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中国科技期刊数据库 工业 A 99 关于城乡规划建设与土地管理的策略分析 肖金华 福建省国土资源勘测规划院，福建 福州 350001 摘要：摘要：近年来，我国城市化建设的进程在不断加快，给人们的生产生活提供了非常大的便利。但是在城市规划的过程中，城乡规划与土地管理之间仍然存在很多问题。为了能够更好地协调城乡规划与土地管理之间的关系，不仅需要强调各部门之间的合作，同时还需要加强对城乡规划与土地管理工作的重视，全方面考虑土地管理的各项问题，并且采取有效措施处理，协调统一城乡建设与土地管理之间的关系。关键词：关键词：城乡规划；土地规划管理；协调 中图分类号：中图分类号：TU984 城市的发展有赖于农村的支撑，农村的发展又有赖于城市的引导。从我国城乡经济发展的历史规律来看，通过城市的发展，对周围农村进行辐射、带动，能够对农村地区的经济发展起到积极的推动作用，从而使城市经济得到更好的发展。乡村包含着丰富的资源，如劳动力资源、土地资源以及物产资源等，合理开发和利用乡村资源、发展乡村经济，有利于构建社会主义和谐社会。城乡规划建设与土地管理工作有着紧密的关联，科学的城乡规划建设必然要建立在合理的土地管理上，这样才能够实现城乡发展的融会贯通，实现资源的合理利用。1 城乡规划建设与土地资源管理概述 1.1 城乡规划建设的具体内容 随着我国现代化步伐的不断加快，城乡关系日益紧密，城镇化进程不断深化。城乡统筹规划的重点在于统筹城乡用地，保证用地的科学配置，使土地资源的经济优势得到最大程度的发挥，从而实现城镇和乡村的土地增值。在城市规划中，城市规划是城市规划中的一项重要内容。在这一进程中，不仅要加强城乡统筹，而且要缩小城乡差别，促进城乡融合，才能更好地满足不同地区人民的需要。在城乡规划与建设过程中，必须根据中国城镇化发展的具体标准与要求，通过对所涉及乡村的实地考察，结合当地的具体情况，进行系统性的规划与设计，并建立相关的建筑规范。在此过程中，必须对建设中土地资源分布不均衡、利用率低下、体系不完善等问题给予足够的关注，以保证城乡规划的合理、有效。1.2 土地资源的概述 我国地域宽广，地理条件优越，但事实上，土地资源并非以一般的国土面积为单位，而是以可供使用的土地资源为主，做好土地资源规划，对促进我国现代化、科学发展具有重要意义。随着我国人口规模的不断扩大和土地资源的不断开发，土地资源已成为我国人民生活中最为基础的一种资源。在土地资源方面，要树立可持续发展的思想，使土地资源得到有效利用；建立完善的国土资源管理制度，进行国土资源的合理分配和规划。由于城乡发展规划的差异，对土地资源的需求和标准也不尽相同。因此，必须重视合理、高效的土地资源配置，保证利用国土资源推动城市和农村的发展。新农村建设的深入推进，使土地资源不再仅仅是单纯地种田，而是要在一定程度上发展旅游、开发具有乡村特色的区域旅游。因此，在土地资源的经营管理中，必须重视生态环境的保护，以最大限度地利用其所产生的经济效益和社会效益。在城市建设中，既要建立高楼，又要进行合理的绿化建设，以保证土地资源的合理配置，推进可持续发展的城乡规划。2 城乡规划建设与土地管理过程中存在的问题 2.1 管理水平较低 土地资源的管理是一个综合性的工作，对经营管理人员来说，既要有较高的专业素养，又要有较强的理论功底。在城乡规划中，涉及到建筑工程、农业工程等诸多领域，同时也会涉及到环境保护方面的知识，当前，中国科技期刊数据库 工业 A 100 我国土地资源利用效率低下，一些部门和工作人员对此问题缺乏足够的关注，工作中出现了很大的随意性，造成了城乡规划进度与土地管理进度之间的脱节，从而影响了土地资源管理的工作水平，并在一定程度上制约了城乡规划建设的顺利进行。对此，有必要加强对员工的责任感和职业道德水平。2.2 忽视了土地资源问题 在城乡规划建设与发展的过程当中，首先人们会充分考虑到土地资源的利用问题，该问题会直接影响到城乡规划与土地管理之间的关系，只有加强对土地资源利用的重视，才能够更好的控制环境污染与破坏的问题。