浅谈社会主义新农村建设中的组织创新.pptx

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明,7月5日,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第1页,内容提要,一、我国农村社会组织形态发展过程,二、新农村建设组织创新设计,三、新农村建设主要问题和组织创新重点,四、推进新农村组织创新提议,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第2页,（一）传统乡村自治组织形态,中国传统农村社会组织形态是由保甲制度、宗族制度及乡绅治理结合在一起一个乡村自治组织形态，国家政权不过多干预乡村事务，“皇权止于县政”，乡村事务主要由族长和乡绅进行管理，他们作用主要是向下对民众公布和推行国家政令，向上反应民众对国家政令实施态度和意见，并做一些调解民事纠纷事宜，确保乡村安宁。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第3页,（二）“政社合一”人民公社体制。,建国早期，在农村建立了生产合作社（初级合作社、高级合作社），促进了生产力发展，赢得了广大农民热烈拥护。中共党农村基层组织和集体经济并存。,20,世纪,50,年代末，席卷全国“人民公社化运动”，形成了党组织体系（公社党委、村党支部）和行政组织体系（人民公社、生产大队、生产队）。“文化大革命”中，改为了革命委员会。,组织上实施“政社合一”，高度集权；经济上实施集体经济，集体劳动；分配上实施“按劳分配”。,主动作用,:,建设了不少农业基础设施、提升农业机械化水平、实施农业规模化生产。,弊病：违反了农业发展客观规律，抑制了农民群众生产生活意愿和需求，挫伤了农民群众从事生产主动性，损害了农民群众利益。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第4页,（二）“政社合一”人民公社体制。,中共十一届三中全会后，实施了以“农村家庭联产承包责任制”为主农业发展政策，解放了农村生产力，调动了广大农民群众主动性，对促进农业生产发展起到了决定性作用。,1983,年,10,月，中共中央向全国下发了,关于实施政社分开，建立乡政府通知,，当年就有,12702,个人民公社宣告解体，,1984,年又有,39830,个人民公社宣告解体，,农村社会组织形态保留了农村党组织体系，行政组织则以村民委员会替换了生产大队，其职能是管理农村公共事务和公益事业。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第5页,（三）各种农村组织形态并存,伴随社会主义市场经济发展、农民从个体生产中体验到缺乏生产资金形成不了生产规模、缺乏农业科学技术指导无法确保农产品质量、缺乏市场信息生产农产品难以顺利销售苦衷，于是孕育出了新农村社会组织形态。,近十多年来，各地农民纷纷自愿组成了种类繁多农民专业合作经济组织，包括农、林、牧、渔等农业产品种植、养殖和加工，并扩大到了农产品运输、销售、信息服务等方面，据国家农业部统计，当前较规范农民专业合作经济组织已超出,15,万个，其中农民专业合作社占,35%,、农民专业协会占,65%,。,新农村社会组织形态与农村社会生产力发展水平相适应，显示出了强大活力。当前我国农村社会展现出各种农村组织形态并存局面。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第6页,二、新农村建设组织创新设计（一）,新农村建设组织创新必要性和紧迫性。,1,、当代农业要求提升农业组织化程度，提升分散小农户抵抗市场风险能力，提升农民龙头企业谈判能力，提升农民利用新科技能力。,2,、当代农业需要资金支持。农民迫切要求合作金融组织创新，处理农民贷款难问题。,3,、农村有大量公益事业需要有些人去领办和管理，农民迫切要求农村小区组织创新。,4,、农民含有兼业化特征，留守农村农民多是,50,岁以上老年和儿童。农民需要各种生产和生活服务。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第7页,（二）新农村建设组织创新理论基础,民主选举、民主决议、自我管理、自我服务、是小区管理基本特征。参加式管理是小区管理基本方法。小区组员参加决议。实现管理扁平化。,小区管理标准：,一、自愿参加。,二、量力而行。应尽可能做到少花钱或不花钱；,三、以提升村民素质和生活质量为宗旨，为广大村民服务。,四、互帮互助。,五、发动社会各方面力量，形成小区建设协力；,六、小区领导办事公道，清正廉洁。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第8页,（三）新农村建设组织创新设计。,1,、新农村建设事业领导者,农村基层党组织。