河道采砂中生态环境保护治理的思考.pdf

2023.858河道采砂中生态环境保护治理的思考王怀冲，李彩琴（淮河工程集团有限公司，江苏徐州221018）河湖管理一、前言习近平生态文明思想明确指出，“坚持在发展中保护、在保护中发展”，强调“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。近几年来，沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）积极践行习近平生态文明思想，进一步落实水利发展改革新要求，全面落实采砂管理责任制，切实承担采砂管理职责，积极探索采砂管理和生态保护治理新举措，取得显著成果。二、沂沭泗局河道采砂现状简述20 世纪 90 年代以来，随着沂沭泗流域内社会经济的快速发展，建筑市场对砂石料的需求量大增，流域内河湖采砂规模逐渐增大，河道砂石非法开采及滥采乱挖现象对河势稳定以及防洪、供水、航运和生态等安全造成极大威胁。在此期间，沂沭泗局认真履行法定职责，积极探索符合直管工程现状的采砂管理模式，加强河道采砂管理，严厉打击河湖非法采砂行为，确保了直管河湖的防洪安全、航运安全和河势稳定，促进了地区经济发展和社会稳定。2017 年以来，随着河湖长制的全面推行、河湖“清四乱”专项行动的开展，沂沭泗局按照“要抓大保护，不搞大开发”“重在保护，要在治理”等要求，落实中央关于推进新时代生态文明建设的决策部署，按照水利部、淮委工作要求，大力开展专项整治行动，河湖实现全面禁采，采砂船只全部清零，规模性非法采砂杜绝，零星偷采势头得到极大遏制，采砂管理秩序持续稳定可控。2021 年，为落实水法实行河道采砂许可制度和全面推行河长制的任务要求，加强流域河道采砂管理，保障防洪安全和基础设施安全，指导采砂活动科学、有序开展，水利部批复了淮河流域重要河段河道采砂管理规划（20212025 年）（以下简称规划），为采砂提供了依据。在规划的指导下，沂沭泗局积极作为，筛选条件好、矛盾小的可采区开展“一砂场一论证”工作，认真做好可采区的可行性论证和年度实施方案编制，并最终拟定 5 处可采区作为 2022 年度实施的首批可采区，通过公开招标的方式选择了有实力、有信誉、有业绩的企业进行了许可，使采砂许可工作规范有序开展。沂沭泗局在采砂监管过程中，采用智能管理和监控措施，强化采砂区域管理、采运车船定位和地磅称重计量管理等，使河道采砂向着规范化、精细化、智能化不断进步，确保实现对采砂工作更加实时、更加有效的监督与管理，使流域直管采砂管理从“1.0时代”向“2.0 时代”不断推进。多年来，沂沭泗局通过不断改革管理模式、强化监督管理和加大非法采砂打击力度等一系列强有力的措施，有效维护了流域内河道采砂总体可控、稳定有序的良好局面。三、河道采砂对生态环境的影响分析河道砂石作为一种天然建筑材料，是国家进行基础设施建设的重要物质资源，在工程建筑、吹填造地、修筑堤防等方面应用十分广泛；同时，河道砂石也是河床的重要组成部分，承担着缓冲河道水流、涵养水源、保护河道安全运行的重要任务。因此，河道采砂对河道安全以及对其生态环境的影响值得重视。主要影响如下：（一）有利的影响在不破坏河道的输沙平衡的基础上，科学有序地对河床表层的床砂进行开采利用，有利于稳定河势和维持河床的冲淤平衡。尤其是对于部分河床淤积严重，产生行洪困难、岸坡坍塌甚至形成险工的2023.859河湖管理河段，进行有规划的河道采砂有利于行洪安全。例如，2021 年沂沭泗局批准实施的新沭河张家巡会段河道整治及防护工程泥砂综合利用项目，由于该段河道左滩砂石淤积，致使主流不断向右冲击，导致右岸部分滩地护岸坍塌，存在一定行洪安全隐患。通过砂石的开采清理，疏通了河道，消除了行洪安全隐患，发挥了巨大的社会效益。