退意渐浓-初探唐山民营小钢厂退出路径.docx

“退意”渐浓-初探唐山民营小钢厂退出路径 刚刚入冬，晚上7点多，灯火通明的半壁店文化中心前人流涌动，马路上的车辆川流不息。这座位于河北省唐山市开平区的村子，曾在1993年被河北省委省政府誉为“河北第一村”，成为改革开放后河北农村发展的标杆。只是那座镌刻着这一荣誉的石碑，早已在村子一轮轮的扩建中不见踪影。 然而，不远处，曾给这座村子带来巨额财富与荣耀的唐山众业不锈钢有限公司，也就是原来的半壁店钢铁厂，却告别了以往的喧嚣，往日灯火通明的高炉如今沉默地站在原地。11月24日，河北省政府组织开展了“周日行动”，8家企业的10座高炉、16座转炉被拆除，这家与改革开放同龄的村办企业也正式关闭。 环保的压力 实际上，此次“周日行动”涉及的钢铁冶炼设备已经在最近几个月先后停产。停产的最大压力来自环保。 今年初以来，环保部开始向社会公告全国74个主要城市空气质量排名。作为全国钢铁重镇，唐山市在这个排行榜中的名次并不光彩。1月10月份，每个月的“十差”排行榜中都有唐山市。其中，4月9月份，唐山连续6个月高居“三甲”，6月份和7月份则登上了“榜首”。居住在这里的人们似乎都已经忘记，同样的一座城市，曾在1990年获得了联合国颁发的“人居荣誉奖”。 在全国对大气污染的重点关注中，河北省和唐山市都感到了巨大的压力。3月份，环保部华北督查组到河北调查钢铁企业；5月份，唐山市关停取缔了199家严重污染企业及落后装备，8月底又对第二批污染企业进行关停取缔。实际上，本次“周日行动”涉及的唐山市几家钢铁冶炼企业，都是在上述“环保风暴”中已经确定要被关闭的企业。 “河北省政府给出的最后期限是今年年底。这些高炉5月份就停下来了，后来又租给其他企业继续生产了几个月。到9月底，租赁这些设备的企业也不再生产，算是真正停产。”唐山众业不锈钢公司的一位前高管告诉记者。 在途经开平区的两条主要干道唐津高速和205国道之间，有一片上百亩的土地，这里就是“周日行动”的主战场唐山兴业工贸集团有限公司。昔日的傍晚，炫目的灯光伴随着冶炼设备生产发出的声响，还有三三两两结伴走过的工人，让这里成为开平区最热闹的一个路口。但12月4日，当记者再次踏上这片土地，看到的只有一片沉寂。偌大的厂区中仅有10余名员工留守，高炉仍然立在那里，上面的灯光早已熄灭。原本繁忙的高炉区入口处如今只剩下一座小平房，微弱的烛光根本照不亮屋外的土地。“炉子5月份就停下来了，现在这里已经断了水电，就留下十几个人看着。”老李告诉记者，“上个月炸烟囱那天可热闹了一次，省领导、市领导都来了，从那之后，我们就再也没见过公司领导了。” 5月底，唐山市召开常务会议，讨论了关于市区9家企业搬迁的实施意见，其中兴业工贸和众业不锈钢都在这9家企业之列。唐山市政府要求这9家企业严格按时按规实施关闭、搬迁。在此之后，这两家企业都先后停止了高炉和转炉设备生产。 “环保风暴”给钢铁冶炼企业带来的压力由此可见一斑。 对此，符合各项环保要求的钢铁企业表示欢迎。正达钢铁是津西钢铁集团旗下一家年产能120万吨的钢铁联合生产企业。该公司的负责人表示：“这次行动显示了省政府通过环保手段化解产能过剩矛盾的坚定信心。我们虽然规模不大，但是早就补齐了环保欠账，先后建设了除尘、脱硫、水处理和自发电设备。这不仅让我们免于被淘汰，今年还创造了几千万元的经济效益。” 不能拆的高炉 除了环保压力，激烈的市场竞争导致经营不善也是这些企业停产的重要原因。 