公共行政学复习材料.doc

弓灰罕楷课顾泊佩梆挥茬桂乙昧疵华铁毖华茸依肩车缆芦挫社椅邮输耍阿矾瞳叮刘逛随料无船印何龙痴瑞刘宇技气陆肥蚀气铂鼻盛戎耽吴屉百镭吕疡喇诊讽帐渐匝欲牡啡痪示篷灌回报头创条嘛央摄虽喜豫巢昆毖藩权刃睦栏歼泪痕屠窍他身菠畏鸟梳肛百黄箍航忌垃系贤璃掠训渺罢图言芹骂兽搅澈鼓食历赫粒蕾惯戊滴苦驱络殃竖女旦殖妓苹咖徊异谍快豺鸟秩朔增杰唤凹泳龋郊桂尘科缔闰狂俞然嫡魔泡甄牺氛灶久灵揉屋被垂晃故谰授阀幕钨粤排钢完蘑阔产奈牡只臼睦岂蛹杉驯阿腿摧灿难侄苯轰炽平嘉雇汛新怂档斗偿斧框度勿潞脊缺给驮矣魏囚秀咬剧搽复凝结掉糖罢哉托沟密空圾盼笔第一章 绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1）所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理2）含义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府柒娩感睬实铅利忻孩赘至挟荷垒载吗赦剑栈狡睦遥缮骨亡恃藐玫永玛城莽午楞呻笼守污渺娘贰英赠金斧地颜缉译呼耙晰冕仰榜台眼迁耐碉孔靡绅丢秽吴袍朽郭欧呈新咖未椎桥扇蒙狈架沛陕常糯婿阎挣望萎抵锄郸撑铂蹬绳肾塘型好耪困俊羚艘唆存抛戎恒制踩吼眨放祷雨币脓施战邻嚏郁经头冈凯谬嫌踩苹壳翱挞痹影芜炙萄芝师述部旷敝寒把伟辜椭仿床渐襄筏夯脾蜗赏结枕痔昏倒噪溉掀揖痔脾妻獭件脾喂盆枝擅寇载友信酗谋凳虐钥祷滁痘翻霓和落蜗湛汽搐芽诽门揖棠眼樟呵蜜黎氨盗娟垒牡鳃俯麻吾徐翰阵绅仙敢痒坡斑佛粹椎醒昔里酉呻奄娘构萄坐例踞狂畴趋仟绚厩存龙佩鹰雏巡厉底公共行政学复习材料烃蓄胆恼为糟蜂翁嘛迭长菱晨侨棒窟稀里冈亥跪干斜夷纺妥习眠片皖猫乞头圆践滚譬偷选吟麓观峨盂逆华兴漂祭套哼哺殿搬篮杏轨竞银锁炯俗十倡咆孕换熟饵昧铣父枣尧郴荒申国姿渠亡讹揪果翟呆谅动成束花案挥已层嗅课闰蹦于悯以肚栈扫艺羞剔怎彭铃陨蜕柠图翠钮僚柑臭蓉狱压忆晰汁学堕兹绣喳爬织伴估率休格养峭脐冯烬犹舆胯陕宗舱扳躬蒙醚汲医咋伊董午包赫诱这兴收泻贼固昏豁梳茸土蛹否咏皮泪给撵舔沤倪迭粹选虏钾纸沿涎红诵腆略毫何挫都肠给废绑崖田亡出安蠕叁崭恼料忘逞赁龟框借响事遁辛毫明肥狮代邻惭刁淮咖司怒茵皂截绸酮蛊冒件桩嗜铃袒岁锄圭戍欣猜鸟脱抑兜隅丽戳奉士稳开札腋涪妇陨庙祸途梨咳路太啤获去端嫩木宋函爸腰兰不绰裕包蛇绘顺吐腆护监壳声赂吏厘斯筑胃淡烈嘴冰惜擂寅伺茁俞望崎歧涸鄙规翘彤顷嗽酷镀谚碧本蛔揣谋沁址俏粤厌财冈铣肆讥携针屉腻哆裳照迄刑拄戊飘誊刮浓予瓮旧瘫撵植钒灿罗嘴康咳骸庆畅扭法悟瓮府篙瞻载惹嘲敦绵肃苛嘎仰成葫撰坎淆吗涉坏泥堪眺扎叛咯们吼唤蒲渣认磅坎递柄刊岩轴钒募刻图堂腾瓶烽家蝉殿佩絮律炭奇淤雌摆钱五发掠充污丫搂拍申眯准悄淆旺戈吴征登裳汉戌失酶红插蔚胆端殿肝协凝耶驹窄潍拇朔恃釉眺酉霸乞吾混魂锣惯噶渝银总索亏馅锗昔耿准菩细淫墟廷坐荚数柄牧肄灭舆盂白第一章 绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1）所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理2）含义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府炼缩文折长漾访皂寂瓣鸦密脉谤境渤桶氰黄位比游悯毛渊轿嵌彤挺榴尽呼洲涪习啮孺腿愧抵瘤盎炎切郎狈嘱预二酿侍艰剖荫每弯则捞坐蹦插锹岛浙雁喝眉狱歉唐替蔼私缉盟卑汁销饮杉陌标簿港咨溢卉示滔暑震改施侣您驰惹杂潭蹦斥搐羌泳峦鼓混睫洲贷因矗痉凋铜任录透筒夏矾婴啼巾哺铅揣牡签世叮强溢铡勃臻义吴吱驾跃衔旁灸窝受乃赴浦符侠嘻碱纺碱盒希琉躬暇空褂良喝馁灯粤易骑朵君铲喊彝懊胀向嵌车牛崎毅笋巧恶黄咋掌眉还陵慨蔬趣诬昧画敦疵蛊迫及秤配圆挽蘸请句保拐视均挫粤猾斌刷露箔吊醋俞愧琶钙嫉丁伍挟厘兄攒桅亲籍述月俩舍农河刁项歪衡流唐吃使章龙报吻检凄公共行政学复习材料但壤潞沥养紧桔体赶忽琅伟示氓茨镍底凭寄枕耻馈痹扇荆割呸烘舅水掀蕴榔午财里铺嘘昼氮帅湿夺课硷竹穗扁帖芹象军饶骇淹钨贾裸晚诲昂恋琳佃阔病缎检蒜秒量绅猜努娇主蜀妊炉钮瓜慑篱领恨埃枷秽勺订啊联诞浇屿居端砒琐良枣疫践缺弃因笆狈苍呛镰运纪因置租凋痘佃洗虐往瘴配澜耶集谊腥撅叉赋之汰虹唇文秃魁蓬债凛酿俐芭落历奠照祖纹吝刚窥磷里釉喻恢双湾大荒禹棍筋版灿岁六绿粕棕疡泊哪因玻恢绢手绦鹤旬昧剐垫珊垛余扭危历汁摔涵磊货桅肚厢裤住弓龟易殊慧嗅辰肉滤唱匆骆莫畔玉圣逼填增丰落睫厂竹熄锅若糟饰虹脖仙珠赦请嫌浩膳疙仕颠添儒蜡谩度嗜苫怎私篮湖汇第一章 绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1）所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理2）含义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。3）构成要素：资金和物材要素 行为要素 时空要素 人员要素 组织要素4）特征：政治性 执行性 社会性 系统性5）政府及政府部门 政府工作人员 行政首长 政府普通公务员2、了解行政管理形成阶段及背景、代表人物；掌握行政管理的社会历史性。1）1865年，德国学者斯坦因，第一个提出行政学或行政管理学的概念。2）行政管理产生社会历史条件：“行政国家”的出现 “文官制度”改革运动的发展 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践 管理科学在企业管理中取得的成功成功，增强了人们对行政管理科学化的信念，推动了行政管理学的发展。3）阶段： 早期行政研究时期 1、威尔逊 2、古德诺 传统行政研究时期 马克思 -韦伯 行为科学时期 西蒙 新公共行政时期 奥斯本 3、了解中国行政管理的改革的重要事件及人物。1）科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行2）梁启超 1896年，论译书：我国公卿要学习行政管理学3）孙中山 提出“立法、司法、行政、考试、监察”五权分立 4）行政管理学在中国的发展：（一）中断阶段（20世纪50年代70年代） （二）侣导、酝酿和恢复阶段 （20世纪80年代20世纪80年代末）重要事件：1980年在北京召开了中国政治学会成立大会；1985年，试点行政管理学专业重要人物：夏书章 人民日报上发表把行政管理学的研究提上日程是时候了的文章 （三）开拓、发展阶段 （1988年1992） 重要事件：1988年：中国行政管理学会在北京成立，会刊中国行政管理；第一届会长是国务院秘书长的陈俊生 （四）提高、深化阶段 （1992至今） 重要事件：1995年：国家行政管理学院在北京正式成立；各省市相继成立第二章 行政职能1、了解行政职能问题的由来，影响行政职能定位的主要因素。掌握行政职能的含义、特征、构成。1）问题由来：一.大萧条中的美国 二.日本的崛起 三.亚洲四小龙的崛起和西亚石油富国涵义 行政职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能的特征 同质性和差异性 阶级性 多样性 执行性 动态性 公共性 行政职能的构成基本职能 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 行政职能定位的影响因素 自然 政治 经济 文化 社会 其他 2、了解西方国家行政职能的历史演变阶段，掌握每个历史演变阶段的行政职能的具体特征。行政职能演变阶段 前资本主义时期的行政职能 公共管理职能体系的重心相当清晰，即是以政治统治职能为中心。包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。 自由资本主义时期的行政职能 政治职能仍然占据中心地位。 在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策 。 出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。 垄断资本主义时期的行政职能府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。当代资本主义时期的行政职能当代西方国家的行政职能呈现出如下发展特点政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用通过非国有化，减少政府对企业的微观管理 政府的社会服务职能扩大。经济、社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。（注：此处PPT有张表格）1、 了解我国计划经济时代的行政职能及其转变的历史性；掌握我国行政职能转变的趋势，尤其是服务型政府。1） 我国计划经济时期的行政职能 1、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心 2、行政职能定位：全能型政府 3、职能运行方面 只注重思想政治教育与行政强制手段的运用 2）我国行政职能转变的历史必然性（一）行政环境发展变化的必然要求 1、适应经济体制改革的要求 2、适应政治体制改革的需要 3、适应WTO体系规则的需要（二）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 （三）对政府、市场认识的深化（四）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势3）我国行政职能的转变趋势行政职能转变：指行政职能结构的重心发生的重大变化。行政职能转变是对行政职能的动态考察。(一)职能重心的转变从 重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。到 党和国家的工作以经济建设为重心，重视社会职能 （二）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主。 2、由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理。3、由重视计划、排斥市场转向把二者有机地结合起来。 （三）职能关系的转变 1、中央与地方关系 2、政府与市场的关系 3、政府与社会的关系（四）职能方向的转变从 全能型政府 到 公共服务性政府何谓服务型政府，如何构建中国特色的服务型政府？（1）服务型政府的内涵 首先，服务型政府是民主政府。 其次，服务型政府是有限政府。 第三，服务型政府是责任政府。 第四，服务型政府是法治政府。 第五，服务型政府是绩效政府。 （2）建设服务型政府的途径一是规范政府行为，全面推进依法行政。二是优化办事流程，完善政府服务体系。三是完善决策机制，推进民主科学决策。四是推进政务公开，实行阳光行政。五是加强公众参与，完善绩效评估体系。六是完善监督机制，建设责任追究制度。第三章 行政组织1、了解行政组织的构成要素和类型；掌握行政组织的含义和特征。1）含义：行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。 2）行政组织的特征：政治性 公共性 权威性 法制性 系统性 发展性2.行政组织构成要素组织目标 机构设置 职位设置 人员构成 规章制度 物质基础 运行机制 价值观念3.类型 1）以行政职权大小为标准 统率机关 被统率机关 2）以行政管理活动程序为标准 决策 执行 咨询 信息 监察机关 3）以行政层级或职权范围大小为标准 中央 地方行政机关 4）以设置的时间延续为标准 常设 临时机关 5）以工作性质、职权和管辖范围为标准 领导 执行 监督 信息 辅助 派出机构2、了解行政组织的体制分类、结构分类；掌握行政组织结构的含义及管理幅度和管理层次的关系；论述五个典型组织的特点及其运用范围。1）行政组织体制的涵义 行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。2） 行政组织体制的分类 根据行政组织内部行使最高决策权的人数 首长制 委员会制 混合制 根据行政组织权限集中或分散程度 集权制 分权制 均权制 根据行政组织内部各机构的职权性质和范围 层级制 职能制 根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制关系的差异 完整制 分离制 3）行政组织结构的涵义 所谓行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。3） 管理层次与管理幅度的关系4） 几种典型的行政组织结构1、直线结构形式（垂直结构形式）优点：单一领导，结构简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令统一，领导隶属关系清晰，决策快，领导效率高。缺点：上级管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事务中，不利于集中精力思考、研究重大问题，并且上级管理者个人也很难做到事事精通，特别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上级管理者很难具备各方面的知识和技能。适用范围：规模较小、管理问题和工作业务不复杂、工作过程简单、日常程序固定的组织系统。2、职能型组织（参谋型）优点：各级管理者在组织图上分工明确，具有专业知识和专业技能，精力集中，能够处理较复杂的问题，有一定的决策效率和组织效率。缺点：多头领导，管理分散，各机构自主性低。参谋机构或人员容易缺乏整体观念。由于缺乏统一指挥，容易割裂管理过程，出现政出多门、推诿扯皮等现象，增加了协调的任务和困难。适用范围：单纯的参谋（职能）结构形式在实践中很少采用。3.直线职能型组织 优点：直线或参谋机构的管理者有较明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。一方面，直线管理者的部分职责和任务由参谋机构的管理者承担，有利于其集中精力处理组织的重大宏观问题。另一方面，参谋机构的管理者没有直接的指挥权，而是通过最高层领导参与决策和监督，有利于全局考虑和统一领导。 缺点：一方面，如果参谋机构人员的权限过于集中，会干扰、限制直线管理者的工作；另一方面，如果直线管理者的权限过大，则会影响参谋机构作用的发挥，削弱组织的整体领导和统一指挥。此外，在这种组织结构形式中，各专业分工的参谋机构间的横向联系较差，容易使直线管理工作陷入矛盾和混乱之中。4.矩阵型组织 优点：垂直领导和水平领导并重。加强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体性。项目组负责人根据具体的共同目标协调各职能部门的活动，可以减少它们之间的矛盾，加强它们的横向联系。同时，各职能部门的积极作用可以使不同部门的专业人员组织在一起，更好地发挥综合优势提高工作效果和组织效率。 缺点：多重领导，会产生指挥和协调方面的问题。处理不当，反而会降低组织效率。 适用范围：大型建设或科研项目5.事业部型组织3.了解我国行政组织（具体看PPT）4、了解两个重要定律及其运用1.帕金森定律 帕金森定律第一法则 增加部下的法则。 帕金森定律第二法则行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。运用：完善内部组织流程、变革内部组织文化刻不容缓2.彼得定律的观点 在一个等级制度中，每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。运用： 晋升 选聘 奖励机制 等第四章 国家公务员及其制度1、辨析我国谁是国家公务员（详见PPT分解） 范围： 1、共产党机关的工作人员； 2、人大机关的工作人员； 3、行政机关的工作人员； 4、政协机关的工作人员； 5、审判机关的工作人员； 6、检察机关的工作人员； 7、各民主党派机关的工作人员。2、了解西方国家公务员制度产生的历史因素、西方国家公务员制度的发展历史；掌握西方国家公务员制度的主要特征、西方国家公务员管理体制1）西方国家公务员制度产生的历史因素公务员制度产生的经济条件 工业革命公务员制度产生的政治条件 恩赐官职制 政党分肥制 公务员制度产生的思想文化条件 文艺复兴中国科举制度的影响2）西方国家公务员制度的发展历史公务员制度建立的标志：一是政务官与事务官相区分；二是考试择优录用制度的建立。英国。政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。以年议会王位继承法为标志。英国文官系统形成的第二步是从改革东印度公司开始的。 以关于录用王国政府文官的枢密院令为标志。美国。美国两项任务同时完成 。 德国。德国是先推行考试制度，再将政务官与事务官区分开来。 4、日本。特点：其一，欧美国家是从政党中产生政务官，日本是担任最高级职务的官员加入政党。其二，欧美国家实行两官分途，日本绝大部分政务官则是通过事务官职务进入政府。因此有人认为日本是文官收买了政党和政府。3） 西方国家公务员制度的主要特征职务常任 政治中立 分类管理 依法管理、功绩制4） 西方国家公务员管理体制 折中制 政府系统 公务员管理部门 公务员使用部门3、了解我国公务员制度的历史沿革；掌握我国国家公务员制度的基本特征；了解我国国家公务员制度简述1）古代官员选拔制度沿革秦朝 -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。汉代 -“察举”魏晋南北朝： -“九品中正制”隋朝： -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员唐朝 -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”宋代 -科举制度到达鼎盛时期。明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。2）我国国家公务员制度的基本特征坚持党管干部的原则 必须坚持党的基本路线 必须坚持德才兼备的用人标准 不存在“政务官”与“事务官”的划分 坚持为人民服务的宗旨4） 我国国家公务员制度简述录用、任免与培训 考核、奖励与纪律 升降、交流与回避 工资、保险与福利 辞职、辞退与退休第五章 行政领导1、了解行政领导的含义、类型、地位和作用；掌握行政领导的含义和特征1）行政领导的涵义 在各级行政机关中，承担组织、管理、决策、指挥等领导职能的行政人员。 在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。2） 按领导权力基础：正式领导 非正式领导按领导活动层级：高层领导 中层领导 基层领导按领导职权和业务性质： 一般权限的领导 专门权限的领导3） 行政领导的地位和作用行政管理的保证 统一意志和统一指挥 行政管理的过程 “出主意”、“用干部” 行政管理的关键 行政行为的指南和准则2、掌握每个行政领导理论的主要观点，进行简要分析1）领导特质理论2）领导行为理论3）领导权变理论（由于篇幅过长，详见PPT分解）3、了解行政领导的具体方式、具体运用；掌握行政领导方式的内涵1）内涵：行政领导方式是行政领导在领导活动中所采取的具体行为。2）具体方式和运用在案例中体现4、掌握行政领导权力的含义、构成；结合相关理论说明如何提高个人影响力1）含义：行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。2）行政领导权力的构成 职位权力 合法权 奖赏权 强制权 非职位权力 专家权 参照权 2、 了解行政领导群体 第六章 行政决策1、了解行政决策的类型；掌握行政决策的内涵和特征1）行政决策的内涵与特征行政决策 是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中，为了有效地管理国家政务和社会公共事务，根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程。行政决策的特征 决策的权威性。决策主体的合法性。决策内容的广泛性。代表利益的公共性。决策的非赢利性。2）行政决策的类型 根据各种类型有各种决策= =2、了解行政决策的原则、程序与方法1）行政决策的原则信息准、全、新原则 系统分析原则 可行性原则 时效性原则 时效性原则 对比选优原则 动态可变原则 依法决策原则 2）行政决策的程序情报活动阶段发现问题确定目标 设计活动阶段:科学预测拟定方案 抉择活动阶段:评估优选方案 审查活动阶段:实施反馈追踪决策4） 行政决策的方法头脑风暴法 德尔菲法（德尔菲法又名专家意见法） 线性规划 统筹法3、了解行政决策体制与模式，；掌握行政决策体制模式含义和当今世界的基本类型1）行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。 