,2,、新农村小区管理者,村民委员会。,3,、新农村经济发展主力军,农民专业合作社,4,、新农村公益事业服务组织,各种公益事业协会、理事会。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第9页,（四）新农村组织创新意义和作用,一是推进了农业技术推广,二是拓宽了农产品流通渠道,三是协调了农产品价格,四是降低了生产成本,五是维护了农业基础设施,六是提供了公共产品,七是合作金融组织缓解了农民贷款难问题,八是维护了农民权益,九是促进了农村民主政治发展,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第10页,三、新农村建设存在主要问题组织创新点,1,、村民委员会创新重点：一是在搞好村民委员会民主选举上要有新方法；,二是在搞好农村社会事业民主决议上要有新方式；,三是在搞好农村社会事业民主管理上要有新方法；,四是在搞好农村社会事业民主监督上要有新方法。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第11页,1、村民委员会存在问题,全国普遍反应村民直接选举中问题比较突出：竞选者为获取权力不择伎俩，有经过宗族势力联络感情，有信口开河胡乱许愿，有不惜重金请客送礼，有甚至为选票明码标价，更有甚者利用地方黑恶势力对选举进行干扰与操纵，选举违反了村民们意愿，失去了直接选举意义。,村民委员会工作还存在着对农村社会事业管理不力、服务职能不到位、工作缺乏群众监督等很多问题。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第12页,2、农民专业合作社存在问题。,一是自组织能力不强。因为农民文化素质低、小农意识强，因而自组织能力弱，缺乏合作精神，要搞好生产合作不易；,二是缺乏领头干“能人”，作社出现自生自灭情况会比较多；,三是缺乏发展经济实力。合作社资金原始积累少，抵押贷款信誉度低，难以从银行得到贷款；,四是抵抗经营风险能力弱。大多数合作社生产经营规模还不大，获取市场信息渠道不通畅，因而使合作社面临着很大经营风险。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第13页,2、农民专业合作社创新重点。,第一，建设规范化合作社治理结构。农民专业合作社是一个特殊企业形式，应依法规范组建合作社；,第二，建立合作社“能人”治理机制。应由全体社员或社员代表选举产生合作社领导机构，选聘那些社员信任、贡献精神强、廉洁自律“能人”作为合作社带头人，率领大家共同致富，,第三，提升“合作效益”（合作效益,=,规模经济,+,聚集效应）。主动建立产、供、销合作经营渠道，增强合作社对社员凝聚力和对非社员吸引力；,第四，发展农村金融合作组织。组建农村金融合作组织，为合作社顺利发展提供资金保障。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第14页,3、农村社会公益事业组织存在问题,一是区域发展不平衡。经济发达农村组建了很多农村社会公益事业组织，而中西部农村却不多；,二是工作运行不规范。存在着管理水平不高、工作程序不严谨、公益服务不到位、财务管理不透明等问题；,三是专业人才缺乏。领导者普通多为兼职，酬劳极少，极难吸引专业人才；,四是组织经费担心。经费主要起源于会员会费、有偿技术服务、村办企业和政府资助，国家水利部拨专款200万元用于支持各地农民用水户协会发展，平均到0个农民用水户协会，每个只有100元。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第15页,3,、农村社会公益事业组织创新重点和存在问题,首先，整合资源。应对现有农村中众多单一性社会公益事业组织进行归类组合，组成综合性服务组织，如经济类、文化类、文艺类、健康类和民俗类等，便于社会管理，实现“乡风文明，村容整齐”协调发展；,其次，应将社会公益事业组织开展工作和活动着眼点，放在调整好人际关系、邻里关系和村域关系上，促进农村社会生产关系与生产力友好发展。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第16页,（二）新农村小区组织在外部环境方面,1,、对新农村小区组织制订法律法规及配套办法还不完善，并缺乏可操作性。,2,、对新农村小区组织在政策和资金上支持缺乏力度,3,、对新农村小区组织领导者缺乏科学选拔与培养机制。,4,、对农民普及和提升农业技能缺乏培训,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第17页,四、推进新农村组织创新提议,1,、加强新农村小区组织法制建设，为推进新农村小区组织创新提供法律保障,2,、加大对新农村小区建设政策扶持，为推进新农村小区建设提供政策支持,3,、加大对新农村小区建设金融扶持，为推进新农村小区建设提供资金支持,4,、加强新农村小区组织领导班子建设，为推进新农村小区组织创新提供组织确保,5,、加强新农村小区党组织建设，为推进新农村小区组织创新提供政治确保,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第18页,1,、加强新农村小区组织法制建设，为推进新农村小区组织创新提供法律保障,第一、应修订和完善,中国共产党农村基层组织工作条例,，,第二、应修订和完善,中华人民共和国村民委员会组织法,对近年来农村群众自治组织在换届中“海推直选”、“自荐海选”与“组合竞选”等方式加以规范，选举公开、公正、公平；,第三、应尽快制订与,农民专业合作社法,相配套政策方法和实施方法；,第四、应抓紧制订,小区合作组织法,；,第五、确立农村社会公益事业组织性质、地位、作用、组建方式、注册登记和管理部门；,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第19页,2,、加大对新农村小区建设政策扶持，为推进新农村小区建设提供政策支持,第一、搞好新农村建设规划。按照城镇一体化要求，做好村镇规划，与水、电、路、线等专题规划有机衔接，与标准农田、水利等基础设施建设结合；,第二、应扩大公共财政覆盖农村范围。调整国家财政支出结构，增加对农业和农村投入；,第三、应加大对发展农村各项事业支持。增加对农村公共卫生和基本医疗服务体系建设投入，加紧发展农民职业技术教育；,第四、应推行乡村清洁工程。治理农村生活垃圾、秸秆、人畜粪便、生活污水造成农村“脏、乱、差”情况；,第五、应建立合理农村土地使用和赔偿制度。坚持最严格耕地保护制度，建立对被征地农民合理赔偿机制，维护农民利益；,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第20页,3,、加大对新农村小区建设金融扶持，为推进新农村小区建设提供资金支持,第一、建立农村信用社、农业发展银行、农业银行和邮政储蓄机构相互协调支农体系，加大农村信贷资金支持，提升农户小额贷款数量，支农贷款应给予必要利率优惠；,第二、发挥财政支农资金作用。可将支持农业产业化发展专题资金，转为政策性金融，提升资金使用效益，增加财政资金支农覆盖面；,第三、政府支农资金一部分作为农业贷款担保基金，引导社会资金投入农业；,第四、应创新金融服务产品。金融监管部门应在加强金融风险监管同时，主动勉励和引导农村金融机构发挥主观能动性，创新支农金融服务产品，防止因监管指标过于苛刻造成农村金融业务与城市金融业务趋同而远离农村金融需求逆向政策导向；,第五、建立以农业政策性保险为主体风险赔偿机制。成立农业政策性保险企业，高于普通商业性保险业务风险部分，由国家财政给予必要补助；,第六、发展农村各种全部制形式小额信贷组织或资金联合体。建立担保企业或担保合作社，处理农民担保物缺乏、贷款难问题。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第21页,4,、加强领导班子建设，为新农村组织创新提供组织确保,一是要求农村小区组织领导班子组员，坚持和完善民主集中制，实施党务公开、村务公开、社务公开、会务公开和财务公开；,二是教育班子组员以大局为重，促进领导班子团结，促进党员间友好、村干部间友好、社员间友好、会员间友好与农村小区友好；,三是建立农村组织领导班子科学高效工作机制，明确组员分工，恪守工作制度和程序，搞好协作，提升处理问题能力；,四是建立农村组织领导班子科学选人用人机制，制订新农村建设人才标准，建立既科学民主又适合农村选民特点选举制度，健全评价、使用、考评、激励、淘汰选人用人制度，代表和维护群众利益，让群众满意；,五是加强农村组织领导组员教育和培训，提升政治素质、管理农村事务能力、协调关系能力与做好群众工作能力。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第22页,5,、加强新农村小区党组织建设，为推进新农村小区组织创新提供政治确保,第一，落实科学发展观要有新思绪。大力发展和巩固农村集体经济，引导农民推行农业规模化经营和集约化生产，不停增加农民收入；,第二，组织模式上要有新突破。有利于党组织发挥领导关键作用、统领农村经济发展工作方式和组织设置形式，将党组织建立在农村产业发展链条上，设置在农民专业合作社和农村社会公益组织中，形成有利于发挥党员先锋作用有效载体；,第三，教育农民要有新办法。开展农民农业技能培训和创业培训，开展民主法制和老实守信教育，培养“有文化、懂技术、会经营”和“有道德、遵法纪、讲文明”新型农民，开展“农村星级文明户”、“农村好家庭”等评选活动；,第四，做群众工作上要有新成效。掌握新农村建设中群众工作特点和规律，关心群众疾苦，济弱扶贫，保持与群众亲密联络。,浅谈社会主义新农村建设中的组织创新,第23页,