赋能式党建：高校基层党建的创新理念及其路径.pdf

齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)年 月 ().收稿日期:作者简介:庄龙玉()男教授管理学博士 主要从事农村基层党建研究 高淼()女在读硕士 主要从事马克思主义基本原理研究 基金项目:齐齐哈尔大学党建研究课题:高校基层党组织建设的理念、问题与方法研究()黑龙江省教育厅基本科研业务专项(齐齐哈尔大学青年创新人才项目):乡村文化振兴的理论反思与路径优化研究()赋能式党建:高校基层党建的创新理念及其路径庄龙玉高淼(齐齐哈尔大学 马克思主义学院黑龙江 齐齐哈尔)摘 要:高校基层党建对于高校高质量发展具有重要的支撑作用 做好高校基层党建有助于保障党员明确正确政治方向有助于确保高校贯彻党的方针政策有助于促进教师开展教书育人工作 然而目前高校基层党组织获得的实质性支持相对不足基层党务人员多为兼职制约了其工作积极性党务与业务融合程度不高等因素共同制约着高校基层党建的成效 概而言之高校基层党建的现状是事务繁忙而行动能力却不能与之相匹配因此有必要贯彻赋能式党建理念加强高校基层党组织的行动能力 对此应加强基层党建的制度支撑激发党务人员的主体意识促进党务业务的双向融合以切实提高高校基层党建的成效关键词:党建高校基层党建赋能式党建中图分类号:.文献标识码:文章编号:():():.:高校党建是影响高校教书育人成效的一个重要维度其中高校基层党建开展得好坏则起到了非常关键的作用“上面千条线下面一根针”党的方针政策若要成功地落地生根最终的落脚点在于基层党组织因为基层党组织起到了上传下达的关键作用一方面它可以将基层工作中的困难反映给上一级党组织另一方面它直面广大师生党员及入党积极分子可以更好地组织他们开展相应的学习、研讨等活动进而深刻领会党的政策并使其得以贯彻执行 然而高校基层党建还存在诸多制约因素其深层实质表现为高校基层党组织多处于事多“能”少的状态 如文晶晶、李墨、孟荣认为高校基层党建存在“核心作用不到位、党建和业务两张皮、渠道形式单一、作用发挥不充分”等“中梗阻”难题徐宏志指出了高校基层党建与中心工作“两张皮”的问题 为了增强高校基层党建的实效性学人们从不同角度出谋划策 如陈勋玮提出“党建”理念认为要将系统思维融入基层党建工作构建以党建为领导推动各项工作展开的新党建机制方凤铃等认为要加强对高校基层党建工作品牌的培育和建设王江涛认为要重视新媒体在高校基层党组织建设中的深度应用李洪涛、吴其林提出利用微信不断持续优化高校基层党建工作对于如何破解高校基层党建中的困境以上学人们提出了诸多富有成效的建议 不过这些建议多着眼于具体的实践层面相对而言尚缺少一种元理念的指导 所谓元理念是与形而下的具体措施相对指一种形而上的理念它可以用来作为高校基层党建具体措施的统领性理念是一种“顶层设计”高校基层党建的困境集中表现为基层党组织事多“能”少因而“赋能”恰好可以作为其元理念“赋能”的英文是 其含义是使其有能量使其有能力赋能“意味着将决策的责任和资源控制权授予或转移到那些即将受益的人的手中意味着被赋能者有很大程度的自主性和独立性”通过多层面、全方位对基层党组织赋能不断增加高校基层党组织的能力以切实提高高校基层党建的成效高校基层党建中的赋能意味着不断加强高校基层党组织的行动能力 赋能表明要不断增强高校基层党组织的力量、资源等而不是增加其权力 赋能的核心是增强基层党支部服务群众的能力换言之在高校基层党建中赋能一方面要求给予基层党支部更多的资源支持以不断增强其自主行动能力另一方面要求基层党支部发挥服务广大基层教职工和学生的职能将服务好广大师生作为其最终旨归 通过赋能式党建高校基层党支部的服务能力不断增强基层党员自主性得到激发能够以多种形式主动参与到党建活动中从而形成一种正向反馈使得党建活动成为凝聚人心、推进各项工作的有力抓手促进高校科研、教学等工作齐头并进 以赋能理念为引领深入剖析高校基层党建的制约因素才能对症下药找到切实提升高校基层党建实效的赋能式路径一、高校基层赋能式党建的重要意义党的十九大报告指出“新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线以党的政治建设为统领以坚定理想信念宗旨为根基以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中”“党的建设是高校落实立德树人根本任务的保障”高校基层党组织发挥着战斗堡垒作用是各项事业顺利开展的重点所在 