甘肃省高速公路运营收入分析及增收建议.pdf

2023年8月（上）/总第338期 193交流与探讨引 言甘肃省属于我国西部的重要省份，在国家西部大开发的发展战略指导下，交通设施建设取得了辉煌的成就。经过综合分析，在未来的一段时间，仍需在甘肃的高速公路发展工作继续努力探索。同时，受到经济的影响，高速公路的发展和运营融资也越来越有难度。在这种背景下，只有深入分析高速公路运营情况，解决资金供给和运营支出的刚性条件之间的矛盾，高速行业的发展才能突破瓶颈。1运营收入分析由于甘肃省高速公路的起步建设周期相对较短。直至1994 年，耗费 18 个月的时间，甘肃省首条高速公路天北高速正式投入使用，正式结束了甘肃没有高速公路的历史，天北高速虽然全场只有 13.15 公里，但是它是甘肃省高速公路实现零的突破的见证。在经过二十多年的发展后，甘肃省高速交通网络不断地健全，从无到有，从有到全，飞速建立起来的高速公路网络带动甘肃省的部分经济发展，使得全省的经济发展从相对滞后提升到适应社会经济发展、迈进新时代的跨越性里程碑。自 1998 年来，甘肃省的高等级公路建设热潮涌来，仅至 2010 年，甘肃省高速公路通车数就达十余条，以下是甘肃省高速通车情况表。表 1甘肃省高速通车情况表年份高等级公路建成情况2000 年凤郿、永山一级公路，白兰、柳忠、尹中、古永、永山等 6 条高速公路建成通车2004 年中和至树屏、兰州至海石湾、兰州至临洮和山丹至临泽等 5 条高速公路通车2005 年刘寨柯至白银等高速公路建成通车，实现了甘、青、宁三省（区）省会（首府）的高速公路连接；2005 年底，甘肃省高速公路通车总里程突破千公里大关，达到1006 公里2006 年清水至嘉峪关、武威过境高速公路建成通车，甘肃河西地区从古浪至嘉峪关全线实现高速化2010 年甘肃高速公路已建和在建里程达到 2538 公里，高速公路网骨架基本形成2021 年全省高速公路总里程突破 6000 公里，县通高速比例达到了 77%，全省联网收费路段比 2000 年增长了近 15 倍2022 年底近 7000 公里高速公路通车运营，实现了全省 14 个市州驻地贯通高速公路，55 个县城通高速公路，与周边 6个省份基本实现高速公路贯通，G6 京藏、G30 连霍高速实现甘肃境内全线贯通1.1 通行费收入分析2021 年度甘肃省收费公路通行费收入 80.67 亿元，比2020 年增长 27.96 亿元，增幅 53.05%，2021 年车辆通行费收入同比增加 5.79 亿元，增长 7.74%；支出总额 331.60亿元，比上年增加 14.12 亿元，增长 4.45%；通行费收支缺口 250.93 亿元，比 2020 上年减少 14.17 亿元，降幅5.35%。2021 年车辆通行费收支缺口同比增加 8 亿元，增长 3.30%。2021 年度支出总额 331.60 亿元，偿还债务本甘肃省高速公路运营收入分析及增收建议 马馨（甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司）摘要：本文根据甘肃省高速公路现行费率及通行费收入数据，并将其与周边省及全国整体水平进行了比较。根据高速公路的运营收入数据总结甘肃省高速公路的具体情况，分析影响运营收入的主要因素和存在的问题，并提出可行的改善措施。关键词：高速公路；高速运营；收入分析；对策194 2023年8月（上）/总第338期马馨：甘肃省高速公路运营收入分析及增收建议金 124.53 亿元，偿还债务利息 171.44 亿元（含借新还旧支出），养护支出 18.10 亿元，公路及附属设施改扩建工程支出 0.11 亿元，运营管理支出 15.14 亿元，税费支出 2.28亿元（含水利基金），占比分别为 37.56%、51.70%、5.46%、0.04%、4.56%和 0.68%。