实际上，“周日行动”涉及的唐山市5家钢铁冶炼企业总资产为43.34亿元，总负债达45.34亿元，其中兴业工贸的资产负债率达到190%，众业不锈钢的资产负债率达到80%以上。高昂的资产负债率显示出这两家企业的日子并不好过。 在“周日行动”之后，不少业内人士质疑此次行动只拆除了部分烧结设备相关的烟囱，对于高炉却没有动作。实际上，这也是高负债引发的问题之一。众业不锈钢的前高管告诉中国冶金报记者：“高炉不能拆，前几年已经抵押给银行了，贷款五六亿元。现在，这些高炉只拆除了一些辅助系统，将来怎么处置还得等着政府和银行说了算。” 前些年，由于自有资金难以支持规模扩张的速度，很多钢铁企业都将生产设备抵押给银行，换取资金投入新一轮的建设。“如今，当初抵押的设备已经进入了地方政府的拆除序列，大概率将变成银行的不良资产，最终将由政府和金融系统来买单。”一位钢铁行业咨询专家表示，“换一个角度来看，资产的处置属于退出机制的范畴。目前，钢铁行业还没有完善的退出机制，即便有，这部分损失和代价恐怕也只能由各级政府来承担。” 在政府和银行承担资产损失的同时，部分企业的所有者却早已找好了出路。众业不锈钢的母公司唐山宝业集团将眼光投向了唐山之外的地区和钢铁以外的行业。他们于2002年买断了陕西汉中钢铁集团，又和首钢合作在乐亭组建了合资钢铁厂和焦化厂。此外，该集团旗下的房地产公司已在唐山市开发了诸多楼盘，并在其他城市也拥有房地产项目。 “这次听说省政府要化解过剩产能，拆掉一批设备，有些已经停产的企业就赶紧报名，指望从政府那再拿到一笔拆迁的费用。”众业不锈钢前高管告诉记者。 但是，很多此次没有关闭的不合规的企业仍在观望。最终要让这部分产能退出，还是要靠环保和市场两个因素发挥作用。 再就业的员工 数家钢铁企业退出，对社会影响最大的是员工安置问题。记者了解到，仅兴业工贸和众业不锈钢两家企业就涉及员工数千名。 老郭在唐山市的一家民营机械制造企业上班，他所在的开平区越河镇税后村正是兴业工贸的所在地。“村里一共有2000多人，大概有1/5在外面打工。”老郭说，“这次兴业工贸关停对我们的影响不是太大，只有几十人回到村里，村委会每个月发给他们几百元补助，但是比在钢厂打工的时候要少得多。很多人回来没待两天就换了个厂子继续打工去了。”而村委会只是一个群众性自治组织。 据知情人士透露，兴业工贸在解散时为工人结清了剩余工资，并许诺未来如果开工，将按照半数工资补偿停产期间的收入。现在看来，企业重新复产已经不太现实，很多员工只能自谋出路。现在，很多到唐山来打工的外来人员已经返回原籍或“换一个地方去闯闯”。而从附近村子里来的员工，一些年富力强、有技术的已经找到了新工作，一些年纪略大、临近退休的员工则成了就业“困难户”。这部分员工大多数由村委会补贴一部分收入。 “现在厂子里每个月发给我1000多元，村委会补给我1000多元，凑在一块能有3000多元。”曾经担任众业不锈钢副总经理、现已80多岁的老赵告诉中国冶金报记者，“对于其他员工，村子里大概也就补给几百元。” 对于职工安置问题，河北省相关官员表示，河北省钢铁产业结构调整方案中提出，希望国家在就业专项资金和养老保险转移支付资金方面给予支持。该方案目前正在征求相关部门意见。 “目前来看，由于此次退出的企业数量不多，尚未对社会稳定造成较大影响。一般来说，职工安置工作的原则应该是先安置、后退出，在安置政策还未落实的情况下，企业退出后产生的职工就业问题还须引起关注。”