单元6 建设工程承发包法规.ppt

,单元六 建设工程承发包法规,单元六、建设工程承发包法规,基本要求：,1,、理解工程发包与承包的概念。,2,、了解工程承包的两种方式。,3,、理解建设工程发包与承包的一般规定。,4,、理解建设工程招标的概念与原则。,5,、了解建设单位自行招标应具备的条件。,6,、掌握招标项目应具备的条件。,7,、掌握公开招标与邀请招标的区别。,8,、掌握投标文件的编制基本要求。,9,、理解开标与评标的概念。,10,、了解评标的相关规定。,11,、理解中标通知书的法律作用。,单元六、建设工程承发包法规,重点：,工程招标与投标的概念，公开招标与邀请招标的区别，投标文件编制的基本要求，中标通知书的概念与法律作用。,难点：,招标、投标及中标通知书的法律地位，评标办法内容。,学习参考：,中华人民共和国招标投标法,工程建设项目施工招标投标办法,中华人民共和国建筑法,中华人民共和国合同法,6.1,工程承发包概述,工程发包与承包,工程发包与承包,是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。,工程发包方,建设单位或工程总承包单位；,工程承包方,工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。,6.1,工程承发包概述,建设工程发包、承包的方式,招标发包,公开招标,邀请招标,建筑工程,发包方式,直接发包,6.1,工程承发包概述,建设工程发包与承包的一般规定,（,1,）建设工程发包与承包合同必须采用书面形式；,（,2,）建设工程承发包中，禁止行贿受贿；,（,3,）承包单位必须具有相应资格；,（,4,）提倡总承包、禁止,肢解分包,。,建设工程承包方式：,全过程承包。即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验收、交付使用为止的建设项目全过程承包。这样的工程俗称“交钥匙工程”。,设计、施工总承包。即从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。,施工总承包。即对工程施工全过程进行总承包。,6.1,工程承发包概述,建筑法,第,3,章第,28,条“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别包给他人。”,国际上的,“平行分包”,是通行做法。,我国当前的建设单位行为很不规范,随意性很大,市场竞争规范也不完善,肢解分包往往互相扯皮,严重影响建筑工程质量和进度,还给贪污犯罪提供了方便,因此我国现行的建设法规做出了严禁将建设工程肢解发包的明确规定。,6.2,建设工程招标,建设工程招标,建设工程招标,是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。,建设工程招标的原则,公开、公平、公正和诚实信用,建设工程招标的种类,全过程招标,勘察设计招标,材料、设备供应招标,工程施工招标,6.2,建设工程招标,建设工程招标的方式：,按性质不同,公开招标、邀请招标,按竞争范围不同,国际性竞争招标和国内竞争招标,按价格确定方式不同,固定总价项目招标、成本加酬金招标、单价不变项目招标,6.2,建设工程招标,招标人,招标人,是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。,建设单位自行招标,具备下述条件的建设单位可自行招标：,（,1,）具有法人资格或是依法成立的其他组织；,（,2,）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；,（,3,）有审查投标单位资质的能力；,（,4,）有组织开标、评标、定标的能力。,6.2,建设工程招标,招标代理机构,招标代理机构,是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。,招标代理机构必须具备的条件：,有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。,具有编制招标文件和组织评标的专业力量。,有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,招标代理机构的从业资格,参见,工程建设项目招标代理机构资格认定办法,（建设部令第,154,号）。,6.2,建设工程招标,招标项目应具备的条件,已落实建设资金,已履行相关审批手续,必要的准备工作已完成,如：,建设工程在施工招标时必须具备的条件是,：,（,1,）概算已经批准；（,2,）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；（,3,）建设用地的征用工作已完成；（,4,）有能够满足施工需要的图纸及技术资料；（,5,）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；（,6,）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,6.2,建设工程招标,招标方式：,公开招标,招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。,邀请招标,招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。,区别,发布信息的方式不同。选择承包人的范围不同。公开的程度不同。时间和费用不同。,6.2,建设工程招标,建设工程招标的要求,招标方式上的限制,国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。