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,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,本幻灯片资料仅供参考，不能作为科学依据，如有不当之处，请参考专业资料。,对中小学校责任督学挂牌督导工作认识、思索与实践探索,北京市人民政府教育督导室,杨 江 林,第1页,一、背景分析,第2页,年,9,月,17,日，国务院教育督导委员会办公室印发,中小学校责任督学挂牌督导方法,（国教督办,2,号）（以下简称,方法,）,为加紧转变教育管理职能、深入推进教育督导改革，健全 中小学校督导制度，规范学校办学行为，依据,教育督导 条例,制订,方法,要求各县（市、区）人民政府教育督导部门要为每一所中 小学校配置责任督学,要求,以标牌形式在校门显著位置公布责任督学基本信息 （姓名、照片）、联络方式和督导事项，并组织责任督学 依法对学校办学行为进行经常性监督与指导,要求各地在,年底前将挂牌督导制度覆盖全部中小学校,第3页,年,10,月,21,日,关于,报送,中小学校责任督学挂牌督导工作,进展情况通知,年,12,月,2,日,关于做好中小学校责任督学,岗前培训,通知,年,12,月,18,日,关于印发,和,通知,年,12,月,27,日,关于,报送,中小学校责任督学挂牌督导落实情,况通知,年,1,月,2,日,关于开展中小学校责任督学挂牌督导工作,专题,督导,通知,年,1,月,7,日,关于开展北京等,12,省（自治区、直辖市）中小,学校责任督学挂牌督导工作,专题督导,通知,一是教育部督导办连续印发,6,个文件，强力推进,方法,落实,第4页,英国,于,19,世纪,30,年代开始建立教育督导制度。,1993,年英国成,立了,国家教育标准局,，其责任人为,总督学,，现有,皇家督学,400,余人，,独立督学,3000,余名，对全部公立学校和一些独立学校,及各种类型教育机构开展督导工作。作为督导评定标准,“学校督导纲领”，经常向学校及家长公开，帮助了解评价,标准、督导内容、督导方法和督导程序；而在督学选拔,上，在作为一线督导“督导小组”中，也设置了最少一名,与小区、家长接触，搜集意见代表人员。,二是世界上教育督导制度比较完善国家普遍做法,第5页,法国,于,19,世纪初开始建立教育督导制度，现有,总督学,220,名，,学区督学,600,名，,省督学,1600,名，各级督学对学校监督、指,导包含学校执行教学纲领和学校课程设置、教学内容、教学,方法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师工作情况。,督学经常会深入学校督查和指导老师，观察老师怎样解答学,生疑问，搜集本学科教学相关信息，研究教法和教学纲领,等。这些教育督导首先要评定教师和校长，另首先也要,接收区长和总督双重评定,第6页,全国有二分之一以上县（市、区）建立了中小学校责任督学制度,北京市朝阳区,在全国率先建立了督学责任区制度，当前建立,了,20,个教育,督导站,，形成了一套完整经典经验，在全市和,全国都有主要影响，是全国教育督导先进单位,湖南省醴陵市,：做到“,五有,”：有专门办公机构、有专职,督导人员、有一定工作经费,(,每生每年,20,元标准,),、有独,立专门帐户和财务账目、有严格督导工作规章制度,重庆市,：突出亮点是,政策保障（五个配套文件）,山东省潍坊市,：除享受,教育督导条例,要求相关职权,外，还被赋予了,评优表彰,和“,一票否决,”提议权,三是各地基本建立了各具特色责任督学经常性督导制度,第7页,二、对国家实施中小学校责任督学挂牌督导工作认识与思索,第8页,一是,落实党群众路线教育实践活动基本要求,党群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联络实际、亲密联络群众、求真务实等优良作风。