我县人大代表联络站建设的经验与思考[001].docx

个人资料整理，仅供个人学习使用

我县人大代表联络站建设的经验与思考
人大办 李蔷蔷
党的十八届三中全会提出“要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民 群众联系。 ”人大代表联络站作为代表密切联系群众的一个新型载体应运而生。人大代表联 络站就是以人大代表为主体，通过固定地点、 固定时间和固定人员，接待前来反映问题、提 出建议和意见的选民群众， 进一步畅通和便捷人大代表与选民群众联系的渠道。人大代表联 络站是人大代表联系选民、 掌握社情民意的平台， 是选民协助人大代表在闭会期间执行职务 和向人大代表倾吐心声、发表意见的载体。对人大代表联络站群众利益表达机制的创新条例、 内容和原则作进一步探讨， 深入分析和研究这一实践， 将有助于我县这项工作的进一步开展
和推进。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。
一、我县人大代表联络站建设的主要做法
(一)精心部署，规范联络站建设。根据省、市人大常委会要求， 2013 年 7 月我们和部分 乡镇街道人大负责人到海曙、 鄞州的乡镇街道开展代表联系群众平台建设的调研。结合我县 实际制定《宁海县人大代表联络站工作规则(试行)》，对人大代表接待选民受理范围、活动 组织、受理事项的处理作了明确的规定，并以常委会文件形式下发。 2013 年年底在我县跃 龙街道开展试点工作，要求各乡镇、街道全面启动联络站建设，按照要求做好选址、挂牌、 各项制度上墙等工作。名称统一为“宁海县××镇(街道)人大代表联络站”，有固定场所，单 独挂牌， 组织机构、 联络站工作规则、 接待工作原则、 工作方式等一系列规章制度统一上墙。
聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。
(二)因地制宜，科学设置站点。坚持实用、可行原则，各乡镇、街道依托原有设施加以规 范提升。可以单独设立， 也可以和党代表活动室、 信访接待室等其他活动室相结合。如黄坛 镇、桃源街道等人大代表联络站是单独设立的；西店镇人大代表联络站与综治调解室合用； 跃龙街道在街道办事处设立代表联络站办公场所，在服务中心安排一名人大代表作为代表联 络站的窗口，在 12 个社区设立人大代表联络点，实现一站多点一窗口的联络网络布局。至 2014 年初，我县 18 个乡镇街道都已完成人大代表联络站规范化建设，实现人大代表联络站
全覆盖目标。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。
(三)注重结合，提高活动实效。原则上每月 16 日固定为“代表接待选民日” (遇节假日顺 延)，各代表中心组、小组在代表联络站办公场所开展代表接待日以外，每年有计划地组织 若干次流动联络站活动， 代表进入村、社区、 企业等单位接待选民群众。可以与乡镇街道党 委中心工作相结合， 定主题接待选民群众， 帮助乡镇街道收集民意民智， 推动党委中心工作
开展；可以不定主题，选民群众按自己的意愿反映问题。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。
二、我县人大代表联络站建设的创新经验
(一)创新条件。
1.客观条件 (1)人员条件。即乡镇人大、人大街道工委和人大代表与选民联系网。乡镇、街道人大通 过组建人大代表与选民联系网并实行代表姓名照片上墙、接待时间公示制度， 疏通了代表与 选民联系的渠道， 增强了代表责任意识， 为人大代表联络站群众利益表达机制的活动奠定了 人员基础。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 (2)物质保障。即乡镇政府、街道办事处及各村、社区提供的物质条件。从为人大代表联 络站提供固定的场所来看， 乡镇政府、 街道办事处及各村、 社区积极为人大代表联络站解决 了如办公场所、 办公用品等硬件设施， 提供了人大代表联络站建设所需物质条件， 给予该项 工作以极大的支持和保障。 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。 (3)现实需求。即选民群众的利益诉求表达需求。市场经济的快速发展，在满足人民群众 不断增长的物质和文化生活需要的同时， 不可避免地产生这样或那样的问题和矛盾， 使群众
个人资料整理，仅供个人学习使用

的各种利益诉求逐渐增多，需要有一个很好的途径和渠道，引导群众有序参与社会管理活动，
解决问题，化解矛盾。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。
2.操作条件 (1)党委、政府的支持。由于乡镇党委、政府和街道党工委、办事处的支持，乡镇、街道 人大可以较好协调人大和乡镇政府、 街道办事处的工作， 为人大代表联络站所产生的建议和 意见的有效办理创造良好的条件，使其在操作层面成为可能。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 (2)乡镇、街道人大的推动。由乡镇人大、人大街道工委负责具体工作的推动和实施，是 在选民联系网的基础上，进一步拓展和加大人大工作力度的新举措。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 (3)人大代表的认真履职。缺少人大代表的履职，人大代表联络站将成为“空站”，人大代
表联络站将失去其存在的意义。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。
(二)创新内容
1.人大代表履职机制方面
(1) 代表联系选民方式创新。 代表法第四条规定： 人大代表应当履行“与原选区选民或者原 选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”的义 务；第四十五条规定： “代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答 原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”。人大代表联络站可 以说是对代表联系选民方式的创新。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。 (2)代表活动形式创新。人大代表在人民代表大会闭会期间，要通过各种形式的活动，监 督法律法规的贯彻实施， 监督“一府两院”的工作， 并协助政府推行工作，发挥好监督协助作 用。一方面需要了解“一府两院”工作，另一方面需要了解民情民意。因此，密切联系群众， 经常听取和反映选民的呼声， 是人大代表履行职责、 发挥作用的基础和前提。 人大代表联络 站创新了闭会期间开展人大代表活动的形式。 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 (3)代表建议办理机制创新。代表联络站的建设，很大程度上源于人大代表了解、收集社 情民意，群众反映建议和意见的需要，是人大与党委、政府工作有机结合的产物。通过“选 民建议意见办理落实程序机制”将人大代表联络站反映上来的问题进行汇总、分析、归类和 筛选并通过有关部门和单位逐一解决， 化解社会矛盾， 是对现有人大代表建议意见办理机制
的有益探索和创新。 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。
2.社会基层民主政治建设方面 (1)扩大公民有序政治参与形式创新。人大代表通过人大代表联络站宣传乡镇、街道各项 工作的重要意义， 调动选民群众参与的积极性， 选民群众通过人大代表联络站反映和有效解 决了实际问题， 使其参与乡镇、 街道各项工作的热情和能力普遍提高， 选民群众自主投入到 各项工作中来，实际上扩大了公民的有序政治参与。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。 (2)社会管理工作方式创新。人大代表联络站可以说是一种维护社会和谐稳定的新机制， 提升了社会群体服务管理水平， 完善了基层社会服务管理， 推进了社会管理创新， 从源头和 根本上破解了社会管理有关难题，特别是增强了建设者和建设成果享受者对各项工作的参与 热情，提高了凝聚力以及选民群众的归属感和认同感，是社会管理工作方式的创新。 贓熱俣
阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。
(3)群众利益表达机制创新。加强社会管理，建设和谐社会，必然要求在经济社会发展中 维护群众利益， 需要拓宽选民群众利益表达、 利益维护和利益实现的渠道和途径， 需要建立 和完善群众利益的表达机制。 实践证明， 我县人大代表联络站的有效运作， 是群众利益表达
机制的一种创新。 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。
三、我县人大代表联络站建设存在的主要问题
(一) 思想认识还存在误区。 有的人大工作者对人大代表联络站建设的认识不够全面， 对活 动开展创新意识不强， 怕问题收集上来后无法办理落实、 失信于选民。 部分代表履职意识不
2 / 4