高校基层党建有助于保障党员明确正确政治方向有助于确保党中央相关政策的顺利贯彻与执行有助于促进教师开展教书育人工作(一)有助于保障党员明确正确政治方向当今人们思想观念日渐多元化“在文化多样性的环境里高校师生价值观和思想意识出现明显变化”历史虚无主义等各类思潮沉渣泛起在高校以及社会中都具有一定的影响这些思潮在很大程度上会进一步影响到人们的思想与行为从而使其在政治方向上出现偏差 改革开放以来经济的迅速发展在极大地提高了人们生活水平的同时也导致了较为明显的结构性矛盾 改革开放后经济的高速增长带来了较为明显的贫富差距、城乡差距、区域差距这使部分人对现实与理想之间的差距感到困惑出现悲观情绪并对现行的一些政策产生疑虑 高校基层党建在化解上述诸多矛盾方面具有重要作用第一通过基层党组织定期的学习教育活动可以使人们认识到历史虚无主义的错误深刻理解中国共产党的伟大、光荣和正确 第二定期组织学习教育活动还可以使基层党员掌握当前最新的政策方针对经济社会发展中的问题形成正确认识 如近年来我国的精准扶贫政策其目的旨在缩小贫富差距、城乡差距和区域差距等改革过程中出现的问题并在不断深化改革的过程中逐步解决这些问题并取得了了不起的成就 正如党的二十大报告所指出的:“坚持精准扶贫、尽锐出战打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战全国 个贫困县全部摘帽近一亿农村贫困人口实现脱贫九百六十多万贫困人口实现易地搬迁历史性地解决了绝对贫困问题为全球减贫事业作出了重大贡献”第三基层党组织落实思想建设可以确保党员具有正确的思想 通过谈心谈话、民主生活会等活动可以及时发现基层党员思想动态中的偏差在出现不良苗头前就将其及时化解 年在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中高校基层党组织通过本次活动能够实现学思想、强党性、重实践、建新功的要求(二)有助于确保高校贯彻党的方针政策党支部是党的基层组织是党在基层组织中的战斗堡垒是党的全部工作和战斗力的基础是贯彻党的方针政策的重要力量“高校党建必须坚持以马克思主义为根本指导思想做好思想政治工作”党的各项方针政策制定出来后需要自上而下地予以贯彻如何确保贯彻的成效真正做到不走样、不打折扣这就需要各级党组织充分发挥作用做好党建工作 在很多学习教育活动中党中央在大政方针方面提出了相关要求在贯彻落实时需要各级基层党组织予以执行 在贯彻党的方针政策时高校基层党建开展得好坏则直接影响到相关活动的成效因为高校基层党建直接面对广大师生党员和入党积极分子因而需要充分发挥师生党员的先锋模范作用 如在党史学习教育中有的基层党组织采取阅读原著、集体讨论、专题讲解、观看视频等方式取得了较好的成效使得广大党员对党史有了更深入的认识 这表明有一个坚强的能够发挥战斗堡垒作用的基层党组织可以使党的各项方针政策不走样地予以贯彻党建活动也能富有成效地开展一个涣散的基层党组织很难凝聚人心也难以富有成效地组织并开展相关活动其活动效果往往达不到预期目标(三)有助于促进教师开展教书育人工作在 年深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中重实践的要求可以有效促进高校教齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)学科研工作的进一步开展再建新功 与此同时高校基层党组织定期开展的学习活动、主题党日活动、“三会一课”等都有助于广大党员理解当前的大政方针带动高校教师切实开展教书育人工作 这些活动的好处在于:第一有助于教师在教学过程中做好课程思政 对从事教学工作的教师来说课程思政是教学活动中非常重要的一个方面 课程思政的元素大多来自于党的相关政策与文件基层党组织的各项活动大多是对相关政策的学习与解读这些都有助于教师党员不断深化对相关知识点的理解不断充实新的知识卓有成效地做好育人工作 第二有助于从事人文社会科学研究的教师党员保持学术敏感度 党的二十大报告中有很多新的提法和未来五年的建设方向在其中框定了很大一部分未来数年的学术热点通过认真研读党的重要文件可以了解当前关系到国计民生的社会热点问题从而根据自己的研究方向和学术旨趣去选择有意义的课题开展研究更好地服务地方、服务社会 第三在开展各类活动的同时高校辅导员可以在学生中发现优秀分子发展学生党员从而不断充实并壮大高校基层党组织的力量 