国家公务员制度(第三版)教学大纲.doc

国家公务员制度教学大纲
第1章 概 论
一、学习要求
学习本章需要掌握公务员及公务员制度的概念，了解建立公务员制度的意义，把握公务员制度的基本原则，了解公务员制度在国内外的建立和发展情况。
二、内容纲要
（一）公务员的概念
（二）公务员制度
1、公务员制度的概念及意义
（1）公务员制度的概念
（2）建立公务员制度的意义
2、与原来人事制度相比的特点
3、与外国公务员制度相比的特点
（三）公务员制度在我国的建立和发展
1、我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立
2、我国公务员制度的发展与完善
（四）公务员制度的基本原则
（五）公务员制度在国外的建立和发展
1、国外公务员制度概况
2、国外公务员制度的基本内容
3、国外公务员制度的特点
4、英国文官制度的建立和发展
5、美国文官制度的建立和发展
6、法国公务员制度的建立和发展
7、日本公务员制度的建立和发展
【核心概念】
公务员 公务员制度

第2章 公务员管理
一、学习要求
掌握我国公务员管理的理论和法律依据及公务员管理的基本原则，把握公务员管理机构的设置形式及职能，并了解国外公务员管理体系。
二、内容纲要
（一） 公务员管理的理论和法律依据
（二）我国公务员管理体系
1、公务员管理的原则
2、公务员管理机构
（1）公务员管理机构的含义
（2）公务员管理机构的组织形式
（3）公务员管理机构的职能
（4）公务员管理机构的法律责任
（三）国外公务员管理体系
1、管理机构类型
（1）部外制的管理机构
（2）部内制的管理机构
（3）折衷制的管理机构
2、英国公务员管理体系
3、美国公务员管理体系
4、日本公务员管理体系
5、加拿大公务员管理体系
6、国外公务员管理对我国公务员管理的启示
【核心概念】
公务员管理　　 公务员管理体系　 　公务员管理机构

第3章 公务员的职责与权利
一、学习要求
把握公务员职责与权利的概念，并掌握我国公务员职责与权利的具体内容，了解西方国家公务员职责和权利的相关内容。
二、内容纲要
（一）公务员职责与权利的概念
1、公务员职责与权利的概念
2、明确公务员职责与权利的意义
（二）公务员的职责
（三）公务员的权利
（四）国外公务员的职责和权利
【核心概念】
公务员职责 公务员权利 职业道德

第4章 公务员职务与级别
一、学习要求
了解我国公务员职位与级别制度的构成、意义，对职位分类的核心概念、实施程序及其与品位分类的关系有所掌握，重点理解我国公务员职位类别的划分、职务的设置、级别的确定、职务与级别的对应关系。
二、内容纲要
（一）建立公务员职务与级别制度
1、公务员职务与级别制度的构成
2、职务与级别制度的继承与创新
3、建立公务员职务与级别制度的意义
（二）公务员职位分类概述
1、职位分类概念
2、职位分类与品位分类
3、职位分类的程序
4、我国职位分类制度的内容
（三）公务员职务
1、领导职务与非领导职务
2、各职位类别的职务序列
（四）公务员级别
1、公务员级别的确定及作用
2、级别设置的目的
3、级别与职务的对应关系
4、特殊公务员群体的衔级制度
5、国外公务员的职位分类情况
【核心概念】
职务 级别 职位 职位分类 品位分类

第5章 公务员考试录用
一、学习要求
了解我国公务员录用制度的起源和发展，掌握公务员录用制度的含义与原则、公务员录用考试的具体方法和考试内容以及公务员考试录用的程序，了解国外一些国家的公务员考试录用制度的实行情况。
二、内容纲要
（一）考试录用制度的产生和发展
1、中国考试录用制度的产生
2、考试录用制度在我国的发展
（二）公务员录用制度的含义和原则
（三）公务员录用考试的方法和内容
（四）公务员考试录用的程序
（五）国外公务员的考试录用
1、英国公务员的考试录用
2、美国公务员的考试录用
3、日本公务员的考试录用
【核心概念】
公务员考试录用 科举制度 文官制度

第6章 公务员考核
一、学习要求
学习本章应该掌握公务员考核的含义、渊源和考核的意义；公务员考核的原则、内容、方法、评定和考核结果的使用；公务员考核的发展趋势；国外公务员考核的基本情况。
二、内容纲要
（一）公务员考核的含义、渊源和意义
（二）公务员考核的原则、内容和方法
（三）公务员考核的评定和使用
1、公务员考核的评定
2、公务员考核的标准
3、公务员考核的程序
4、公务员考核的使用
（四）公务员考核的发展趋势
1、全员优化趋势
2、主动参与趋势
3、目标管理趋势
4、审计监督趋势
5、公开监督趋势
6、简便易行趋势
（五）国外公务员考核
1、英国
2、美国
3、日本
【核心概念】
公务员考核 德能勤绩廉　　　　

