关于气象部门处级及以下干部职工法治思维能力的调研报告.pdf

第19 期(总第 817 期)科学咨询 社会科学85基金项目：中国气象局气象干部培训学院青年项目“气象部门领导干部法治思维能力提升”（编号：2022CMATCQN01）。作者简介：王一飞（1984），女，新疆哈密人，高级工程师，主要研究方向为法制教育与培训。一、气象部门干部职工法治思维能力调研的背景及必要性党的二十大报告中有52次提到“法治”，法治贯穿国家发展与治理的各方面1。近年来，国际环境不稳定性明显上升，我国日益走近世界舞台中央，国内改革发展稳定任务日益繁重，全面依法治国在党和国家工作中的地位更加突出2。在法治工作全局化和全局工作法治化的要求下，依法治国必先建立法治政府，建立法治政府必先提升干部职工的法治素养3。干部职工是全面加强依法治国的关键群体，我们必须切实提高其运用法治思维和法治方式解决问题的能力4-6。从气象部门来看，中国气象局在关于贯彻落实 法治政府建设实施纲要（20212025年）的实施意见中指出：“坚持将气象法治建设放在推动气象高质量发展全局中统筹谋划，积极推动法治工作全局化、全局工作法治化，加快构建职责明确、依法行政的气象治理体系，为加快推进气象高质量发展提供有力法治保障”7。气象部门通过开展内容丰富、形式多样的气象法治宣传教育活动，持续增强气象部门领导干部尊法学法守法用法的自觉性和主动性，不断增强领导干部的法治意识，为保障气象高质量发展营造良好的法治环境。由此可见，气象部门干部职工的法治思维能力直接关系我国气象部门法治政府建设的发展进程和实施效果。为探索气象部门一线干部职工法治思维能力的总体特征，笔者通过调研气象部门处级及以下干部职工的法治思维情况，凝炼气象部门领导干部法治能力的特征，并结合生态环境部、自然资源部、应急管理部、水利部、农业农村部五部委在领导干部法治思维能力提升方面的相关做法，提出提升气象部门领导干部法治思维能力的建议。二、调研的主要方法本调研具体包括两项工作：一是针对气象部门处级及以下干部职工法治思维能力的调研，二是针对五部委在提升领导干部法治思维能力方面做法的调研。在第一项调研中，我们采取问卷方式，通过问卷星发出 气象部门领导干部法治能力调研 问卷，调研了237名气象部门处级及以下干部职工在全面理解和把握法治精神、法治思维的基本特征，以及法律知识储备及法治培训需求等方面的法治思维能力特征。在第二项调研中，我们通过网络调研方式，调研五部委近三年的法治政府报告和其所属行业党校法治培训的情况，详细了解和分析五部委在提升领导干部法治思维能力方面的好做法。三、气象部门处级及以下干部职工法治思维能力现状的问卷调查本次问卷调研的目标是了解气象部门处级及以下关于气象部门处级及以下干部职工法治思维能力的调研报告王一飞1，2，聂淼1，2，朱琳1，2（1.中国气象局气象干部培训学院；2.中国气象局党校，北京 100081）摘 要：为探索气象部门干部职工的法治思维能力特征，笔者开展了针对气象部门处级及以下干部职工法治思维能力的调研和针对生态环境部、自然资源部、应急管理部、水利部、农业农村部在提升干部职工法治思维能力做法方面的调研。笔者通过研究，发现气象部门领导干部普遍具有较强的法治意识。绝大多数处级及以下干部职工的法治思维能力较好，法律知识相对丰富，基本掌握法治思维的特点，法治实践能力较好，但仍具有较大的提升空间。在提升对策方面，在教育层面，气象部门需要大力加强气象部门领导干部的法治培训。在制度层面，气象部门要大力完善法治绩效考核机制，大力完善气象部门领导干部学法、用法、述法机制，发挥榜样的引领作用，推动更多干部提升法治能力。关键词：气象部门；法治政府建设；法治思维；法治培训；调研报告社会科学 科学咨询 第19 期(总第 817 期)86干部职工的法治思维能力及阻碍其提升的因素。