高校基层党组织所开展的各类活动需要在形式上更加丰富多彩内容上更加充实有深度这样就会不断加强高校基层党组织的凝聚力和向心力从而推动高校各项工作顺利开展二、高校基层党建的制约因素目前还存在诸多制约高校基层党建有效开展的因素正是这些因素使得高校基层党组织处于一种事多“能”少的状态其服务广大师生的能力受到较多制约 这些因素主要有高校上级党组织更多的是布置任务提供的实质性支持相对不足高校基层党务人员多为兼职事务繁多制约了其积极性的发挥党务与业务工作的融合度不高导致两者冲突(一)基层党组织所获得的实质性支持相对不足基层党组织应发挥战斗堡垒作用然而在实际中很多基层党组织却处于一种不被重视的“夹心饼干”地位相应的基层党建也很容易遭到忽视 一方面上级党组织会对基层党组织进行指导工作即要求基层党组织开展相应的活动并以检查等形式敦促基层党组织认真完成相关工作另一方面在基层党组织遇到实际困难需要予以帮助时上级党组织往往难以提供实质性帮助如有的基层党组织在开展相关活动时缺乏相应的经费在向上级党组织申请时大多难以获得上级党组织的直接支持因为基层党支部数量众多上级党组织支持了某个支部其它支部就会纷纷效仿这会使得偶然性的一次支出变成常规性支出这是上级党组织无法承受的负担 另外在科层化时代人们需要按照文件规定办事所以在应对基层党建中的突发事件时上级党组织往往是采用“一刀切”的形式尽可能地按照规定办事如果遇到困难基层党组织大多只能采取变通的方式以满足相关规定 也就是说上级党组织由于要面对诸多的基层党组织因而很难在实际行动上给个别基层党组织以有力的支持 这就导致了一个悖论即上层党组织在意愿上非常重视基层党建然而落实到结果上他们需要的仅仅是基层党组织的相关数字以及各种方便检查的文字以及图片等材料“数字出官官出数字”使得上级党组织对基层党建更多地是布置任务而鲜少实质性的支持当然很大程度上也确实是因为上级党组织“心有余而力不足”(二)基层党务人员多为兼职抑制了其工作积极性高校各个系或专业的党支部书记大多都是兼职基本上是由系主任同时兼任当然也有少数专业由于系主任不是党员而由其它党员教师兼职担任系党支部书记党员数量多的支部还会选举产生党支部副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等支部内事务性的工作大多由系党支部书记等人完成兼职党支部书记就会面临诸多困境 首先各种任务相对比较繁重如每年固定的主题党日活动、民主生活会、党员评议等此外还有很多临时任务这些大多要由系党支部书记组织党员来完成在完成的同时还要留存好相应的文字和影像材料以备检查 其次兼任高校系党支部书记在经济上的回报很少大多仅有极少的报酬如很多高校每年给系党支部书记的补贴仅有几百元因而可以认为系党支部书记基本上是义务为广大党员服务 最后系党支部书记在职业生涯方面的上升空间很小 因为系党支部书记不是专职党务人员所以他们若要获得职业上的发展最重要的还是要努力做好业务工作 当然很多系主任最后也会有职业上的进一步提升但他们大多是因为出色的业务能力极少是由于其在党务方面的优秀表现 正是由于基层党支部书记事务多、报酬少、上升空间不大等因素的存在使得很多教师不愿从事党务工作(三)党务与业务融合度不高导致两者有冲突党务与业务是高校事务中的双轨高校基层党组织一方面要开展业务工作另一方面还要开展党务工作对广大普通教师来说业务似乎是其中更重要的一元 在高校基层党组织建设中如果处理不好党务与业务工作的关系两者就会“相互冲突”实际上党务与业务是一种表面冲突、实质融合的关系不过当前大多数基层党组织并没有将这两项工作有机地融合起来 首先在事实层面教师进行党务工作与其业务工作存在冲突 如理工科教师在进行科研时大多要在实验室中做实验而进行党务活动则会占用宝贵的实验时间之所以如此其原因在于很多高校基层党支部在开展相关活动时不能考虑到支部的特殊情况没有结合业务开展党建从而出现了党务与业务两张皮 其次在观念层面存在重业务、轻党务的倾向 尤其对大多普通教师而言在业务上努力能够带来切实的经济利益业务上的出色表现也能带来职务上的迅速提升“学而优则仕”一旦在业务上有过人表现相对来说较易被提拔为二级学院的院领导或学校职能部门的领导等进一步还有机会当上副校长相对而言基层党务人员在党务工作上做得再多也很难获得职业地位的进一步提升这使得很多党员教师在观念上不重视党务 最后在行动层面很多党员教师不愿意从事党务工作报酬少事务多并且发展空间较小使得很多高校基层党务人员对待党建工作采取被动的方式去完成教师党员的主要精力用于业务工作上三、高校基层党建的赋能优化若要改善高校基层党组织事多“能”少的状态就需要对其进行全方位、多层次的赋能 