基层党组织引领“三治结合”乡村治理的路径研究——以江苏省盐城市为例.pdf

乡村振兴16 中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见 中指出，要坚持党对“三农”工作的全面领导，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。习近平总书记在中央农村工作会议上提到，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序1。文章立足于乡村振兴的时代背景以及党的二十大提出的“抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理”的社会治理格局导向，2023年5月，发动100余名盐城籍农村学生对自己所在的村镇进行问卷调研，回收有效问卷293份；同时对盐城乡村治理示范村镇经典做法进行总结归纳，从党建、自治、法治、德治等多个角度对乡村治理提供方向和路径。一、盐城市乡村治理现状调研（一）盐城市乡村治理示范村镇的有益探索第一，以典型示范为关键点，发挥干部头雁效应。坚持发挥“关键少数”的带头示范作用，鼓励共产党员以实际行动融入乡村振兴的热潮，全面提升党员干部干事创业的水平。盐城市亭湖区新兴镇三灶村“两委”牵头退伍党员精准实施“村企共建”模式，创办三灶村返乡（下乡）科创孵化园区，直接带动就业300余人，间接带动就业2000余人。盐城市阜宁县以提升乡村治理服务功能为目标，聚焦“十有”微服务清单，建设便民服务一站式大厅，帮助村民第一时间解决急难愁盼的问题。第二，以村规民约为切入点，激发村民自治热情。村规民约是村民需要在乡风民风、人居环境等方面共同遵守的约定，是集体意志的体现，制定和完善村规民约对于倡导乡村文明新风尚具有积极推动作用。大丰区白驹镇狮子口村将村规民约作为乡村治理的有力抓手，通过“积分制”“一季一评比、一季一公示”等举措，进一步激发群众参与公共事务的信心和热情，有效提升乡村文明建设程度。大丰区十字口村充分利用村民理事会和红白理事会化解矛盾纠纷，建设美丽宜居新农村。第三，以普法教育为支撑点，提升村民法律素养。推行法治理念、引导村民学法用法是打造法治乡村的重要举措和成功经验。东台市梁垛镇设立“百姓说事点”“民情诉求站”等平台，引导群众合法表达诉求，保护群众权益不受损害。大丰区刘庄镇友谊村设立“刘庄法律服务所”，每周邀请律师来村办公，接受村民咨询，调解村民纠纷。第四，以宣传推广为着力点，引导村民崇德向善。高度重视村民道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，让道德之花常开常盛。射阳县新坍镇新潮村建立“新潮红色文化传承馆”，展现典型人物先进事迹，目前已接待三万多人次前往参观学习，在当地营造出浓厚的学习英雄模范的良好氛围。建湖县收成村以德润心，坚持用二十四孝文化故事弘扬优秀忠孝文化，将德治融入群众日常生活。基层党组织引领“三治结合”乡村治理的路径研究以江苏省盐城市为例管清苗（盐城师范学院，江苏盐城224007）摘要：农村基层党组织是领导农村各项工作的核心，是实现乡村振兴战略的关键力量。健全的自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，是保障农村社会和谐稳定、充满活力的重要保障，为实现全面乡村振兴提供了有力指导。文章对盐城市部分乡村治理现状进行调研，结果显示，现阶段盐城部分乡村存在基层党组织引领不够突出、自治成效不够显著、法治保障不够健全、德治措施不够到位等内生困境，一定程度上阻碍了盐城全面推进乡村振兴的实施进程。文章基于“三治结合”的理念，提出了“坚持党的领导，把握治理方向”“明晰权责分配，提升自治水平”“下移法律资源，强化法治保障”“重视思想引领，营造德治氛围”等一系列措施，以有效协调“自治、法治、德治”之间的关系，进而全面提高乡村治理的效率，促进党的建设引领乡村治理的发展和提升。关键词：基层党组织；三治结合；乡村治理作者简介：管清苗（1996），女，汉族，山东潍坊人。主要研究方向：思想政治教育。基金项目：2023年度盐城市社科基金项目“盐城市基层党组织 三治结合 乡村治理实践研究”（项目编号：23skB176）。乡村振兴17（二）盐城市乡村治理的内生困境首先，基层党组织引领不够突出。基层党组织在“三治结合”乡村治理体系中起到方向性引领作用，其发展质量的高低将直接决定乡村发展程度2。