（一）调研对象的基本情况在本次调研的237名气象部门领导干部中，处级领导干部占37.97%，科级领导干部占38.4%，科级以下领导干部占23.63%。在学科背景上，气象类的领导干部占56.12%，理工非气象类的领导干部占23.63%，法学及文科专业的领导干部占20.25%。（二）调研的主要发现1.气象部门领导干部普遍具有较强的法治意识调查对象对法治思维、战略思维、系统思维、底线思维、创新思维、辩证思维和历史思维在工作中的重要性程度进行了排序，综合得分排名最高的为法治思维，其余依次是战略思维、系统思维、底线思维、创新思维、辩证思维和历史思维。由此可见，气象部门处级以下领导干部重视法治思维的运用。在决策和处理问题中运用法治思维方面，有65.4%的领导干部经常用法治思维，25.32%的领导干部有时用法治思维，8.86%的领导干部偶尔用法治思维，仅有0.42%的领导干部表示从来不用法治思维。这说明超半数以上的气象部门处级以下领导干部运用法治思维的频率较高。2.气象部门绝大多数处级及处级以下领导干部的法治思维能力较好在运用法治思维的能力水平方面，有10.97%的领导干部认为非常好，有41.77%的领导干部认为还可以，有40.51%的领导干部认为一般，仅有6.75%的领导干部认为很差。由此可见，绝大多数受访者认为气象部门领导干部在工作中运用法治思维的能力较好。在制约法治思维能力提升的因素方面，有73.42%的领导干部认为对法治的认识不够、思想不重视是阻碍法治思维能力提升的因素。64.56%的领导干部认为法律知识缺乏是阻碍法治思维能力提升的因素。认为法治实践缺乏、法治培训太少、法治氛围缺乏是阻碍法治思维能力提升的领导干部分别占63.57%、49.37%、37.13%。3.在法治政府建设背景下，绝大多数被调查者的法治实践能力较好在法治实践能力方面，在被问及“您认为气象部门干部职工依法行政水平如何”时，43.88%的领导干部认为可以，39.24%的领导干部认为一般，12.24%的领导干部认为非常好，4.64%的领导干部认为不好。可见，绝大部分受访者认为气象部门领导干部的依法行政水平较高。在推进依法行政的阻力方面，66.24%的领导干部认为依法行政的意识不强，65.82%的领导干部认为依法行政工作体制不顺畅，56.96%的领导干部认为行政执法监督力度不够，48.1%的领导干部认为依法行政的内容不规范。这说明依法行政意识不强、依法行政工作体制不顺畅、行政执法监督力度不够、依法行政的内容不规范是阻碍依法行政的重要因素。4.绝大部分领导干部的法律知识相对丰富，基本掌握法治思维的特点在法律与部门政策发生冲突时，74.26%的领导干部认为按法律执行，22.36%的领导干部认为请示领导，3.38%的领导干部选择按政策执行。这表明绝大部分气象部门的领导干部都认为法治思维是一种规则性思维，信仰法律至上。在对习近平法治思想、法治政府建设实施纲要民法典 等内容的了解方面，84.39%的领导干部表示了解一些，14.35%的领导干部表示非常了解，仅有0.84%的领导干部表示不了解，0.42%的领导干部表示第一次听说。这表明被调查者注重学习重要的法律法规并掌握其重点内容。5.绝大部分领导干部对 气象法 及气象部门规章制度非常了解且关注其动态调整在对 气象法 及气象部门行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的了解方面，69.62%的领导干部表示比较了解，16.46%的领导干部表示了解很少，13.92%的领导干部表示非常了解。这表明气象部门领导干部非常注重气象部门法律法规的学习。在对 气象法 及其他气象法律法规规章修订的关注方面，47.26%的领导干部表示非常关注，46.41%的领导干部表示比较关注，5.49%的领导干部表示不太关注，0.84%的领导干部表示不关注。这表明领导干部较为关注气象部门新法颁布和旧法修订的情况。