,信息发布的要求,采用公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招标人的名称和地址，招、实标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。,禁止实行歧视待遇的要求,招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,保证合理时间的要求,招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少有,20,日。,6.3,建设工程投标,投标人,投标人,是指响应投标，参加投标竞争的人。,投标人应具备的条件,投标单位应向招标单位提供以下材料：,(1),企业营业执照和资质证书；,(2),企业简历；,(3),自有资金情况；,(4),全员职工人数（包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等）；,(5),近三年承建的主要工程及其质量情况；,(6),现有主要施工任务，包括在建的和尚未开工的工程一览表。,6.3,建设工程投标,投标要求,投标文件内容要求,“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”,投标时间的要求,投标文件应在招标文件中规定的截止时间前送达投标地点，在截止时间后送达的投标文件，投标人应拒收。,投标行为的要求,保密要求、合理报价、诚实信用,投标人数量的要求,投标人,少于三个,的，招标人应当依照本法重新招标。,6.4,开标、评标与中标,开标,开标,是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。,开标的时间与地点,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。,开标的相关规定,参加人。开标由招标人主持，邀请所有的投标人参加。,标书密封的现场认定。,当众宣读、记录备查。,6.4,开标、评标与中标,评标,评标,就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。,评标委员会,评标委员会的组成。,依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、法律等方面的专家组成，人数应在,五人,以上并为,单数,，其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的,三分之二,。,评标委员会中专家的资格。,参加评标委员会的专家应当满足从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平的条件,.,评标委员会专家人选的确定。,一般招标项目可采取随机抽取方式，特殊招标项目因有特殊要求或技术特别复杂，只有少数专家能够胜任，所以可由招标人直接确定。,6.4,开标、评标与中标,评标的相关规定,评标标准。,评标时，应严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应参考标底。,独立评审。,投标文件的澄清。,评标人的责任。,评标结果,推荐中标候选人。,直接确定中标人。,否决所有投标人。,6.4,开标、评标与中标,中标通知书,招标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。,签订承包合同,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起,30,日内,，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。,提交招标投标报告,强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起,15,日内,，向有关行政监督部门提交招标投标报告。,6.4,开标、评标与中标,中标通知书的法律效力,招标投标过程也是订立合同的过程,招标人发出的招标公告和投标邀请书,要约邀请,投标人向招标人送达投标文件,要约,招标人发出中标通知书,承诺,中标通知书的开始生效的时间,一般情况下,是承诺送达要约人时生效,合同也随之成立，为“,收信主义即到达主义,”,.,但,招投标法,对承诺采用“,发信主义即投邮主义,”，即做出,承诺时即生效。,6.5,建设工程招投标的管理与监督,管理机构,建设工程的招标投标，由县以上各级人民政府建设行政主管部门或其授权机构负责管理与监督。,建设部负责全国建设工程招标投标的管理工作。,各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门负责管理本行政区域内的建设工程招标投标工作。,涉外工程招标投标的管理与监督,案例一,背景材料：,某办公楼的招标人于,2000,年,10,月,8,日,向具备承担该项目能力的,A,、,B,、,C,、,D,、,E5,家承包商发出的投标邀请书，其中说明，,10,月,12,日,18,日,916,时,在该招标人总工程师室领取招标文件，,11,月,8,日,14,时为投标截止时间,。该,5,家承包商均接受邀请，并按规定时间提交投标文件。但承包商,A,在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在,投标截止时间前,10,分钟,递交了一份书面申明，撤回已提交的投标文件。,开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商,A,已撤回投标文件，故招标人宣布有,B,、,C,、,D,、,E4,家承包商投标，并宣读该,4,家承包商的投标价格、工期和其他内容。,案例一,评标委员会委员由招标人直接确定，,共由,7,人组成，其中招标人代表,2,人，本系统技术专家,2,人，经济专家,1,人，外系统技术专家,1,人，经济专家,1,人。