第八章社会安全类事故.pptx

案例案例n n瓮安事件n n重庆出租车n n北京东燕郊n n法庭冲击n n老太太和县长的故事n n亚洲金融危机n n美国次贷危机n n其他（请你来填充）其他（请你来填充）其他（请你来填充）其他（请你来填充）关于突发社会安全事件的法律比较关于突发社会安全事件的法律比较n n一、突发事件应对法n n二、戒严法n n三、国外立法一、突发事件应对法中的社会安全事件n n参考条文：参考条文：参考条文：参考条文：中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法n n第二十一条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事第二十一条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事社会安全事社会安全事社会安全事件件件件的矛盾纠纷。的矛盾纠纷。n n第四十六条第四十六条 对即将发生或者已经发生的对即将发生或者已经发生的社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件，县级以上地，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。n n第五十条第五十条 社会安全事件发生后，社会安全事件发生后，社会安全事件发生后，社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：n n（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；n n（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；燃气、电力、水的供应进行控制；n n（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；公共场所内的活动；突发事件应对法中的社会安全事件n n（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；近设置临时警戒线；n n（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。n n严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。复正常。n n第七章第七章第七章第七章 附附附附 则则则则 n n第六十九条第六十九条 发生发生特别重大突发事件特别重大突发事件特别重大突发事件特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态紧急状态紧急状态紧急状态的，由全国人民代表大的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。决定。n n紧急状态期间采取的非常措施紧急状态期间采取的非常措施紧急状态期间采取的非常措施紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人，依照有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。民代表大会常务委员会另行规定。n n戒严法戒严法戒严法戒严法二、宪法二、宪法二、宪法二、宪法戒严法戒严法戒严法戒严法突发事件法突发事件法突发事件法突发事件法紧急状态法紧急状态法紧急状态法紧急状态法n n 2004200420042004年年年年 宪法修正案草案中将宪法修正案草案中将宪法修正案草案中将宪法修正案草案中将“戒严戒严戒严戒严”修改为修改为修改为修改为“紧急状态紧急状态紧急状态紧急状态”，采用了，采用了，采用了，采用了国际上通行的做法。国际上通行的做法。国际上通行的做法。国际上通行的做法。n n香港香港香港香港大公报大公报大公报大公报8 8 8 8日文章：紧急状态立法是人权保障日文章：紧急状态立法是人权保障日文章：紧急状态立法是人权保障日文章：紧急状态立法是人权保障 n n全国人大副委员长王兆国今天在所作宪法修正案草案的说明中，将全国人大副委员长王兆国今天在所作宪法修正案草案的说明中，将“戒严戒严”改为改为“紧急状态紧急状态”，并将制定的，并将制定的紧急状态法紧急状态法列入全国人大列入全国人大常委会的立法规划。在一个国家出现紧急情况时，需要采取紧急措施、常委会的立法规划。在一个国家出现紧急情况时，需要采取紧急措施、非常手段去处理，来恢复秩序，从根本意义上讲是为了保障人权。如非常手段去处理，来恢复秩序，从根本意义上讲是为了保障人权。如果紧急状态不纳入法制轨道的话，行政机关在采取特殊手段时，很可果紧急状态不纳入法制轨道的话，行政机关在采取特殊手段时，很可能会滥用它的权力，在紧急状态下也可能会侵犯人权。