夯实“三资”监管 堵塞管理漏洞.pdf

财务监管 32农村财务会计 2023.7近年来，安徽省舒城县多措并举，积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理方式方法，着力提升“三资”监管水平，为乡村振兴注入了新的活力。一、建章立制，严格规范管理用制度促规范，县乡两级共同构筑了农村“三资”管理的长效机制。围绕农村“三资”管理、村级“四议两公开”、会计职责、财务公开等重点方面，舒城县前后制定了包括农村集体资金管理、集体资产管理、集体资源管理、集体资产承包和工程建设项目管理在内的5个具体实施办法。为进一步规范村级资金使用流程，确保村级资产保值增值，促进村级干部廉洁自律，舒城县随后出台了 农村集体经济组织财务管理办法和村股份经济合作社财务管理实施细则（试行）等制度。乡镇结合本地实际，进一步健全完善制度体系，如制定了村级按月报账制度、村级财务收支预决算制度、村级报账责任金等制度；细化了村级支出审批管理、村级资产资源监督管理程序等。二、管好队伍，加强培训指导一是集中培训。实行以会代训和专题培训相结合的方式，每年定期对农经人员、新任村干部、村文书、村报账员开展农村财会人员培训。从师夯实“三资”监管 堵塞管理漏洞 张丽丽财务监管332023.7 农村财务会计资力量、课程安排等方面进行周密部署、精心谋划。课程内容紧扣农村经济经营管理、发展新型集体经济、村集体经济组织财务管理、“三资”代理会计实务、农村党风廉政建设、财经法律法规与会计职业道德等方面，形式灵活新颖，内容实际而实用。二是点对点培训。村“两委”换届后，新任村干部亟需要强化村级财务管理方面的业务能力。2022年以来，县农业农村局经管站将相关干部人员分为两组，到全县22个乡镇（开发区）开展点对点“三资”管理业务培训，共有400余名村干部和村务监督委员会成员参加。三是外出考察学习。组织相关人员到先进地区考察，将一些好经验、好做法带回来梳理消化，结合本地区实际情况，不断创新工作方法，加强规范建设，进一步盘活“三资”，发展壮大村级集体经济。三、靶向施策，加大整治力度一是专项清理。2022年舒城县扎实推进专项整治工作，进一步规范“三资”管理，切实解决“三资”管理领域腐败和作风问题。制定了 农村集体经济组织运营管理突出问题专项整治实施方案，围绕村集体经济项目立项、变更不规范、公示不到位，“三资”管理中账户设置不规范，财务制度执行不严格，财务公开不及时，审计实施不到位，村集体经济合同签订不规范等6个方面的问题，全面排查2020年以来不规范情况。共排查出7大类，21项问题，目前已全部整改到位，进一步做到家底清、情况明。二是管住“微权力”。舒城县将小微权力“监督一点通”服务平台融入群众日常生活，引导群众通过平台了解村集体“三资”使用情况，畅通群众反映渠道。通过“指尖上的监督”，让群众享有“心尖上的服务”，确保基层小微权利在阳光下运行。三是提级监督。由县纪委监委牵头，统筹党内监督、职能监督、群众监督三方监督力量，严密县、乡、村三级监督体系，聚焦村集体“三资”管理使用情况，开展提级监督，使村“三资”情况阳光透明、处置使用公平公正、资产效益有效提升，有效保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。四、试点先行，推进账务分设为进一步深化农村集体产权制度改革，舒城县积极探索村集体经济组织和村民委员会事务分离、账务分财务监管 34农村财务会计 2023.7的重点村（街道），由县级农业农村部门直接组织开展审计。六、信息赋能，健全监管体系一是线上监管。自2019年起，舒城县加强村级财务监管工作，通过“三资”管理平台，对村级财务情况进行线上监管，实行季度通报。对全县404个做账单位（394个行政村和10个街道）委托代理记账基本情况进行分析，主要包括做账进度、村级财务收支、债权债务等情况；对未按月报账、现金管理不规范、账务处理不及时的村进行通报并督促问题整改62个。全县目前基本达到按月报账要求，村级财务进一步规范。二是搭建平台。2021年初，舒城县建立了村集体经济组织运营及监管平台，平台涵盖“三资”管理、银村直联、股权管理等模块，实现了“三资”管理信息化、数字化一站式监管。试点村启用村级财务网上审批系统，采用“线下+线上”相结合的审批支付模式（村级发起申请，乡镇审核进行支付，电脑自动生成电子回单)，村级集体资金往来有留痕、可查询、可追溯。CK（作者单位：安徽省舒城县农业农村局农经站）设，引导村集体经济组织与村民委员会在职责权限、资产划分、财务管理、议事决策等方面逐步分离，保障村集体经济组织独立运营。舒城县印发了农村集体经济组织运营及监管平台建设试点方案和分账管理操作细则。2021年在千人桥镇等3个乡镇61个村（包含2个省级提级监督试点村）先行开展试点。2022年在总结先行试点经验的基础上，重点选择集体经济强村稳步推开，目前全县已有1/3村完成账务分设。五、强化审计，规范运营管理2023年，舒城县坚持先行先试、稳步推进的原则，制定了审计工作方案，明确20232024年由县级统一购买第三方审计机构开展审计（审计计划村44个），20252028年由乡镇（街道）自行开展审计，县级每年在乡镇审计计划村之外随机抽取5个集体经济强村开展审计，确保全县农村集体经济组织5年内轮审一遍。重点审计在农业农村部门登记的农村集体经济组织及其所属单位，对于账务分设但资产剥离不彻底的或未实行账务分设的，审计村民委员会。对于集体资产存量较大、集体经济组织债务负担较重、农民群众反映问题较集中本栏编辑：陈娜