PPP模式创新与上海实践.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,PPP模式创新与上海实践,PPP模式创新与上海实践PPP模式创新与上海实践目录,第一页，共32页。,目录,1,关于,PPP,的基本认识,2,PPP,的中国化与本土化,3,上海的实践：两个案例,4,一点建议,第二页，共32页。,基本认识,1,PPP,的本质与特点,第三页，共32页。,Fully,Public,Sector,Fully,Private,Sector,P,P,P,政府,中央政府,省级政府,市县政府,企业,内资,&,外资,正规,&,非正规,企业,公众社会,社团,NGO,学校,中介、研究机构,PPP,的本质是管理，不是融资,P,olicy-maker,P,rocurer,P,roducer,第四页，共32页。,政府,市场,从问题到制度：管理重构,*,Footnote,Source:Source,政府供给,企事业,公众,政府监管,企业,公众,PPP,公共工程决策制度,政府和企业职责边界,政府监管制度,价格制定制度,信息披露制度,价格听证制度,问题,制度,为什么要融资？,谁来解决融资？政府还是,市场？,.,市场化以后政企职责是 什,么？政企关系是什么？,如何解决垄断带来的低,效？如何促进竞争？,.,如何解决投融资？如何,定价？,政府如何监管？,公众如何表达利益诉求？,5,第五页，共32页。,PPP,所包含的一系列管理创新,工程管理,投融资管理,风险管理,利益关系管理,资产管理,战略管理,质量管理,筹划、规划、设计、咨询、招商,资金、建立、预结算、合同,维护与保值增值,维护各相关利益者关系,风险预判、转,移与承担,效劳监测,进入与退出,PPP：,降低本钱与,交易本钱！,缺乏真正科学的经济评估，超前与滞后并存,财务监理制度不完善，经常调整概算，动迁失控,重建立轻运营，建立本钱缺乏从运营阶段分摊机制,对提高公众支付意愿，完善定价机制没有方法,无判断、乱转移、,瞎承担,支付与质量脱钩,心有余而力缺乏！,第六页，共32页。,英国的PPP：市场融资方案 PFI,英国的,PFI,（,Private Finance Initiative,）,市场融资方案(PFI)是英国的公私合作模式，在这个模式 中，政府将公共效劳等工作任务外包，利用市场部门可以是民营企业，也可以是国有企业的技术和资源来根据公共部门各级政府或社区等提出的标准要求提供公共根底设施 和公共效劳，政府按照效劳的质量支付。,市场融资方案是英国模式的公私合作PPP，即利用市场部门债务杠杆进展工程融资来提供公共效劳。,英国市场融资方案 PFI 框架,项目实施,资金效能价值,VfM,风险管理,服务监管,风险,分担,合作,监测,支付激励,第七页，共32页。,市场融资方案 PFI 的前期工程设计,资金效能价值,（,VfM),能够满足要求的,项目周期成本和,质量的最佳组合,政府费用比较,（,PSC,）,即由政府自己提,供公共产品或服,务可能产生的成,本，且考虑风险,因素,明确工程目标,顶层管理,合理采购程序,工程管理,获得最好交易,投标质量,确保交易意义,顶层审核,第八页，共32页。,PPP,的中国化与本土化,2,中国,PPP,模式的创新,第九页，共32页。,PPP的特点就是不断开展：国际上三个阶段,第十页，共32页。,PPP的开展：市场成熟曲线,第十一页，共32页。,私人产品,：汽车、服装、香水,市场企业提供,资金来源：用户付费,公共资源产品：,道路、绿化、市政,城投提供PPP2,资金来源：城投负债,纯公共产品：,防汛、国防、救灾,政府提供P1,资金来源：财政,拥挤不收费：,既不收费又不拥挤：,.,俱乐部产品：电信、供水、供气,市场企业提供PPP1,资金来源：用户付费,既收费又拥挤：,收费不拥挤：,.,PPP,的特点：因地制宜,+,与时俱进,PPP1+PPP2+P1,第十二页，共32页。,私人产品,：,城投扩张经营性业务,公共资源产品,：,城投提供,纯公共产品,：,政府提供,拥挤不收费：,既不收费又不拥挤：,.,俱乐部产品,：,用户不付费,既收费又拥挤：,收费不拥挤：,.,市场失灵下的解决方案,PPP1 PPP2+P1,第十三页，共32页。