HSE讲稿第4章-05.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第四章,HSEMS,的建立,4.1 HSE,管理系统的特点,1.,自愿性（以市场为驱动力）,HSE,标准本身是推荐执行标准，建立,HSE,管理体系不是行政要求，而是企业在国际国内市场的驱动下自觉自愿的行为；建立,HSE,管理体系也是企业管理自身生存、发展的要求，使企业的管理走上科学化、规范化轨道，不断提高企业的管理水平，逐步建立起现代企业管理制度并实现与国际惯例的衔接；同时建立,HSE,管理体系可树立良好的企业形象，更好的保护员工和社会利益。,2.,法律性,建立,HSE,管理体系必须符合公司,HSE,标准，遵守所在地国家和地力的法律法规及其它要求，这也是建立,HSE,管理体系的最低要求，组织无论规模大小、基础强弱、条件优劣，同样都可以建立,HSE,管理体系；法律法规同时也是企业管理体系建立与运行的规则。,4.1 HSE,管理系统的特点,3.,预防性,风险评价是,HSE,管理体系的精髓所在，他充分体现了我们经常所讲的“预防为主”的方针。实施有效的风险评价可实现对事故的超前预防和生产作业的全过程控制。对新、改、扩建项目设计实行预评价，对各种施工作业现场实行评价，对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行,HSE,策划，形成,HSE,工作计划书，对各种预知的风险因素做到事前控制，实现预防为主的目的，并对各种预知的事故制定应急程序，力图使损失最小化。,4.,可持续改进性,HSE,管理体系的一个基础思想是实现持续改进，这是一个组织管理体系不断强化的过程，周而复始地进行“策划、实施、监测、评审”活动，使体系的功能不断加强，质量不断提高，健康、安全与环境表现不断改进。它要求企业在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断地修正和完善，逐步提高企业的综合管理水平。,4.1 HSE,管理系统的特点,5.,适应性,HSE,管理体系虽然是在国际上石油工业安全与环境管理中形成和发展起来的，但它所代表的管理思维方式具有广泛的适应性，无论是企业单位和事业单位，全民企业和集体企业，亏损、盈利企业，达标、未达标企业，生产、生活及其他非生产性活动均适应。针对具体一个组织来讲，可全面贯标，整体建立,HSE,管理体系，也可在所属单位、项目、作业场所和各项活动中建立。,6.,整体性,建立,HSE,管理体系就是要加强结构化、程序化、文件化的管理手段，从组织机构到部门职责都应与体系运行要求相一致，做到结构合理、职责明确、接口顺畅、协调有序、资源保证。同时要求分,(,子,),公司与母公司的承诺、方针和目标都要保持一致；体系文件的内容与格式要保持一致，接口明确，信息畅通，管理权限无交叉重叠与空白。分,(,子,),公司的体系对母公司体系来讲是个不可缺少的组织部分，但其自身又相对独立于母公司体系之外。,4.1 HSE,管理系统的特点,7.,兼容性,无论,HSE,管理体系，还是,ISO9000,质量体系都不是封闭的体系，而是都具有很强的兼容性，但也不能否认其各自具有独特的管理个性。实事上三种体系的本身具有许多相同之处：都是推荐采用的管理性质的标准；都遵循相同的管理系统原理，依据标准在组织内部建立文件化的体系，依靠事前建立的文件体系指导和控制实际管理行为；在结构和内容上相似，,HSE,管理体系标准很多内容都直接采用,ISO9000,、,ISO14000,系列标准的内容，这就使得：,（,1,）承诺、方针和目标的相容性；,（,2,）基本程序的多用性（如记录控制、内审与管理评审等）：,（,3,）强调过程控制和生产现场；,（,4,）都是通过,PDCA,管理模式实现可持续改进。,4.1 HSE,管理系统的特点,8.,继承性,各油田都有自己的实际情况，都有自己的一套管理制度，如大庆的“三老四严”、“四个一样”等管理经验，是在实践中得到证明的行之有效的管理方法。我们建立,HSE,管理体系不是白手起家，不是对过去传统作法的全盘否定，而是要做到有效的扬弃，是以往成功经验和方法的继承与发展。传统管理只强调职责，而无成文的管理程序，建立,HSE,管理体系就是将传统管理程序化、科学化和规范化，所谓的程序化就是传统能人类出的归纳与提高；同样，在我国石油工业发展的三、四十年中，我们也积累了丰富的经验，而这此经验是我们建立体系和运行体系的基础,1,、继承和发展的原则,建立公司的,HSE,管理体系是支持公司现有的健全而又行之有效的管理制度，不是取代。