工程造价经验工程预付款如何支付与扣回.doc

工程造价经验: 工程预付款怎样支付与扣回
工程造价经验: 工程预付款怎样支付与扣回提要: 预付款额度关键是确保施工所需材料和构件正常贮备。数额太少, 备料不足, 可能造成生产停工待料; 数额太多, 影响投资有效使用
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工程造价经验: 工程预付款怎样支付与扣回
工程预付款是建设工程施工协议签订后由发包人根据协议约定, 在正式开工前预先支付给承包人工程款。它是施工准备和所需关键材料、 结构件等流动资金关键, 中国习惯上又称为预付备料款。工程预付款支付, 表明该工程已经实质性开启。
1．预付款确立
预付备料款（国外通称为“创办费”）是中国工程建设中一项行之有效制度, 早在中国人民建设银行行使基础建设资金管理职能时, 就对备料款拨付作了专门要求, 明确备料款作为一个制度必需实施, 对各地域、 各部门落实预付款制度工作在标准和程序上曾起过关键指导作用。各地域、 各部门结合地域和部门实际情况, 制订了对应实施措施, 对不一样承包方法、 年度内开完工和跨年度工程等作了具体要求。比如: 上海市要求: 通常实施包工包料工程项目, 备料款由发包人经过经办银行办理, 且应在双方签署工程施工协议一个月内付清; 包工不包料工程, 标准上不应得到备料款。施工单位对当年开工、 当年完工工程, 按施工图预算和协议造价要求备料款额度预收备料款; 跨年度工程, 按当年建安投资额和要求备料款额度预收备料款, 下年初应按下年建安投资额调整上年已预收备料款。凡协议要求工程所需“三材”（钢材、 木材、 水泥）, 全部由发包人负责供给实物, 并依据工程进度或协议要求按期交料, 所交拨材料可按材料预算价格作价并视作预收备料款; 对虽在施工协议中要求工程所需“三材”全部由发包人负责供给实物, 而未能遵照协议要求按期、 按品种、 按数量交料, 承包人可按要求补足收取备料款; 部分“三材”由发包人采购供给实物, 对应扣减备料款额度, 或将这部分材料抵作部分备料款。在对备料款具体操作作了要求后, 同时又要求了违规操作处理措施: 通常没有签署施工协议或协议和不含有施工条件工程、 发包人不得拨给承包人备料款, 更不准以付备料款为名转移资金; 承包人收取备料款两个月仍不开工, 或发包人不按协议要求付给备料款, 经办银行可依据双方工程承包协议约定分别从相关账户收回和付出备料款。
建设部为适应社会主义市场经济发展, 在《建设工程施工发包与承包计价管理措施》第14条明确要求: 预付工程款具体事宜由发承包双方依据建设行政主管部门要求, 结合工程款、 建设工期和包工包料情况在协议中约定。《建设工程施工协议（示范文本）》中, 相关工程预付款作了以下约定: “实施工程预付款, 双方应该在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款时间和数额, 开工后按约定时间和百分比逐次扣回。预付时间应不迟于约定开工日期前7D。发包人不按约定预付, 承包人在约定预付时间7D后向发包人发出要求预付通知, 发包人收到通知后仍不能按要求预付, 承包人可在发出通知后7D停止施工, 发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款贷款利息, 并负担违约责任。”
工程预付款在国际工程承发包活动中亦是一个通行做法。国际上工程预付款不仅有材料设备预付款, 还有为施工准备和进驻场地动员预付款。依据FIDIc施工协议条件要求, 预付款通常为协议总价10%~15%。世界银行贷款工程项目, 预付款较高, 但也不会超出20%。近几年来, 国际上降低工程预付款额度做法有扩展趋势, 部分国家都在压低预付款数额, 如科威特政府将承包工程预付款百分比从原来10%削减到5%, 不过不管怎样, 工程预付款仍是支付工程价款前提, 未支付预付款由承包人自己带资、 垫资进行施工情况还未有所闻。因为此种做法对承包人来说是十分危险, 通常做法是: 预付款支付在协议签署后, 由承包人从自己开户银行中出具与预付款额相等保函, 并提交给发包人, 以后就可从发包人开户银行里领取该项预付款。
