推进文化体制机制创新.docx

推进文化体制机制创新

十八届三中全会全面改革之文化篇
在文化方面,十八届三中全会提出： “建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力, 必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民 为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革;要完善文化管理体制,建立健全现代文化 市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平;”
党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署,改革依然是我们这个时代的主 旋律,而此次改革气魄更大、步子更稳,涉及面更宽、更有深度;全会关于文化的论述与党 的十八大和全国宣传思想工作会议精神一脉相承,对文化建设作为中国特色社会主义事 业“五位一体”总体布局的重要组成部分再次作了重要论述,这体现了中央对文化工作 的高度重视;全会还提出建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力 ;
要点一：关于深化文化体制改革
党的十八届三中全会决定强调： “以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深 化文化体制改革;”决定对完善文化管理体制进行了重点部署,为在新的历史起点上深化 文化体制改革指明了方向,确立了目标 ;
亮点 1：体制改革思路明晰,文化行政部门由办文化向管文化转变
完善文化管理体制,是文化体制改革的首要目标;决定提出,按照政企分开、 政事分开 原则,推动政府部门由办文化向管文化转变 ; 由“办”向“管”转变,“管”什么,主要是 政策调节、市场监管、社会管理和公共服务,实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单 位向面向全社会的转变;要更加注重依法管理,综合运用法律、行政、经济、科技等手段, 不断提高管理效能 ;
亮点 2：改革措施到位,文化体制与社会主义市场经济体制相适应
决定对这一问题作了深刻的阐述,有许多亮点和新意;决定强调要“继续推进国有经 营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造;对按规定转制的重要国有传媒企业探 索实行特殊管理股制度”,体现了形成符合现代企业制度要求和文化企业特点的资产组 织形式和经营管理模式的要求； 强调“鼓励非公有制文化企业发展, 降低社会资本进入门 槛”“支持各种形式小微文化企业发展”,体现了鼓励各类市场主体公平竞争、 优胜劣汰 的要求 ;
亮点 3：推动改革的指导思想和目标自觉而清晰

全会公报指出,“要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、 社会主义文化强国深化文 化体制改革;这就要求我们思想文化战线上的同志一定要处理好‘魂’与‘体’的关系, 把坚持导向与产业发展有机地结合起来;这种结合正是我们文化生命力之所在;”可以看 出,我们推动改革的指导思想和目标自觉而清晰;新一届中央领导集体向全世界宣示了我 们党攻坚克难,在新的历史起点上全面深化改革的坚定决心,表明党对建设中国特色社会 主义的认识进一步深化了,有更加清醒坚定的理论自信、道路自信和制度自信 ;
亮点 4：文化工作者在改革中大有可为
文化产业从无到有、 从小到大,但仅有数量是不够的,还要更注重质量,要思考为群众 生产怎样的精神文化产品,去满足群众的需求;全会公报中提出要建立健全现代文化市场 体系,就是很好的导向;一个健全的现代文化市场的基本要求是优胜劣汰,让优秀的产品 脱颖而出,取得良好的社会效益和经济效益;同时还要求把文化市场管理提升到一个新的 层次,掌握好文化产业的发展规律,营造好让作品不断涌现的环境,激发全社会的创作热 情,才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流 ;
公报还提出,要解放和增强社会活力,要推进文化体制机制创新,要构建现代公共文 化服务体系……这些具体的部署,让文化界人士大有可为,对于我们文化工作者而言,要 主动通过文艺的手段,遵循创作规律,真实记录改革中涌现出来的感人事迹,艺术地弘扬 改革的精神, 以文艺的力量为改革的伟大进程鼓与呼,创作出一批精品力作,无愧于时代, 无愧于人民,无愧于历史 ;
要点二：关于“两个体系”的关系
现代文化市场体系、 现代公共文化服务体系,代表了我国文化建设顶层设计的基本布 局;两个“体系”的提法,是对“文化事业”、“文化产业”两个方面发展的全面、系统 的制度化保障,也是中央在文化领域既强调市场经济健康发展又强调民生保障的充分体 现 ;
发展公共文化服务体系意味着国家财政在文化方面的投入将不断增加,会对文化产 品和文化服务进行更大规模的政府采购,这对文化产业是一个利好;不仅不会分流文化市 场,反而会刺激人民群众更多的文化消费需求;例如,农家书屋提供的图书会逐渐提升广 大农民的文化素质,使其产生更多的精神文化需求,从而购买更多文化产品;此外,如果文 化企业跟政府协同,配合政府做好公共服务,在政府提供的公共文化服务的基础上,一定 会有提供增值服务的机会;这也将给文化产业的发展带来益处;
要点三：关于构建现代公共文化服务体系