能会滥用它的权力，在紧急状态下也可能会侵犯人权。中华人民共和国戒严法中华人民共和国戒严法n n第一条第一条 根据中华人民共和国根据中华人民共和国宪法宪法宪法宪法，制定本法。，制定本法。n n第二条第二条 在发生严重危及国家的统一、安全或者在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全社会公共安全社会公共安全社会公共安全的动的动乱、暴乱或者严重骚乱，乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足以不采取非常措施不足以不采取非常措施不足以不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的人民的生命和财产安全的紧急状态紧急状态紧急状态紧急状态时，国家可以决定实行戒严。时，国家可以决定实行戒严。n n第六十九条第六十九条 发生发生特别重大突发事件特别重大突发事件特别重大突发事件特别重大突发事件，对人民生命财产安全、，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态紧急状态紧急状态紧急状态的，由全国人民代的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。程序决定。n n比较：比较：比较：比较：n n1 1 1 1、突发事件、突发事件、突发事件、突发事件特别重大突发事件特别重大突发事件特别重大突发事件特别重大突发事件紧急状态紧急状态紧急状态紧急状态2 2 2 2、措施的实施和实施主体、措施的实施和实施主体、措施的实施和实施主体、措施的实施和实施主体n n县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会会、村民委员会公安机关公安机关n n戒严实施机关戒严实施机关国务院国务院-省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府中华人民共和国戒严法中华人民共和国戒严法n n一、戒严法的立法目的一、戒严法的立法目的一、戒严法的立法目的一、戒严法的立法目的n n二、戒严决定主体和发布戒严令主体二、戒严决定主体和发布戒严令主体二、戒严决定主体和发布戒严令主体二、戒严决定主体和发布戒严令主体n n三、戒严实施机关三、戒严实施机关三、戒严实施机关三、戒严实施机关戒严指挥机构戒严指挥机构戒严指挥机构戒严指挥机构n n四、戒严执勤人员四、戒严执勤人员四、戒严执勤人员四、戒严执勤人员n n五、戒严措施五、戒严措施五、戒严措施五、戒严措施 对宪法、法律规定的公民权利和自由的行使作出对宪法、法律规定的公民权利和自由的行使作出对宪法、法律规定的公民权利和自由的行使作出对宪法、法律规定的公民权利和自由的行使作出特别规定特别规定特别规定特别规定1.1.禁止或者限制禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演集会、游行、示威、街头讲演集会、游行、示威、街头讲演集会、游行、示威、街头讲演以及其他聚众活动；以及其他聚众活动；2.2.禁止禁止罢工、罢市、罢课罢工、罢市、罢课罢工、罢市、罢课罢工、罢市、罢课；3.3.实行实行新闻管制新闻管制新闻管制新闻管制；4.4.实行实行通讯、邮政、电信管制通讯、邮政、电信管制通讯、邮政、电信管制通讯、邮政、电信管制；5.5.实行实行出境入境管制；出境入境管制；出境入境管制；出境入境管制；6.6.禁止任何反对戒严的活动。禁止任何反对戒严的活动。7.7.7.7.交通管制措施交通管制措施交通管制措施交通管制措施，限制人员进出交通管制区域，并对进出交通管制区域人员的证件、，限制人员进出交通管制区域，并对进出交通管制区域人员的证件、车辆、物品进行检查。车辆、物品进行检查。中华人民共和国戒严法中华人民共和国戒严法8 8、采取、采取宵禁措施。宵禁措施。宵禁措施。宵禁措施。宵禁期间，在实行宵禁地区的街道或者其他公共场所通行，必须持宵禁期间，在实行宵禁地区的街道或者其他公共场所通行，必须持有本人身份证件和戒严实施机关制发的特别通行证。有本人身份证件和戒严实施机关制发的特别通行证。9 9、物品特别管理措施物品特别管理措施物品特别管理措施物品特别管理措施：（一）武器、弹药；（二）管制刀具；（三）易燃易爆物品；（：（一）武器、弹药；（二）管制刀具；（三）易燃易爆物品；（四）化学危险物品、放射性物品、剧毒物品等。四）化学危险物品、放射性物品、剧毒物品等。1010、临时征用临时征用临时征用临时征用和在非常紧急的情况下直接临时征用（征用主体）。和在非常紧急的情况下直接临时征用（征用主体）。