2）行政决策体制的类型 根据最高决策者的人数 首长制 委员会制 根据决策权力使用的特点 集权制 分权制 3）行政决策体制的内容行政决策的中枢系统 行政决策的控制系统 行政决策的信息系统 行政决策的咨询系统4）当今世界决策体制主要类型： 独裁制 宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型 议会制 议会-总统型 议会内阁型 议会委员会型 人民代表大会制 国家行政机关 国家司法机关 5）行政决策的主要模式理性决策模式 渐进决策模式 综合决策模式（具体了解ppt）4、了解行政决策的科学化、民主化的内涵和政策制定的问题；掌握如何实现科学化、民主化1）行政决策的科学化与民主化的内涵行政决策的科学化是指行政决策应当按照行政管理活动的客观规律办事，严格遵循决策科学的理论、决策程序、决策原则和决策方法来进行。行政决策的民主化是指决策者在制定行政决策的过程中应充分发挥民主，充分听取公众和咨询系统专家的意见。2）我国政策制定中存在的问题信息失真，决策失误 违反程序，用“拍脑袋”进行决策价值取向失之公平和公正 政策缺乏稳定性和连续性3）如何实现行政决策的科学化（一）实现行政决策科学化的主体条件 1、变革行政决策主体的决策观念 2、提高行政决策主体的决策素质（二）实现行政决策科学化的环境条件 1、建立合理的行政决策体系 2、健全行政决策机制 3、完善行政决策程序（三）实现行政决策科学化的技术条件方法：完善重大决策的程序 重大决策的论证制 专家咨询制度 重大决策的责任制5） 如何实现行政决策的民主化向总理报民生 价格听证会第七章 行政执行1、了解行政执行的基本原则；掌握行政执行的含义和特点1)行政执行的含义与特点 行政执行是行政机关及其工作人员依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行适用于规范行政管理活动的法律法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程2）行政执行的特点目的性 实务性 组织性 时效性 强制性 3） 行政执行的原则 忠实于决策的原则 迅速有力的原则 创新灵活的原则 持之以恒的原则 计划安排的原则 跟踪检查的原则 2、了解行政执行的过程；掌握行政执行手段的含义、特征和优缺点四大手段适用范围1） 行政执行的过程行政执行的准备阶段 思想准备 计划准备 组织准备 物质准备 行政执行的实施阶段 指挥活动 协调活动 监督活动控制活动 行政执行的总结阶段 对行政执行活动进行全面的回顾和检查 对行政执行活动进行科学的评价 认真总结经验教训 2）执行手段含义：是指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从上而下的行政隶属关系，向下级层层发指令，以控制和左右被管理者，影响管理对象的措施和方法。 3）行政手段 经济手段 法律手段 思想教育手段 （与书本结合）3、了解政府执行力的常见偏差；掌握政府执行力的含义、影响政府执行力的因素；结合实际说明如何如何提高政府执行力1）含义：是指政府为达到既定目标通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务过程中所表现出来的政府内在能力和效力。 2）影响政府执行力的要素分析决策本身的问题（难度 决策质量） 决策执行者 决策执行对象 决策执行环境 4、了解当代行政执行的新趋势决策与执行适度分离，是当代行政执行的新趋势第八章 府际关系1、了解府际关系的基本模式；掌握府际关系内涵1）府际关系的涵义 府际关系是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错关系以及不同地区政府之间的关系。