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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,36,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,21,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,24,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,23,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,52,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,35,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,21,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,45,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,66,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,138,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,146,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,101,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,46,页,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页 共,33,页,第,1,页 共,36,页,第,1,章 电子政务与信息化,第,2,页 共,36,页,第,1,章 电子政务与信息化,主要内容：,1.1,信息与信息系统,1.2,电子政务的技术沿革,1.3,电子政务与政府信息化,1.4,电子政务与政府上网,第,3,页 共,36,页,1.1,信息与信息系统,1.1.1,数据与信息,1.1.2,信息的特性,1.1.3,信息的生命周期,1.1.4,信息与决策,1.1.5,信息系统及其特征,第,4,页 共,36,页,1.1.1,数据与信息,数据一般意义上认为是客观实体的属性值。目前，数据的概念已不仅是数字，文字、声音、图像等都是数据。,另外，对信息的定义还有如下几种。,信息是对数据加工的结果。,信息是帮助人们作出正确决策的知识。,信息是能够导致某种决策的外界情况。,第,5,页 共,36,页,1.1.1,数据与信息,信息是有一定含义的数据，是加工后的数据，是对决策有价值的数据。由此可见，数据和信息是原料和结果的关系。但是，信息是有层次的，低层信息对高层信息来说就是数据。,第,6,页 共,36,页,1.1.2,信息的特性,真伪性,信息有真信息与假信息之分，即真实信息和谎言信息。,可压缩性,信息可以进行浓缩、集中、概括以及综合处理，而不至于丢失信息的本质。,层次性,信息大多是为管理服务的，在现实世界中管理是分层的，不同的管理层需要不同的信息，因而信息也具有层次性。,第,7,页 共,36,页,1.1.2,信息的特性,扩散性,信息好像热源，它总是力图向温度低的地方扩散，它又好像是夜来香的花朵，可以香飘数里。,传输性,信息是可以传输的，它的传输成本远远低于传输物质和能源。,分享性,按信息的固有性质来说，信息只能共享，不能交换。,第,8,页 共,36,页,1.1.2,信息的特性,增值性,用于某种目的的信息,，,随着时间的推移价值可能会耗尽，但对于另一种目的可能又显示出用途。,转换性,信息、物质和能源是人类现在利用的,3,项重要的宝贵资源，三者有机的联系在一起，互相不能分割。,第,9,页 共,36,页,1.1.3,信息的生命周期,信息的生命周期是要求、获得、服务和退出。,要求是信息的孕育和构思阶段，,获得是得到信息的阶段，,服务是信息的利用和发挥作用的阶段,退出是信息已经老化，失去了价值，没有再保存的必要，就把它更新或销毁。,第,10,页 共,36,页,1.1.3,信息的生命周期,信息生命周期的每个阶段中又包括一些过程，这些过程支持这个阶段的实现。,包括信息的收集、传输、加工、储存、维护以及使用等,6,种。