国铁企业提高党风廉政建设工作质量的思考与对策.pdf

【党的建设】国铁企业提高党风廉政建设工作质量的思考与对策刘志刚(中国铁路经济规划研究院有限公司,北京 1 0 0 0 3 8)中图分类号 D 2 6 2.6 文献标识码 B 文章编号 1 0 0 6-8 2 7 9(2 0 2 3)0 5-0 0 3 5-0 3中国共产党一以贯之高度重视党风廉政建设工作。新中国成立前夕,毛泽东同志在党的七届二中全会上告诫全党,务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。改革开放以来,中国共产党始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓,1 9 9 8年1 1月,中共中央、国务院颁布实施 关于实行党 风廉政建 设责任制的 规定,2 0 1 0年1 1月,再次进行修订。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进党风廉政建设和反腐败斗争,强调党要管党、全面从严治党,提出了一系列新理念、新思路、新举措,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。深入落实党风廉政建设“两个责任”,在新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了至关重要的作用,党在革命锻造中更加坚强。国铁企业各级党组织和领导干部坚守初心使命,认真履行全面从严治党责任,深化新形势下对铁路党风廉政建设工作规律性认识,着力构建全面从严治党体系,压紧压实“两个责任”,推动铁路党风廉政建设工作取得了新的成效。但是,在实际工作中,部分国铁企业在贯彻落实党风廉政建设责任制方面仍存在一些短板和弱项。在新形势下,国铁企业要采取有效措施持续提高党风廉政建设工作质量,为实现铁路高质量发展提供有力保障。一、国铁企业贯彻落实党风廉政建设责任制存在的问题及原因分析(一)存在问题1.思想认识不够到位。一些国铁企业的少数领导人员对落实党风廉政建设责任制重要性的认识不高,缺乏应有的责任感、紧迫感,执行力不强:一是没有将加强党风廉政建设和反腐败工作看做是应尽职责和分内之事,主观认为这是党委、纪委甚至是党委书记和纪委书记的工作,与本人关系不大;二是认为抓党风廉政和反腐败工作比较务虚,不能直接创造经济效益,不如搞技术业务和生产经营更容易出成绩;三是对抓党风廉政建设和反腐败工作还有所顾虑,特别是面对纠治整改问题和违规违纪人员的责任追究问题时瞻前顾后。2.工作落实不够有力。按照规定,党风廉政建设和反腐败工作的责任主体是各级领导班子及其成员,纪检部门发挥协助作用,但在实际工作中,部分国铁企业往往将这项工作交由纪检部门组织实施,尚未完全形成“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作机制,加大了工作难度。有的国铁企业制定的党风廉政建设责任内容不够具体,干与不干、干多干少缺少细化和量化标准,可操作性不强,特别是廉政问题发生后的责任追究工作很难精准对标。有的国铁企业虽然研究制定了年度党风廉政建设重点任务及分工,但存在以工作要求代替具体任务的苗头性问题,全年任务分工中实际工作的占比很低。3.监督检查不够严格。整体上看,大多数国铁企业都建立了贯彻落实党风廉政建设责任的制度办法,还有的国铁企业与所属单位或部门签订了党风廉政建设责任书等,一般都对监督检查532 0 2 3.5 理论学习与探索作出了相关规定,但存在形似而神不似的问题:一是在监督检查频次上,部分国铁企业尚未形成定期监督检查的工作机制,有的按照上级专项工作部署开展专项检查,有的结合发生的问题进行监督检查,有的还没有开展监督检查。