公司建立了一套完整的而又是行之有效的安全、环境与健康的规章制度，公司,HSE,管理体系，是一套与国际接轨的,HSE,标准体系，只是对这些规章制度规范化、程序化和标准化，并且予以完善。,2,、第一责任人的原则,HSE,管理体系，强调最高管理者的承诺和责任，各级企业的最高管理者是,HSE,的第一责任者,对,HSE,应有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。各级企业管理者通过本岗位的,HSE,表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的,HSE,行为。,4.2,建立,HSEMS,的指导原则,3、,全员参与的原则,HSE,管理体系立足于全员参与，突出以人为本的思想。在体系中规定了各级组织和人员的,HSE,职责，强调公司内的各级组织和全体员工必须落实,HSE,职责。,4、,重在预防的原则,在公司的,HSE,管理体系中，风险评价和隐患治,理,；承包商和供应商管理；装置(设施)设计和建设；运行和维修；变更管理和应急管理这五个要素，着眼点在于预防事故的发生，并特别强调了企业的高层管理者对,HSE,必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的,HSE,责任。强调直属企业的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，采取有效或适当的防范控制措施，从而把风险降低到最低。,4.2,建立,HSEMS,的指导原则,5,、强化考核原则,公司总经理向社会和员工承诺，努力实现不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境的,HSE,目标，突出强调零事故。因此要求公司和直属企业建立,HSE,业绩管理及监督考核程序，对管理层成员,HSE,业绩进行考核，并与经济责任制相挂钩。,6、,持续改进的原则,HSE,管理体系着眼于持续改进，实现动态循,环,，公司的,HSE,的要素形成了,计划实施检查改进,四个阶段，即,PDCA,循环，持续改进，不断完善,HSE,管理体系，实现,HSE,管理的动态循环。同时体系要求公司下属企业应按适当的时间间隔对,HSE,进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性。,4.2,建立,HSEMS,的指导原则,7,、以人为本的原则,在体系中强调了公司所有的生产经营活动都必须满足,HSE,管理的各项要求,并强调人的行为对公司的事业成功至关重要,建立培训系统并对人员技能和能力进行评价,以保证,HSE,水平的提高。,8,、,一体化管理的原则,通过一体化管理,使公司的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。,9,、,独立审核的原则,体系要求公司下属企业应按适当的时间间隔对,HSE,进行审核和评审,以确保其持续的适应性和有效性。审核分为内部审核和外部审核，外部审核又有第二方或第三方审核，这种外部审核要强调其独立原则。,4.2,建立,HSEMS,的指导原则,4.3,建立,HSE,管理系统应注意十个理念,1、,安全、环境与健康一体化管理的理念,石油石化行业是一种高风险的行业，而且它们在安全、环境与健康方面的事故往往是相互关联的，需要,将,安全、环境与健康,实施一体化,管理。尤其在我国即将加入,WTO,之际，为适应国际市场准则，这种需求更加迫切。,2、,领导承诺和社会责任理念,领导承诺和责任是指企业自上而下的各级管理层的领导和承诺，是,HSE,管理体系的核心。这种承诺和责任，要由企业最高管理者在体系建立前提出，并在正式提出前，充分征求员工和社会对承诺的意见，并形成文件。,3,、任何事故都可预防的理念,在,HSE,目标中，公司总经理向社会、员工和相关方郑重承诺：“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的,HSE,业绩”。做好安全、环境与健康管理工作是企业的切身利益所在。推行,HSE,管理体系的目的是减少事故，要求我们在思想观念上树立任何事故都可预防的理念，即“零事故”的新理念。