一位业内咨询专家表示。 河北省6000万吨过剩产能全部淘汰，将产生几十万名失业人员，到时候就没有这么容易消化了。所以，当务之急是建立退出机制。 被遗忘的丰润 从唐山南部的丰润区沿着丰扬线一路向西，会途经十几个村子，每隔几百米就会在一片庄稼地里出现一个建着围墙的院落。透过铁门，可以看到里面的龙门吊和堆在门口的钢材。这些就是丰润区最有名的“小轧钢”。 人们常常用“唐山市有几百家钢铁企业”，来形容当地钢铁行业的混乱和分散。实际上，按照河北省政府的统计数据，唐山市拥有生铁或粗钢冶炼能力的钢铁企业一共58家，高炉178座、设备能力1.42亿吨，转炉178座、设备能力1.53亿吨。其中，同时具备生铁和粗钢生产能力的联合企业只有48家。而上面提到的几百家钢铁企业中，大多数都是“小轧钢”。粗略估计，仅在丰润区，这样的轧钢企业就有近300家。 但是，这300家“小轧钢”却不在此次化解产能过剩的范围之内，仿佛被遗忘了一般，原因是他们没有冶炼能力，不涉及生铁、粗钢的产能压减，同时轧钢工序的污染物排放与冶炼工序相比也是“小巫见大巫”。 “目前的化解产能政策和我们关系不大，此前的环保风暴中，我们感受到的压力也不大。” 当地一家主打型钢的龙头企业负责人对记者表示，“即便如此，我们也给加热炉配备了脱硫塔，并且保证24小时运行，一旦发现设备没有开，就要对这一班的负责人进行处罚。” 虽然政府并没有将化解产能过剩的目标指向“小轧钢”，但仍有一些“小轧钢”已经处于停产状态，厂区里一片安静，门口堆着的钢材已经消失，龙门吊也停止了行动。这些企业停产主要是受到市场不好的影响。一方面，从“环保风暴”之后，唐山本地的钢坯生产受到一定的影响，使这些“小轧钢”的原料供应受到限制，部分企业生产断断续续，难以稳定下来，索性关停了设备；另一方面，部分企业由于经营不善，出现亏损或资不抵债的现象，早已萌生退意。“我们曾经接手过一家这样的小轧钢，表面上看设备不错，管理也比较规范，但深究进去，企业的家底早就被老板的亲戚们掏空了，只剩下个空壳。”上述企业负责人表示。 钢材深加工产业作为唐山市将重点发展的耗钢产业，必将经历一次残酷的调整。只是，在对这些企业的调整中，市场发挥的作用或将更大。 化解产能过剩亟须配套退出机制 当前，钢铁行业化解产能严重过剩矛盾的工作已经展开。首当其冲的河北省开展的“周日行动”反映出的一些现象值得我们思考。 从整体上看，河北省此次行动遇到的困难和阻力并不是很大，这其中有两个主要原因： 一是所选企业大多数是由于环保问题或经营不善已经停产的企业，自身也有转型的愿望，因此主观意愿上接受了退出。这表明，环保的约束和市场机制发挥作用，是钢铁行业化解产能过剩必不可少的前提。 二是目前小规模的退出还没有积累大量的矛盾，很多深层次的问题并未显现出来，其中最主要的两个问题就是资产如何处置和人员如何安置。解决这两个问题，我们需要建立并完善一套相应的退出机制。 从河北省实际遇到的问题来看，退出机制一方面要解决资产处置和承担损失的问题，比如退出企业的债务如何承担，抵押给银行的资产如何处置，拆除资产的补偿如何发放，等等；另一方面要解决企业员工的就业安置问题，比如企业和员工之间如何结算，富余劳动力如何转移，失业员工的社保如何转移和接收，等等。 河北钢铁产业结构调整的成败关系到全国钢铁行业化解产能过剩矛盾能否成功，希望国家有关部门尽快出台建立钢铁行业的退出机制，为化解产能严重过剩矛盾做好社会“托底”工作。 -全文完-