,在评标过程中，,评标委员会要求,B,、,D,两投标人分别对施工方案做详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。,作为评标委员的,招标人代表希望承包商,B,适当考虑降低报价的可能性。,按照招标文件中确定的综合评标标准，,4,个投标人综合得分从高到低依次为,B,、,D,、,C,、,E,，,故评标委员会确定承包商,B,为中标人。,由于承包商,B,为外地企业，招标人于,11,月,10,日将中标通知书以挂号信的方式寄出，承包商,B,于,11,月,14,日收到中标通知书。,由于从报价情况来看，,4,个投标人的报价从低到高的依次顺序为,D,、,C,、,B,、,E,，因此，,从,11,月,16,日至,12,月,11,日招标人又与承包商,B,就合同价进行了多次谈判，结果承包商将价格降到略低于承包商,C,的报价水平,，,最终双方于,12,月,12,日签定了书面合同,。,案例一,问题：,1,、从招标投标的性质看，本案例的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？,2,、从所介绍的背景资料看，该项目的招投标程序中有哪些不符合,中华人民共和国招投标法,的有关规定？逐一说明。,案例一,答案：,问题,1,：,答：在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。,问题,2,：,答：在该项目招标投标程序中在以下几方面不符合,招标投标法,的有关规定，分述如下：,（,1,）招标人不应仅宣布,4,家承包商参加投标。我国,招标投标法,规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一规定是比较模糊的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷不符。按国际惯例，虽然承包商,A,在投标截止时间前已撤回投标文件，,但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。,问题,2,答案：,（,2,）评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取,(,在国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家库中,),随机抽取,方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。,（,3,）评标过程中不应要求承包商考虑降价问题。按规定，,评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。,问题,2,答案：,（,4,）中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，,招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。,（,5,）订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日,(,不是中标人收到中标通知书之日,),起,30,日内,订立书面合同，而本案例为,32,日。,（,6,）对“评标委员会确定承包商,B,为中标人”要进行分析。如果,招标人授权评标委员会直接确定中标人，由评标委员会定标是对的，否则，就是错误的。,分析要点,本案例考核招标投标程序从发出投标邀请书到中标之间的若干问题，主要涉及,招标投标的性质、,投标文件的递交和撤回、,投标文件的拆封和宣读、,评标委员会的组成及其确定、,在评标过程中评标委员的行为、,中标人的确定,、,中标通知书的生效时间、,中标通知书发出后招标人的行为,以及,招标人和投标人订立书面合同的时间等,。要求根据,招标投标法,和其他有关法律法规的规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。因此，在答题时，要根据本案例背景给定的条件回答，不仅要指出错误之处，而且要说明原因。为使条理清晰，应按答题要求“逐一说明”，而不要笼统作答。,其中，特别要注意,中标通知书的生效时间,。从招标投标的性质来看，招标公告或投标邀请书是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。按,合同法,第二十条规定，承诺通知到达要约人时生效，这就是承诺生效的“到达主义”。然而，中标通知书作为,招标投标法,规定的承诺行为，与,合同法,规定的一般性承诺不同，它的生效不是采取“到达主义”，而是采取“投邮主义”，即：中标通知书一经发出就生效，就对招标人和投标人产生约束力。,还要注意中标人的确定。一般而言，,评标委员会的工作是评标，其结果是推荐一至三人的中标候选人，,并,标明排列顺序,；而定标是招标人的权力，按规定应在评标委员会推荐的中标候选人内确定中标人。但是，,招标投标法,规定，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。,课后思考题,P97,10,、中标通知书在法律上的性质是什么？何时生效？,11,、招标人违反招标投标法的法律责任是什么？,12,、投标人违反招标投标法的法律责任是什么？,习题：,P97,3,、建设工程发包的方式有几种，其适用范围？,4,、建设工程招标的方式有哪几种？公开招标和邀请招标各自有什么特点？,13,、招标人与中标人为什么要签定书面合同？,课后习题,背景：,某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂，建设单位决定采用邀请招标，共邀请,A,、,B,、,C,三家国有特级施工企业参加投标。,投标邀请书中规定：,6,月,1,日至,6,月,3,日,9,：,00,17,：,00,在该单位总经济师室出售招标文件。