,4.3,建立,HSE,管理系统应注意十个理念,从,HSE,观念上来看，对待每一个事故隐患，制定安全措施，都可以将不安全因素转为安全。所以,我们基层单位，在制定,HSE,目标时，应该是努力实现,“,三无,”,。,4,、职能部门,HSE,职责落实的理念,HSE,要求企业的各级组织和全体员工都应落实,HSE,职责，并通过审查考核，不断提高企业的,HSE,业绩。特别强调要定期检查，确保,HSE,职责全面落实，并以此为依据，确定部门、个人业绩目标，并根据部门、个人业绩实际情况，对照年度,HSE,目标进行考核，考核结果要与经济责任制挂钩。,4.3,建立,HSE,管理系统应注意十个理念,5、,承包商和供应商与业主,HSE,业绩密切相关联的理念,在,HSE,管理体系中，对于业主的定义是在合同情况下的接受方。承包商的定义为合同情况下的供方，即业主或操作者雇佣来完成某些工作或提供服务，供应原料与设备的个人、部门或合作者。,企业在签订承包合同时，要对,HSE,管理的内容加以规定，使承包商和供应商也必须按照公司的,HSE,管理体系的要求和条款运作，并与本企业的,HSE,管理体系相一致，这样既可避免由于工程任务交给承包商完成而造成健康、安全和环境危害，又可避免工作过程中发生分歧，提高业主的,HSE,管理水平。,承包商与供应商的,HSE,表现要反映到业主的业绩中来，必须树立承包商和供应商与业主,HSE,业绩密切相关联的理念。,4.3,建立,HSE,管理系统应注意十个理念,6,、,程序化、规范化管理的理念,HSE,管理体系就是依据管理学的原理，建立,PDCA,模型：,计划(,P)、,实施(,D)、,检查（,C）、,改进(,A),四个相关联的环节，以持续改进的思想，指导企业系统地实现无事故、无伤害、无污染的,HSE,目标。因此，在实施公司的,HSE,管理体系时，一定要树立程序化、规范化管理的理念，形成一个动态循环的管理框架。,计划环节就是作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题,；,实施环节,是,将计划予以实施,；,检查环节,是,对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施，消除可能产生的行动偏差,；,改进环节,是,针对管理活动实践中所发现的缺陷和不足,，,不断进行调整、完善。,4.3,建立,HSE,管理系统应注意十个理念,7,、,HSE,管理从设计抓起的理念,HSE,的标准中，规定了企业的最高管理者对,HSE,管理必须先从设计抓起，要认真落实设计部门高层管理者的,HSE,责任和考核奖惩制度。新建、改建、扩建装置（设施）时，应按照,“,三同时,”,即劳动安全卫生和环境保护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则,。,8,、,实施风险评价实行积极预防方针的理念,在,HSE,管理体系实施过程中，评价和风险管理主要是识别确定,HSE,关键活动中存在的风险和影响，制定防止事故发生的措施和一旦发生事故后的恢复措施。可能发生的危险、危害都可能发生事故，事故无论大小，都会给企业造成经济上和政治上的影响,。,防止事故发生，将危害和影响降低到可接受的程度是,HSE,管理体系运行的最佳最直接的目的，而风险的正确、科学评价和有效的管理是达到杜绝事故，实现事先预防的关键所在。,4.3,建立,HSE,管理系统应注意十个理念,9,、,配置资源以保证,“,安全第一,”,方针的理念,资源是指实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设备、设施、技术等。,HSE,体系的建立和运行以及各项活动的实施都离不开资源的支持，只有配置必要的资源，才可以实现,“,安全第一,”,和,HSE,的方针目标。,领导承诺中规定，各级企业的最高管理者是,HSE,的第一负责人，对,HSE,应有形成文件的承诺，并确保承诺转变为人、财、物的资源支持。,4.3,建立,HSE,管理系统应具备的十个理念,1,0,、把各种形式检查、整改过程融入体系的审核和评审中的理念,审核是对体系是否按照预定要求进行运行的检查和评价活动，可分为内部审核（审核组成员来自于公司内部）和外部审核（应公司要求，由外部审核机构进行）；评审是对体系的充分性、适宜性和有效性进行的检查，由公司最高管理者组织进行。