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，也是针对当前反馈渠道还不够通畅、教育诉求仍千差万别现实需求进行教育创新，把对学校监督、指导落实在工作第一线，贴近了与学校、与教师、与学生、与家长等联络，教师、学生、家长与责任督学能够直接沟通，有利于我们及时发觉问题，确保教育政策落到实处，是教育督导工作落实落实党群众路线教育实践活动基本要求详细表达，也是深入推进教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育有效方式,（一）建立责任督学挂牌督导制度必要性和主要性,一是,落实党群众路线教育实践活动基本要求,第9页,二是强化国家教育督导主要举措,年,8,月,26,日，国务院办公厅印发了,国务院办公厅关于成,立国务院教育督导委员会通知,，刘延东副总理任国务院教,育督导委员会主任，强化了教育督导地位、权威性和独立性,（强化办公室建设）,年,11,月,12,日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通,过,中共中央关于全方面深化改革若干重大问题决定,中深化教育领,域综合改革部分明确指出：“强化国家教育督导，委托社会组织开展,教育评定监测”,国务院教育督导委员会办公室,关于印发教育重大突发事件专题督导,暂行方法通知,关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意,见通知,第10页,三是落实落实,教育督导条例,必定要求,年,5,月,4,日，教育部教育督导团办公室印发,教育部,关于加强督学责任区建设意见,年,9,月,9,日，中华人民共和国国务院令第,624,号颁布了,教育督导条例,第十三条,要求县级人民政府负责教育督,导机构应该依据本行政区域内学校布局设置教育督导,责任区，指派督学对责任区内学校教育教学工作实施经,常性督导,第11页,四是深化教育领域综合改革，,加紧推进教育治理体系和治理能力当代化必定要求,推进教育治理体系和治理能力当代化，就是要依据教育发展本身规,律和教育当代化基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核,心，以推进,管办评分离,为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立,系统完备、科学规范、运行有效制度体系，形成,政府宏观管理、学,校自主办学、社会广泛参加格局,，更加好地调动中央和地方两个主动,性，更加好地激发每个学校活力，更加好地发挥全社会作用,既要,简政放权,，也要,加强监督监管,，要强化教育督导地位和职能。,教育督导是政府加强宏观管理基本伎俩，也是决议、执行、监督三,者相互协调中不可或缺主要步骤。政府要建立起教育决议、执行、,监督三者既相互分离、又相互协调、统筹有力当代教育治理体系，,这也是加 快推进教育治理体系和治理能力当代化必定要求,第12页,五是,深化教育督导改革健全完善教育督导制度,有效路径,深化,教育督导改革，要增强教育督导,开放性,。即使教育督导制度,恢复重建近,30,年，且在教育改革和发展过程中起到了极其主要作,用，但依然是“象牙塔”里制度。教育督导应该由相对封闭走向开,放，督导学校标准、内容、方式、方法等方面都需要公开和透明，,督学起源也需要拓展到教育系统外部，“挂牌”责任督学制度将使中,国教育督导制度快速走近大众，走进民心。,深化,教育督导改革，要增强教育督导,专业性,。首先要建设,一支数,量足够、结构合理、责任心强、熟悉学校教育工作专业性很强责,任督学队伍；另首先也,将督学人员督学行为置在学校、家长、社,会各界监督之下，责任督学必须严守督学人员行为准则，确保阳光,督导、科学督导实施。,第13页,六是完善教育督导方式，加强对学校监督和指导现实需要,我国基础教育面大量广，发展不平衡，学校之间差异较大。同时，学校管理不规范等问题依然不一样程度存在。突发事件时有发生，择校和学生课业负担过重等热点难点问题长久得不到处理。