,第,11,页 共,36,页,1.1.4,信息与决策,1,信息是管理的基础,2,决策过程,3,结构化决策与非结构化决策,4,管理层的决策特点,第,12,页 共,36,页,1,信息是管理的基础,信息是制定计划的基本依据。,信息是组织实施的保证。,信息是调节控制的指示器。,信息是激励职工的依据。,信息是领导指挥的基础。,第,13,页 共,36,页,2,决策过程,情报阶段,决策的第一步是调查企业内外的情况，搜集有关数据并进行分析处理，以发现问题，寻找机会。,设计阶段,问题确立之后，提出各种解决问题的可能方案。,抉择阶段,设计阶段结束后，决策者按共同的准则对那些可行的方案进行比较，选出一种方案并付诸实施。,第,14,页 共,36,页,3,结构化决策与非结构化决策,所谓结构化决策，是指建立在清楚的逻辑基础上的决策。,非结构化决策是没有明确决策规则的决策。,第,15,页 共,36,页,3,结构化决策与非结构化决策,决,策,类,型,决,策,方,法,传,统,方,法,现,代,方,法,结构化决策,（,a,）习惯,（,b,）标准作业规程,（,c,）适当的组织机构,MIS,（包括各种管理科学方法）,非结构化决策,（,a,）判断力、直觉,（,b,）经验规则,（,c,）选拔训练管理人员,（,a,）决策支持系统（,DSS,）,（,b,）专家系统（,ES,）,（,c,）人机对话进行探索,表,1,结构化决策与非结构化决策,第,16,页 共,36,页,4,管理层的决策特点,企业的管理可以分为,3,个层次：高层管理（战略管理）、中层管理（战术管理）和基层管理（作业管理）。这,3,层管理面临的决策有着不同的特点和不同的信息要求：,战略性决策。指有关重大方向性问题的决策,战术性决策。指为了保证战略性决策所需要的人、财、物的准备而进行的决策,日常业务活动决策。指为了提高日常工作效率和效益而进行的决策，是着眼于短期和个别方面的，,第,17,页 共,36,页,4,管理层的决策特点,表,2,各类决策的信息特性,第,18,页 共,36,页,1.1.5,信息系统及其特征,1,信息系统的基本概念,简单地说，信息系统就是输入数据,/,信息，通过加工处理产生信息的系统。,一般来说，信息系统具有如下几个概念。,信息系统是任何组织中都有的一个子系统，是为管理服务的。,信息系统有别于其他子系统，像人的神经系统分布于全身每一个器官一样，信息系统也渗透到组织中的每个部门当中。,信息系统的作用与其他系统有些不同，它不从事某一具体的实物性工作，而是关系全局的协调一致。,第,19,页 共,36,页,1.1.5,信息系统及其特征,2,信息系统的特征,整体性表现在信息系统是一个企业或组织内部的神经系统，具有整体效应；,目的性表现在信息系统的最终目标是为管理决策活动提供信息支持；,第,20,页 共,36,页,1.1.5,信息系统及其特征,信息系统是可以进行分解的，把整个组织的信息系统分解成若干个子系统，而各个子系统又可以进一步划分为若干个模块，表现出了系统的层次性；,系统的各个组成部分之间又有着各种各样的联系体现出其相关性；,良好的环境适应性。,第,21,页 共,36,页,1.1.5,信息系统及其特征,信息系统除了具有系统的一般特征之外还具有自身的一些特点。,在信息系统建设过程中既要涉及到广泛的科学技术，,也涉及到数学学科中的运筹学、控制论、概率与数理统计学、模糊数学、模型和模拟技术，,还涉及到工程学、中文信息处理学、网络传输学等许多方面的科学技术；,同时又要涉及到社会科学的许多领域。,第,22,页 共,36,页,1.2,电子政务的技术沿革,1.2.1,办公自动化系统,1.2.2,管理信息系统,1.2.3,决策支持系统,第,23,页 共,36,页,1.2.1,办公自动化系统,电子政务的雏形是办公自动化。,办公自动化起始于,20,世纪,50,年代的美国、日本，最初被应用于会计部门，只具有电子数据处理的簿记功能。,如今,OA,已经成为信息社会最重要的标志之一，同时运用,OA,处理政府业务，也成为衡,量政务电子化程度的重要标志。,第,24,页 共,36,页,1.2.1,办公自动化系统,我国的办公自动化自,20,世纪,70,年代开始发展至今，大致经历了,3,个阶段。,第一个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用现代化办公设备；,第二个阶段的主要标志是办公过程中普遍使用电脑和打印机，并且利用其进行文字处理、表格处理、文件排版输出以及人事财务信息管理等；,第三阶段的主要标志是办公过程中普遍使用网络技术，实现了文件共享、网络打印共享、网络数据库管理等,第,25,页 共,36,页,1.2.2,管理信息系统,当办公自动化不能满足业务管理的需求时，管理信息系统（,Management Information System,，,MIS,）应运而生。