1111、有针对性的、有针对性的特殊警卫措施特殊警卫措施特殊警卫措施特殊警卫措施：（一）首脑机关；（二）军事机关和重要军事设施；（三）外国驻（一）首脑机关；（二）军事机关和重要军事设施；（三）外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构和国宾下榻处；（四）广播电台、华使领馆、国际组织驻华代表机构和国宾下榻处；（四）广播电台、电视台、国家通讯社等重要新闻单位及其重要设施；（五）与国计电视台、国家通讯社等重要新闻单位及其重要设施；（五）与国计民生有重大关系的公用企业和公共设施；（六）机场、火车站和港民生有重大关系的公用企业和公共设施；（六）机场、火车站和港口；（七）监狱、劳教场所、看守所；（八）其他需要加强警卫的口；（七）监狱、劳教场所、看守所；（八）其他需要加强警卫的单位和场所。单位和场所。1212、基本生活必需品基本生活必需品基本生活必需品基本生活必需品的生产、运输、供应、价格，采取特别管理措施。的生产、运输、供应、价格，采取特别管理措施。戒严执勤人员的对应权力戒严执勤人员的对应权力戒严执勤人员的对应权力戒严执勤人员的对应权力权利权利权利权利n n1 1、证件、车辆、物品进行检查、人身搜查、证件、车辆、物品进行检查、人身搜查、拘留拘留拘留拘留n n2 2、阻止、警械强行制止或者驱散、强行带离现场或、阻止、警械强行制止或者驱散、强行带离现场或立即予以拘留立即予以拘留立即予以拘留立即予以拘留、使用枪支等武器、使用枪支等武器三、国外立法三、国外立法三、国外立法三、国外立法1 1、美国、美国2 2、英国、英国3 3、德国、德国4 4、日本、日本第一节第一节 社会安全类突发事件概述社会安全类突发事件概述n n一、概念一、概念n n20062006年年国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案突发公共事件突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。事件。n n20072007年年中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法突发事件是指突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。件和社会安全事件。n n1 1、社会安全突发事件就是在社会冲突不可调和的情况下，、社会安全突发事件就是在社会冲突不可调和的情况下，由于暂时的矛盾激化所导致的突然发生的部分社会成员所由于暂时的矛盾激化所导致的突然发生的部分社会成员所做出的包含不可预料性因素的，在主观上违背一般社会认做出的包含不可预料性因素的，在主观上违背一般社会认同感并且在客观上违背国家安全政策的行为。同感并且在客观上违背国家安全政策的行为。n n2 2、某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组、某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织织,在其利益受到损害或不能得到满足时在其利益受到损害或不能得到满足时,受人策动受人策动,经过经过酝酿酝酿,最终采取集会、游行、集体上访、集体罢课、罢市、最终采取集会、游行、集体上访、集体罢课、罢市、罢工罢工,集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位部位,集体阻断交通集体阻断交通,集体械斗等方式集体械斗等方式,以求解决问题以求解决问题,并造并造成某种治安后果的非法集体活动。成某种治安后果的非法集体活动。n n3 3、受特定的中介性社会事项刺激而突然爆发、受特定的中介性社会事项刺激而突然爆发,以寻求共同以寻求共同利益的人为主利益的人为主,采取自发或有组织的聚集方式采取自发或有组织的聚集方式,与公共秩序与公共秩序和安全发生矛盾或对抗的行为或活动。和安全发生矛盾或对抗的行为或活动。n n二、构成要素：n n（1 1）导火索）导火索成因复杂。成因复杂。n n企业改制、征地拆迁、企业改制、征地拆迁、企业改制、征地拆迁、企业改制、征地拆迁、交通事故等引起的非正常死亡等；交通事故等引起的非正常死亡等；n n邻里纠纷、小区物业管管理、环境污染等。邻里纠纷、小区物业管管理、环境污染等。n n(2)(2)利益问题。本质利益问题。本质严重的利益冲突严重的利益冲突n n(3(3群体、聚众行为。群体、聚众行为。n n(4)(4)与公共秩序和社会安全发生矛盾或冲突。与公共秩序和社会安全发生矛盾或冲突。n n（5 5）影响巨大、损失惨重。）影响巨大、损失惨重。n n三、本质特征和基本特征：n n1 1、群体性、群体性数量增多、规模趋大。数量增多、规模趋大。n n2 2、突发性、情绪化、复杂性。、突发性、情绪化、复杂性。n n3 3 3 3、权益性突出。、权益性突出。