,招标文件中规定：,6,月,30,日为投标截止日；投标有效期到,7,月,30,日为止；投标保证金统一定为,100,万元，投标保证金有效期到,8,月,30,日为止；评标采用综合评价法，技术标和商务标各占,50,。,课后习题,在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，,建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法,。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为,A,公司、,C,公司、,B,公司。建设单位于,7,月,15,日确定,A,公司中标,，于,7,月,16,日向,A,公司发出中标通知书,，并于,7,月,18,日与,A,公司签订了合同,。在签订合同过程中，经审查，,A,公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业,D,公司作为,A,公司的分包单位。建设单位于,7,月,28,日将中标结果通知了,B,、,C,两家公司，并将投标保证金退还给该两家公司。建设单位于,7,月,31,日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。,课后习题,问题：,招标人自行组织招标需具备什么条件,?,要注意什么问题,?,对于必须招标的项目，在哪些情况下可以采用邀请招标,?,该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处,?,请逐一说明理由。,分析要点：,本案例主要考核招标人自行组织招标的条件、必须招标的项目可以进行邀请招标的情形以及招标投标过程中若干,时限,规定和有关问题。,其中，特别需要注意的是,开标时间、定标时间、投标有效期三者之间的关系,。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，这一点是毫无疑问的，但何时定标、投标有效期到何时截止，有关法规并无直接规定。,工程建设项目施工招标投标办法,规定：,“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日,(,即开标日,),起计算,(,第,29,条,)”,，,“评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在,15,日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日,30,个工作日前确定,(,第,56,条,),。”,因此，根据以上规定可以推论：即使开标当天能够定标，投标有效期也应当至少为,42,天,(30,个工作日相当于,6,周时间,),。在实际工作中，不少招标人,(,包括招标代理机构,),都未注意到这一点。本案例中规定的投标有效期显然不能满足这一要求。,另外，还需注意,投标有效期与投标保证金有效期的区别，且投标保证金有效期应,超出投标有效期,30,天”,(,第,37,条,),。,答案,问题,1,：,答：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。,问题,2,：,答：根据,工程建设项目施工招标投标办法,(,以下简称,办法,),的规定，对于必须招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：,(1),项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；,(2),受自然地域环境限制的；,(3),涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,(4),拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；,(5),法律、法规规定不宜公开招标的。,答案,问题,3,：,答：该建设单位在招标工作中有下列不妥之处：,(1),停止出售招标文件的时间不妥，因为按,办法,规定，自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于,5,个工作日；,(2),规定的投标有效期截止时间不妥，因为按,办法,规定，评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束日,30,个工作日前确定中标人；,(3),投标保证金数额不妥，因为按,办法,规定，投标保证金一般不得超过投标总价的,2,，但最高不得超过,80,万元人民币；,(4),评标过程中改变评标方法不妥，因为按,招标投标法,规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标；,(5),中标结果通知未中标人的时间不妥，因为按,招标投标法,规定，中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人；,(6),退还投标保证金的时间不妥，因为按,办法,规定，招标人与中标人签订合同后,5,个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金；,(7),指定,D,公司作为,A,公司的分包单位不妥，因为按,办法,规定，招标人不得直接指定分包人；,(8),向招标投标管理部门提交报告的时间不妥，因为按,招标投标法,规定，招标人应当自确定中标人之日起,15,日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,广州铁路职业技术学院空调教研室,Thank 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