,平常所说的信息系统，基本上是指基于数据库的,MIS,。,在传统业务流程中，数据信息附于业务流程之上，可以通过业务流程管理中的某些步骤提取出来，这是一种效率很低的数据处理方法。,第,26,页 共,36,页,1.2.2,管理信息系统,OA,起源于财务电算化，管理信息系统起源于统计学的应用，即通过计算机来对统计数据进行预处理，寻找数据之间的相关程度,信息系统最初为大众所重视，是在它解决了美国航空公司的订票问题的时候。,继而，美国又出现了更为智能化的状态报告系统，它又可以分为生产状态报告、服务状态报告和研究状态报告等系统。,信息系统的成功运用，使其成为现代管理的一个重要工具。,第,27,页 共,36,页,1.2.3,决策支持系统,管理的核心在于决策。整合和处理信息的目的是为了帮助组织成员做出正确的决策。,决策支持系统的开发目的就是为管理者的决策提供更为科学的依据。,决策支持系统在政务业务中的应用则显得更为必要。,第,28,页 共,36,页,1.3,电子政务与政府信息化,1.3.1,政府信息化,1.3.2,从办公自动化到电子政务,1.3.3,电子政务与政府信息化的 关系,第,29,页 共,36,页,1.3.1,政府信息化,政府信息化是人们在日常工作中经常使用的一个概念，它是相对于国民经济信息化、社会信息化、企业信息化等而言的。,第,30,页 共,36,页,1.3.1,政府信息化,政府信息化是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通信技术、网络技术、办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提高政府管理的有效性，满足社会、公众对政府公共管理和公共服务的期望，进一步促进社会经济的发展。,第,31,页 共,36,页,1.3.2,从办公自动化到电子政务,从人们对政府信息化的认识来看，政府信息化概念的内涵也经历了一个发展变化的过程。,20,世纪,70,年代后期，人们提出了真正意义上的办公自动化这一概念。,20,世纪,80,年代后期，随着管理信息系统的出现，信息的加工处理系统成为人们关注的焦点。,20,世纪,90,年代，随着国际互联网技术的迅速发展以及其在政府公共管理中的应用，出现了电子政务、电子政府等一些新的概念。,第,32,页 共,36,页,1.3.3,电子政务与政府信息化的关系,电子政务与政府信息化有着密切的关系。,政府信息化的过程是不断推进具体政务工作电子化的过程，电子政务是实现政府信息化的一种主要手段，因此建设电子政务是推动政府信息化水平提高的一个重要举措。,第,33,页 共,36,页,1.4,电子政务与政府上网,1.4.1,我国政府上网的总体情况,1.4.2,电子政务与政府上网的关系,第,34,页 共,36,页,1.4.1,我国政府上网的总体情况,我国政府上网的主要目的是及时发布和更新政府的信息，利用互联网的交互性与外界交流，为公众提供服务。,我国的政府上网可以简单地分为两个阶段，第一个阶段是政府信息的网上发布，第二个阶段是部分政府行业机构实现对公众或者企业的部分管理业务通过互联网进行。,从,1999,年起，在我国普遍实行了政府上网工程。,第,35,页 共,36,页,1.4.2,电子政务与政府上网的关系,电子政务与政府上网有着密切的联系，它们都是政府信息化的重要内容，是对外部公众的服务项目，最终都必须通过政府建立的对外服务网站进行相应的工作，政府网站是政府向社会提供服务的窗口。电子政务离不开政府上网，政府上网是电子政务建设中的一个重要内容。,第,36,页 共,36,页,1.4.2,电子政务与政府上网的关系,电子政务与政府上网的区别在于，电子政务的含义比政府上网宽泛得多，除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递等，也都属于电子政务的范畴，其次电子政务对政府信息化应用程度的要求远比政府上网所实现的信息化程度要高得多。,第,2,章 电子政务的基本理论,第,37,页 共,21,页,第,2,章 电子政务的基本理论,主要内容：,2.1,电子政务的概念,2.2,电子政务的基本内容与应用,2.3,电子政务与传统政务的区别,第,38,页 共,21,页,2.1,电子政务的概念,2.1.1,政务的概念,2.1.2,电子政务,2.1.3,电子政府,2.1.4,数字政府,第,39,页 共,21,页,2.1.1,政务的概念,广义的政务包括各类行政管理活动。,狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。