第7章 公务员职务任免
一、学习要求
本章需要掌握公务员职务任免的意义、方式、条件及程序，公务员任职的限制与任期制及国外公务员职务的任免。
二、内容纲要
（一）公务员职务任免的意义
（二）选任制公务员的任免
1、选任制的含义和适用范围
2、选任制公务员的任免
（三）委任制公务员的任免
1、委任制的含义
2、委任制公务员的任免
（四）公务员任职的条件与任期制
1、公务员任职的条件
2、领导成员职务的任期制
（五）各类公务员任用方式的比较
1、委任制
2、考任制
3、选任制
4、聘任制
（六）国外公务员的职务任免
1、英国公务员任免制度
2、美国公务员任免制度
3、日本公务员任免制度
【核心概念】
职务任免 选任制 委任制 考任制 聘任制 任期制

第8章 公务员职务升降
一、学习要求
学习本章需要掌握公务员职务升降的意义、条件、程序，了解竞争上岗与公开选拔、任职前公示制与任职试用期制以及国外公务员晋升制度。
二、内容纲要
（一）职务升降的意义
（二）职务晋升
1、职务晋升的含义和原则
2、职务晋升的条件
3、职务晋升的程序
（三）竞争上岗与公开选拔
（四）任职前公示制与任职试用期制
（五）公务员降职
1、公务员降职的含义
2、公务员降职的条件
3、公务员降职的程序
（六）国外公务员的晋升与降职
1、英国公务员的晋升
2、美国公务员的晋升与降职
3、日本公务员的晋升与降职
【核心概念】
职务升降 职务晋升 竞争上岗 公开选拔 公务员降职

第9章 公务员奖励
一、学习要求
本章需要掌握公务员奖励制度的基本内容、基本原则及奖励的基本条件、种类和程序。
二、内容纲要
（一）公务员奖励概述
1、公务员奖励的含义与特点
2、奖励制度的历史沿革及其意义
（二）公务员奖励的基本原则
1、公开、公正、公平的原则
2、精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则
3、定期奖励与及时奖励相结合的原则
4、奖励个人与奖励集体并重的原则
（三）公务员奖励的条件、种类和程序
1、公务员奖励的条件
2、公务员奖励的种类
3、公务员奖励的程序
4、公务员奖励的审批权限
（四）国外公务员奖励制度
【核心概念】
公务员奖励 奖励条件 奖励种类　　

第10章 公务员的纪律与惩戒
一、学习要求
本章需要学习公务员纪律与惩戒的含义、特点、内容、意义、程序、原则等内容。
二、内容纲要
（一）公务员纪律的含义、特征及意义
（二）公务员纪律的内容
（三）公务员的惩戒
1、处分的条件
2、惩戒的种类
3、惩戒的标准和处分期
4、惩戒的批准权限
5、惩戒的程序
6、惩戒的基本原则
7、解除处分
（四）国外公务员的纪律与惩戒
【核心概念】
公务员纪律 公务员惩戒

第11章 公务员培训
一、学习要求
本章需要掌握我国公务员培训的起源、特点、原则、种类、内容、形式及国外公务员培训制度的相关内容。
二、内容纲要
（一）公务员培训概述
1、公务员培训的历史来源
2、公务员培训的特点
3、公务员培训的意义
（二）公务员培训的原则和种类
（三）公务员培训的内容、形式和管理监督
1、公务员培训机构
2、公务员培训的内容
3、公务员培训的形式和方法
3、公务员培训的管理监督
（四）国外公务员培训制度
【核心概念】
公务员培训 初任培训 任职培训 业务培训 在职培训　　

第12章 公务员交流与回避
一、学习要求
本章需要掌握我国公务员交流与回避制度的含义、方式和国外公务员交流与回避制度的相关内容。
二、内容纲要
（一）公务员交流制度概述
1、公务员交流的含义
2、公务员交流制度的作用
3、公务员交流制度的实施原则
4、公务员交流制度的基本历程
（二）公务员交流的方式
1、公务员调任
2、公务员转任
3、公务员挂职锻炼
（三）公务员回避制度概述
1、公务员回避的含义和特征
2、中国历史上的回避制度
3、公务员实行回避制度的重要性
（四）公务员回避的类型
1、公务员任职回避
2、公务员公务回避
3、公务员地域回避
（五）国外公务员的交流与回避
1、国外公务员交流制度概述
2、国外公务员回避制度概述
【核心概念】
公务员交流 调任 转任 挂职锻炼 公务员回避 任职回避 公务回避 地域回避