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，有利于延伸教育督导触角，在开展,综合督导,和,专题督导,基础上，广泛开展,经常性督导,，推进督学工作制度化、长久化，及时了解和掌握学校工作情况，发觉存在问题和不足，监督指导学校依法办学，规范办学行为，全方面实施素质教育，维护教育公平，提升教育质量；有利于及时发觉先进经典，总结推广经验，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决议参考,第14页,（二）,方法,对挂牌督导界定,挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门区域内每一所中小学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。依据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按,1,人负责,5,所左右学校标准配置责任督学,兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。县级教育督导部门应按统一规格制作标牌，标明责任督学姓名、照片、联络方式和督导事项，在校门显著位置给予公布,第15页,（三）,方法,要求了责任督学职责、任务和要求,明确要求了责任督学任务,明确要求了责任督学基本职责,明确要求了责任督学工作要求,第16页,（四）,方法,要求了责任督学聘用和和考评,教育督导条例,第七条要求了督学应具备,6,个条件包含政治素质，政策水平，道德品行，基本学历，业务能力，身体条件等主要方面。,方法,要求责任督学也应符合这些基本条件，并由教育督导部门聘用，颁发督学证,责任督学主要从在职和退休校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合。,方法,还要求教育督导部门要对责任督学推行职责、开展工作和完成任务情况进行考评。并对责任督学考评结果做出了续聘和奖惩要求,第17页,方法,明确要求，学校必须接收责任督学监督和指导，按要,求提供情况，并进行整改。对不按要求接收督导和整改，要予,以通报批评并责令更正,（五）,方法,对相关部门和学校提出了明确要求,方法,要求各地要为责任督学提供必要工作条件和专题经费,要开展督学培训，提升督学能力和水平。教育督导部门要定时,听取责任督学工作汇报，重视督导结果和责任督学提议，将其作,为对学校综合评价、主要责任人考评问责主要依据。在学校评,优评先、干部任免、教师考评方面，要充分听取责任督学意见,第18页,（六）,方法,对怎样落实实施提出了详细要求,一是要充分认识实施,方法,主要性，把它作为教育系统落实落实党群众路线教育实践活动主要举措之一，抓好、抓落实,三是要加强对责任督学培训，提升责任督学政策水平和业务能力,二是各地要抓紧制订和完善当地挂牌督导方法和方法，主动创造条件，按照,方法,要求配足责任督学，在年底前将挂牌督导制度覆盖全部中小学校（含直属学校）,四是国务院教育督导委员会办公室将随时了解各地实施情况，对各地实施挂牌督导工作进行检验,第19页,（七）需要研究思索问题,二是,方法,要求挂牌形式成为推进工作难点所在（拓展了社会监督功效）,一是,方法,赋予责任督学责任重大，职责繁多，而未赋予对等权力（受理、核实相关举报和投诉，对各种突发事件或重大事故，第一时间赶赴现场）,几点思索,三是建立中小学校责任督学挂牌督导制度对强化学校自主办学、自主管理教育综合改革导向会产生什么样影响需要深入研究和评定,四是建立中小学校责任督学挂牌督导制度，开展经常性督导，能否处理教育热点难点问题需要深入深入思索和研究（治标与治本）,五是需要深入拓展思维，扩大责任督学选择范围,六是怎样确保责任督学挂牌督导所需经费（经费起源与管理制度）,第20页,三、北京市推进挂牌督导工作进展情况,第21页,2.合理安排教育资金，保障重点工作顺利开展,四是逐步增加民办教育投入，推进教育公平发展。,（一）探索了市政府督学下校监测减负工作模式,市政府教育督导室委派,50,名,市政府督学深入全市,117,所,中小学进行减负督导监测，在监测指标、工作方式、学校与督学职责等方面进行了主动探索和实践,第22页,2.