但是房地产事业的快速发展，并没有加强对土地资源利用效率的考量，仅仅是促进了房地产企业的发展。在房地产建设的过程当中并没有加强对土地资源利用效率与周围气候等因素的考量，这样就降低了土地资源的利用率，同时还影响到了周边的生态环境。2.3 设计工作不科学 为了更好地发挥“海绵城市”的理念和价值，需要科学、合理地进行“海绵”的设计。在城乡规划建设工作中，设计内容广泛，设计流程复杂，对设计人员的综合素质要求更高。因此，在施工之前，设计人员必须对项目进行现场调查，以便对项目地质条件有一个较为全面的了解，从而确保项目的顺利实施。但是，在具体的设计工作中，通常都是借鉴有关的信息，并结合自己的实践经验，来改进设计的有关效果，如果没有实地考察，就会造成工程质量无法达到有关的施工规范的要求。2.4 环境污染严重 在城乡规划过程中，对城市建设环境污染问题的重视程度并不高，因此也导致了很严重的环境污染与破坏，甚至严重影响到居民的日常生活。本文从我国当前的现实情况出发，分析了我国城市与城市之间存在的环境污染问题。第一，大量的固体废物被释放出来，对整个社会造成了严重的环境污染。第二，水质受到了严重的污染。随着我国城市化进程的加快，城市中产生了大量的废水，严重影响了人们生活的自然环境。第三是严重的大气污染。现代都市的高速发展，使得公路交通、工业、农业等各方面都需要耗费巨大的能源，同时也会排放大量的尘埃、臭氧层，给空气环境带来严重的污染。3 城乡规划建设与土地管理策略 3.1 建立健全土地管理体制 在城乡规划的过程中，有关工作人员需要对调查分析的结果展开认真的分析，遵循因地制宜的原则，并结合区域的特点，制定出有针对性的管理制度。在对不同的区域进行城乡规划的时候，还应该与区域的实际发展需要相结合，构建出一套健全的资源管理系统，将城乡发展过程中各个方面的利益冲突降到最低，从而提升资源的利用率。在具体的工作中，要在土地资源管理系统中对土地的使用标准做出明确的规定，以保证在各个项目的建设过程中，能够严格地按照使用标准的要求来进行土地资源的开发和利用。除此之外，还应确保使用标准的专业化和规范化，对不同类型的土地采用何种方式来进行利用，在开发完成之后，要以怎样的方式来进行建设，从而更好地确定土地资源利用的方向，确保对土地资源的开发利用更有针对性。第一，各部门要对国土资源管理体系的重要性有更深的了解，在充分发挥自己的作用的同时，要对各部门、各单位的职责、职责等进行界定，确保国土资源开发中的每一项工作都有人负责，避免出现管理上的漏洞，从而影响到国土资源开发的成效。第二，健全监管体系。要充分发挥监管机制的制约功能，对各部门的行为进行更好的规范，避免一些工作人员在利欲熏心的情况下，做出不当的土地资源审批。第三，所构建的国土资源管理制度要具有开放性、开放性，以保证现行国土资源管理制度能跟上时代步伐。3.2 提升对土地管理工作的重视程度 在对城乡用地进行管理的过程中，最为关键的就是用地的布局管理，其管理的好坏将会对城乡之间的产业结构建设、土地资源的使用效率等产生直接的影响，因此，用地的布局管理是其中的一个十分重要的方面。然而，从当前的情况来看，在土地布局管理的过程中，土地管理的有关制度尚未落实，城乡规划建设和土地管理部门的沟通也不充分，在土地布局管理的过程中，一些工作人员缺乏长远的眼光，而且土地资源的使用具有很大的随意性，这不仅使土地资源的使用效率下降，也对城乡规划建设的经济效益产生了很大的影响。在目前阶段，为了能够更好地提高土地资源的利用率，防止在城乡规划与土地管理中出现各种问题，有关部门应当加强交流，对土地管理的重要性有足够的了中国科技期刊数据库 工业 A 101 解，并将制定的制度落实到位，提高对土地资源管理的重视程度。只有在对土地资源现状有清晰认识的前提下，才能从长期来看，合理地安排和管理土地资源，从而使土地资源管理的功能得到最大程度的发挥，并且通过合理配置土地资源来提升土地的利用效率。