,第,40,页 共,21,页,2.1.2,电子政务,电子政务是经济与社会信息化的先决条件。,广义地讲，电子政务应是基于网络的符合,Internet,标准的并且是面向社会的政府办公自动化系统。,严格来说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务。,第,41,页 共,21,页,2.1.2,电子政务,从更深的层次上看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，,利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式,第,42,页 共,21,页,2.1.3,电子政府,电子政府是相对于传统政府而言的，有时称为电子化政府、电子网络政府、计算机化政府、数字政府等。,电子政府的核心是通过应用先进的信息技术、网络技术和通信技术，实现政府管理与服务不受时空限制的开放性运行。,第,43,页 共,21,页,2.1.3,电子政府,电子政府运行的核心是电子政务。,电子政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达到治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务活动的基本目标,第,44,页 共,21,页,2.1.3,电子政府,政府运行的核心是政务，传统政府运行的核心是传统政务，电子政府运行的核心是电子政务。,简单来说，电子政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达到治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务活动的基本目标,第,45,页 共,21,页,2.1.3,电子政府,电子政府应该包括以下,3,个部分：,一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息；,二是将政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即“政务公开”；,三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理，即“电子政务”。,第,46,页 共,21,页,2.1.4,数字政府,数字政府具有以下几个基本特点和优势：,数字政府可以提高政府办公效率。,数字政府的办公方式从地理空间和时间上看，一改过去集中在一个办公大楼、一周,5,天、一天,8,小时工作制的状况。,数字政府表现为分布式的网络结构，公务人员的等级表现为一定的网络用户权限。,数字政府是高度民主的政府,数字政府可以减少官员腐败。,第,47,页 共,21,页,2.2,电子政务的基本内容与应用,2.2.1,电子政务的基本内容,2.2.2,电子政务的应用,第,48,页 共,21,页,2.2.1,电子政务的基本内容,电子政务的基本内容：,网上信息发布,政府部门要在互联网上及时发布政务信息，供公众了解和使用。,内部办公自动化,政府机构内部要实现自动化和网络化办公，从而大幅度地提高办公效率。,第,49,页 共,21,页,2.2.1,电子政务的基本内容,网上交互式办公,政府要通过互联网来互动处理公众需要办理的事务，倾听公众的呼声，同时对公众的要求、意见和建议做出及时的回应。,资源共享，协同工作,政府部门要通过网络来获得政府内部的工作信息以及外部的相关信息，从而为日常政务的处理和领导决策提供参考,第,50,页 共,21,页,2.2.2,电子政务的应用,我们可以把电子政务的应用分为六大类别。,（,1,）政府为社会提供的应用服务及信息发布。,（,2,）政府部门之间的应用。,（,3,）政府部门内部的各类应用系统。,第,51,页 共,21,页,2.2.2,电子政务的应用,（,4,）涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。这方面主要包括：,（,5,）电子商务在政府管理中的应用，如政府电子化采购等。,（,6,）电子社区，即城市社区管理中信息手段的应用。,第,52,页 共,21,页,2.3,电子政务与传统政务的区别,2.3.1,传统政务的特点,2.3.2,电子政务与传统政务的区别,第,53,页 共,21,页,2.3.1,传统政务的特点,层级结构,传统的处理政务的模式是一种层级结构。,流程烦琐,层级结构虽然具有稳定的优势，但不可避免地形成了烦琐的流程，从而造成结构化的效率低下。,第,54,页 共,21,页,2.3.1,传统政务的特点,成本高昂,传统政务模式的成本符合古典经济学的边际成本递增规律。