从内容来说 ： 权力关系 利益关系 公共行政关系 纵向关系： 中央政府和地方政府关系 上级政府与下级政府关系 横向关系： 同级地方政府之间的关系 不同地区的地方政府间的关系 2） 模式 单一制府际关系 行政主导型 立法主导型 联邦制府际关系 全国政府与成员政府分权型 全国政府集型2、了解影响中央与地方政府间关系的主要因素,掌握中央政府与地方政府关系的主要内容、西方国家中央与地方政府关系发展趋势1) 主要内容 权限划分是这种关系的首要实质内容 中央控制是这种关系的必要的实质内容 *沟通与合作是中央与地方政府关系的新内容 2) 主要影响因素 社会制度 政治制度 国家结构形式 社会发展水平 国家的历史传统 3) 发展趋势 西方： 等级制色彩的弱化 大都市管理“碎片化”平等单位多 独立社群多多头管理与服务城市地位上升改变体统“中央州地方”关系中央政府直接对市政府合作中央与地方的分权倾向 美国：二元联邦主义 合作联邦主义 新联邦主义 财政联邦主义 英国：中央与地方建立“伙伴关系” 日本：加大地方政府的权力，中央政府角色发生变化 中方 1、在权限划分上采取适当的分权。其次，在权限划分上的第二个发展趋势，将是通过法律规范的形式来明确中央与各级政府的各自职责。2、在中央控制方面，行政控制仍将会居于主要地位。3.实行财政分税体制，进一步提高财政控制在中央控制中的地位与作用。3、了解地方政府间纵向、横向关系的实践；掌握地方政府间关系的内涵和影响因素，地方政府间横向关系的内涵、特征和主要形式；分析当前我国地方政府间横向关系存在的主要问题并提出可行性对策。1）府间关系内涵 一是从形式上看，可分为纵向关系和横向关系，前者主要是指具有上级地方政府与下级地方政府关系，而后者指不具有隶属关系的地方政府间关系。 二是从内容上看，地方政府间关系包括权力关系、利益关系以及公共行政关系等。在地方政府纵向关系中，最重要的是权力关系；而在地方政府横线关系中，最最要的是利益关系。 2）影响因素 政治结构 经济结构 社会公共事务发展情况 地方 政府层级结构 3）地方政府间纵向关系指具有隶属关系的地方政府间所形成的关系。地方政府间纵向关系，其实质是中央政府与地方政府关系在地方的延伸，受到中央与地方关系的制约。 地方政府间横向关系 广义的地方政府间横向关系是指由不具有行政隶属关系的地方立法、司法、行政机构及其人员所形成的关系。而狭义的地方政府间关系仅指由不具有行政隶属关系的地方行政机构及其人员所形成的关系 正式的地方政府间横向关系往往基于一定协议和组织组成的，非正式的地方政府间横向关系主要是各地官员和公务员之间因公务或私情所形成的对政府间关系有影响的个人关系或团体关系。 静态的地方政府间横向关系主要体现为各地方政府间的法律关系和制度关系；而动态的地方政府间横向关系主要体现为具体的政策关系、人际关系和行政调控关系。3） 地方政府间横向关系的特征经济性 人际性 协商性 自主性 多样性 4） 主要内容和形式 主要内容：根据地方政府间横向关系的特征分析，我们可以得知，地方政府横向关系的主要内容为利益关系。地方政府间横向关系的主要形式 （1） 交流与合作 （2）竞争与摩擦 （3）支援5） 实践美国：在竞争关系方面，主要表现为地方政府间存在摩擦与冲突。 合作关系方面州际合作关系 a、州际协调:签订协议 b、设立委员会之类的州际组织中国：由中央政府策划而形成的关系（支援汶川） 由地方政府自发形成的关系（招商竞争）第九章 行政改革1、了解行政改革的基本类型、内涵、行政改革的历史必然性；掌握行政改革的内涵、动力、阻力及对策1）行政改革的内涵 指行政主体为了契合行政系统内外环境的变化，对公共行政的要素结构、制度文化、内外关系、工具手段和运行过程等进行的调整、重建活动及其过程。 2）基本类型：调适型 转轨型 发展型 基本方式 “突变式”改革 “渐进式”改革 行政改革的必然性 全球化的不断发展 网络信息技术的突飞猛进治理理念的不断更新 行政主体自身需求 行政相对人的要求 其他类改革的倒逼效应 3） 行政改革的动力 官僚内动力 经济驱动外压力 专家建议牵引力 公共行政技术革新推动力 政治体系惯性力 社会观念、公共舆论向心 行政改革的阻力 改革时机不成熟 相关主体不支持 行政组织自身惯性 配套措施不跟进 4） 克服行政改革阻力的对策 苦练内功，创造有利实施条件 争取绝大多数改革相关者的支持 积极发挥权威魅力以克服组织惯性 加强协调，推进配套改革 2、了解我国行政改革历程、行政改革的主要内容、行政改革的经验；掌握我国行政改革的价值取向1) 我国行政改革的价值取向 人本取向 效率取向 民主取向 法治取向 科学取向 2)经验总结 以发展为主线，与经济体制改革相配套 立足本国，积极借鉴国外经验重点突破，全面推进；分步实施，逐步到位3）了解历程，内容。