3.3 科学制订城市规划管理原则 由于城乡规划与管理工作在时间上、地域上都有很大的不同，导致了城乡规划与设计之间的差距很大。为更好地推动城市规划和建设工程的实施，需要建立城市规划和建设工程的管理制度。要从以下几个方面来进行：必须站在整体的高度上来思考，遵循城乡整体布局，以城乡统筹为指导，对城乡进行规划和建设，实现城乡之间的协调。以经济效益为基础，进行城乡统筹。城乡规划和建设是城乡统筹和管理的核心，也是城乡发展的关键。在城市和农村进行科学的城市和农村的规划和建设。由于自然灾害的影响，气候的影响，以及城乡的地理环境的影响，城市的防洪排涝，城市的防震，城市的防灾减灾等都要加以重视。并在此基础上提出了“海绵体”概念，以保证城乡居民的生命财产安全。在进行城乡规划和建设的过程中，应充分利用它的历史和文化特点，把它打造成一座有自己特点的城市。3.4 加强土地利用监督管理 城乡规划建设的顺利推进与人民群众的利益有着非常密切的联系。城乡规划建设和土地资源利用管理是政府部门的重点工作，在开展土地资源管理和城乡规划时，需要相关工作人员严格按照公平、公正、透明的原则，在土地资源利用过程中始终坚持监督检查制度，确保城乡规划各项工作的顺利开展，提高规划工作的可行性。各地区的政府部门需要使用定期报告的形式，向上级部门汇报土地资源利用的实际状况，在土地资源开发利用过程中应自觉接受广大人民群众的监督检查，并建立城乡规划纠错制度。针对土地资源进行管理时，上级部门也应定期对下级部门进行全面的检查，对其工作过程中的不正当行为进行及时纠正。因为土地资源管理和城乡规划建设涉及广大人民群众自身的利益，所以还需要赋予公众监督权和执行权，并在城乡规划编制过程中引入更多的专家，确保能够在专家的监督审查下，切实提高土地资源的利用率，促进城乡规划建设的有序开展。3.5 完善城乡规划设计 在城乡规划发展的过程当中，部分村镇也会开展建设工程来有效提升村镇的经济水平。但是，在农村工程建设发展的过程当中，需要具有一定的谨慎性，通常情况下，农村内部建设会使用多种策略同步配合的措施，这样能够更好的提高土地资源的合理利用。同时还可以改善城乡建设的关系，改变农村发展过程当中的各项资源紧缺的问题，更好的实现经济的进一步发展。在城乡建设的过程当中，需要根据农村的实际情况，在保证不破坏原有土地面积的基础上，最大化的提升土地资源的利用效率，对农民的居住区进行集中管理，改善农民的居住环境。这样不仅可以为农民耕地，提供更好的保障，同时还可以减少农村发展过程当中与土地管理之间的各项矛盾，缓解生产压力。在农村内部改善的过程当中，可以更好的提升农民的生活质量，并且提高农民的精神文化与生活水平。另外在土地规划建设的过程当中，还可以对新区进行扩展，并且对旧城进行改造。在对新区进行扩展的过程当中，需要控制土地资源的利用效率，部分开发区在与城镇规划建设的过程当中通常采用的是扩张的模式，大城市的土地资源利用效率不高。为此就需要充分协调好新区规划与旧城改造的关系，全方面掌握城乡规划发展的实际情况，对土地资源进行合理的控制与利用，在各项政策实施之前，还应该区分土地发展的重点以及类型。4 结束语 随着我国城市化进程的推进，城市的经济发展水平在不断提升，然而城市与乡村之间长期存在的问题也造成了城乡经济发展的差距在不断拉大。为了更好地推进城乡工作、缩小城乡经济发展的差距，营造良好的社会生态环境，我国推出了许多政策措施，从加强城乡规划建设、土地管理等方面开展工作。土地资源是我国重要的生产资料，加强土地资源的管理，有利于统筹全局，促进城乡经济的和谐发展。城乡规划建设工作和土地管理之间存在相通性，经过科学合理的分析，有利于统筹全局，制定科学、完善的管控体系，从而促进城乡社会经济的可持续发展。参考文献 1裴向伟.土地管理与城乡规划建设J.城市建设理中国科技期刊数据库 工业 A 102 论研究(电子版),2018(23).2蒲勇.城乡规划建设与土地管理探讨J.城市建设理论研究(电子版),2019(07).