公务员考试-万能申论套用格式 这才是真正的申论.pdf

万能申论套用格式 这才是真正的申论一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟 的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离 不开三个问题，原因，现状，对策。分析材料的时候要问自己五个问题：1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30-40分钟。第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，1.首尾句原则2.关联词原则3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法 律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反 映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强 调，指出，认为。第二步：概括段落大意。一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体 性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以 及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现 象，事例和图表。第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙 丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等 等。纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料 的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。第四步：概括主要内容首先要注意给自己设定的身份。主旨突出，应用万能模式。八股模式。P21三遍四步法实施的好，你的考试就成功了 一半。三、提出对策的基本套路第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源一先找到特 定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产 生的原因。因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于 运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼 光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。1.内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件 下相互作用和转化。2.利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找 到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同 主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。3.多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现 实，内在，外在，尽可能全面到位。SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威 胁（企业可能做到的）。第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因 分析和多角度分析的写照）1.领导重视，提高认识2.加强宣传，营造氛围3.教育培训，提高素质4.健全政策法规，完善制度。5.组织协调，形成机制。6.增加投入，依靠科技。7.加强监督，全面落实。8.总结反思，借鉴经验。具体措施和万能句式1.领导重视，提高认识实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把。纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清。问题的 来龙去脉。增强。的意识倡导。的理念2.加强宣传，营造氛围电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。提高广大人民群众对。的认识。舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于。良好的文化氛围3.教育培训，提高素质通过。教育培训，提高广大领导干部，工作人员,人民群众的。素质4.健全政策法规，完善制度。建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社 会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。5.组织协调，形成机制。形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切 实珍惜民力的科学决策机制预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力 储备）和保障机制组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等建立完善各种监督机制形成信息反馈机制组织专家制定。领域的实施细则。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加财政投入 增加对。的财政和贷款支持 依靠。技术，解决。问题 7.加强监督，全面落实。加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督领导或上级监督建立完善系统严格的评价，考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不 姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）对于一切忽视。违反。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。工作置于人民群众和社会舆论的监督之 下。十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合 理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决 策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利 真正用来为人民谋利益8.总结反思，借鉴经验。总结。的经验教训借鉴国内外的各种先进经验。必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢,万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用 则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。第三步评估对策的科学性和有效性1.当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定 的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题,才能提出标本兼治的方案。2.对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问 题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什 么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因 素，切忌脱离世纪，坐而论道。3.对策要符合政府部门的职能。要合法。四、论证写作的基本套路三大要素：论点，论据，论证。论点：整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点 要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确,态度鲜明，有创见突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段 概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总 论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要 注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强 调重申总论点的重要性，必然性和意义。论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事 例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。论证可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理 手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分 为因果演绎和多角度演绎，常用没有。就。），假 设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬 论证。三种结构，三段式是总的思路1.提出问题：引用资料，开门见山。2.分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和 两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊 到一般。3.解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互 相合作的精神。五个得分突破点提纲：标题开头每一段的开头和结尾结尾标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能 标题开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有 叙述式，引言式和设问式P44,模板。结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提 出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学 发展-社会公正-和谐社会”的话语体系。万能句式P45。过渡：过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分 明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于 句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。过渡词：转折词，连词。万能八条口诀：1.领导重视、提高认识2.加强宣传、营造氛围3.教育培训、提高素质4.健全政策法规、完善制度5.组织协调、形成机制6.增加投入、依靠科技7.加强监管、全面落实8.总结反思、借鉴经验（一）“万能八条”1.领导重视、提高认识（1）根据一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵 魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大 的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把 手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速 度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就 是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重 视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问 题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高 认识，密切关注。(2)具体措施举例实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙 去脉。增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关 注问题。2.加强宣传，营造氛围(1)根据俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政 府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正 是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大 的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如 果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如 果非典发生时，没有南方周末关于钟南山院士坦承非典 真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有 共同关注栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今 年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛 围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起 整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之 外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力 求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分 利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的 宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群 众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。(2)具体措施举例电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提 高广大人民群众对的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围3.教育培训、提高素质(1)根据人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着 其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安 全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从 根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化 素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务 的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培 训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加 强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之 路。(2)具体措施举例通过教育培训，提高广大领导干部的素质 通过教育培训，提高广大工作人员的素质 通过教育培训，提高广大人民群众的素质 4.健全政策法规、完善制度(1)根据“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好 的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界 和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物 质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确 定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能 够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的 故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。辛向阳在谁能当中国的企业家？一书中讲了一个十 分有趣的分粥故事。有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同 时又是自私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭 问题一一要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食 一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈 后形成了以下诸种规则：规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人,结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无 余。规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较 公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力 合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失 败。规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一 天。这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给 予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是 每人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿 难挨。大家认为这一制度造成了资源浪费。规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位 品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意 识地为自己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任 其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监 督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分 粥完毕时，粥早就凉了。此制度效率太低。规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平,但恐怕最后谁也喝不上粥。规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后 一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每 次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的 人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用 那份最少的。这就是规则。规则的确至关紧要，它比技术更重要。而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的 约束作用：热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤 人的一一警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教 育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的 规章制度，就一定会受到惩处。当你碰到热炉时，立即就 被灼伤一一即时性原则。惩处必须在错误行为发生后立即进 行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错 误行为的目的。不管谁碰到热炉，都会被灼伤一一公平性 原则。(2)具体措施举例建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社 会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制5.组织协调、形成机制(1)根据政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配 与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推 动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要 依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要 形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的 方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就 是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作 机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作 方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机 制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单 纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经 验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制,它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和 方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各 种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往 往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有 效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人 而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多 种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用 的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励 机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持 长久的活力。