,信息容易失真失效,层级化结构不但导致了烦琐冗长的操作流程，而且还使政府系统内部的信息容易失真失效。,第,55,页 共,21,页,2.3.2,电子政务与传统政务的区别,电子政务与传统政务相比，具有以下几方面显著的区别。,办公手段的差异,信息资源的数字化和信息交换的网络化，是电子政务与传统政务最显著的区别。,第,56,页 共,21,页,2.3.2,电子政务与传统政务的区别,业务流程的差异,实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化是电子政务的核心，也是电子政务与传统政务的另一个重要区别。,与公众沟通方式的差异,与公众进行实时和双向的信息沟通，是实施电子政务的目的之一，也是电子政务与传统政务的又一重要区别。,第,57,页 共,21,页,第,3,章 电子政务的功能与基本模式,第,58,页 共,24,页,第,3,章 电子政务的功能与基本模式,主要内容：,3.1,电子政务的功能,3.2,电子政务的基本模式,第,59,页 共,24,页,3.1,电子政务的功能,3.1.1,电子政务的功能,3.1.2,电子政务的功能目标,3.1.3,电子政务系统的功能,第,60,页 共,24,页,3.1.1,电子政务的功能,增强政府监管，维护市场秩序,政府的职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。,整合决策依据，实现决策支持,电子政务可以在政府信息系统的基础上完善决策支持系统，以达到科学决策的目的。,实施信息发布，提供丰富信息,政府机构是整个社会最大的信息收集者。,第,61,页 共,24,页,3.1.1,电子政务的功能,加强沟通互动，有利服务公众,电子政务可以大大增加我国政府和公众之间的沟通和互动，为政府提供一种全新的为公众服务的方式。,降低行政成本，提高办公效率,降低政府的行政管理成本，是目前我国政府管理中最为迫切的要求之一，而电子政务是目前解决这个问题的最有效的途径之一。,发挥主导作用，带动社会信息化,电子政务建设还能起到直接推动其他领域信息化建设发展的作用。,第,62,页 共,24,页,3.1.2,电子政务的功能目标,政府办公自动化目标,办公自动化，是政府信息化的首要目标，也是建设电子政府的前提。,建立政府的内部网络，实现内部信息的共享、互换和连线作业,实现办公自动化是建立电子化政府的基础。,第,63,页 共,24,页,3.1.2,电子政务的功能目标,更新、完善现有网站，为社会、公众获取信息提供一个统一的平台,提供政府获取外部信息的通道，并与政府外机构建立接口，实现安全运行,外部信息通道，是实现政府与社会、公众进行沟通，改善公共服务的一个十分重要的环节。,第,64,页 共,24,页,3.1.3,电子政务系统的功能,电子商务,在以电子签章及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交换（,Electronic Data Interchange,，,EDI,）技术进行通信及交易处理。,电子采购及招标,在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联网进行采购、交易及支付处理作业。,第,65,页 共,24,页,3.1.3,电子政务系统的功能,电子福利支付,运用电子数据交换、磁卡、智能卡等技术处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付给受益人。,电子邮递,建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。,电子资料库,建立各种资料库，并使人们通过网络等方式方便地获得资料。,第,66,页 共,24,页,3.1.3,电子政务系统的功能,电子化公文,公文制作及管理实现电子化作业，并通过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。,电子税务,在网络上或其他渠道上提供电子化表格，使人们在网络上足不出户就能报税。,电子身份认证,以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人简历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。