二是在监督检查内容上,由于有的国铁企业制定的党风廉政建设责任内容过于笼统,党风廉政建设工作任务不够聚焦,监督检查缺少抓手,怎么查、查什么不够清晰。三是在监督检查效果上,有的国铁企业开展了监督检查,但发现的问题比较少,特别是很难精准地发现问题,尚未起到较好的超前预防作用。4.考核制度不够科学。大部分国铁企业已经将党风廉政建设工作纳入经济考核或者综合考核,对推动党风廉政建设责任制落实起到了促进作用。但认真分析发现,很多国铁企业关于所属单位或部门的党风廉政建设工作的考核评价项点过于粗放,基本不能很好评判所属单位或部门履行党风廉政建设责任制的状况,很多时候将是否出现问题作为衡量党风廉政建设工作好坏的唯一标准,要么一票否决,要么考评成绩为满分,不能很好地调动所属单位或部门抓党风廉政建设的积极性和主动性。5.责任追究不够彻底。伴随着全面从严治党战略布局落地生根,政治巡视常态化推进落实,管党治党弱化、淡化、虚化、边缘化的问题得到了有效解决,国铁企业在党风廉政建设工作上取得了长足进步,为推进铁路高质量发展提供了有力保障。但是,个别国铁企业在责任追究方面仍存在不足,一是对应当进行责任追究的涉廉事项以谈话提醒、批评教育等方式代替;二是对必须进行责任追究的涉廉案件,往往尽力选择最轻的一档进行量纪;三是对相关领导责任的追究力度弱化,落实“一案双查”的要求有差距。(二)原因分析1.“一把手”作用发挥不到位。有的国铁企业“一把手”没有从事关党和国家生死存亡的高度认识党风廉政建设工作,将党风廉政建设工作推给纪检部门,当“甩手掌柜”;也有的国铁企业“一把手”仅限于会议部署和听取汇报,没有俯下身子亲手抓廉政;还有的国铁企业“一把手”虽然组织领导班子专题研究党风廉政建设工作,更多是为了满足规定动作和频次要求,工作成效打了折扣。正是因为有的国铁企业“一把手”没有很好发挥带头作用,企业内部就很难形成严格履行党风廉政建设责任的浓厚氛围。2.规章制度体系建设不完善。部分国铁企业仅用一个党风廉政建设责任制制度办法包打天下,党风廉政建设规章制度体系建设还处于起步阶段,对于所属单位或部门的党风廉政建设工作质量评价、责任追究等关键内容缺少细化标准。另外,有的国铁企业尚未建立纪检部门与组织人事、财务审计、生产经营以及相关部门的沟通协调工作机制和规章制度,不能用制度保障资源共享,在共同推动党风廉政建设责任落实方面比较乏力。3.工作中存在畏难情绪。个别国铁企业各级领导人员甚至纪检工作人员“好人主义”盛行,斗争精神不足,不愿意“得罪”人,不敢大胆指出发现的问题,搞一团和气;也有的国铁企业领导人员在研究责任追究时,犯好人主义错误,找出各种理由建议“从轻发落”;还有的国铁企业负责人担心责任追究的对象有“背景”,严格追究责任会影响本人的前途和事业发展等。二、国铁企业提高党风廉政建设工作质量的对策建议贯彻落实全面从严治党战略部署,认真履行党风廉政建设责任制,是新形势下党和国家各项事业高质量发展的坚强政治保障。要进一步提高政治站位,采取科学有效的工作举措,切实把党风廉政建设责任落实到位。(一)强化廉政主体责任要把理论学习教育作为贯彻落实党风廉政建设的基础性工作和首要工作,持续提高国铁企业领导班子对落实党风廉政建设责任制紧迫性和重要性的认识,突出强调党风廉政建设的主体责任和第一责任人责任。要重点剖析未履行或未认真履行党风廉政建设责任的典型案例,推动国铁企业领导班子将廉政工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。(二)强化制度机制保障要不断强化刚性约束和制度保障,建议国铁企业将履行党风廉政建设责任制作为重要内容纳入对各级“一把手”的监督管理制度,促使各级“一把手”在履行党风廉政建设责任制方面切实起632 0 2 3.5 理论学习与探索到带头、示范和推动作用。