、权益性突出。、权益性突出。本质特征本质特征本质特征本质特征 n n4 4、多变性。、多变性。n n四、原因：四、原因：n n1 1、利益分配不合理，多数群众利益受损害；、利益分配不合理，多数群众利益受损害；n n2 2、权力制约机制不足导致吏治腐败愈演愈烈，尤其是基、权力制约机制不足导致吏治腐败愈演愈烈，尤其是基层政府形象不佳难得群众信任；层政府形象不佳难得群众信任；部分官员素质不高，部分官员素质不高，部门职权交叉缺位，政府监管不力；部门职权交叉缺位，政府监管不力；n n3 3、普法宣传不到位，执法力度急需加大，群众法制意识、普法宣传不到位，执法力度急需加大，群众法制意识淡薄；淡薄；n n4 4、现代化过程中蕴含着不稳定因素，改革必然会触及社、现代化过程中蕴含着不稳定因素，改革必然会触及社会各阶层或群体的既得利益；会各阶层或群体的既得利益；n n5 5、国内外形势错综复杂，社会矛盾交织等。、国内外形势错综复杂，社会矛盾交织等。n n利益诉求：利益诉求：n n1 1、体制上、体制上利益诉求表达机制、渠道、纠纷调解机制利益诉求表达机制、渠道、纠纷调解机制n n2 2、政府、政府基层组织、官僚主义、贪污受贿、干群关系、政府职能基层组织、官僚主义、贪污受贿、干群关系、政府职能n n3 3、民众、民众认识、法制观念、被利用和煽动的几率认识、法制观念、被利用和煽动的几率n n五、分类：五、分类：n n1 1、国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案社会安全突社会安全突发事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发发事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。事件。n n2 2、重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、经济、重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事件、民族宗教事件以及其他社会影响安全事件、群体性事件、民族宗教事件以及其他社会影响严重的突发性社会安全事件等。严重的突发性社会安全事件等。n n3 3、从参与主体看、从参与主体看,可以分为职工群体的、居民群体的、农可以分为职工群体的、居民群体的、农民群体的和特殊群体的民群体的和特殊群体的;从不同性质看从不同性质看,可以分为政治性的可以分为政治性的和非政治性的和非政治性的;从影响区域看从影响区域看,可以分为局部的、区域性的可以分为局部的、区域性的和全国范围的和全国范围的;从不同规模看从不同规模看,可以分为小规模、较大规模、可以分为小规模、较大规模、大规模和很大规模。大规模和很大规模。n n主要的具体表现形式：群体上访、请愿静坐、罢工、罢市主要的具体表现形式：群体上访、请愿静坐、罢工、罢市,罢课、罢课、集会、游行示威、阻塞交通、围堵或冲击重要机关、重点工程和要害集会、游行示威、阻塞交通、围堵或冲击重要机关、重点工程和要害部门、打砸抢烧等。部门、打砸抢烧等。n n特殊种类：n n1、民族安全突发事件n n2、高校安全突发事件民族安全突发事件民族安全突发事件民族安全突发事件民族安全突发事件n n例举：例举：n n特征：特征：n n民族性、宗教性、社会性、敏感性和复杂性。民族性、宗教性、社会性、敏感性和复杂性。高校安全突发事件高校安全突发事件高校安全突发事件高校安全突发事件n n例举：例举：n n20032003年年1111月月2424日日,莫斯科人民友谊大学莫斯科人民友谊大学6 6号学生宿舍楼发生号学生宿舍楼发生了火灾了火灾,共有共有4444人在大火中死亡人在大火中死亡,在失火楼内居住的在失火楼内居住的1212名中名中国留学生罹难。国留学生罹难。n n20032003年年2 2月月5 5日日,在北京大学农园餐厅和清华大学荷园餐厅在北京大学农园餐厅和清华大学荷园餐厅的爆炸案的爆炸案,是因为罪犯为出名而选择了在名校制造爆炸是因为罪犯为出名而选择了在名校制造爆炸,引引起了校园恐慌。起了校园恐慌。n n由于不明原因有由于不明原因有200200多名不同宿舍的学生发烧、腹泻多名不同宿舍的学生发烧、腹泻,引起；引起；全校数千名学生恐慌全校数千名学生恐慌,上千名学生被封闭在楼内。上千名学生被封闭在楼内。n n20032003年年4 4月月,在北京和广州等地在北京和广州等地SARSSARS爆发期间爆发期间,一些高校发一些高校发生了大面积的教师和学生感染而引起学生的群体事件。生了大面积的教师和学生感染而引起学生的群体事件。n n由社会安全突发事件引起的学生群体性突发事件。社会上由社会安全突发事件引起的学生群体性突发事件。社会上一些突发性国际事件一些突发性国际事件,如钓鱼岛事件、印尼排华事件等如钓鱼岛事件、印尼排华事件等,可可能引发强烈的不满情绪能引发强烈的不满情绪,容易引发大规模的学生运动。容易引发大规模的学生运动。高校安全突发事件高校安全突发事件高校安全突发事件高校安全突发事件n n特点：特点：特点：特点：n n主体的特殊性（少年、青年、身份）主体的特殊性（少年、青年、身份）n n活动参与的群体性活动参与的群体性n n突变性突变性n n事件处理的非程序性事件处理的非程序性n n原因：原因：原因：原因：n n1.1.国内外敌对势力对高校学生群体的渗透和破坏。国内外敌对势力对高校学生群体的渗透和破坏。n n2.2.社会社会“热点热点”问题对大学生的问题对大学生的“激化激化”。n n3.3.高校扩招及高校内部改革。高校扩招及高校内部改革。n n4.4.高校周边治安环境复杂。高校周边治安环境复杂。n n5.5.大学生自身弱点所致。大学生自身弱点所致。n n解决机制：解决机制：解决机制：解决机制：第二节第二节 群体性突发事件的应对和处理群体性突发事件的应对和处理n n一、区分概念一、区分概念n n群体与非群体、组织与非组织群体与非群体、组织与非组织n n政治性与否、经济安全事件政治性与否、经济安全事件n n二、主要特点二、主要特点n n1 1、引发群体性事件的不安定因素呈多样化趋势。、引发群体性事件的不安定因素呈多样化趋势。n n如：土地承包、征地拆迁、农民负担、国有资产处置、社如：土地承包、征地拆迁、农民负担、国有资产处置、社会公正、就业安置、资源权属等。会公正、就业安置、资源权属等。n n2 2、事件中参与行为激烈，暴力对抗程度增强。、事件中参与行为激烈，暴力对抗程度增强。n n主要表现：主要表现：纠缠领导、纠缠领导、上访请愿、游行、示威、静坐、冲上访请愿、游行、示威、静坐、冲击机关、阻塞交通、罢工、罢课、罢市以及群体性打、砸、击机关、阻塞交通、罢工、罢课、罢市以及群体性打、砸、抢、烧等等。抢、烧等等。n n3 3、组织程度明显增高。（尤其是政治性突发事件）、组织程度明显增高。（尤其是政治性突发事件）n n4 4、违法性和多种矛盾问题交织，处理难度大。、违法性和多种矛盾问题交织，处理难度大。n n5 5、事件后果造成严重的危害性。（贵州瓮安）、事件后果造成严重的危害性。（贵州瓮安）n n6 6、大量、大量“无直接利益者无直接利益者”的卷入。（从众心理）的卷入。（从众心理）n n瓮安事件后果瓮安事件后果 2008 2008年年6 6月月2828日下午，贵州北部小镇瓮安，一个初日下午，贵州北部小镇瓮安，一个初中女生的死亡演变到万人冲击政府大楼打砸抢的中女生的死亡演变到万人冲击政府大楼打砸抢的恶性事件。冲动的人群打砸了公安局后，又冲进恶性事件。冲动的人群打砸了公安局后，又冲进县政府、县财政局、县委办公楼打砸，多名公安县政府、县财政局、县委办公楼打砸，多名公安干警被打伤，事件共造成瓮安县委大楼被烧毁，干警被打伤，事件共造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府办公大楼县政府办公大楼104104间办公室被烧毁，县公安局办间办公室被烧毁，县公安局办公大楼公大楼4747间办公室、间办公室、4 4间门面被烧毁，刑侦大楼间门面被烧毁，刑侦大楼1414间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，另外还烧毁包括部被毁，另外还烧毁包括2222辆警车，辆警车，1515辆摩托车辆摩托车在内的在内的5454辆车辆，辆车辆，150150余人受伤。余人受伤。n n三、组织的含义n n三、组织三、组织n n1 1、含义、含义n n 广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。起来的系统。n n 狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。狭义的组织专门指人群而言，运用于业、军事组织等等。狭义的组织专门指人群而言，运用于社会管理之中。在现代社会生活中组织是人们按照一定社会管理之中。在现代社会生活中组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，组织不仅是社的目的、任务和形式编制起来的社会集团，组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且可以说是社会的基础。会的细胞、社会的基本单元，而且可以说是社会的基础。n n 按照一定的目的、任务和系统加以结合。也指所结合的按照一定的目的、任务和系统加以结合。也指所结合的按照一定的目的、任务和系统加以结合。也指所结合的按照一定的目的、任务和系统加以结合。也指所结合的集体。集体。集体。集体。n n2 2、组织的特征、组织的特征n n文化同质文化同质在群体犯罪过程中形成的一体信奉和遵循的主义化了的在群体犯罪过程中形成的一体信奉和遵循的主义化了的价值标准。