,第,67,页 共,24,页,3.2,电子政务的基本模式,3.2.1,以服务为取向的工作模式,3.2.2,政务内外网的工作模式,3.2.3,以业务为取向的工作模式,第,68,页 共,24,页,3.2.1,以服务为取向的工作模式,1,政府与政府的电子政务（,G-G,）,2,政府与企业的电子政务（,G-B,）,3,政府与公众的电子政务（,G-C,）,4,政府与公务员的电子政务（,G-E,）,第,69,页 共,24,页,1,政府与政府的电子政务（,G-G,）,政府与政府的电子政务主要包括以下内容。,电子法规政策系统。,电子公文系统。,电子司法档案系统。,电子财政管理系统。,电子办公系统。,电子培训系统。,业绩评价系统。,第,70,页 共,24,页,2,政府与企业的电子政务（,G-B,）,政府与企业的电子政务主要包括以下内容。,电子采购与招标,电子税务。,电子证照办理。,信息咨询服务。,中小企业电子服务。,第,71,页 共,24,页,3,政府与公众的电子政务（,G-C,）,政府与公众的电子政务主要包括以下内容。,教育培训服务。,就业服务。,电子医疗服务。,社会保险网络服务。,公众信息服务。,交通管理服务。,电子税务。,电子证件服务。,第,72,页 共,24,页,4,政府与公务员的电子政务（,G-E,）,政府与公务员的电子政务主要包括以下内容,电子办公系统。,电子培训系统。,业绩评价系统。,第,73,页 共,24,页,3.2.2,政务内外网的工作模式,1,政务内网,2,政务外网,3,政务内外网的关系,第,74,页 共,24,页,1,政务内网,政务内网主要是一定级别以上政务部门的办公网，它与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。,政务内网的主要服务对象是政府内部的工作人员。,目的在于提高政府核心业务运行的有效性和效率。,内网将实现,4,项主要功能：办公自动化与文档管理、领导辅助决策、应急指挥和网络与数据安全。,第,75,页 共,24,页,2,政务外网,政务外网就是指政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的政务业务网。该网络与互联网之间逻辑隔离，并通过互联网的门户网站为社会直接提供服务。,政务外网运行的主要是服务社会的各类业务。,目的在于提高政府业务运行的有效性和效率，增强为社会服务的意识和力度。,第,76,页 共,24,页,3,政务内外网的关系,两者的不同之处主要有：,业务类型和重要程度不同，,适用的级别不同，,安全要求的级别不同，,主要的服务对象不同，,就主要功能而言，,在实际的应用过程中，政务内网、政务外网和互联网密不可分。,第,77,页 共,24,页,3.2.3,以业务为取向的工作模式,1,信息发布,2,公文流转,3,业务处理,第,78,页 共,24,页,1,信息发布,信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分，这里的信息发布不但指政府网站（外网）的政务信息发布，也包括政府部门内部信息的交流。,政务信息发布，是政府发挥职能和树立形象的重要手段。,电子政务信息发布，就是要借助于电子化的手段完成各类政务信息的整理、发布、存档和管理。,电子政务信息发布主要有以下优点：发布快捷，无时空局限；功能全面，扩展方便；无纸存档，推动全面电子化。,第,79,页 共,24,页,2,公文流转,公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。,政府部门内部的公文网上流转功能可以使工作人员改变传统的公文办理方式，实现公文批示网上回传、网上会签以及通过电子文件直接向部门和地方转办等。,政府部门之间相互报送公文是十分经常的事情。,第,80,页 共,24,页,3,业务处理,各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。,随着网络技术的不断发展，以及公众对网上办公的认可程度日益增强，对各种专业化的网上办公和服务的要求会越来越多,第,81,页 共,24,页,第,4,章 电子政务系统与政务流程管理,第,82,页 共,23,页,第,4,章 电子政务系统与政务流程管理,主要内容：,4.1 BPR,与流程管理的基本概念,4.2,政务流程及政务流程再造,4.3,政务流程再造与电子政务,4.4,政务流程再造的原则及步骤,第,83,页 共,23,页,4.1 BPR,与流程管理的基本概念,4.1.1 BPR,简介,4.1.2,流程管理的基本概念,第,84,页 共,23,页,4.1.1 BPR,简介,1,BPR,的基本概念,2,BPR,出现的原因,3,BPR,的原则,第,85,页 共,23,页,1,BPR,的基本概念,业务流程再造（,Business Process Reengineering,，,BPR,）理论是当今企业界和管理学界研究的热点。