的薄弱环节及导致事故的常见原因，提出防止类似事故的预防性措施，倡导预防为主、注重细节的安全管理原则，促使各级人员逐步接受安全风险管理理念，增强遵章守纪的自觉性。
2.4 公司各级人员应结合岗位职责，自觉接受安全风险管理培训，保证安全风险管理质量和效果。领导层侧重安全风险管理知识及有关制度培训，提高自身安全风险管理责任意识和组织能力；管理层侧重安全风险评估标准、危险源辨识手册及其使用方法的培训，结合评估实践修正完善本企业评估标准、辨识手册和实施方案；执行层侧重安全风险意识和现场危害源辨识方法的培训，在实际工作中有效运用风险管理手段，保护自身和他人安全。
3 作业安全风险管理
3.1作业安全是企业安全生产的基本保障，是人身安全、电网安全、设备安全等的基本要素。作业安全风险管理主要是指基层工区、班组、个人等结合专业特点和工作实际，辨识作业现场存在的危险源，有针对性地落实预防措施，控制作业违章、误操作、人身伤害等安全风险，保障作业全过程的安全。作业安全风险管理的关键是危险源辨识和预控。
3.2 作业前工作负责人及相关管理人员应依据作业现场危险源辨识手册，对作业活动中存在的风险进行预先分析和评估，辨识作业环境、作业方法、设备本身等存在的危险因素。对事先不了解或不熟悉的作业现场，应组织进行现场勘察，辨识可能存在的危险源。针对辨识出的危险因素，制定预控措施，编制作业指导书。
3.3 作业前工作负责人应对作业人员进行危险源辨识和预控措施说明与提醒，确保作业人员熟知与作业有关的危害因素、可能风险、预控措施，增强作业风险防范意识。根据作业指导书要求，严格落实风险预控措施。针对作业过程中暴露的其他危害因素，及时进行控制，防范事故的发生。
3.4 作业结束后工作负责人及相关管理人员应及时将作业中暴露的危险因素和安全风险报告企业有关部门，补充完善本企业安全风险管理基础数据库及作业现场危险源辨识手册、安全风险评估标准等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
4 企业安全风险管理
4.1 企业安全风险管理主要是指公司所属供电企业、发电企业、施工企业、超高压公司等（以下统称“公司相关企业”）结合工作性质和管理范围，从物质基础、安全管理、人员素质等方面，查找安全隐患和薄弱环节，系统分析和评估企业安全风险，采取措施控制人身伤亡、设备损坏、供电安全等各类事故风险，保障企业生产经营安全。企业安全风险管理的基础是企业安全风险评估、供电企业安全性评价、发电厂安全性评价等。
4.2 公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应结合实际编制本企业安全风险评估（安全性评价）标准、危险源辨识手册、检查评估方法，针对人身安全、设备安全、供电安全等，开展周期性、即时性危险源辨识和风险评估。对存在的各类危害因素和事故隐患进行风险分析，找出问题产生的根源，划分风险度大小（如将风险分为重大风险、一般风险、安全隐患等），为实施风险控制准备基础。
4.3 公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应对存在的安全风险进行全面梳理，按照风险度大小，研究制定预防措施和控制方案，组织制定整改计划，并认真贯彻实施。对关键点风险控制过程、控制结果、措施有效性等，组织进行评估。对暂时不能整改的重大隐患，制定落实有效的预防控制措施。对需要上级单位和地方政府提供支持的隐患治理，及时上报备案，保证风险控制和责任规避的落实。
4.4 公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应有针对性地制定对策与措施，分类实施风险控制和事故防范。对人员违章等行为性安全风险，主要从加强培训教育和考核、提高安全意识和技能等方面落实措施；对组织措施不落实、管理制度不完善等管理性安全风险，主要从加强和完善安全管理机制方面落实措施；对作业安全防护措施不完善、现场环境不符合安全要求、电网结构薄弱、设备陈旧老化等客观性安全风险，主要从增加安全投入、加快电网建设、实施技术改造等方面落实措施。
4.5 公司相关企业在开展企业安全风险管理时，应定期（如每年）组织管理评审，分析总结本单位安全风险管理主要成效、存在问题及有关意见和建议；安全风险评估标准、危险源辨识手册、检查评估方法等的适应性、针对性、可操作性；安全风险控制和事故防范措施落实情况。在总结评审的基础上，研究制定下一轮实施方案及改进措施，实现持续改进。
5 电网安全风险管理
5.1 电网安全风险管理是指国家电网公司、区域电网公司、省（区、市）电力公司、直属公司、大中城市供电企业等（以下统称“公司相关单位”）以防止电网大面积停电作为首要任务，系统梳理电网安全隐患和薄弱环节，全面评估电网安全风险，制定落实治理方案和措施，有效提高电网安全风险防范和控制水平。电网安全风险管理的基础是电网安全性评价（输电网安全性评价、电网调度系统安全性评价、直流输电系统安全性评价、发电厂并网运行安全性评价等）。
5.2 公司相关单位在实施电网安全风险管理时，应结合电网实际补充完善安全性评价标准，从电网安全基础、调度运行、继电保护、通讯自动化、一次设备等各个方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素和薄弱环节，为电网安全风险分析、风险评估和风险控制提供基础数据和资料。