（二）不利的影响河道采砂不当会引起河床发生变化，导致河床下切、滩地崩坍，影响河势的稳定，也会破坏水生生物栖息地。河道采砂一定程度上会使河床形成形状不规则且深度不等的槽、坑、窝，而大颗粒弃料又堆积成大小不均的堆、包、埂等；这些局部河道地形的改变造成河道局部水流流态和泥沙输移发生变化。而非法采砂行为在利益的驱使下，不会考虑河床、河势和岸坡的稳定，会造成更加严重的后果。采砂还会引起采砂河段局部水域的悬浮物浓度增加，对附近水域水质造成一定程度的污染，破坏水生态环境，给河段水环境带来不良影响。但随着距离的增加，河流中的悬移质会逐渐恢复至正常水平，不会对河流水质造成太大影响。四、河道采砂生态保护治理的措施（一）坚持采砂规划引领，科学细致开展可行性论证河道采砂应该坚持规划引领，在采砂规划编制中要优先树立生态优先、绿色发展的理念，严格避开生态保护红线和各类保护区。在河道采砂规划中，要综合考虑河道演化、砂石补给和影响分析，要依法依规划定河道的禁采区、可采区和保留区，设定年度采砂中的禁采期、可采期。河道采砂规划要改变无序、无度开采对生态环境的不利影响。对于规划中明确划定的禁止采砂的水域和河段，严格执行禁采。对于划定的可采区，在年度实施方案编制时，要进一步开展可行性论证工作。严格按照水利部颁布的河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范（SL/T423-2021），针对单个可采区开展“一砂场一论证”，进行河道近期演化分析，深化采砂影响分析，拟定采运砂方案，明确可采区的具体范围、开挖深度，并明确了各可采区的年控制开采量、控制采砂船数、开采高程、开采时间以及采砂船限定的功率等，明确采砂作业管理的措施，切实减少河道采砂对生态环境的影响。（二）严把采砂许可关，强化采砂监督管理河道采砂应严把许可关。在许可阶段要贯彻绿色发展理念，对河道采砂申请人提出涉河涉水相关专业资质及相应采砂或河道治理业绩要求，防止被许可企业因开采和保护能力不足造成的不当行为，从而对河道生态环境带来不利影响。同时，要增加生态环境保护失信一票否决制度，使因生态环境保护问题失信的企业不能进入河道采砂行业。要在采砂监督管理工作中强化生态环境保护，要坚持“生态保护优先、绿色开采、边开采边修复”的原则，对河道砂石开采、现场处置等环节进行全过程监督，要求开采企业严格按照许可范围、开采高程和作业方式，依法依规科学开展河砂开采、处置工作。同时，要对临时码头、堆存场地设置提出相关要求，尽量少占或不占用耕地、林地、河滩地，最大程度减少对生态环境的影响。采砂监督管理要利用现代化科技手段，通过建立采砂信息化监管平台，船舶 GPS 定位、电子围栏、地磅称重计量系统及视频监控系统等，实现河道采砂“采、运、销”全过程监管。通过实时远程高效管理的措施，积极推动采砂规范化、精细化、智能化，不断提高监管效能，实现河砂资源利用与河道治理高效、环保、可持续发展。（三）创新开采机制，实行国有化统一开采经营实行国有化统一开采经营是一条非常有效的河道采砂生态保护措施。经调研发现，部分省市通过选择具有河道治理修复、维护能力的国有公司作为河道砂石统一开采经营主体，进行集约化、规模化统一开采经营，能够有效地发挥国有公司在河湖保护方面的优势，在开采经营的同时利用其先进的施工技术和丰富的施工经验，确保采砂行为在河道安全的前提下运行。同时，国有公司要履职尽责，根据主管单位要求和自身发展的需要，通过加大采砂作业和生态保护治理的投入，有计划、分步骤地提升采砂和生态保护能力，不断提高采砂作业和管理水平，有效降低采砂作业对生态环境的不利影响，真正实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的河道砂石统一开采经营。