第13章 公务员工资福利保险
一、学习要求
掌握公务员工资制度的建立、原则、内容及公务员福利制度的相关知识。
二、内容纲要
（一）公务员工资制度
1、公务员工资制度的历史沿革
2、公务员工资制度的基本原则
3、公务员工资制度的具体内容
（二）公务员福利制度
1、公务员福利制度的主要内容
2、公务员工时制度
3、公务员福利制度与工资和保险的区别
4、公务员福利制度改革
（三）公务员保险制度
1、公务员保险制度的主要内容
2、公务员保险制度的作用
（四）国外公务员工资福利制度
【核心概念】
工资制度 福利制度 工时制度 保险制度

第14章 公务员辞职与辞退
一、学习要求
本章需要掌握公务员辞职与辞退的概念、发展过程、意义、条件和程序。
（一）公务员辞去公职制度
1、公务员辞去公职的含义和特征
2、辞职与自动离职、免职、开除的比较
3、公务员辞职制度的历史沿革
4、建立公务员辞职制度的意义
5、公务员辞职的条件和程序
（二）公务员辞去领导职务制度
1、因公辞去领导职务
2、自愿辞去领导职务
3、引咎辞去领导职务
4、责令辞去领导职务
（三）公务员辞退制度
1、公务员辞退的含义和特征
2、公务员辞退制度的历史沿革
3、建立公务员辞退制度的意义
4、公务员辞退的条件和程序
（四）国外公务员辞职与辞退制度概况
【核心概念】
辞职 自动离职 免职 开除 辞退

第15章 公务员退休
一、学习要求
本章需要掌握公务员退休的概念、意义、方式、条件及审批，了解退休公务员的待遇和管理问题。
二、内容纲要
（一）公务员退休的概念和退休制度的意义
1、公务员退休的概念
2、公务员退休制度的历史来源
3、建立公务员退休制度的意义
（二）公务员退休的方式、条件及审批
（三）退休公务员的待遇和管理
（四）国外公务员退休制度
【核心概念】
退休 离休

第16章 公务员申诉与控告
一、学习要求
本章主要学习公务员申诉和控告的含义、特点、意义、内容以及公务员申诉控告制度中各方的责任。
二、内容纲要
（一）公务员申诉与控告制度概述
1、公务员申诉、控告的含义
2、公务员申诉、控告的特点
3、公务员申诉与控告的区别
4、建立公务员申诉与控告制度的意义
（二）公务员申诉制度的主要内容
1、公务员申诉的条件
2、公务员申诉的受理机关
3、公务员申诉的程序
（三）公务员控告制度
1、公务员控告的条件
2、受理公务员控告的机关
3、公务员控告的程序
（四）申诉控告制度中的义务与责任
【核心概念】
申诉　 　控告

第17章 公务员行为规范
一、学习要求
掌握公务员行为规范的含义、特征、意义及公务员行为规范的基本原则、要求和内容。
二、内容纲要
（一）公务员行为规范及其意义
1、行为规范的一般含义及作用
2、公务员行为规范及其特征
3、公务员行为规范与公务员义务的关系
4、规范公务员行为的意义
（二）公务员行为规范的基本原则和要求
（三）公务员行为规范的历史沿革
1、古代中国官吏行为规范
2、近代中国官吏行为规范
3、新中国人民政府工作人员行为规范
（四）公务员行为规范的基本内容
1、政治行为规范
2、廉政行为规范
3、业务行为规范
4、职业道德规范
5、保密行为规范
6、外事行为规范
7、语言行为规范
8、仪表举止行为规范
9、交际行为规范
10、婚姻家庭行为规范
（五）违反公务员行为规范的后果
（六）实施公务员行为规范的主客观条件
【核心概念】
公务员行为规范 廉政 业务行为规范 职业道德 外事行为规范

第18章 职位聘任
一、学习要求
本章主要学习职位聘任的基本含义、意义和聘任制的实施、范围与条件。
二、内容纲要
（一）职位聘任的含义与意义
（二）聘任制实行的范围与条件
（三）聘任的实施
1、聘任方式
2、聘任合同的签订与更除
3、聘任合同的内容
（四）聘任制公务员的管理
1、聘任制与委任制公务员管理的异同
2、聘任制公务员须依据聘任合同进行管理
（五）人事争议仲裁
1、人事争议仲裁的含义与特征
2、人事争议仲裁的原则
3、人事争议仲裁制度
【核心概念】
职位聘任 聘任制 聘任合同 人事争议仲裁

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