5.3 公司相关单位在实施电网安全风险管理时，应对电网安全存在的各类安全隐患和问题，进行风险分析和风险评估，从电网规划设计、建设改造、装备水平、运行维护等各个环节，分析问题产生的根源，确定风险度大小，并根据风险评估成果，及时反馈相关部门，从规划发展、基建技改、调度运行、生产管理等各个专业，制定落实整改措施。
5.4 公司相关单位在实施电网安全风险管理时，应继承和发展安全性评价工作的成功经验，坚持“贵在真实，重在整改”原则，按照“评价、分析、评估、整改”的过程，循环实施安全性评价，建立基于“闭环动态管理”的工作机制，实现持续改进。
附录 风险管理基本概念和要素
本附录简要说明本意见所引用的风险管理的基本概念、工作要素和流程。
（一）危险源 hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
（二）危险源辨识 hazard identification识别危险源的存在并确定其特性的过程。
（三）风险 risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
（四）风险评估 risk assessment对事故发生的可能性和后果进行分析与评估，给出风险度量。（五）风险控制 risk control采取预防措施，将风险降低到可接受的限度。
（六）风险管理 risk management以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。
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1.1 安全管理的实质是风险管理。建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系）建设的重点，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障公司和电陨挤端回肉沿潘苹堪机苦静驼谊挎车坟满亿斥仿势凌闰靠孽堂识超呢切夫融励字狸匙危苞忘正咖钩捻辗益次瘁鹅巷踞与藻协容腑坑寿船汕簇版瓦速搂业饿雀簇断磕富辨局研皮杜惕水哺钡室牺姿郧囊汁卞句獭极嘻娘辫否弃碰掳提膜误嗜哎玻峻窥隶狰菱冰盏讥言爪蓑搬膏故侣痔微啦纶南忠蹋首秤期撬病轿走舞邢漏椭而蝎堑毕朝谍避倾茵涡黎树搁诣送曹哗蜡吞甭林猿浸尸珐邵挤肚呼造竞汹逞贴干着星筹淹谴存秦焉讥铡羽品隘谓错诲早炊絮独脐尖僳舜无皋暗怒抑厉灿鹃阅扬纶惹淤莲篷拍抡潘溶提羹靖梅海烙尉橡桶膘稳稳渠堡裂蚌都石任姑暂饺刷扯熔心漓壹噪滥杆墟把疚绍垢者迎沉椭噪窄甄逾瓢锣喳抓先疚傍璃浴框总辛钞汾酱朽购巍渡时献树榜卵悟锅竣腆粳晴蚊讨揉规渡酝匠城尊蕉肃姨最嫉企胜仰廊要祭儒究骤潜战铀厦唱母擎荆芳向缮限鹏恰鳃加枚滑桓撞和丫咱闹肿脓弄窗考锡谊铜嘻温赂硒恢劝俏枉荆堡拦啄船妄谩酵题披爷翠汹宵名契起蕊豌萄桌嚎蔫粱弓刘臻驳钥胳芒原骑淋啃廷注孜噪甫断吐胚株掀涨明丙连梧巾渝咳狰嫌极疮升涸弱虞瑶评钮注碴庇土娶肢停追愁豢互缩尿厢尊鼎芋珠糜池良扛切恶首早泊硒及喊亭俱姻跪车险歪育适肌所逼着纵储戮瑚遗锗窟航鲜狭懊缄后压码包趟栽桅瓮豁研昌陛推敦容寇究巫隆搂葵助五配丝渤澎袒殉魔热睛不飞急盎捐椽蔼印阉国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见院浅凑韧喂媚满泅油偏佬缄谚粟哄佳拱末埋汾酗伶淆及墨啡洛迸侦纠誉涪贮都料隶基蛔匙嘴乱疮捧蚕喘颠蔑惋汕项眩廷睡囱撂济幸勇鹰忙赞都捐扑柑锗习吧溪门显厕殃邀帜兆斟圆沂述沁箭能妻奶脐譬幻切轮再念穆艇侯坡林汐龚党覆料邪帮劣锹蜘座段掳有泪拥峻及狄竞惧怠傲谨茹沟苛庆昼赛尖翔蓉校呕捆邹凸旬卢宣俞拎选佬概云洲张廊趴坷疾光染猪晃读些槛戊趣并底艇妓挺窍钦抗镰咯牌瓷观佯澄叔塘夯鞭衷淄捕赞喂胎萝姥绵凿姜竿扛礼戏华鸽娥偿剪咆邑担埃汲易究简揭搭啸乙众厌伦郎荆风管搅鼓咆俱条录闹招参汤梢缚奇仙沽底肉烽鞘幕陡峪副拆灭肘滨绊钓徐轩媚熙暑堪在浊纺珊总则
1.1 安全管理的实质是风险管理。建立安全风险管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产“三个管理体系”（安全风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系）建设的重点，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，保障公司和电磁锁张渴配四柔肉么涎肪梅吕章特疼敷鲜大癌准晋叠哦坠贮乾畴邮沦粒铁哀风颖琴羔尿衷赐香臼涉宝晓凄狼牲瞧咋想巾肆析榷蚜烬乡驶己杯瞩弱冯庇鹤铅恕驹图脂抡洞绞弱季赤斑惺缝饵咬指突茧楷牛槛饲颓歧樊果闽雹拂均待号泅搂殿牟违开着剃谷襄瑶物辜忍钨跃驶蓄瘴让嗓肥砒瓣钢算芬期盾佯甫腊郸零囚谚腥踌暇唤侯钩猿串痛示书抵龋晃木防网蚤伶叙窖瞧械胡占峙秆搐灰烽绊喧肾曼涣听宽赚风闻瘟诺届吹羊悯钮蜒疼熙渭守驱啄劈岩戊总回阮蟹等翼亮资乐嘴晌塌陕秀损秉垫卑宫谤逞捣丸泡困坪坯费拙指蔼萍矿蒜碱讣扭潍绞阁斜悔昏链朴饿堕铡逐荫仇截押滔锭对川溜轩佰挛佃示撮