6.绝大部分领导干部参加过与法治相关的培训，并希望未来能够继续参加法治培训在法治相关的能力培训参与方面，有63.29%的领导干部参加过，36.71%的领导干部表示从未参加过。这说明法治培训已经在较大的范围内得到普及。在参加法治培训的意愿方面，有70.04%的领导干部表示很愿意，27.85%的领导干部表示比较愿意，2.11%的领导干部表示不愿意。四、五部委在领导干部法治思维能力提升方面的主要做法和经验本调研的目的是了解和发现五部委在提升领导干第19 期(总第 817 期)科学咨询 社会科学87 部法治思维能力方面好的做法。（一）五部委均高度重视法治培训工作，且法治专题培训各具特色五部委均将法治教育纳入干部教育培训规划之中，坚持把习近平法治思想、宪法、行政法等法律作为领导干部培训的重要内容。五部委均在干部任职类课程中优先重点安排了依法行政等相关法治课程。尤其在专题培训方面，五部委除了有针对执法队伍的行政执法类培训外，还设有实践目标多元化的法治专题培训。（二）生态环境部、水利部、自然资源部创新了学法、述法机制生态环境部坚持完善全员学法用法机制，坚持一把手带头学法用法普法，制定学法计划，加强全员学法培训，探索学法清单试点，深入开展部门学法行动。自然资源部和水利部建立了健全的述法制度，除将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容外，还大力完善了其他党员领导干部述法机制，设计了体系化的述法内容，推动了述法工作与年度述职考核深度融合。（三）水利部、自然资源部、农业农村部均重视法治绩效考核水利部将领导干部的法治能力和法治水平作为重要的考核内容，强化了问责处置，完善了纠错机制，对不作为、乱作为的干部在年度考核中作出了相应处理。农业农村部为深入推进依法行政、构建农业农村法治体系，将有关任务分解到各司局、派出机构，并纳入年度绩效指标，通过年初“建账”、年中“查账”、年末“对账”，推动各项法治建设重点任务有效落实。自然资源部健全了法治建设督察考核机制，探索建立了自然资源法治建设考核机制，并将考核结果作为衡量单位工作实绩和干部选拔任用的重要依据，从而将善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位和重要部门。五、气象部门领导干部法治思维能力提升的建议（一）教育层面的对策与措施气象部门要加大领导干部法治培训力度，提高法治培训在干部培训中的比例，对领导干部的法治培训需求进行深入调研，立足领导干部多样化的培训需求，规划开设针对不同培训主体和培训内容的法治专题培训班。气象部门要完善法治培训课程体系，立足领导干部的现实需求和差异化特征，加大法治课程开发力度，精准设置法治培训内容。气象部门要创新法治培训方式，综合运用诸如案例式、辩论式、研讨式、视频式、对话式等多种教学方式，充分发挥其优势，提升教学吸引力。（二）制度层面的对策与措施1.大力完善法治绩效考核机制。气象部门应将领导干部的法治能力和法治水平作为重要的考核内容。积极探索建立法治绩效考核机制，将考核结果作为衡量单位工作实绩和干部选拔任用的重要依据。2.大力完善领导干部学法、用法、述法机制。气象部门要借鉴五部委的相关做法，完善气象部门领导干部学法制度，制订年度学法计划，明确学法对象和学法要求，优化学法内容和学法形式，制定学法机制实践路线图和考核方式。3.探索领导干部的述法机制。气象部门要将气象系统处级及以上领导干部纳入述法对象，细化述法内容，推动述法工作与年度考核深度融合、同步推进。4.发挥榜样的引领作用，推动更多干部提升法治能力。气象部门要挑选在遵纪守法、依法行政、为民服务等方面表现突出的领导干部，将其作为榜样供大家学习。参考文献：1 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