合理安排教育资金，保障重点工作顺利开展,四是逐步增加民办教育投入，推进教育公平发展。,（二）市区两级教育督导室开展了督学,责任区建设,探索与实践,当前全市有,12,个区县多年开展督学责任区制度研究与实践,市政府教育督导室印发,关于建立和完善督学责任区制度意见,，从全市层面正式建立了督学责任区制度,第23页,2.合理安排教育资金，保障重点工作顺利开展,四是逐步增加民办教育投入，推进教育公平发展。,（三）主动开展挂牌督导工作培训,组织各区县督学骨干近,40,人参加了教育部督导办举行全国中小学校责任督学骨干培训班,举行四次督学大讲堂,依靠北京市督学研修中心组织系列专业培训（新任督学岗前培训、专职督学轮训、督导室主任高级研修等）,第24页,（,四）结合实际稳步推进挂牌督导工作,一是年,11,月,18,日，北京市转发,方法,，要求各区县认真学习文件精神，抓紧制订实施方案,三是研究制订,年北京市督学专业培训计划,；年,12,月,26,日报送,北京市开展责任督学岗前培训情况汇报,四是组织全市中小学校责任督学挂牌督导工作动员培训,（开启大会）,二是于年,11,月,15,日前，向教育部督导办报送了,北京市落实落实,情况汇报,第25页,（,四）结合实际稳步推进挂牌督导工作,五是市督导室印发,关于报送中小学校责任督学挂牌督导落实情况通知,七是研制,北京市迎接国务院教育督导委员会专题督导工作方案,；转发,关于开展北京等,12,省（自治区、直辖市）中小学校责任督学挂牌督导工作专题督导通知,八是深入完善市教委市政府教育督导室,关于中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见（试行）,六是研制,北京市中小学校责任督学挂牌督导工作自查工作方案,，组织市、区县两级开展专题督导自查工作,九是组织召开部分高校、区县教委主任、督导室主任紧急会，加紧推进挂牌督导工作,第26页,四、北京推进挂牌督导工作实践探索,第27页,（一）充分认识挂牌督导工作主要意义,挂牌督导,是区县人民政府教育督导部门（以下简称区县教育督导部门）以,标牌形式向社会公布责任督学相关信息，并组织责任督学依法对学校办,学行为进行经常性监督与指导。,主要意义：,实施责任督学挂牌督导是转变政府管理职能，加强对学校监督,指导主要举措。也是加强与学校和社会联络，办人民满意教育有效,方式。有利于延伸教育督导触角，推进督学工作制度化、长期化，及,时了解和掌握学校工作情况，发觉存在问题和不足，监督指导学校依,法办学，规范办学行为，全方面实施素质教育，维护教育公平，提升教育质,量；有利于及时发觉先进经典，总结推广经验，为政府和教育行政部门推,进教育改革与发展提供决议参考。,第28页,（二）确立实施挂牌督导工作工作思绪和指导思想,实施责任督学挂牌督导要以十八届三中全会精神为指导，全,面落实党教育方针，落实执行教育法律法规，紧紧围绕办,人民满意教育宗旨和首都教育综合改革中心工作，按照,“,市级指导、区县主责、全方面推进、稳步实施、务求实效,”,工作思绪，坚持责任督学挂牌督导与督学责任区制度建设相,结合，与综合督导、专题督导相结合，探索引进社会力量参,与督导，不停健全和完善开放当代化教育督导体系，促进,教育督导体制机制、方式方法改革与创新，促进教育督导机,构与队伍建设，,充分发挥教育督导行政监督职能,，促进教,育事业科学发展,（区分于教育决议、执行部门职责）,第29页,（三）责任督学主要职责和权力,责任督学：,是受区县教育督导部门委派到指定学校，,按照要求职责，要求程序，依法对学校办学行为进,行监督指导专业人员,责任督学条件,：应符合,教育督导条例,第七条,要求条件,第30页,责任督学基本职责：突出有限责任,对学校依法依规办学情况进行监督；,对学校管理和教育教学进行指导；,倾听人民群众和社会意见，,调查、核实,相关举报和投诉，,并及时向区县教育督导部门汇报；,指导学校开展自我检验和自我评价，发觉并指导学校总结工,作经验，督促学校落实综合督导、专题督导提出整改意见和,提议；,发觉危及师生安全重大隐患，责任督学应及时处理，若处,理不了要及时向区县教育行政部