（四）重视采砂影响治理，开展采后生态修复河道采砂完成后，不能“一采了之”，要及时对开采区河道生态进行有效的修复治理，以及持续开展后续的河道维护，最大程度上消除采砂对河道安全和生态环境的影响。在采砂作业中，做到边采边修复，及时对采砂作业留下的坑槽进行回填、平整，恢复河道河床平整、岸线平顺。在采砂作业完成后，要及时清理场地硬化、临时道路、生产生活设施等临建设施。采砂作业占压的土地及时进行生态修复。对于占用的耕地，要2023.860浅谈城市河道水环境特点及治理措施李成花（淮河工程集团有限公司，江苏徐州221018）一、城市河道水环境特点城市河道是城市的重要基础设施，防洪排涝的通道，也是城市景观和市民休闲的要素之一。城市河道周边由于历史遗留的问题，不可避免存在污水偷排漏排现象，导致河道水质较差，均有遭受污染的潜在威胁，有的甚至已经影响了周围居民的健康生活。目前很多城市河道的水环境质量难以达到规划要求，单纯的河道截污清淤治理只能治标难以治本。城市河道治理比较复杂，含有点源的截污纳管、面源整治、内源清淤治理、河道生态治理，环境设计等一系列的工程建设项目，河道整治区域分布广，涉及街道社区多，施工范围广，在治理时不能独立考虑某一条河道，需要考虑全部河道的共同治理，整体达标。同时居民集中场地狭窄施工不便，需要考虑施工的便利性。城市河道治理通过水力调控，实现水系连通，形成流动的水网区，才能确保河道水质长期达标。二、城市河道整治措施针对城市河道面临的水环境污染等突出问题，在保障水安全的基本前提下，以改善水环境为核心目标，通过点源、面源、内源污染防治，生态修复及景观设计等治理措施，构建成“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的城市生态水系。（一）点源治理按照“以疏为主、以堵为辅、疏堵结合”的方式进行点源治理，对城市河道相关排水片区进行控源截污治理，解决排污出路问题。河道周边已经分流的小区、单位，以排水区为单位，逐块复查，如有漏接、错接、设施不到位等问题，制定方案实施整改。点源治理工程针对每条河实际情况，在进行内源治理期间，对沿岸的雨污水排口逐一进行排查，针对排查中发现的雨污错接管、未连通管、封堵管、破损管、倒坡管、超负荷管等问题，汇总河道排口统计报告上报建设单位和相关管理单位，根据巡查结果排定计划，实施整改；对倒虹管、过河管进行清淤，实现排水顺畅、雨污分流。（二）面源治理面源治理措施主要包括源头减量、过程控制、入河口末端控制及综合管理。（1）源头减量。通过海绵城市建设，改变地面径流条件，增加降雨向地下的渗透，减少地面径流量，同时使得雨水在进入管道系统之前得到净化处理。及时进行复耕；具备绿化条件的河滩地、林地，在适宜季节采取撒播草籽、种植树木等方式恢复自然河湖生态。对于影响较大的河段，要进行采砂影响分析评价，采取必要的生态补偿措施。（五）坚决打击非法采砂行为，守住生态保护底线过量、无序的河道采砂是河道生态环境遭到破坏的重要原因。许可性河道采砂有采砂规划的制约和强有力的监管措施，对河道生态环境的影响是基本可控的。而非法采砂行为受经济利益驱动，不会考虑河道安全和生态环境的影响。因此，坚决打击非法采砂行为是河道生态保护最重要的措施之一。五、结语深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，是河道采砂工作应当遵循的基本原则。要坚持规划引领、充分论证，严把许可、强化监管，创新机制、统一开采，重视生态修复治理，结合严打非法采砂等多措并举，加强河道采砂中的生态环境保护治理工作，实现河道砂石资源利用和生态环境保护双赢河湖管理