,BPR,理论于,1990,年首先由美国著名企业管理大师、原麻省理工学院教授迈克尔,汉默（,Michael Hammer,）先生提出，随即成为席卷欧美等国家的管理革命浪潮。,第,86,页 共,23,页,BPR,的定义,BPR,的定义,提出的学者,对组织中及组织间的工作流程与程序的分析和设计,Davenport&Short,BPR,是一个使用信息技术从根本上来改变企业流程以达成主要企业目标的方法性程序,Alter,BPR,牵涉到使用信息技术为中心的企业重组。企业程序被重新设计以开发信息技术的能力至极大，而不是将现有程序作为信息技术基础架构设计时的限制,Venkatraman,、,SennBPR,、,Hammer,彻底检修会限制组织竞争效率及效能的企业流程与组织架构,第,87,页 共,23,页,1,BPR,的基本概念,1,BPR,的基本概念,在这个定义中，“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是应关注的,4,个核心内容。,（,1,）根本性表明业务流程重组所关注的是企业核心问题，,（,2,）彻底性再设计意味着对事物追根溯源，,（,3,）戏剧性意味着业务流程重组追求的不是一般意义上的业绩提升或略有改善、稍有好转等，,（,4,）业务流程重组关注的是企业的业务流程，一切“重组”工作全部是围绕业务流程展开的。,第,88,页 共,23,页,2,BPR,出现的原因,主要原因可归纳为以下几点：,（,1,）信息技术的发展与应用为,BPR,理论的出现提供了强有力的支持。,（,2,）先进的制造技术、管理模式日臻完善，它们为,BPR,的实施创造了条件。,（,3,）员工素质的明显提高是保障,BPR,实施成功的前提条件。,第,89,页 共,23,页,3,BPR,的原则,组织结构应该以产出为中心，而不是以任务为中心。,让那些需要得到流程产出的人自己执行流程。,当与流程关系最密切的人自己可以完成流程时，大大消除了原有各工作组之间的摩擦，从而减少了管理费用。,第,90,页 共,23,页,3,BPR,的原则,将信息处理工作纳入产生这些信息的实际工作中去。,将各地分散的资源视为一体。,将并行工作联系起来，而不是仅仅联系他们的产出。,从信息来源地一次性地获取信息。,第,91,页 共,23,页,4.1.2,流程管理的基本概念,BPM,的定义,提出的学者,BPM,既是指一种技术又是指一个概念（就像,CRM,一样）。它为改进特定的操作性流程设定了目标、策略。,BPM,技术通过跟踪与协调所有人、系统交互中的工作流和信息，实现业务流程的自动化和管理。一些,BPM,供应商提供用于寻找最优流程的分析与模拟工具,Hollis Bischoff,通过对必要的人员、系统、应用和应用组件进行编制和整合，建立业务流程的模型并加以执行的软件和工具,Bulter Group,第,92,页 共,23,页,BPM,的定义,4.1.2,流程管理的基本概念,从动态的角度看，企业业务流程是有生命周期的，可以分为,4,个阶段：,识别需求,设计流程,执行并优化流程,流程再造（,BPR,）,第,93,页 共,23,页,4.2,政务流程及政务流程再造,1,政务流程的基本概念,2,政务流程再造的基本概念,第,94,页 共,23,页,1,政务流程的基本概念,一个政务流程是一组相关的、结构化的活动集合或者说是一系列事件的链接，这些活动集合或链接为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点有终点并且有目的。,我们通常把政务流程分成,3,类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。,第,95,页 共,23,页,2,政务流程再造的基本概念,政务流程再造的基本思想：,以“顾客”为出发点：全体公务员建立以顾客而不是“上司”为服务中心的原则,以“流程”为中心，而不以一个专业职能部门为中心进行，注重整体流程最优的系统思想。一个流程是一系列相关职能部门配合完成的，体现于为顾客创造有益的服务。,第,96,页 共,23,页,2,政务流程再造的基本概念,节约成本，提高效能。消除不必要的支付，裁撤不必要的机关，创建一个“企业型的政府”企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求为导向的、具有高效率和高效能的政府。,第,97,页 共,23,页,4.3,政务流程再造与电子政务,电子政务作为国家信息化工作首推的重大工程，同时也是政府业务流程的一场深刻变革。,如何实现由“传统政务”到“电子政务”的转变是一个十分复杂和困难很大的问题。