门和教育督导督导部门报,告，并督促学校和相关部门处理；,对各种突发事件或重大事故，责任督学,应及时了解,相关情况,并向上级主管部门汇报；,完成区县教育督导部门交办其它任务,第31页,责任督学权力：开展经常性督导工作基本权力,（坚持义务和权利相结合，区分于教育执法权）,要求被督导学校提供与督导事项相关材料；,要求被督导学校就督导事项相关问题作出说明；,就督导事项相关问题开展调查研究；,受区县教育督导部门委托，约谈被督导学校校长及相关人员；,向区县政府或者主管部门提出对被督导学校或者其相关责任人,给予表彰与问责提议；,参加学习培训、相关工作会议和阅读相关文件。,第32页,（四）实施挂牌督导组织方式,督学责任区划分：,区县教育督导部门依据学校分布、学校类,别、学校数量等原因合理划分督学责任区，要确保将每一所学,校都纳入督学责任区。每个督学责任区内学校数应控制在,10,所左右,（责任督学配置与督学责任区及学区划分相结合）,责任督学配置：,区县教育督导部门应为各督学责任区最少配,备两名责任督学，确定一名责任督学组长，并指定每一所学校,责任督学,（是以督导小组实施经常性督导条件）,责任督学聘用：,由区县政府任命或区县教育督导部门聘用，由,区县教育督导部门颁发督学证，实施注册登记，直接管理，并上,报市教育督导部门立案。责任督学实施聘用制，每届任期为,3,年。,责任督年纪标准上不得超出,65,周岁。实施责任督学定时交流制,度，标准上每,3,年轮岗交流一次,（保持与,教育督导条例,相一致）,第33页,责任督学遴选：,主要从在职和退休校长、教师、,教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，兼顾小学、,初中和高中各个学段。勉励区县委托有资质社会,组织，经过购置服务方式开展经常性督导工作；,也能够聘用人大代表、政协委员，民主党派等方面,社会人士和相关专业机构专业人士参加经常性,督导工作,（探索引进社会力量参加督导，教育内部,行政监督与教育社会监督）,第34页,挂牌要求和方法：,区县教育督导部门按市教育督,导部门统一设计样式和规格制作责任督学标牌，,标明责任督学基本信息（姓名、照片）、联络方,式和督导事项，在校门显著位置给予公布。能够选,择公布值班电话、工作电话、公共邮箱等相结合,联络方式,（坚持要求动作与自选动作相结合：要求,动作：标准上挂在校门外、公布照片、公布督导事,项、不公布责任督学私人电话、统一定制标牌样式）,第35页,责任督学实施经常性督导主要事项（要求很高）,校务管理和制度执行情况；,招生、收费、择校情况；,课程开设和课堂教学情况；,学生学习、体育锻炼和课业负担情况；,教师职业道德和专业发展情况；,校园及周围安全情况，学生交通安全情况；,食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；,校风、教风、学风建设情况,（教育教授,+,合格教育信访工作者）,第36页,责任督学督导方式：强化教育督导室行为,责任督学实施经常性督导要坚持个人督导与小组督导相结,合，详细方法由区县教育督导部门制订。,责任督学进校督导应出示有效督学证件。,责任督学可采取听取汇报、列席会议、查阅资料、随机听,课、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。,责任督学开展工作应依据本区县年度教育督导工作计划进,行，责任督学对每所学校督导标准上每个月不少于,1,次。,督导结束后，责任督学要填写,责任督学经常性督导记,录,，将督导结果及时向学校反馈；责任督学组长每学期要,向本区县教育督导部门汇报督学责任区督导情况,第37页,责任督学工作要求：坚持正确行使权力与规范工作,要求相结合,责任督学,要依法督导，程序规范，科学指导、客观公正，对有,可能影响公正督导情形要实施回避制度。责任督学不能影响,学校正常工作秩序，不能随意向社会公布督导结果。,责任督学,要廉洁自律，不得接收被督导学校吃请和礼品，不得,接收被督导学校安排高消费娱乐活动或旅游项目，不得在被,督导学校报销任何费用，不得要求学校接收不符合相关要求,学生入学，不得做与责任督学职责与身份不符事情。