,中国PPP模式的创新：风险的视角,政府主导,国企主导、政企分开,市场主导国企+民企,民企：从无到有,民企：从小到大,民企：平分市场,政府承担全部/大局部风险,国有企业/城投 承担大局部风险,市场企业承担主要风险,风险能力弱小,风险能力增强,风险能力充分,第十四页，共32页。,单一的,PPP,项目的规范实施,公用事业行业的市场化改革,政府投融资平台的转型与发展,政府对公共产品与服务的购买,中国式PPP引发的四个问题,1,2,3,4,第十五页，共32页。,上海的实践,3,路径、法律和案例,第十六页，共32页。,上海PPP的“双轨制,上海城投,社会资本,浦东威立雅,老港四期,嘉定医废,高速公路招商,竹园一厂,社会资本启动,两桥一隧,大场水厂,上海城投开展,2021年5月1日,?上海市城市根底设施特许经营管理方法?正式实施,上海的PPP起源于两桥一隧的TOT等固定回报工程，后虽被清理，但形,成的越江交通设施为浦东开发和上海开展奉献极大！,第十七页，共32页。,上海PPP的路径,维护投资环境,理顺效劳价格,明确政企边界,转变政府职能,保障工程平稳,诞生,增长,调整,标准,第十八页，共32页。,总体效率,局部效率,局部效率,总体效率,经济增长,城市开展,上海的,PPP,：,TOT/BOT,行业改革,国资国企改革,投融资体制改革,上海对PPP工具的灵活使用,第十九页，共32页。,上海的PPP在探索中开展与标准：城投的作用,老港四期,2004年工程建成后，连续多年未能及时调整价格，2021年城投推动完善环卫政府采购和特许经营机制，2021年价风格整并理顺机制,嘉定医废,2005年工程建成不久即遇承包商无力和不标准运营，2007年上海城投受命接收、补偿并重建工程，2021年推动调整并理顺价格,竹园一厂,2004年工程建成不久即遇规划调整，工程转让至上海国资经营公司2021年国资股权划入上海城投；上海排水与竹园一厂协议标准实施,高速公路招商,2006年张荣坤等事件后清理，城投上实等接收，2007年以城投为根底重建高速公路投融资体制，2021年城投回购局部路段资产与运营,两桥一隧等固定回报,2002年国务院清理，城投补偿接收，2021年移交政府管理,第二十页，共32页。,?上海市城市根底设施特许经营管理方法?主要内容,目的：标准管理、提高效劳质量、保障公共利益和平安、保障企业利益,定义：政府依法选择、授权企业提供公共产品与效劳,适用范围：供水、供气、污水处理、垃圾处理、道路和公路、轨交,方式：BOT、TOT、其他方式,特许经营者选择方式：竞争招标或竞争性谈判,投资回报方式：向消费者收费、开发权益、政府补贴,定价和调价方式：价格由政府主管部门核准确定，调价依法依协议确定,经营期限：不超过30年,效劳标准：按协议提供平安、合格、持续、普遍的公共效劳,信息报送：企业提交开展规划、年度经营方案、年度经营报告、年度财务报告等送实施机关备案,标准合同,变更机制,第二十一页，共32页。,案例：上海市自来水浦东公司国际招商,建立了现代企业制度,建立了现代企业制度和法人治理构造，董事会、监事会中外双方各占一半，独立董事由政府委派。外方委派总经理、副总经理等关键职位。,加强了企业组织管理,关闭了25家公司，保存为6个法人实体。实现了扁平化管理。,强化了企业财务管理,统一财务流程，统一资金帐户、统一采购。,改善了运营管理水平,水质检测中心、建立GIS地理信息系统系统和水力模型、建立控制中心,改进了客户效劳水平,50,：,50,的股权比例：,共同经营、共同管理、权利制衡,50年合资经营期限,：,减轻公司和社会压力、水价调整无时间表,全部接收原国企员工：,职工队伍稳定、人员过渡平稳,股权转让溢价：,统一水价、不得转嫁,合理招商边界,微观管理改进,到达招商目的,第二十二页，共32页。