1.2 我国主要省份的高速收费基准费率对比甘肃省高速公路的收费基准费率分 3 个档次，分别为0.35 元（车 公里）、0.5 元（车 公里）、0.6 元（车 公里），基本位于全国平均水平（见表 2）。1.3 运营收入的主要影响因素由甘肃省具体的高速道路通行情况、各类车型的通行费收费情况、高速服务设施的建设分析，对高速运营收入的主要影响因素有以下几点。（1）交通量水平。影响高速公路收入的主要因素之一就是交通量水平，受到宏观经济体系的大环境影响，高速公路的交通量水平也会产生波动，同时线路周边的经济发展情况也会影响到区间人员和货物的流通，因此经济环境的落后也是影响高速公路发展的一大制约。（2）收费标准。高速公路的通行费收费标准也对高速公路的运营收入产生一定的影响。由于各地方的发展政策和国家扶持情况不同，高速公路的发展建设会受到一定的影响，并且在后期的运营和维护工作中的投入也会因为具体情况而进行调整。当前我国的高速公路运营大多处于亏损状态，而高速公路收取通行费很大的目的是对建设期的投入进行回收，以及获取一定的回报，同时投资者也需要获取收益。并且还会深受融资情况、融资贷款利率和贷款年限所影响。（3）经营开发程度。高速公路的沿线经济开发，对于高速公路的运营收入增长有着非凡的意义。提升高速公路的服务区经营模式和营销活动策略、高速服务区的服务质量可以有效地增加高速路段的流量。高速路段的流量一旦增加，配套的服务设施和服务也需要升级扩大。同时，还可以利用好高速道路上的广告位，进行招商投放。充分地利用好高速运营区的土地，扩大开发程度，这样才能最大程度地增加高速公路的副业收入，也同时提升一定的运营总收入。（4）政策性因素。国家和地区的交通政策也深刻影响了高速公路的实际运营。一直以来，为了能够更好的服务于人民群众，为人民群众带来生活便利，都在高速公路上设置绿色通道，绿色通道就是提供一些优惠政策来扶持地方经济和三农群体的发展，降低其发展成本。所以这类情况也会对高速公路的运营产生一定的影响。2存在的主要问题2.1 高速公路项目交通量预测量和实际值存在差距就甘肃高速公路的实际运营情况来看，由于种种客观因素影响，交通量预测上与实际交通量存有一定的差距，所以会存在高速公路的收费标准设定不理想，无法满足基本的高速公路运营投入。当实际交通量低于预计的交通量情况，通行费收入就远不能提供高速公路建设的投入债务偿还，甚至达不到债务利息，十分不利于高速公路的日常运营和良性发展。2.2 缺乏灵活的收费政策当前来看，甘肃省的高速收费措施与全国绝大所属的省份情况都是相同的，即在大多数高速公路的不同路路段表 2我国主要省份的高速收费基准费率对比区域省份基准费率标准/（元/（车公里）区域省份基准费率标准/（元/（车公里）东部北京0.33、0.34、0.5中部河南0.45天津0.34.0.36、0.55湖北0.44.0.836、0.93、1.05河北0.3、0.35、0.36、0.4、0.5湖南0.4、05辽宁0.45山西0.33、0.36、0.39山东0.4西部重庆0.5、0.6、0.9江苏0.45、0.55四川0.35、0.45、0.5上海0.6云南0.35、0.4、0.43、0.45浙江0.4贵州0.5福建|0.5、0.55、0.6陕西0.5广东0.45、0.6广西0.4中部江西0.4甘肃0.35、0.5、0.6安徽0.4青海0.45黑龙江0.1.0.24、0.35、0.37、0.4、0.45、0.5宁夏0.3吉林0.3、0.42023年8月（上）/总第338期 195马馨：甘肃省高速公路运营收入分析及增收建议都是用同一收费标准，这样就很难调节高速道路交通量分布不均匀的情况。所以要是想真正地调节缓解拥堵路段的交通量，以及保障高速公路的运营收入，必须合理利用收费规则，灵活地进行收费，不要让一刀切的收费模式影响到车辆行驶的时间差异性，让更多的驾驶员倾向于高速公路出行。