价值标准。n n组织严密，纪律严明，成员稳定组织严密，纪律严明，成员稳定n n垄断性垄断性n n对公共权力的腐蚀对公共权力的腐蚀n n经济和政治利益经济和政治利益n n3 3、分类：组织性强弱、分类：组织性强弱n n 一般犯罪集团：犯罪主体为一般犯罪集团：犯罪主体为 3 3 人以上的较稳定的组织，为了实人以上的较稳定的组织，为了实施共同犯罪。施共同犯罪。n n 黑社会性质犯罪集团黑社会性质犯罪集团黑社会性质犯罪集团黑社会性质犯罪集团最高人民法院最高人民法院最高人民法院最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪关于审理黑社会性质组织犯罪关于审理黑社会性质组织犯罪关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释的案件具体应用法律若干问题的解释的案件具体应用法律若干问题的解释的案件具体应用法律若干问题的解释第第第第 1 1 1 1 条规定：条规定：条规定：条规定：“刑法第二百九十四条刑法第二百九十四条刑法第二百九十四条刑法第二百九十四条规定的规定的规定的规定的 黑社会性质组织黑社会性质组织黑社会性质组织黑社会性质组织，一般应具备以下特征：（一）组织结构比较紧，一般应具备以下特征：（一）组织结构比较紧，一般应具备以下特征：（一）组织结构比较紧，一般应具备以下特征：（一）组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；（二）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具严格的组织纪律；（二）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具严格的组织纪律；（二）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具严格的组织纪律；（二）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；（三）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人有一定的经济实力；（三）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人有一定的经济实力；（三）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人有一定的经济实力；（三）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；（四）在一定区域或员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；（四）在一定区域或员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；（四）在一定区域或员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；（四）在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。秩序。秩序。秩序。”n n 典型的黑社会典型的黑社会n n四、应对措施四、应对措施n n1 1、行政部门的工作方法和措施、行政部门的工作方法和措施n n2 2、基层组织的作用、基层组织的作用n n3 3、社会群体的等级划分和观念更新、社会群体的等级划分和观念更新n n4 4、警力慎用、警力慎用n n5 5、军力支配原则、军力支配原则n n五、经济安全事件和社会安全事件的不同应对五、经济安全事件和社会安全事件的不同应对n n1 1、实例比较、实例比较20082008次贷危机和次贷危机和911911恐怖袭击恐怖袭击n n 1998 1998金融危机和金融危机和20082008贵州瓮安事件贵州瓮安事件n n（导火索、发展速度和波及范围、国内外影响与后果、主体身份等）（导火索、发展速度和波及范围、国内外影响与后果、主体身份等）n n2 2、金融风险的实控系统的建立与电子、信息化高科技手段在社会安、金融风险的实控系统的建立与电子、信息化高科技手段在社会安全事件中的作用全事件中的作用n n3 3、对危机的态度和手段、对危机的态度和手段第三节第三节第三节第三节 非群体性突发事件的应对与处理非群体性突发事件的应对与处理非群体性突发事件的应对与处理非群体性突发事件的应对与处理n n一、定义一、定义n n二、特征二、特征n n三、原因三、原因n n四、非群体性突发事件的潜在问题四、非群体性突发事件的潜在问题n n五、应对机制五、应对机制