,通过审核可以确定：,HSE,管理体系各要素和活动是否与计划安排一致，是否得到了有效实施；在实现企业的方针、政策和表现原则上，,HSE,管理体系是否有效地发挥了作用；是否符合相关法规、标准的要求；确定改进的方面，以实现,HSE,管理的逐步改善。,评审主要进行适应性、充分性和有效性的评价，企业可根据持续改进的原则，根据审核后评审的结论对,HSE,管理体系进行改进，使之不断完善。,4.4 HSEMS,的建立,HSEMS,与,GB/T28001,、,GB/T19000,、,GB/T24000,管理体系有着共同的管理原则，建立,HSEMS,，,它主要采取方法是：按,五个阶段,进行,。,4.4.1,HSEMS,建立的五个阶段,1.,初始状态评审,。通过对安全、环境、职业卫生管理现状的调查、以往事故事件的收集与分析、部分职能部门的访谈、查阅相关法规标准制度、现场观察分析等。了解掌握企业在,HSE,方面的现状、问题与差距，并形成初始评审报告。,4.4.1,HSEMS,建立的五个阶段,2.,体系策划及风险评估,对领导、工作小组及骨干人员进行意识和技能培训，指导企业运用相关方法对各岗位工作活动、设备设施和各种物料进行危害识别和风险评估、环境因素识别和环境影响评价，开展,HSE,法律法规的获取和识别等大量基础性工作，并形成风险评估报告和环境影响评价报告，在此基础确定,HSE,方针、目标和领导承诺以及,HSE,管理方案。,3.,体系文件编制,根据,Q/SHS0001.1 HSEMS,标准要求，指导企业编写管理手册、程序文件、运行控制文件和岗位作业指导书，完成体系的文件化工作。,4.4.1,HSEMS,建立的五个阶段,4.,体系试运行,对编写的各个层次体系文件进行试运行，建立各类记录、图表、资料等台帐并做好记录，对所有员工开展,HSE,意识培训，掌握岗位作业指导书的相关要求，现场考察确认操作控制文件的有效性和适用性。,5.,体系审核及管理评审,主要是对,HSE,管理人员进行内审员培训，掌握审核方法和技巧，制定审核清单，对试运行情况进行审核后编写审核报告，提出持续改进意见，最后可聘请咨询公司独立的审核顾问进行模拟认证审核。,4.4.2,建立,HSEMS,应注意的几个问题,1.,体系应结合组织现有的管理基础。,2.,体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程。,3.,体系应反映组织的特点。,4.,与其他管理体系的结合。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,1,资质,1.1,承包商的作业资质,:,1),现场负责人应通过,HSE,相关内容的培训；,2),属特种作业项目，应持有有效的从业许可证；,3),特种作业人员应持有有效的职业许可证。,1.2,承包商近期的,HSE,业绩。,1.3,承包商应建立,HSE,管理体系，并有效运行。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,2,投标,承包商按照业主招标书中,HSE,基本要求，进行项目,HSE,规划，编制,其,HSE,初步投标方案,，,HSE,初步方案至少应包含以下内容：,1)HSE,承诺、方针目标；,2)HSE,管理机构和,HSE,监督管理人员；,3),主要人员的,HSE,责任；,4),资源保障，员工能力和技术要求；,5),现场,HSE,背景调查、危害识别、环境因素筛选及风险初步评估；,6)HSE,费用报价（见附录,A,）。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,3,签约,中标后，业主、承包商应共同确定,HSE,合同（或经济合同）条款，并签约。其内容至少应明确以下几点：,1),项目适用,的,HSE,方面的法律、法规、标准以及业主的规定；,2),项目相关的,HSE,风险因素；,3),工程技术服务,HSE,作业计划,书,；,4)HSE,责任、权利和义务；,5)HSE,违约责任与处理；,6)HSE,费用。,附录,A:HSE,费用列项,HSE,费用报价一般包括,HSE,体系运行及,HSE,设施设备运行等项费用。具体列项如下：,1)HSE,文件开发费；,2),培训费；,3),会议费；,4),监测费；,5),审核费；,6),医疗设施、安全设施、环保设施及应急设施费；,7),废物处理费；,8),人员保护设施费；,9),后勤服务费等。