构建现代公共文化服务体系,是三中全会提出的一个全新的概念;现代公共文化服务 体系的特点是：以政府为主导, 以人民为主体的服务理念；实现城乡一体化的发展目标； 公共文化服务的实现方式应该有更多市场化手段；构建现代传播体系 ;
构建现代公共文化服务体系,还必须消除城乡二元体制导致的城乡文化差距和知识 鸿沟,实现城乡公共文化服务的均等化;当下首要任务是增加农村文化资源和服务总量, 做大农村文化蛋糕;另外,要尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系 ;
决定强调,要“构建现代公共文化服务体系”,以前的提法是建设“公共文化服务体 系”,加上“现代”两个字,这是一大亮点,突出了公共文化服务体系的时代性、 创新性和 开放性特征,具有很强的现实针对性;决定强调“建立公共文化服务体系建设协调机制, 统筹服务设施网络建设”,是为了解决我国公共文化服务“九龙治水”的现状 ,加强协调, 形成合理的布局与管理 ;
要点四：关于建立竞争有序、开放统一的现代文化市场体系
决定提出建设现代文化市场体系,标志着要多层次、 多方面、全方位地打造文化市场, 不再单方面关注产业规模、 GDP 比重和发展速度,而是更加注重发展的制度化保障和市场 化规律, 以更加开放的政策措施激发市场主体的活力,将在文化产权交易、 资本市场运作、 信息消费网络设施建设等方面带给民营企业更多机会 ;
决定在现代文化市场体系的具体阐述中有三大亮点：一是继续强调国有经营性文化 单位转企改制,鼓励文化产品市场继续向非公有制企业开放； 二是更重视资本要素的重要 作用, 明确提出鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合；三是“文化经济政策”的提 法表明,今后政府对文化市场建设的扶持将更多采取制度化的经济手段, 明晰了政府在文 化市场建设中的角色定位 ;
文化的繁荣和发展离不开市场,纵观十几年来文化产业的发展,政府基本只管导向, 把具体的创作生产问题交给创作者和生产者 ,条条框框减少了 ,人们的创造活力得以释放 ; 在这一过程中,从业者获得了合理收益、观众大饱眼福、政府得到了税收、国家增强了文 化软实力—— 市场使所有人都从中获益 ;
对文化而言,发挥市场的决定性作用,还有另一层意义;文化依赖于人的创意,如果社 会和经济制度过于严苛,压抑或者阻碍了创意的发挥,文化就会凋敝； 反之,社会和经济制 度鼓励和褒奖创意,人的创造才能和创造欲望得以充分涌流,文化就会繁荣;说到底,政府 自身不会创造文化作品,但政府可以也应当创造文化赖以生存的环境 ;
要点五：关于提高文化开放水平

决定从全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴中国梦的全局出发,把提高文化开 放水平作为全面深化改革开放的重大任务,作出一系列战略部署;这反映了我们党高度的 文化自信和崇高的文化追求,反映了我们党对文化建设规律的深刻认识和全面把握 ;
提高文化开放水平是推动文化大发展大繁荣、 建设社会主义文化强国的必然要求;三 十多年来,我们坚持对外开放,打开国门搞建设,包括文化建设在内的各方面建设都取得 了巨大成就;可以说,没有对外开放,就没有当代中国的发展进步；没有对外开放,也就没 有当代中国文化的繁荣发展;现在,我国文化建设已经站在了一个新的起点上,正朝着社 会主义文化强国目标迈进;实现这个目标,要求我们树立宽广的世界眼光,高扬自己的文 化理想,坚定不移地走对外开放之路,在不断扩大对外开放中实现文化新跨越、创造文化 新辉煌 ;
要点六：关于“以人民为中心的创作导向”
党的十八大特别强调,要坚持以人民为中心的创作导向,提高文化产品的质量,为人 民提供更好更多的精神食粮;坚持以人民为中心的创作导向是我们党最为重要、 最具有核 心意义的文艺方针； 坚持以人民为中心的创作导向,必须更加生动深刻地表现人民群众建 设新生活的伟大创造；必须更加生动深刻地表现人民群众的思想、情感、愿望,表现中华 民族的价值选择；必须以文学的力量更加坚定地推动维护和实现人民群众的根本利益； 必须更加积极主动地深入到火热的现实生活之中,与人民群众同呼吸、共患难 ; 历史 证明,优秀的文化作品,不是书斋中造出来的,也不是连古缀今“穿越”出来的,而是从生 活的深处开掘出来的;坚持以人民为中心的创作导向,需要文化工作者重心下移,扎根沃 土,在人民群众的伟大实践中挖掘创作素材,提炼诗情画意;坚持以人民为中心的创作导 向,是历史的经验,也是时代的呼唤;创作只有接地气,沉进生活, 以人民为创作对象,及时 把握社会变化,善于因势利导,文化产品才能由更多更好向更好更多跨越,赢得人民大众 的关注和喜爱,实现价值和意义 ;