2.3 存在通行费偷逃漏现象当前高速公路的通行费征收环境或多或少存在偷逃通行费的现象，虽然甘肃省的高速管理部门在针对这一现象上下了很多功夫，制定很多条款来严打这种恶性行为，但是仍会有更隐蔽的偷逃行为，很多驾驶员更是惯犯，采取更改车型、蹭 ETC、假“绿通”以及倒卡等恶劣行径，对高速公路的运营单位带来了很大的困扰，也对高速公路的运营收入带来极大的损失。2.4 服务区经营模式有待转变目前甘肃省高速公路沿线设置的服务区经营模式比较单一，服务内容也比较简单，无法将服务区的功能完全发挥出来。所以不仅没有达到可观的经营效益，而且难以满足道路使用者日益增长的服务需求。近年来，甘肃省也不断地尝试增加高速服务区的副业收入，但是其创新动力是远远不够的。3措施建议3.1 探索高速公路差异化收费对于差异化收费改革，可参照交通运输部出台关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见，以此建立符合甘肃省自身的高速公路运营差异化通行费收费标准。具体地，可以先根据目前高速线路的交通流量进行规划，对某些试点路段进行对不同时段的差异性收费试验。通过分点分时段的差异化收费标准，调节通行费的收费率，进而实现路网流量的均衡。如此，高速公路的运行就能更加畅通，车辆驾驶员也会更倾向选择高速出行，交通空闲区段增加，能够在增加交通流量的同时增加运营收入，还能平衡和缓解交通拥堵情况，相对的道路资源使用率也能提升1。3.2 加强高速通行收费管理工作高速公路的出入口蹭 ETC 现象时常出现，所以还需要持续加强这有关这方面的管理工作。有关运营部门应构建起制约这类违法行为的有效措施。可以对高速工作人员则可以安排定期的管理培训和考核，建立业务激励制度。同时建立偷逃名单，加大惩罚力度，对在高速通行黑名单的车辆和人员进行记录，在高速出入安装先进的车辆车牌识别、人员身份识别装置，禁止这类人员再次进入高速道路。并在主流媒体等互联网手段宣传报道，让人们知道偷逃通行费的严重后果。3.3 确定合理的收费标准大多数新建高速公路或是未来规划中的高速公路，存在建设难度大、交通量小的情况2。从当前甘肃省多个线路的预期交通量来看，其实际运行后的交通量不是十分乐观，仍有极大的提升空间。收费标准是影响司机是否意愿选择高速公路出行的因素之一。更进一步地，制定合理的收费标准，一是为了维持运营，二是后期的道路维护保养需要，三是为投资建设者带来一定的收益。否则，随着建设和融资的难度提升，高速道路的建设成本将会加剧，较低的投资回报率也会影响投资者的投资意愿。3.4 拓展沿线设施经营方式伴随着社会经济和服务行业的发展，高速公路的基础设施和服务区条件也应当不断地拓展和升级，并且高速道路的路网不断完善和发展中，人民群众也能深刻体会到高速出行的便利性、安全性、舒适性、高效性、人性化，也更乐意选择高速出行的方式。通过提供多层次、多元化的服务，将服务区经营从单一传统模式逐步转变为多元化发展模式，不仅能有效促进服务区，成为高速公路经营新的利益增长点，还能进一步提高国民大众对旅游服务的满意度3。4结 语总而言之，持续发展的背景下，甘肃高速综合服务水平逐步提升，道路通行能力也不断地优化改善，为人民群众带来了许多出行便利，也能够得到广大人民的认同。但是，为了能够持续不断地提供优质的高速服务，高速公路管理部门和运营公司仍需深入研究提升高速公路运营收入的有效措施，改善高速公路运营环境，解决运营困境，实现高速公路的良性发展。参考文献1许星辰.交旅融合背景下甘肃高速公路共享开放式服务区设计浅析康略高速康县东服务区设计实践 J.工程建设与设计，2022(14):66-68.2廖重云.高速公路的运营管理 J.施工企业管理，2023(01):92-94.3唐玉斌，李祯，覃保坚，罗碧霞.广西高速公路运营管理现代化对策分析 J.中国交通信息化，2022(S1):143-145.4林莉贤,石凌.河北高速公路运营收入分析及措施建议 J.公路,2021,66(09):309-313.