要不断强化机制保障,建议国铁企业结合工作实际,细化分解年度党风廉政建设工作目标,制定各级“一把手”和领导班子成员党风廉政建设任务清单,量化频次要求,明确质量标准,规定完成时限,以此扎实推动党风廉政建设责任落实。(三)强化过程监督检查国铁企业各级党委要建立定期监督检查工作机制,以选人用人、工程建设、物资采购、招投标、投融资、经费使用等为重点,根据党风廉政建设职责分工对所属单位或部门进行督导,及时向所属单位或部门反馈发现的问题,对共性问题提出意见建议报党委集体研究措施。要定期召开党风廉政建设专题会议,在既有的议程之外安排领导班子成员报告履职情况,“一把手”要点评,对发现履行党风廉政建设责任不到位的情况及时纠正提醒。纪检监察机关要认真履行党风廉政建设监督责任,紧盯各级领导班子成员特别是“一把手”履行党风廉政建设责任制情况,及时指出存在的不足,对发现重要情况及时向上级报告。(四)强化工作考核评价开展专项考核评价工作。国铁企业各级党委要将对所属单位和部门落实党风廉政建设责任制情况的考核自综合考核中剥离出来,建立科学的考核评价体系,细化考核项点,合理设置考核标准,统一考核尺度,对所属单位或部门领导班子及成员履行党风廉政责任情况作出客观评价。充分运用考核评价结果。国铁企业党委要认真研究领导人员的绩效工资和职务调整与考核评价结果之间的关系,将考核评价结果细化为多个等级,与绩效工资挂钩,作为职务晋升的参考,并将考核评价结果和职务变动情况纳入个人廉政档案。(五)强化责任追究落实发生廉政问题后,要准确把握责任追究的政策规定,详细了解核实基本情况,严格区分直接责任者、主要领导责任者或者重要领导责任者,在同一责任之下对疏于管理甚至纵容包庇与日常严抓严管也要区分开来。责任追究要坚持一追到底,无论涉及谁,无论职务高低,无论何时发现,都要依规依纪追究到底。要切实推动责任追究落到实处,要紧盯责任追究不放,坚持有错必究。只有这样,才能维护党风廉政建设责任制的严肃性,推动党风廉政建设责任制落实落地,促进国铁企业健康、可持续、高质量发展。(作者系中国铁路经济规划研究院有限公司党群工作部副部长)责任编辑:孟祥春(上接第1 5页)就要直奔问题去、追着问题走、沿着问题挖,既解决面上的问题,也解决背后的问题。要针对典型案件暴露出来的问题,主动对照自查,举一反三,汲取教训,以案促改。纪检组织要在查办案件过程中主动发现问题,及时汇总、办理,综合运用监督执纪“四种形态”分类处置,同时,要发挥好监督职责,督促指导有关单位切实抓好问题整改。三要加强警示教育。惩治是手段,让广大党员干部“知敬畏、存戒惧、守底线”才是目的。各级党组织和纪检组织要充分发挥以案说法、以案施教警示教育作用,加强对党员干部的日常教育、管理和监督,规范权力运行,从源头上防范违纪违法行为的发生。四要坚持“严管厚爱、治病救人”。“处分”干部不是最终目的,而是要通过“处分”这种方式达到“治病救人”的效果。在监督执纪过程中,要把握好惩前毖后、治病救人的方针,使犯错误的干部既认识到纪法的约束和刚性,又体会到组织的关心关爱。要坚持做好受处分党员的回访教育,走好执纪“最后一公里”,通过引导、谈心、教育,做好思想转化工作,使其迷途知返,真心悔过。“为者常成,行者常至”,持续“下猛药”才能治顽疾,持续“出重拳”方可祛沉疴。在新时代新征程上,铁路纪检组织必须坚持精准监督理念,拿出“滴水穿石”“逆水行舟”的韧劲和狠劲,以踏石留印、抓铁有痕的实干精神,坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,在全面建设社会主义现代化国家新征程中当好“火车头”,推动全面从严治党不断取得新成效。(作者系中国铁路济南局集团有限公司纪委纪律检查二室纪律检查员)责任编辑:陈安娜732 0 2 3.5 理论学习与探索