,案例：上海市自来水浦东公司国际招商2002十年以后(2002-2021),2002,2012,服务面积,(Km,2,),319,672,+110%,管道长度,(Km),1,975,3,966,+101%,用户表数,573,000,1,109,117,+94%,售水量,(,百万,m,3,),277,401,+45%,员工数,1,205,1,186,-2%,管网效率,65%,74%,+9%,第二十三页，共32页。,招商,BOT招标竞争授予20年特许经营权2004.8.1-2024.7.31,竹园一厂BOT：10年以后2004-14,现状,上海城投：持股,48.31%,；,阳晨投资：持股,25.11%,；,阳龙投资：持股,26.58%,协议,上海市水务局：,?特许经营权协议?,上海市排水公司：,效劳结算协议,第二十四页，共32页。,竹园第一污水处理厂,规模：,170,万,m,3,/d,效劳人口：约512万；,效劳面积：约215km2；,效劳范围：,浦西：普陀、长宁、静安、闸北及局部黄浦、虹口、杨浦等地的合流一期污水,浦东：外高桥地区的污水,效劳区域,一、竹园公司概况,竹园污水一厂工程,第二十五页，共32页。,两份协议的作用：行政+民事,特许权协议政府-企业,效劳委托与结算协议,水务局授予竹园公司在建立期和/或特许经营期内独家的权利以：融资和建立、运营和维护、协议中规定的适用于工程的土地、处理的污水达标排放。,竹园公司遵循协议规定：,在建立期和/或特许经营期内自行承担费用和风险负责进展工程融资、建立、运营与维护现场设施；,应政府有关和/或相关行业的要求，工程公司应对污水处理厂升级或扩容，在合理的根底上进展配合，并提供必要的协助，工程公司对该等相关工程具有优先投资权；,在特许经营期完毕时，工程公司应根据协议将工程设施的所有权利、所有权和权益无偿移交给谁去局或指定的机构。,上海城市排水公司委托竹园公司提供污水处理效劳,排水公司每年/月核定处理水量,排水公司每年核定处理本钱并按协议约定调整水价,排水公司按约支付处理水费,第二十六页，共32页。,二、运行处理情况,运行指标,2011,2012,2013,设计标准,一级,B,标准,处理水量,(,万,m3/d),148.3,151.11,152.75,170,COD,进水,(mg/l),249,258,302,250,出水,(mg/l),33.7,30.3,34.6,100,60,氨氮,进水,(mg/l),23.8,21.4,21.2,30,出水,(mg/l),7.47,7.96,6.64,25,（,30,）,8,（,15,）,总磷,进水,(mg/l),3.63,4.29,5.24,4,出水,(mg/l),0.968,0.801,0.919,3,1,运行电耗,kwh/m3,0.131,0.129,0.128,污泥量,t/d,405.59,449.6,496.17,污泥产率,t/,万,m3,污水,2.73,2.98,3.25,污泥药耗,kg/,万,m3,污水,3.65,5.77,6.34,自来水单耗,t/,万,m3,污水,22.4,17.1,15.8,竹园污水一厂工程,2021年升级改造完成运行,以来，竹园一厂继续保持,稳定运行的效果，各项出,水指标优于考核标准，连,续三年获得上海市污染物,超量削减补贴费用。,第二十七页，共32页。,一点建议,4,以合作为核心，,第二十八页，共32页。,以,合作,为核心，充分发挥政府投资公司,/,国有企业的作用,政府投资公司,/,国有企业,改革与转型，成为,PPP,市场实体和主体,工程和股权转让,经政府授权，代表政府,PPP,招商，,形成企,-,企合作，调节政府与市场关系,第二十九页，共32页。,谢谢！,第三十页，共32页。,谢谢大家！,结 语,第三十一页，共32页。,内容总结,PPP模式创新与上海实践。社团,NGO,。Source:Source。重建立轻运营，建立本钱缺乏从运营阶段分摊机制。市场融资方案是英国模式的公私合作PPP，即利用市场部门债务杠杆进展工程融资来提供公共效劳。PPP1+PPP2+P1。上海的PPP在探索中开展与标准：城投的作用。投资回报方式：向消费者收费、开发权益、政府补贴。统一财务流程，统一资金帐户、统一采购。1,109,117。谢谢大家,第三十二页，共32页。,