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,4,项目准备,(,一,)HSE,作业计划书的编制,HSE,作业计划书的编制原则,作业场所风险较高、变更频繁、项目较大的工程项目应编制,HSE,作业计划书。,HSE,作业计划书的编制要求,1),国家、项目所在地和行业,的,HSE,法律、法规及标准要求；,2),业主的,HSE,管理要求和相关规定要求；,3),合同约定要求。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,HSE,作业计划书应包含以下基本内容：,1),项目基本情况简介；,2),承包商基本情况描述；,3)HSE,管理机构及岗位职责；,4),项目,HSE,相关背景调查报告；,5),设施设备完整性评价报告；,6)HSE,承诺、目标、方针和工作计划；,7)HSE,资源配置和相关的保障条件；,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,8),员工能力评价和培训要求；,9),重大,HSE,风险清单；,10)HSE,风险消除、削减和控制措施；,11),信息交流方式；,12)HSE,应急预案；,13),监测与检查；,14),不符合项纠正；,15),变更管理；,16),审核。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,（二）,HSE,作业计划书的审批,承包商编制完成,HSE,作业计划书后，提交业主审批。,（三）开工验收,（）承包商申请开工验收应具备以下基本条件：,1)HSE,计划书获得业主批准；,2),员工已熟悉,HSE,作业计划书中与其相关的要求和内容；,3),完成了对岗位员工的相关,HSE,培训；,4),相关人员清楚各自岗位的,HSE,风险和消除、削减与控制措施；,5),现场相关人员熟悉,HSE,应急预案并有演练计划；,6)HSE,设施的配置和完整性符合要求；,7),现场设施设备安装配置符合相关的,HSE,要求；,8),明确了现场,HSE,监督管理人员。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,（）开工验收合格以后，承包商应邀请项目相关方召开施工准备,HSE,会议。,HSE,会议的内容应包括：,1),介绍项目范围、目的和意义；,2),宣读,HSE,承诺、目标和方针；,3),介绍重大,HSE,风险和消除、削减与控制措施；,4),明确业主方监督管理人员和承包商的,HSE,监督管理人员；,5),提出,HSE,工作程序和信息交流渠道；,6),布置具体的,HSE,工作要求。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,5,项目实施,承包商应按照,HSE,作业计划书的内容，落实各项措施：,1),配备现场,HSE,监督；,2),作业过程,中,HSE,文件的有效运行；,3),定期组织开展,HSE,培训和应急预案演练活动；,4),编制,HSE,作业指导卡；,5),保证,HSE,设施的完整性；,6),邀请业主和相关方定期召开,HSE,会议；,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,7),项目实施,中,HSE,信息交流渠道畅通；,8),作业过程中发生变更，应按变更程序实施变更管理；,9),对项目实施中的不符合项，应采取纠正措施；,10),按计划开展,HSE,监测；,11),做好持续改进的计划并落实改进措施；,12),做好,HSE,记录；,13),发生事故及时上报；,14),作业周期一年以上的项目应开展审核与评审。,6,项目竣工,6.1,项目,HSE,总结,承包商应汇总项目各阶段的记录和资料，分析并形成“项目,HSE,总结报告”，报告至少应包括以下内容：,1),作业计划书完成概况；,2),作业过程中的监测结果；,3),作业过程中各方监督的意见记录；,4),不符合项的改进结果；,5),变更；,6),审核与评审结果；,7),需要改进的建议和意见。,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,4.4.3,业主对承包商,HSE,管理的基本要求,6.2,项目竣工验收,编写完成“项目,HSE,总结报告”并填报承包商工程技术服务,HSE,验收申请单后，可向业主申请项目竣工验收。,