当前，盐城市基层党组织队伍结构和乡村治理需求之间还存在一定矛盾：一是村干部文化程度不高，初中及以下学历占比51.53%，本科和研究生学历占比39.59%，一定程度上影响基层党组织领导力的发挥。二是基层干部培训机制有待健全，调查结果显示，在影响村干部工作热情的主要因素中，村民认同占比72.35%，工资报酬占比63.48%，村干部学习、培训活动开展频次不高，每月仅一次占比32.42%。三是农村青年人才流失严重，79.52%的村民认为本村存在人口流失现象，村民自治实际上正演变成少数人的决策。其次，乡村自治成效不够显著。乡村自治在基层治理中起到基础和核心作用，是一种不可或缺的常态机制3。调研显示，盐城市基层乡村自治成效距离理想效果还有一定差距：一是党建引领和乡村自治边界不清晰，35.15%的被调研者不清楚本村重大事务由谁决定。二是民主决策不充分，仅有27.65%的村民会关心、经常去看本村村务公开栏，54.95%的村民不清楚村民代表大会多久开一次，60.07%的村民没有参加过村民选举。三是村务管理多集中于党员干部，群众参与的积极性不高，其中有意向参与村务管理工作的年轻人仅占47.44%。再次，乡村法治保障不够健全。胡胜认为，农村法治建设的重点和难点是农民法律意识与法律思维的培养4。当前，盐城市基层党组织法治建设水平同群众需求相比还有一定差距：一是基层党组织下乡宣讲不足，81.57%的村民表示会通过网络渠道了解法律常识，而通过政府下乡宣传的仅占45.39%。二是基层党组织很少深入群众体察民情，仅有35.49%的村民表示本村收集过群众的法律诉求。三是村民法治意识薄弱，63.82%的村民表示很少或从未运用法律手段进行维权。最后，乡村德治措施不够到位。德治的关键在于发挥道德力量对失德行为进行纠偏，是乡村治理的最高境界和重要补充。结果显示，盐城市部分乡村存在文化基础建设薄弱的问题，主要表现在以下几个方面：一是文化宣传平台有待进一步加强，仅有58.36%的村民表示本村有文化宣传平台，34.81%的村民表示不清楚本村是否有文化宣传平台。二是矛盾协调机制有待进一步健全，若本村村民发生冲突，80.89%的村民表示会由村干部进行协调，57%的村民表示由村里能人协调。三是村规民约有待进一步完善，85.32%的村民认为村规民约能发挥作用，但部分村规民约和法律条文相比，在内容和可操作性上还有很大的改进空间。二、基层党组织引领“三治结合”乡村治理的机理分析基层党组织领导乡村自治：坚持主导性与主体性的统一。自治是乡村治理的基础性力量，推进农业农村现代化、实现基层群众对公共事务的自主管理，需要坚持党建主导性和人民群众主体性的统一。一方面，基层党组织应在法律规定的权责范围内，通过整合各项资源、信息共享、沟通协调等宏观指导，为基层群众搭建自治的平台，最大程度激发人民群众参与公共事务的积极性和创造性；另一方面，群众也应在基层党组织的领导下，结合本地实际情况，制定村规民约和自治章程，通过各种形式对乡村治理问题进行深入协商，以期实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。基层党组织领导乡村法治：坚持依法性与实效性的统一。法治是乡村治理的保障性力量，提升服务人民群众水平，在维护公民权利和规范国家权力之间确保平衡，需要坚持党建依法性和乡村法治实效性的统一。基层党组织在解决村民利益纠纷等方面发挥重要作用，通过下沉法治资源，能够针对性地解决群众最为关心的实际问题，真正做到倾听民意、化解矛盾、满足需求。另外，通过乡村法治也可实现对基层党组织的权力约束和制度约束，确保基层党组织严格按照程序、制度和原则办事。基层党组织领导乡村德治：坚持政治性与人文性的统一。德治是乡村治理的支柱力量5，做好农村精神文明建设、传播社会主义核心价值观，需要坚持基层党组织政治性和乡村德治文化性的统一。一方面，要充分发挥基层党组织的政治引领作用，广泛吸纳乡村能人群体加入乡村建设队伍，有效激发群众道德自治的行动和意识；另一方面，基层党组织也应深入挖掘文化资源，立足本地文化底蕴，推动弘扬人文精神走深走实6。三、基层党组织引领“三治结合”乡村治理的实践进路（一）坚持党的领导，把握治理方向农村基层党组织是“三治结合”乡村治理的领导性力量，要坚持党对乡村治理方向的统一集中领导，统筹规划乡村治理各个环节，确保乡村治理方向正确。一是要优化队伍结构，提高干部素质。村干部是乡村治理的关键组乡村振兴18成部分，选拔高素质人才充实基层领导队伍，对于提升乡村治理水平具有重要作用7。拓宽村干部晋升渠道，可以从优秀毕业生、退伍军人以及乡村致富能手中选拔一批政治素质过硬、群众基础好的能人充实干部人才库，着力提升村干部专业素养，优化队伍结构。