,电子政务的建设应该以政务流程再造为主线，分析信息技术发展对政府业务流程的影响，对政府业务流程进行重新组合和更新改造，从而有效推进政府部门的职能转变和机构调整。,政务流程再造是在一定政治环境中发生的，与高层领导的大力支持密切相关。,第,98,页 共,23,页,4.3,政务流程再造与电子政务,此外，政务流程再造还要与公众和利益相关者进行沟通。,电子政务打破了政府部门之间的职能分割，通过政务流程再造确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享使用。,一个电子政务对政府工作流程影响的典型例子是美国印第安纳玻利斯市个人防盗报警系统的安装许可申请案例。,在这方面，我国一些电子政务建设水平走在全国前列的地方已经初步取得了一些进展，,第,99,页 共,23,页,4.4,政务流程再造的原则及步骤,1,政务流程再造的原则,2,政务流程再造的基本步骤,第,100,页 共,23,页,1,政务流程再造的原则,强化政府管理与决策的作用，将管理、决策与事务性工作分开。,清除、整合。清除因职能重叠而导致的冗余政务流程或环节；从流程的角度，而不是从职能的角度，将原先分散在各个职能部门，但从属于一个流程的各政务环节整合起来。,简化中间管理层，扩大授权。,流程步骤按自然顺序排列。,在源头一次性捕获信息，全流程共享。,流程应具有柔性。,第,101,页 共,23,页,2,政务流程再造的基本步骤,（,1,）勾勒远景,（,2,）启动再造,广做宣传。,组成再造小组,再造小组拟定改革进程，并依计划而行。,（,3,）探讨病源,第,102,页 共,23,页,2,政务流程再造的基本步骤,（,4,）重新设计,设计新流程,设计新的组织结构,设计新的信息系统,推出新流程原型,第,103,页 共,23,页,2,政务流程再造的基本步骤,（,5,）实施流程改造,发展及建构新信息系统以有效达成新流程的目标,重建人事与组织，此阶段的重点在于如何顺利推展新地组织架构。,（,6,）评估及反馈,在实施新流程后，评估得失与效率也是十分重要的课题。评估项目包括新流程表现、信息系统表现及工作效率。,第,104,页 共,23,页,第,5,章 电子政务的发展,第,105,页 共,52,页,第,5,章 电子政务的发展,主要内容：,5.1,电子政务的发展阶段,5.2,国外电子政务的发展,5.3,我国电子政务的发展,5.4,电子政务发展中的难点和制约因素,5.5,电子政务的发展趋势,第,106,页 共,52,页,5.1,电子政务的发展阶段,1,政府信息网上发布,这是电子政务发展早期较为普遍的一种服务形式，主要是通过网站发布与政府有关的法规、指南、手册、组织结构、联络方法等各种静态信息。,2,政府与用户单向互动,在第一阶段的基础之上，政府开始在网上实现与用户的互动，但是这个互动是单向的，即政府主动，用户被动,第,107,页 共,52,页,5.1,电子政务的发展阶段,3,政府与用户双向互动,这一阶段，政府继续扩大与用户的互动，政府与用户可以在网上形成双向互动，即用户不但能够接受政府的信息，而且还能够向政府反馈信息，在网上与政府部门进行通信，政府部门也可以通过电子方式应答用户的要求，从而形成动态信息的双向传输。,4,网上事务处理,这一阶段是电子政务的高级阶段，政府可以在网上实现政务处理。,第,108,页 共,52,页,5.2,国外电子政务的发展,5.2.1,美国电子政务发展,5.2.2,英国电子政务发展,5.2.3,日本电子政务发展,第,109,页 共,52,页,5.2.1,美国电子政务发展,美国电子化政府的基本框架包括,3,个方面的主要内容：,第一，提供一套统一的、共同的信息使用工具。,第二，建立一套共同的政府运作程序，为公众提供一个单一的申请渠道；,第三，推动不同政府部门之间的信息资源共享，从而使社会公众享有简单的、一贯的使用政府信息的方法和渠道。,第,110,页 共,52,页,5.2.1,美国电子政务发展,目前正在执政的布什政府继承和发展了前克林顿政府的政策，对电子政府的管理体系进行了进一步地完善。,美国还以立法的形式明确了电子政府办公室的管理职能。,美国的政府信息化工作是由联邦政府统一发起和组织的。,美国电子政务的发展，在很大程度上得益于其完善的法律法规体系、先进的技术手段和创新机制，再加上美国文化中的积极开拓精神以及良好的资金保障。,当今，美国联邦、州、县各级的政府机构基本上都已经上网，及时向社会公布各类信息。,第,111,页 共,52,页,5.2.1,美国电子政务发展,美国在电子政
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