为此要加强基层党建的第 期赋能式党建:高校基层党建的创新理念及其路径制度支撑激发党务人员的主体意识促进党务与业务的双向融合(一)加强基层党建的制度支撑高校基层党建工作或多或少存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象其中一个重要的原因就是相关的制度性支撑不够开展党建工作的人力、物力和财力都有所欠缺 在现有的制度架构下上级党组织能够给予高校基层党组织的支持并不多而通过制度化的方式将能够对基层党组织给予的支持规定下来使其在行动时更有积极性无疑是高校基层党建赋能增能的一个重要保障“高校应大力推进基层党组织标准化、规范化、信息化建设”以确保从制度层面规定相关的支持措施使得基层党组织在行动时能够有一个可视性的行动框架从而在这一框架内增强自身的行动能力 第一加大党建工作的经费支持力度 目前高校中专门用于党建的经费很少很多基层党组织由于缺少经费而无法组织党员去外地开展主题党日活动所以每年的主题党日活动大多单调而重复故上级党组织可以拨付给基层党组织固定的党建经费如果条件允许还可设有部分机动经费以用来支持优秀的党建活动 第二切实提高党务人员的待遇 一方面应给系党支部书记以更多的补贴争取做到与高校系主任的补贴额度相当另一方面应在科研与教研工作量方面对党务人员予以一定的减免如担任系党支部书记等相关职务可以冲抵一定的教科研工作量或者教学工作量以便更好地体现党务人员的工作价值 第三在校级党建类项目的审批方面加大对系党支部书记的倾斜力度 应尽可能做到广覆盖使绝大多数系党支部书记都能获批校级党建项目这样一方面可以提高他们工作的积极性另一方面也可以使他们将党建的研究工作与具体实践相结合增加基层党务人员理论联系实际的能力从而更好地开展党建工作(二)激发党务人员的主体意识基层党务人员是党建工作的主体因而需要充分调动他们的参与度和积极性使其能够真正做到把党建工作作为其工作中的一部分要“增强高校基层党建工作内生动力”服务于广大党员用心完成上级党组织交代的任务保障广大党员教师能够做好教学科研工作成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师为国家培养合格的人才 这就需要不断激发党务人员的主体意识提高他们的积极性与主动性 正如美国现代化问题专家英格尔斯所深刻指出的:“如果执行和运用着这些现代制度的人自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的”也就是说基层党务人员在开展相关活动时不能仅仅是被动的执行者而应是活动过程中深度的参与者他们能够发挥自己的主观能动性在一个大的行动框架内自主地将党务工作与业务工作相融合从而创造性地做好基层党建工作 为此上级党组织要充分地向基层党务人员赋能将部分具体实际工作中的决策权力和资源控制权授予或转移到基层党务人员的手中使其在开展相关工作时能够获得更多支持在一定程度上拥有更大的自主活动空间(三)促进党务业务的双向融合表面看来党务与业务是两项不同的工作因而需要完成一项后再去完成下一项这也是当前很多高校基层党组织开展相关活动时的通常做法即只是生硬地完成上级党组织布置的任务割裂了党务与业务之间的有机联系“党建工作和院系学科建设工作不是矛盾的而是相互促进的”即基层党务与业务工作之间并不是相互冲突的而是相辅相成相互融合的 如人文社科类的教师在学习党的相关文件时一方面可以更新自己的知识结构另一方面能够发现当前的热点问题从而选择与专业相关的课题进行研究 即便是自然科学类的教师在进行相关研究时也要关注党的相关政策与文件因为这可以帮助他们更好地聚焦于国家重点支持的科学领域从而开展具有重大社会经济效益的科学研究为国家的经济社会发展提供智力支撑 故高校基层党组织要将党务与业务进行双向融合充分发挥其服务职能激发广大师生的积极性以党务工作促进业务工作使业务工作助力党务工作 首先可以采取灵活多样的形式开展党建活动“创新学习形式”如在学习相关文件时既可以采取集体讨论的形式又可以采取案例研讨、观看专家解读等形式切实地掌握相关文件的基本精神据此更好地将业务与相关精神结合起来可以采取走访工厂、参观博物馆、烈士陵园等方式将理论与实践相结合加深对中国共产党历史的认识又可以将数字技术应用于高校基层党建中采取云会议、云研学、云研习等形式开展党建活动“借助数字技术破解高校基层党组织理论学习不深不实的难点问题”其次要将业务内容寓于党务活动中积极挖掘党务活动中与业务相融合的内容 