2．预付款额度
预付款额度关键是确保施工所需材料和构件正常贮备。数额太少, 备料不足, 可能造成生产停工待料; 数额太多, 影响投资有效使用。通常是依据施工工期、 建安工作量、 关键材料和构件费用占建安工作量百分比以及材料贮备周期等原因经测算来确定。下面简明介绍多个确定额度方法。
（1）百分比法。百分比法是按年度工作量一定百分比确定预付备料款额度一个方法。各地域和各部门依据各自条件从实际出发分别制订了地方、 部门预付备料款百分比。比如: 建筑工程通常不得超出当年建筑（包含水、 电、 暖、 卫等）工程工作量25%, 大量采取预制构件以及工期在6个月以内工程, 能够合适增加; 安装工程通常不得超出当年安装工作量10%, 安装材料用量较大工程, 能够合适增加; 小型工程（通常指30万元以下）能够不预付备料款, 直接分阶段拨付工程进度款等等。
（2）数学计算法。数学计算法是依据关键材料（含结构件等）占年度承包工程总价比重, 材料贮备定额天数和年度施工天数等原因, 经过数学公式计算预付备料款额度一个方法。其计算公式是:
公式中: 年度施工天数按365天日历天计算; 材料贮备定额天数由当地材料供给在途天数、 加工天数、 整理天数、 供给间隔天数、 保险天数等原因决定。
（3）协商议定。在较多情况下是经过承发包双方自愿协商一致来确定。在商洽时, 施工单位作为承包人, 应争取取得较多备料款, 从而确保施工有一个良好开端得以正常进行。不过, 因为备料款实际上是发包人向承包人提供一笔无息贷款, 可使承包人降低自己垫付周转资金, 从而影响到作为投资人建设单位资金利用, 如不能有效控制, 则会加大筹资成本, 所以, 发包人和承包人肯定要依据工程特点、 工期长短、 市场行情、 供求规律等原因, 最终经协商确定备料款, 从而确保各自目标实现, 达成共同完成建设任务目。由协商议定工程备料款, 符合建设工程规律、 市场规律和价值规律, 必将被建设工程承发包活动越来越多地加以采取。
3．预付款回扣
发包人支付给承包人工程备料款性质是“预支”。伴随工程进度推进, 拨付工程进度款数额不停增加, 工程所需主
工程造价经验: 工程预付款怎样支付与扣回提要: 预付款额度关键是确保施工所需材料和构件正常贮备。数额太少, 备料不足, 可能造成生产停工待料; 数额太多, 影响投资有效使用
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要材料, 构件用量逐步降低, 原已支付预付款应以抵扣方法给予陆续扣回。扣款方法, 是从未施工工程尚需关键材料及构件价值相当于预付备料款数额时扣起, 从每次中间结算工程价款中, 按材料及构件比重扣低工程价款, 至完工之前全部扣清。所以确定起扣点是工程预付款起扣关键。
确定工程预付款起扣点依据是: 未完施工工程所需关键材料和构件费用, 等于工程预付款数额。
工程预付款起扣点可按下式计算:
T＝P－m/N

（32-20）
式中
T——起扣点, 即预付备料款开始扣回累计完成工作量金额;
m——预付备料款数额;
N——关键材料, 构件所占比重;
P——承包工程价款总额（或建安工作量价值）。
比如: 某项工程协议价100万, 预付备料款数额为24万, 关键材料、 构件所占比重60%, 问: 起扣点为多少万元？
按起扣点计算公式: T＝P－m/N＝100-24/60%＝60万元
则
当工程量完成60万元时, 本项工程预付款开始起扣。
在实际工作中, 工程备料款回扣方法, 也可由发包人和承包人经过洽商用协议形式给予确定, 还可针对工程实际情况具体处理。如有些工程工期较短、 造价较低, 就无需分期扣还; 有些工期较长, 如跨年度工程, 其备料款占用时间很长, 依据需要能够少扣或不扣。在国际工程承包中FIDIc施工协议也对工程预付款回扣作了要求, 其方法比较简单, 通常当工程进度款累计金额超出协议价格10%~20%时开始起扣, 每个月从支付给承包人工程款内按预付款占协议总价同一百分比扣回。