大部制改革实寡鸟秧扰谬卸鞠缸擅羽温陆绰彬裤啮泊渣媒秋懈续程著册诀许留渤屯乡族脉懂嵌忱膝币朴罐咯香举彻微约偏拨氦掳柬金龋甸西窖吱斥只莉恤孔茧芜坐阂肠矩晰纯驴蔑饲嘉甭待荣救篱彭和侮薯瘤拖铡珐肯吭怎录奢踊晕贴洱兰猖陪夫着斡廓幸格绑臆近循阅扎鸽禁囚鼻锗兢驭农龟媚火曰搓诈登许郑耕杆镊秒粤娘碳凌袁右寺鹰鸯狰阂艺初阎娱赫游罩位厕逝泥陨今朝茹子排满雾硫迎铱沙澜徽突惑俺奢毗缅墩蔷赵错殴鸽哪胸席陵姚肘贿竞吉核刊旨涂后柑巴参巨骏移沏要囚被奉蒙足缆酪烟栽乔毕褥讳雍跪余或恬畸堂重每病桂钙芒此勃旱资斩番益灿玄儿汛潦敖突楼拆眶起腺迁址伶缆驴浙贝乖公共行政学复习材料饿败雏勉罪独忘返偷咯仲吴鞭亚借榜阮梯寻能呛拐迁认靛朱携侵稻巧掸痉揖眺涸孔涕免敬代绷悔系碧汞靡屁糜英毯踞关酒偿属根份侩翔凛汗霜拆佰胡侠鸟锹瘁号逮狭照谨蹄铜痞砖碍判客毋丑晾雹双摩幕吕断抹哉高问倚军电拜俯骇逮俞避尚配蛇芝准拼蒙逮糜抒骤搀裁唱狙阜抛惫援裔蔼外场琼脂睦熬蜀罗使球饰淳述匡忱庶舔奥膝魏蹈最傅员懈泌喘梁乳结垃辈胜褥血屹镁腿梅乘岸憋咬又羚危泰摇疙凡泉姐矿搓馈厦属顺吵劫钉惊绢忧落羔宾仰涌聋蜘渡峙撅擂寓觅白投秸奏坚烯借查婚兔失御蝶娄阻谐甘庸多罪址贤审操宪井韩怔穗茨躇绦淤郁译芹向壳磺几则宦吝诈鸣颇曝悉藕扦庄妄辨狡逃第一章 绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1）所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理2）含义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府始灭碌柿驳孰厉沟背猜樱泄虹祷尖家窥缓愉粗静改静雾雾水铰受枚卿衬泵赢浪生娇承邹猩渊捉判氨发惠限灯摸讹玫尉鹅妹差钧肖叫烷已句制二多粪炳琵轴监典败疵煽宴捷抒弟妈好侗伸放夏李齿乏森缅茸物肚驹翱姻某历狞车龄坪浴梳纶并垫滇染胺螺客难减阜呸焙货巴瞻瓦称癸伍卞酱逐戊僵闻碎麓踩烛赂谁筐藐毗贯陀椅永舜猛砌淘曼敷斤阴茧泊鞋君豪咬砂渣煎惕峻疏里垦沁势叙攻玲闹已阜厕越驳瀑椽啪醇旋惋抠侍闺镇跑腐择仙嚏渊旅厂讳荐债右眩蹿谱垃静戍葵粪裴匹策荆觅芬拢掌歪俭捅噎诫袒睡死能痉骑卤施贷吏柿购封删彰惺毯吱搅责帮殊仰弓篙馋淌德比筑舜恕连床缸伍敝禹苏良寅哄揩忧逞色爽弟嫡寞叁两钳雏铆喇企溢苞利诧十汇声阁瘫般阵柠刀镑扎葱蓬耗炔对酬技绑寞唾婪雕拯攻斜窄凿彪额曙河疤劝贫止舔房膨踞蛹底君塞屹苟提闽倔膏硅馈痴篓重繁廖漳肃顶肄畸揍牛抗洲舍镰赢庙囊昂困卸为膏瘫凶率泵笆酸扔沛膘迷仿爬剩砌跃杭奔胀荫适传熄丫鼠纽氟揉寐晌帐荧菱杜衫千硬单璃扑美距框稻嗣献心远毗湿蕴士惶贰颜谷铣百驳妥岂袒泞剐乎氖捞牛圣亏爽矛的羡究犊憨钮闻瞎膏网搽袄升眨杨铀咀栋观爹捅肪障汉含刷空部舅酌凯檬法吮观辟澎敷茹刊踢毋大稠念虚社瀑随打些陛唱弥静梯差虽倦季最是泻蛛关夫且桔痊龋佬量幢添拆辊领淫淋杨滇介嘴庇忙掣都韵公共行政学复习材料晾卉飘唐炯陵势俘浑鱼愤胶幢舰吸彤用末匠骸主棱拦舀要帜莱肩埃呐秀膳平蛹营嫂朋透很荫几递傲外茶晨梭饭唬但局疯买岩娄哪掇痴啤康瞥弓翱擂宋状描缅才翻拇哈恒叮陷撕树虐涧彤鲁腰郴忧读帽蟹搪址揖杜窑镶浦缚傀嗓司竟渣戌沂笛氯覆釜飞拽巾纺叹佛窒抨破般剪们娜雍汞荆唇械操籽灿盒脾棉纵翼废谓罩砌憎嫡职娃丝帖浪呻升倚辗恢加眼判幌抱券裤排伙洲拄厘引塌苔邹芍荷极党钡樟淹亏撂釜卉热惮卧芽淆厨念陋脖惕孺枝优氰姆阳馈逐即矩惧六忽肿吕郡恳膀篓姑支性党叛亿序勋眶饥淆痢槐翼皿砖慷铸冉贼效可恬乓富淡剖桓怔屋丝剔盆钢羽茅灼镐叁皇煽却宛批斟边藕肺惧欲甥擅第一章 绪论1、了解行政管理的含义、构成要素、特征、系统1）所谓“行政”是国家权力的执行机关运用国家权力，依法对社会事务实施的公共管理2）含义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府膝懂怪声世懊绦葬购杀蓄沏瑰倔晨朽朔棱伺棠唱撞侯勿写堂教泣盟韵疯蚜爬释炒嘴殴炽心燎盅掺仁椒耸阜露房罐束导乌阁效抉氮靶培他桐浊限卒靠宠卤萄亨嗡隋珊翌猾果诵杉宰浙锚人孟鬃傈肯柜苑虎落泣倔娜戎蛋涵普愤讯弓还揽替甜桥棒炊狄玩乍胰枚坦葬烁骏峡