二是要强化教育培训，提升业务水平。围绕基层党建业务、乡村治理、村务管理等方面开展专业化培训，有效提升村干部干事创业能力。基层干部要在培训中提升理论素养，注重学思用贯通，结合本村实际情况巩固乡村治理成效，比如，可以通过实地调研等举措体察民意，加强和巩固农村基层治理，更好地满足村民发展诉求。三是要优化创业环境，加强人才培养。搭建校企村合作互联机制，结合本村实际情况建立乡村创业孵化基地，通过政策保障、教育培训、资金扶持等举措，吸引青年人才回乡创业，在实现自身价值的同时为乡村振兴提供强有力的人才支持。（二）明晰权责分配，提升自治水平农民是乡村治理的重要组成部分，增强村民自治观念对提升乡村治理效能具有推动性作用。一是要建立基层权力清单，明确基层党建和乡村自治工作的界限，有助于充分发挥基层党组织领导主体、村民治理主体的主观能动性，保障乡村自治有效性和真实性。二是要搭建村务协商平台，通过吸收基层党组织、人民群众以及社会组织的发展建议，提升民主决策水平。三是要健全村务公开制度，鼓励村民积极参与村务管理，保障村民选举权和决策权，提升村民参与乡村治理的积极性。四是要培育乡村社会组织，依托地方特色，为乡村自治提供多样化、专业化的社会服务，不断健全村民自治组织的功能。（三）下移法律资源，强化法治保障基层党组织要注重培养乡村治理主体的法治意识，强化村干部法律知识技能培训，提升治理主体法治能力。一是要坚持多途径送法下乡，全面收集群众法律需求，保障法治资源下沉群众一线。可以通过组建法律宣讲团等形式，实现法律资源精准普及，提升乡村法律服务水平；也要重视网络普法的便捷性，可以通过微信、微博等网络新媒体引入特色普法栏目，激活法治的渗透力量。二是要坚持全方位入基层、察民情，要抓好“调查研究”这个基本功，深入基层倾听民众、体察诉求，着力解决农村常见的家庭纠纷、邻里矛盾等。三是要坚持沉浸式提升村民法治素养，针对不同对象和不同需求，结合本村实际开展“沉浸式”学法、用法。针对青少年群体可以开展法律知识挑战赛，以竞赛形式为青少年群体搭建学法平台，保障其自身权益不受侵害；针对中老年群体可以开展“法律大讲堂”系列活动，丰富村民法律常识，推动法治乡村建设常态化。（四）重视思想引领，营造德治氛围德治是基层治理的底色，培育德治文化对于营造淳朴乡风、引领村民崇德向善发挥着重要作用。一是要重视乡村社会主义核心价值观的培育，依托当地优秀文化资源，通过组织传统文艺下乡表演、成立思想大讲堂等途径，逐步增强人民群众对于社会主义核心价值观的认同，不断提升村民素质水平8。二是要吸纳道德先贤成立“道德评议团”，强化基层党组织和人民群众互联互通，实现乡村道德模范对乡村德治的重要引领作用。三是要制定和完善体现村民意愿、合乎时代价值的村规民约，对村民行为加以规范和引导，对不合法的内容要及时整改，确保村规民约的合法性和延续性。四、结语农村基层党组织是农村各项工作的关键，是实现乡村振兴的领导性力量。乡村治理体系应坚持党组织统领全局，以自治、法治、德治相结合的方式推动基层协同共治。文章以盐城市乡村治理现状为出发点，梳理传统乡村治理模式面临的困境及成因，明确“三治结合”乡村治理体系对于实现乡村振兴战略的理论价值与现实意义，以期探索新时代乡村治理的具体实践。完善乡村治理是全面推进乡村振兴的关键一招，应注意不能片面谈论治理有效，还需进一步研究治理有效与产业兴旺、生态宜居、生活富裕等方面的关系，最终实现乡村各项事业高质量发展。参考文献：1邓建华,辛红丽.山南市实施乡村振兴战略的路径选择J.西藏发展论坛,2018(5):60-64.2郑济洲,郭志成.农村基层党组织领导“三治结合”乡村治理体系研究述评J.福建省社会主义学院学报,2021(5):61-69.3高健,国婧.新时代乡村治理“三治结合”的路径探索J.农村经济与科技,2022(3):210-213.4胡胜.乡村振兴离不开法治护航J.人民论坛,2018(6):106-107.5张明皓,豆书龙.党建引领“三治结合”:机制构建、内在张力与优化向度J.南京农业大学学报(社会科学版),2021(1):32-41.6谢尚果,全莉萍,彭振.民族地区乡村“三治结合”的实践与发展以广西乡村治理为例J.广西民族研究,2022(5):37-44.7孟梦梦.乡村振兴背景下“三治结合”的乡村治理体系建构与实践路径J.农村实用技术,2023(1):28-30.8钱余.三治结合视野下乡村治理体系构建的实践路径基于张家港永联村的讨论J.农村经济与科技,2022(13):190-192.