如在开展讨论时在掌握文件核心精神的前提下每位党员教师可以更多地将相关文件与自己的工作相联系重点谈谈文件精神对自己教学与科学研究的指导意义 最后要不断提高业务能力积极探索课程思政改革 高超的业务能力是教师的立足之本因而要鼓励教师积极钻研业务在熟知自己的业务内容后就能更好地找到课程思政的切入点从而使业务助力党建综上所述高校基层党建是党建的一个重要组成部分做好高校基层党建工作具有重要的现实意义它有助于坚定师生党员的正确政治信念有助于高校贯彻落实党的政策有助于高校教师开展教书育人工作 然而高校基层党建也面临着一系列的制约因素如基层党组织所获得的实质性支持不足高校基层党务人员的兼职角色使其在开展相关活动时积极性不高党务与业务融合得不充分导致教师重业务轻党务 简言之高校基层党建事务繁多但与之相匹配的行动能力却相对不足 因而需要进行赋能式党建即加强制度支撑激发个体积极性促进党务业务的双向融合以此来切实提升高校基层党建的成效 参考文献:文晶晶李墨孟荣.破解高校基层党建“中梗阻”难题路径探析.学校党建与思想教育():.徐宏志.新时期高校基层党建与中心工作的中介创新研究.福州大学学报(哲学社会科学版)():齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版).陈勋玮.基于“党建”理念的高校基层党建工作效果.中学政治教学参考():.方凤玲黄绍华毛霞.高校基层党建工作品牌建设的实践理路.学校党建与思想教育():.王江涛.新媒体在高校基层党建中的应用研究.学校党建与思想教育():.李洪涛吴其林.运用微信开展高校基层党建工作模式创新探索.思想理论教育导刊():.庄龙玉.农村社区治理:模式演进、方法转变与联动机制.行政论坛():.习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.人民日报().毛建平.高校基层党建工作创新性研究.学校党建与思想教育():.王里朱旗.高校党建研究的双重纬度:主体及制度.江苏高教():.习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗.人民日报().张顺涛.用马克思主义筑牢高校党建之基.中国高等教育():.郭新春.高校要大力推进基层党组织标准化、规范化、信息化建设.中国高等教育():.张成龙.以“党建”理念增强高校基层党建工作内生动力.思想教育研究():.英格尔斯.人的现代化.殷陆君编译.成都:四川人民出版社:.刘季平.党建与学科建设相结合推进高校教育发展.毛泽东邓小平理论研究():.黄琳庆李腾飞.新时代高校研究生党支部育人功能提升的路径探析.传承():.黄先开.数字技术在高校基层党建创新的应用分析.人民论坛():.(责任编辑 董翔薇)(上接第 页)化、坚持文化自信的基础上汲取世界有益文明成果方能促进中国特色社会主义文化走向繁荣 注释:()列宁认为若出征民族的文化高于被征服的民族被征服民族则被迫接受征服者的文化反之征服者则接受被征服民族的文化 由此列宁警醒党内干部要提升自身文化水平防止执政失败警惕被征服的危险()马克思在资本论中指出工人的苦难源于“古老的陈旧的生产方式以及伴随着它们的过时的社会关系和政治关系还在苟延残喘”进而得出了“死人抓住活人”的结论 列宁也有同样的说法“老实说是死人抓住了活人死去的工人事业派的理论把新火星报置于难以复生的死地了”错误的文化糟粕会阻碍社会的建设发展阻碍人的发展 参考文献:列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.(苏)弗让凯勒:文化的本质与历程.陈文江吴骏远等译.杭州:浙江人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.苏共中央马克思列宁主义研究院.苏共领导下的苏联文化革命.范益彬译.上海:上海人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.习近平.在文艺座谈会上的讲话.北京:人民出版社.中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要.北京:学习出版社人民出版社.列宁全集(第 卷).北京:人民出版社.(责任编辑 马 蓉)第 期赋能式党建:高校基层党建的创新理念及其路径