,责任督学,要按照要求参加各级教育督导培训，不停增强学习,主动性和自觉性，提升督导工作能力。,第38页,（五）加强领导，统筹协调，保障挂牌督导工作有效实施,加强组织领导，统筹协调。,各区县政府要高度重视责任督学挂牌督导制度建设，加强组,织领导，统筹协调，建立挂牌督导工作领导小组，由分管教,育工作区县长任组长，明确由区县教育督导部门牵头，区,县教委、财政、人力社保、编办等相关部门（单位）共同配,合，保障挂牌督导工作有效落实,落实责任，强化保障,区县政府,要深入加强教育督导机构和队伍建设，统筹协,调，强化职能职责，落实人员编制，并将教育督导经费列入,财政预算。,要研究制订责任督学汇报督导情况工作流程、,协调处理与分类处理制度和工作机制,，把责任督学挂牌督,导工作落到实处。,第39页,教育行政部门,要主动支持责任督学下校开展经常性督导，为,责任督学创造必要办公、学习、交流、研究等工作条件，,保障责任督学工作经费（包含交通、通讯、误餐、住宿、,培训等）和人员经费；要与教育督导部门建立会商机制，加,强对挂牌督导工作实践研究，及时总结、交流经验，建立,健全工作制度，不停完善工作体系。,区县教育督导部门,要聘用一支数量足够、结构合理、责任心,强、熟悉学校教育工作责任督学队伍；,要统筹领导、组织,实施责任督学开展经常性督导工作，要建立和完善责任督学,开展经常性督导相关制度和工作规程,，要加强教育督导信,息化建设，搭建挂牌督导工作信息平台，建立经常性督导,档案资料库；要经过网络、报刊等媒体，加大宣传力度，为,挂牌督导工作营造良好气氛。,第40页,学校,要指定一名副校级领导干部负责学校督导工作，详细负,责与责任督学日常联络，加强本校自我检验和自我评,价，并为责任督学提供必要工作条件。被督导学校及其工,作人员对责任督学依法实施经常性督导工作应该主动配,合，不得干扰和拒绝，对督导意见和提议认真研究，主动整改,深化教育督导改革转变教育管理方式意见,提出：加强学,校视导队伍建设。建立,学校视导员制度,，健全完善学校内部治,理结构，加强学校内部督导工作,第41页,加强对责任督学培训,区县教育督导部门应建立健全责任督学培训制度，对新任责任,督学进行入职培训，对在聘责任督学进行定时培训、集中轮,训，主动组织责任督学参加市级培训。,（北京市制订,年,督学培训计划,，各区县也要制订督学培训计划，重点加强责,任督学专业培训）,第42页,强化监督管理,区县教育督导部门,要建立责任督学考评制度。对责任督学推行,职责、开展工作和完成任务情况进行考评。对考评优异督,学，给予表彰奖励。对存在玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、,滥用职权等行为，干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良,影响，及发觉重大问题未及时上报，视不一样程度给予批评教,育、诫勉谈话、直至取消责任督学资格。,区县教育督导部门,对干扰、拒绝责任督学依法实施常规督导和,不按要求整改学校要给予通报批评并责令更正；对相关学校,主要责任人和其它责任人员提出处理提议。,第43页,强化督导结果使用,区县政府,要定时听取教育督导部门关于督学责任区和挂牌督导工作,情况汇报，研究处理主要问题。,区县教育督导部门,每个月应对责任督学反馈情况进行汇总整理，,作为综合督导和专题督导主要依据，尤其是对责任督学发觉问,题、提出意见和提议等，适时地向同级教育行政部门通报；应加,强对责任督学挂牌督导工作指导和检验，研究建立激励机制，提,高挂牌督导工作实效性。,区县教育行政部门,要对提出问题、意见和提议进行分析研究，落,实责任，责成相关学校认真整改；要将责任督学督导结果列为对,学校综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等,主要依据,第44页,谢谢！,第45页,
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