(2)具体措施举例形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切 实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力 储备)和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制6.增加投入、依靠技术(1)根据马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的 基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质 上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的 有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的 一个重要原因就是投入不足。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技 术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的 了。（2）具体措施举例在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题7.加强监管、全面落实（1）根据卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所 以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多 社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执 法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行 过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个 特长班、实验班站起来”。因此，加强监管、全面 落实称为解决任何一个问题的必备措施。（2）具体措施举例加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不 姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构 合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从 决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权 力真正用来为人民谋利益。”8.总结反思、借鉴经验(1)根据我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者 外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人 不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧 患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的 经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。(2)具体措施举例总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验“申论”一词的意思是申述、申辩、论述、论证。申论 是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不 容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观 点和内容都有定论，无可非议。题材的多样性和答题的规范 性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对。下 面我以某范本进行分题论述。（申论考试一般有三部分，下 面分三页显示一编者）一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映 的主要问题。理解题意：（一）字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。（二）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述 要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引 用具体事例或数字。（三）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材 料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。（四）轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事 实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远 瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是 在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走 向或观念的变迁。答题步骤：（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要 词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。（二）将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语 句，只留下其主干成分。（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文 所反映的主要问题。答题方法：通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的 答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。（一）关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括 全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事 件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的 姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时 候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件 的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事 件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”O（二）分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分 条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几 种方法。（注意：由于申论考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不 同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生 一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求）1、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料,也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如模拟试题（一）的分述句可概括为（这 是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。）生产厂家自己 定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开 高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节 来分析的。2、参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分 述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。如模拟试题（六）的分述句可概括为“（这是一篇关于中国的10家苹 果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例。）成本 低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提 出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，觅 得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。”广大 考生反映，这种方法最为简便易行。3、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件 是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用 链式分析法。如模拟试题（七）的分述句可概括为这是一篇关 于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的报道。9家彩电企 业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为 价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部 意见也不统一，最终导致彩电限价失败。）4、类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别 的人事物，则可以进行分类表述。如模拟试题（九）的分述句 就可概括为：“（这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。）调查表明:我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长 望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，到目前为止，还未出 现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开 发和销售面向成人，是世界玩具有新热点。”5、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感 到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗 列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于 初学者或心理素质差者有较大帮助。二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映 问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。理解题意：1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题 在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的 人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方 案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。答题步骤：1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问 题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题 的方案具有可行性的重要依据。3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方 案。答题方法：1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行 为三个层面来提出解决办法”a、转变观念，改变现有的 观念，通过，树立观念。匚b、建立制度（体 制），C、加强管理，（实际行动）o2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因 而答这类题时，方案可以是按企业或单位、政府 法律:个人四方来分。通常情况都是“企业应当做些什么,政府应当做些什么、法律做些什么的方式、个人应 当做什么。3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念 和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题（二）中撞了 白撞”的核心元素是人、车、路，那么解决方案就是（1）提高路人的安全意识，监督路人的行动。（要列举 一些具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路口安全监 督岗等）。（2）车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任 意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。（3）路的问题主要靠政府解决，政府要多修路，修好路。（也要列举一些具体方法，如拓宽主要 街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故 多发路口等）(4)参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各 有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板 的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生 最易接受的，考生平时可多演练此法。(5)焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决 它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是如何 很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提 出解决方案。三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇 幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深 刻，有说服力。理解题意：1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看 出，申论考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国 家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最 重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权 衡。3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己 写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条 理分明。4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能 很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相 连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，申论考试 的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中 来，也可从中引发。5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而 不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深入事物的核心,一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件 事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观 念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当 前实际。6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的 要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像 屋顶、墙壁、结构一样密不可分。7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看,评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生 在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强 的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出 规范性来，这样才有利于写作与评卷。写作步骤：1、通读全文，抓住主要问题。2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注 意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中 酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不 要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。文章写作：1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情 况。揭示内容的如关于MBA的思考，揭示主旨的如加快”针对医院的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋 人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让 人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受 多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者 思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就 应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能 促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文 中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作 宏篇大论。要贴近材料来。2、正文的写作一律采用三段式:提出问题-分析 问题-解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般 都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析 问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要 集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正 面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应,一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有 总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方 案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又 控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项 的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的 第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无 论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简 洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词 藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表 现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和 服务于文章体裁。申论要求写作的文章，重在解决实际 问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事 务的作用来。公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度 的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析,具有较强的分析归纳能力；其次，公务员应能够认识和掌握 客观规律，要有深邃的洞察力。在通过对大量的资料进行科 学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，能及时作出正确的判断 和选择，能作出很好地解决问题的方案和具体措施；再次,申论考试能测查考生掌握信息的多与少，快与慢，对与 错。另外，申论考试形式既严格又灵活，能有效地 考察考生的文字表达能力，要求考生挨弃套话、闲话，要求 分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰。