广州市萝岗区国民经济与社会发展“十一五”规划提纲.doc

广州开发区、萝岗区国民经济与社会信息化“十二五”规划

广州开发区、萝岗区国民经济和社会
信息化第十二个五年规划

一、现状和形势
（一）“十一五”取得的主要成就
“十一五”期间，，在区委、区政府的领导下，在省、市信息化主管部门的高度重视和支持指导下，在区各部门的支持下，广州开发区、萝岗区信息化发展取得巨大进步，在基础设施、电子政务、社会事业、公共服务和信息产业发展等方面投入大量的资源公共服务和信息产业发展等方面投入大量的资源，在区信息化主管部门和各职能部门的共同努力下，基本实现了“十一五”信息化规划的整体目标。
1、“数字萝岗”基础框架基本建成，信息化水平大幅提升
实现全区主要区域节点的光纤覆盖，铺设光纤总长达自建通讯管道总长达7386管程公里。（技术部协助）芯。通过农村信息化建设实现所有村居通宽带，九龙镇所有行政村建设上网服务站和互联网网站，推进电子政务镇村管理系统的使用，城乡数字鸿沟大大缩小。教育信息化工程实现了校校通光纤。完成无线城市建设一期工程，全区已建热点超过400个，覆盖中心区约1.5平方公里区域和区内大部分重点公共服务场所，随时随地连接互联网正逐步实现。2009年，高标准设计、建设的网络中心机房，面积达到700800多平方米，为未来区域信息化建设提供了强大的承载能力。区域每百户家庭电脑拥有量、互联网普及率、家庭宽带普及率和固定电话用户数、移动电话用户数等主要信息化指标都高于全市平均水平。
2、电子政务实现全面、深度应用，服务型政府雏形初现
办公自动化系统（OA）覆盖区政府所有职能部门、街镇，并完成了移动办公平台的软件开发、调试， 实现OA系统向手机端延伸。企业统计直报系统、财政管理系统等信息系统的建设提高了业务工作的效率。政府门户网站建设成绩突出，政务公开、在线办事和政民互动三大功能作用显著，连续多年获得国家、省、市各类评比活动的佳绩。区行政审批服务综合系统建成投入使用，实现25个单位共183项行政服务事项的网上办理。电子监察系统建设走在全市前列，政务工作管理更加规范、高效。政府对市民和企业的服务逐步走向网络化、电子化，服务型政府建设取得重大进展。
3、社会管理信息化应用水平不断提高，努力建设，文明萝岗（补充）
大力度开展社会治安视频监控系统建设，“十一五”期间，全区共建设视频监控点超过1.2万个，治安、交通管理能力大幅提高。环境综合管理及监控应用系统建设实现对重点污染源的实时监控和快速反应。安全生产监督综合管理信息系统的建成投入使用，精细化城市管理系统试点工作都取得良好成效阶段性成果。完成教育信息化一期、二期项目，实现光纤校校通，建成教育信息化软硬件平台，实现教研信息资源共享，为顺利通过“教育强区”评审提供了强有力的信息化支撑。
4、信息产业蓬勃发展，产业结构不断优化
信息产业成为广州开发区、萝岗区转变经济增长方式、建设节约型社会、实现可持续发展的重要主导力量。2010年，全区电子信息产业产值1333亿元，占全区工业总产值32%，同比增长达到29%。（增加占广州的比重）广州开发区、萝岗区先后成为省卫星导航产业基地、省现代信息服务业发展重点园区、省战略性新兴产业基地（广州物联网产业）和省、市两化融合示范区。涌现出毅昌科技、海格通信、威创视讯、京信通信、广电运通、方欣科技、粤晶高科、珠江钢铁、中一药业等一批省市两化融合试点示范企业。获得这些荣誉既是对广州开发区、萝岗区过去经济社会发展的一个肯定，更是在未来这将对广州开发区、萝岗区转变经济发展方式，调整优化产业结构发挥的巨大的推动和促进作用。
（二）面临的形势
现阶段，世界正从工业社会向信息社会转变，信息技术朝着宽带化、泛在化、智能化、绿色化的趋势发展，信息技术应用的普及程度和信息产业发展水平成为了国家竞争力的重要体现。国际上在核心信息技术、信息化新兴产业、技术应用水平、普及度等方面竞争激烈。欧美日韩和新加坡等发达国家和地区均将信息化发展战略列为国家发展战略的重要组成部分，推出了国家宽带计划等一系列信息化发展战略，加大对信息产业的投资力度，加快信息技术在各行业的不断扩散。
信息技术的广泛渗透和深度应用将催生出一批新增长点。各种研究报告表明“物联网”将成为信息技术发展的下一个重点领域，必将催生出一个规模庞大的产业。
在国内，各级政府的工作重心逐步转移到社会管理、服务民生，唯经济发展为核心的政绩观正在不断弱化。同时经济增长方式面临深刻调整。金融危机发生以后，我国出口导向型的发展模式受到严峻考验，国际市场萎缩难以在短期内改变，，优化调整产业结构，扩大内需将成为我国未来拉动经济增长的重要战略。各地区都在加大信息化建设力度，推广信息技术的普及运用，促进信息产业的发展，力图占领新一轮发展的制高点，区域竞争更加激烈。
随着广州开发区、萝岗区社会经济的不断发展，人民群众对公共服务的质量要求越来越高，在教育、医疗、卫生等涉及民生方面的信息化服务需求越来越迫切，政府需要通过信息技术的应用提高行政效率，提升公共服务水平。
广州科学城、中新广州知识城和广州国际生物岛（简称两城一岛）的建设对广州开发区两城一岛提一下
、萝岗区信息化建设实现质的飞跃提供了良好契机，但同时也带来了巨大的挑战。中新广州知识城是广东省与新加坡合作的标志性项目，其目标是成为引领珠三角、广东省乃至中国产业转型升级、高端发展，特别是知识经济发展的新引擎。知识城的建设理念是以知识为推动力，以新一代信息技术为工具，改变政府、企业、公众之间的联系方式，创造一种全新的生活工作形态。信息技术的运用将是知识城能否实现建设目标的关键环节，对信息化的规划、建设和管理都提出了最高标准的要求，而这些都没有可借鉴的先例，需要我们勇敢创新，科学实施。

（三）存在的问题
“十一五”期间广州开发区、萝岗区信息化建设虽然取得一定成就，但面对信息技术发展日新月异，信息交流日益频繁，经济发展方式逐渐转变，区域人民群众对公共服务质量要求不断提高的新形势，广州开发区、萝岗区信息化发展中也仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
1、信息基础设施有待提高完善
需要使用新的网络通讯技术建设满足未来区域经济社会发展需要的光纤宽带、无线宽带网络等基础设施；宽带网络应在区域内实现全面覆盖，农村和边远地区应享有与城市同等的信息化服务；通信管网规划建设未与IT规划统筹考虑，管网未能集中管理和使用；政府内网有待建设以支撑关键业务；信息安全管理体系亟待完善。
2、电子政务应用水平有待提高
行政管理形成原有现行行政体制下形成的的部门信息孤岛（斟酌），与电子政务的共享性、整合性不相适应；数据分布分散，缺乏统一数据标准和管理；数据的利用效率不高、共享程度不够，对支持管理层的科学决策和提高公共服务水平应该没有充分发挥更大应有的作用。
3、社会管理信息化建设不足
城市综合管理的信息化手段不够丰富，与各部门专业系统的整的业务结合程度合需要加强加强；卫生、教育现代化软环境建设水平有待提高教育信息化建设水平有待提高；智能交通等基础设施的规划和建设有待进一步完善。社会管理信息化水平的提高提升需要从体制上实现大的突破，技术上实现大的提升。
4、信息产业发展质量有待提高
广州开发区、萝岗区虽然具备较好的信息产业基础，但缺少具有龙头带动作用的大企业，质量不高，自主创新能力不强自主创新能力有待提高增强，没有掌握核心技术缺少核心技术，整体处于产业价值链的中低端产品附加值不高，产业抵御风险的能力不足，持续发展的后劲不够。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
十二五期间，广州开发区、萝岗区信息化建设将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实践科学发展观，贯彻落实《广东省国民经济和社会信息化“十二五”规划》、《广州加快建设信息广州的指导意见市信息化十二五规划》和《广州开发区萝岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以推进信息融合为基础任务，以创建和谐社会，、幸福萝岗，提供高质量、均等化的公共服务，打造现代产业体系，营造宜居生态家园为目标任务，紧紧把握“中新广州知识两城一岛”建设的机遇，把知识城打造成为努力将知识城打造成为“智慧城”，把广州开发区将广州开发区、萝岗区打造成为“智慧区”。
（二）基本原则
1、 以人为本，惠及民生
规划立足于服从省市总体部署、服从人民利益，以人为本、以民为重，以应用服务为导向，统筹规划，提升政府服务质量，提高人民群众的生活水平，让人民群众从“智慧区”发展中得到实惠。
2、 适度超前，科学发展
紧紧抓住中新广州知识城建设带来的经济和社会发展重大机遇紧紧抓住紧紧围绕“两城一岛”的建设带来的经济和社会发展重大机遇，高标准规划知识城信息化建设，探索建立更科学规范的信息化管理新机制，实现可持续发展。以知识城为突破，以点带面，带动全区信息化的大发展，争创区域发展新优势。
3、 政府推动，市场主导
强化政府的引导和协调作用，运用财政和政策等手段，坚持政府引导和市场机制相结合，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，尊重市场规律，坚持政府引导和市场机制相结合，以政府资源整合带动社会资源整合，形成信息化发展的长效机制，促进物联网产业和现代信息服务业在广州开发区、萝岗区的蓬勃发展。
4、改革创新，勇于突破
重点围绕建设服务型政府的目标，积极探索信息化发展新思路、新机制、新手段， 努力突破体制机制的阻碍，消除信息孤岛，推进信息融合，建立高效、协调、便捷的公共服务体系。
（三）发展目标
到2015年，广州开发区、萝岗区基本建成“智慧区”框架，城乡信息服务实现一体化、城市管理智能化、公共服务电子化、产业发展信息信息化。知识城“智慧城”建设成效明显。
具体工作目标是：
1、完善信息基础设施建设，无所不在的信息宽带网络覆盖全区
优化通讯管网设计建设和管理，提高管网使用效率；大力推进三网融合，以光纤和无线网络构成的重点区域实现光纤到户，重点场所实现无线网络覆盖，以光纤和无线网络构成的宽带网络覆盖全区，满足群众随时随地连接互联网的需求。大力推进“云计算”服务。到2015年，无线城市宽带覆盖率达到80%，建成区光纤覆盖率达到？？100%（技术部协助）。
2、推进推动信息融合，建设服务型政府
大力努力推进信息融合共享，消除各部门间的信息壁垒，利用信息化技术实现各个政府部门随时随地地利用已融合的信息信息共享，、准确及时地进行协作管理。建设一体化公共服务数据系统和业务平台
以信息化为手段对公共事务中各类事件和问题及时反馈、处置、解决，以公共事务的基本信息流为基础，对公共事务过程中产生的问题进行维护和强化，，提高公共管理与服务水平、促进服务型政府建设。到2015年，区属政府行政许可审批事项95100%实现网上全流程办理，行政公文？？%实现网上流转。（技术部、信息部协助）
3、大力推进“两化融合”，打造现代产业体系
通过推动“两化深度融合”，以信息化带动工业化，工业化促进信息化，培育发展战略性新兴信息技术产业，占据世界产业发展的制高点，做大做强物联网产业和现代信息服务业，调整优化产业结构，促进广州开发区、萝岗区经济发展方式转变。到2015年，区域物联网产业和现代信息服务业产值产值达到分别达到？？亿，？？600亿。（技术部协助）
4、提升信息化技术普遍应用社会管理信息化水平，实现助推公共服务均等化于社会事业和人民生活的方方面面
全面推进社会公共事业信息化，大力整合社会公共事业的信息资源，以教育、医疗、社保、环保、交通、文化等民生重点领域为着力点，加快信息化建设，推进信息化公共服务进入社区和家庭，建设智慧家居、和谐社区，市民足不出户就能享受到优质，高效的均等化公共服务。为市民提供更为高效的信息化服务和更加便捷舒适的城市生活。提高市民信息消费水平，广播、电视全面数字化，宽带网络普遍进入家庭，网上购物、娱乐、通讯、教育、学习和研究等普遍实现在线应用。（提均等化）
5、中新广州知识城“智慧城”建设成效明显
充分利用信息通信技术，以信息的互联互通、感知分析、智能化逐步深化信息的应用程度，将知识城打造成为“智慧城”，为区域市民提供更美好的生活和工作环境，为企业创造更便利的商业发展环境，为政府构建更高效的城市服务管理环境。

三、主要任务
在全区范围内建设满足无处不在的应用需要的信息网络基础设施，消除农村和城市的数字鸿沟，以信息技术的普及推进城乡服务一体化，让信息化成果惠及全民。积极发挥信息技术在服务型政府建设、社会管理、文化建设和生态文明建设中的作用，实现政府由粗放管理向精准管理转变。坚持政府引导和市场机制相结合，促进信息化与工业化融合，突出发展战略性新兴信息技术产业和信息服务业，做大做强物联网产业，促进区域经济发展方式转变，调整优化经济结构，抢占新一轮经济发展先机。
（一）完善信息基础设施，满足各类信息服务需求
梳理优化通信管网建设和管理，提高管网运营效率。加大建立完善沟通协调力度机制，平衡各方利益，大力推进三网融合工程。加大光纤网络建设力度，科学城、知识城、生物岛和中心城区实现光纤到户，边远地区、农村其他地区实现光纤到楼，主要区域和场所实现无线网络覆盖。知识城和主要城区实现光纤到户，重点场所实现无线网络覆盖，以光纤和无线网络构成的宽带网络覆盖全区，满足随时随地联接互联网的需求。以政府投资和市场运作两种手段推进“云计算”服务的建设，满足政府部门、公众和企业对信息技术服务的需求，提升区域配套服务能力。大力推进物联网应用示范项目建设，提高信息城市基础设施管理、使用的智能化水平。
（二）推进推动信息融合，实现公共服务质的飞跃
统一思想认识，合力推动信息融合。在政策上把握“科学发展，先行先试”的原则，以改革创新的精神、敢为天下先的气概统领信息融合的步调，大力推进信息融合。
制定合理有效的信息共享原则与治理架构，根据信息融合的需要梳理优化政府业务流程，设计实施信息融合的总体框架。以信息融合为基础，以信息技术运用为支撑，建设统一、高效、便捷的服务体系，推动政府业务流程一体化、公共服务均等化，实现公共服务质的飞跃。
1、打造高效便捷的政府在线服务体系
牢固树立以服务和应用为导向的电子政务发展观，紧紧围绕公众和企业的需求，以信息融合为基础，强化领导和制度保障，突破部门分割的阻碍，建立统一、高效的公共服务体系，为公众提供切实有效的在线公共服务。建立在线公共服务保障体制机制，确保体系的有效性和延续性。对于跨部门的业务，要建立跨部门的流转机制，内部整合资源，优化流程，对外统一入口。
建立多渠道的沟通反馈机制，通过政府网站和手机短信等现代化手段，实现与市民、企业与政府之间及时互动，增加政府服务的透明度。
转变政府服务模式。梳理整合业务流程，建设统一的信息系统，充分发挥信息技术的支撑作用，实现“前台一口受理，后台协同办理”，逐步实现物理的“一站式”服务向网络“一站式”服务转变。
2、以信息化推动教育现代化，提升教育质量
大力发展教育信息化事业，推动教育资源的整合，建立统一的教学资源整合平台，包括教师资源、课件资源、图书资料资源、场馆场地资源、实验器材资源、后勤服务资源、安全管理资源等方面，整合成统一的数字化平台，合理的分配和调动各种教学资源的使用，提高教学资源利用率，减少教学资源重复建设。应用信息技术丰富教学手段，提高教学效果。推进大学生实训基地建设，开展职业技能培训服务，满足企业多样化人才需求。
3、加强医疗卫生信息化建设，提高医疗卫生服务水平
推动区域医疗卫生信息化工作，增强医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务水平。加强医疗卫生网络基础设施建设和综合应用系统的普及水平，对接与省市卫生信息系统对接，建立全区统一的电子居民健康档案和电子病历，统一医院管理系统平台，实现各医疗机构网络互联，资源共享。
建设数字化医院，提供业务流程咨询,提高医院运作效率，改善患者就医体验。HIS/PACS整合与临床结合，规范收费与合规性运营，加强中心医院与社区卫生服务的业务协同。
推广在线医疗服务，发展远程医疗。建设公共卫生突发事件应急指挥系统，提高应对能力。
根据全市新农合系统建设的统一部署，构建新农合区级核心平台，规范新农合区级平台的业务功能，为新型农村合作医疗提供费用测算、基金收缴、支付补偿、监督审计、决策分析和政策公告等功能，有效提高新农合资金的使用效率、杜绝资金管理漏洞、提升服务与监管水平。
（三）推动提升社会管理信息化水平，打造幸福萝岗
1、促进社区信息化建设，创建和谐家园
推进社区信息化发展，全面提升社区管理与服务水平，提高居民生活质量。深入推进社会保障信息化，整合社会保障业务信息系统，实现全流程协同管理、基层综合办理和网上一站式服务。推进社会保障与商业保险、慈善事业信息系统的衔接，建设多层次社会保障服务体系。
2、建立城市综合信息管控中心，提高社会公共安全管理水平
大力开展公共安全和应急管理基础设施建设，建立涵盖人口基数数据、气象基础数据、交通基础数据、安全生产基础数据及公共卫生基础数据的基础政务信息系统，以支撑应急信息集成系统，为现场指挥提供辅助决策数据与信息。建设人口信息管理完善人口信息管理、公安综合信息快速查询、警力指挥调度、公共网络安全监控等信息系统，实现信息共享。
建立城市应急指挥平台，完善治安视频监控系统建设应用建设，启动应急联动机制，增强公安部门统一指挥、快速反应、协同作战、打击犯罪的能力。
构筑食品药品安全保护屏障。将信息技术运用于食品药品安全管理，建立食品药品安全溯源体系，加强食品药品制造、销售、流通环节的监控。建立食品药品安全管理统一平台，协调检验检疫、农业、卫生等部门建立数据交换接口、数据查询接口，实现食品药品全过程、全方位管理。
3、提高安全生产管理信息化水平，确保人民生命和财产安全
运用现代通讯、电子信息网络技术于安全生产管理工作，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态，提高安全生产监督、管理信息化水平和工作效率，全面推进安全生产信息化建设工作。
完善安全生产监督综合管理系统。推进模拟演练平台的建设，通过模拟演练提高各类人员应对灾害的能力。建设网上安全生产宣传教育资源库和安全生产宣传教育视频平台，利用网络开展对安全管理人员、企业相关负责人、危险化学品从业人员、特种作业人员乃至全员的安全生产宣传教育培训考核工作。
4、提升居民信息服务管理水平，打造和谐宜居社区
推进人口信息数据资源共享，整合民政、计生、社保、文教、卫生、统计等业务需求，建立横向联通、资源共享的居民信息管理系统，加强对信息的分析研究，努力提高对居民的服务管理能力。
以互联网为基础，加快网络民生民情平台建设。向公众提供方便、快捷的信息和服务，扩宽创业就业渠道，保障公众的知情权、监督权。建立长期化、制度化、常态化的应对网络问政工作机制，建立网络发言人平台。完善网络管理监督机制，保障互联网安全，保障网络民生民情的健康发展。
大力发展数字家庭，建立家庭与社区、城镇互通的信息平台。推进社区公共服务站建设，为辖区居民提供各类交费、计划生育、居家养老、图书阅览、健身娱乐、治安防范、司法援助、扶残助残、物业管理、政府信息公开查询等便民服务。
5、统筹城乡信息化发展，加速缩小城乡差距
进一步完善农村信息基础设施建设，实现城乡信息服务一体化，公共服务均等化。大力推进农村互联网、移动通信网和无线网络建设，实施“村居宽带工程”、“光纤到户工程”。以农村管理信息系统建设为切入点，加快农村信息服务平台建设，建成逐步形成上联省、横联市，下联联系省、市、区、乡（镇）、村、农业龙头企业、农民专业合作组织、批发市场、生产经营大户的农业和农村信息服务体系。
加快完善互联网信息服务、电话语音信息服务、多媒体信息服务等综合服务系统建设，进一步推广信息技术企业、农业科研机构与通信营运企业相结合的农村信息“互联网”服务模式。
重点围绕广州开发区、萝岗区具有特色的养殖、蔬果等产业，大力构建农业电子商务平台，加强农业电子商务网站建设，扶持建设一批农业特色网站。发展面向农村的现代信息服务，以农民需求为导向，通过政府推动和市场化运作，实现现代信息服务进农村。加强农产品市场监测预警系统的建设和应用，推进农产品流通信息化。推进信息技术在农产品生产、运输、销售、储存等环节的应用，实现供需对接，积极推动订单农业。
以信息技术为支撑，大力发展都市型生态农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以发展工业的理念精细发展现代农业，推进农业由生产向生活服务和环境生态多功能转变，建立都市型、观光型、生态型、外向型和品牌型现代农业体系。
继续加强信息技术培训工作，强化农村人口信息化意识，提高信息技术运用能力，缩小城乡人口信息化能力差距，真正实现让全民共享信息化发展带来的好处。
（四）深入推进两化深度融合，培育发展战略性新兴信息技术产业
把推进两化深度融合，发展战略性新兴信息技术产业作为推动广州开发区、萝岗区经济结构升级，构建现代产业体系的重要手段，出台产业发展配套政策和扶持办法，重点发展高端电子信息产业、物联网和现代信息服务业等 3 个成长性强的新兴产业。
1、以信息化技术的运用提高产业发展水平
加速信息化与工业化的融合，以信息化支撑支柱产业进一步做强做大。加快企业生产过程和业务流程的信息化改造，着力推进研发设计电子化，加大计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺规程编制（CAPP）等技术的推广应用力度。着力推进产品构成数字化，发展各种嵌入式软件、个性化定制等新技术。着力推进生产过程智能化，鼓励企业对生产流程进行再造，实现设计、制造、测试全流程的信息化。重点推广现代集成制造系统（CIMS）、计算机辅助制造（CAM）、分散控制系统（DCS）等信息技术。推广电子商务应用，降低企业营销成本，扩宽销售渠道，提高销售量。
推进节能减排和循环经济发展。引进和发展面向节能降耗减排的信息应用技术，推进生产工艺流程信息技术改造，提高生产精确度、工作效率和资源利用率，减少资源浪费和环境污染。
2、加大物联网应用示范项目建设，推动物联网产业发展
贯彻落实国家省市发展战略性新兴产业的总体部署，抓住物联网发展的良好机遇，以广东省战略性新兴产业基地（广州物联网产业）的建设为载体，以应用促进产业发展，以应用带动技术创新，发挥和提升现有电信网、广电网和互联网等网络基础设施的作用，推动物联网技术的应用和物联网产业的发展。培育扶持一批物联网研究机构和龙头企业，努力形成具有自主知识产权的专利技术，积极参与物联网相关标准的制定，实施物联网应用示范项目和重点工程。重点突破短距离无线电通讯技术、组网和协同处理、系统集成和开放性平台技术等物联网关键技术。促进物联网技术在社会各领域的应用，着力拓展RFID的运用领域，为“智慧区”建设奠定重要的技术基础。培育发展以云计算和数据处理中心为平台的新业态，。建立物联网产业联盟，建设公共技术研发平台和服务平台，完善物联网产业链，提升物联网产业的竞争力， 建立物联网产业联盟，建设公共技术研发平台和服务平台，发展壮大物联网产业。（形成专利、标准、示范项目、重点工程）
3、大力发展现代信息服务业
发展以信息技术服务、互联网应用为基础的，面向生产性企业的信息服务业。坚持将现代信息服务业与传统制造业深入融合、互动发展的原则，重点发展包括金融服务、软件外包、创意设计、检测认证、电子商务和卫星导航等现代信息服务业。建设现代信息服务业公共服务平台，制定相关扶持政策。
（五）以信息化推进宜居生态家园建设，构建宜居新城
完善“数字环保”工程。建立以环境质量监测、污染源监控为主的环境监控网络体系，完善环境污染事故应急处置指挥系统，实现对环境数据的统一管理和深层利用。
充分利用地理信息系统、无线宽带网络等信息化手段，完善协调管理机制，全面深入推进“数字城管”建设，实现城市管理精细化。建立城市综合地下管网信息系统，加强对地下管线的集约化、数字化管理。
加快智能交通系统建设。应用通信及电子技术，推动实施21世纪交通系统建设，随时随地掌握实时交通信息，实现车辆识别引导和对交通流量的实时监控、自动疏导及控制。
（六）高标准推进中新广州知识城——智慧城建设
以信息的互联互通、感知分析、智能化深化信息的应用程度，构建“智慧城”，为市民营造更美好的生活工作环境，为企业创造更便利的商业发展环境，为政府构建更高效的城市服务管理环境。
搭建信息融合平台。利用感知技术、无线网络及其他专业的信息化技术工具，各个政府部门机构可随时随地地利用已融合的信息，准确及时地进行协作管理。同时，在城市建设管理中充分使用信息技术，通过信息的交互处理形成服务的组群，使得城市管理更及时高效科学。
提升社会服务与管理效率。构建高效政府在线公共服务，提供面向企业或个人的在线办事功能，通过内部流程整合以及对外服务角色的转变，满足市民和企业对政府公共服务的需求。通过打造电子政府，创建一个友善的服务环境，吸引更多投资者落户和产业集聚。
建设宜居生态家园，建立水资源、交通、建筑、安防、家居、医疗等方面的智能化管理模式，为人们生产生活创造舒适便捷的环境。

四、保障措施

（一）政策保障
1、加强组织领导，建立和完善政府协调推进机制
强化区信息化工作领导小组在“智慧区”建设中的领导协调作用，成立“智慧区”工作领导小组。由区领导任组长，分管信息化领导任副组长，各相关职能部门主要负责人为成员，主要负责协调“智慧区”建设中的重大问题；，指导全区新兴产业发展指导全区信息产业发展；，组织政策制定、规划布局、技术改造，承担科技重大专项等重大项目的实施；，推进电子政务建设；，协调和指导信息安全工作和重要信息资源的开发利用；，建立和完善“智慧区”评价体系，协调“智慧区”的宣传普及与教育培训；协助开展信息技术应用等工作。领导小组下设办公室，办公室设在区信息化主管部门，负责具体组织实施工作。在政府各职能部门设立首席信息官（CIO），建立首席信息官工作、监督、考核制度，全程参与财政投资项目的决策与实施。
2、创新信息化的管理机制，促进“智慧区”建设快速发展
创新信息化建设和管理体制。，以“两化融合示范区”、“广东省战略性新兴产业基地（广州物联网产业）”、“广东省现代信息服务业发展重点园区”、“广东省卫星导航基地”等试点示范为抓手，建立适应广州开发区、萝岗区经济社会发展实际，分工合理，责任明确的信息化综合管理体制。加强信息化主管部门的统筹协调职能，促进部门之间信息化工作的协同配合。创新信息化项目市场运作机制，探索并完善外包、特许经营等模式。创新信息化基础设施管理运营体制，充分发挥市场机制，建立高效的，可持续的运作模式，充分发挥信息化基础设施的效用。
完善政府信息化项目建设管理机制。按照先规划后立项、先评估后建设的原则，建立完善信息化项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制，规范信息化项目建设的各个环节。政府投资的重大信息化项目必须纳入广州开发区、萝岗区应符合区域信息化发展规划，并严格按照基本建设程序履行有关审批手续。
3、建立多元化的投入机制，有效支撑信息化建设
创新信息化投资管理机制。引入市场机制，采取以政府引导，以企业为主体的市场运作模式，用市场化手段让企业参与信息化项目的建设和经营管理，在确保政务安全的前提下，通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。
加大财政性资金对基础性、涉安性、公益性的重大信息化融合项目建设的投入。加大对信息化建设资金使用的管理力度。信息化主管部门会同相关管理部门对所有信息化建设项目进行统一管理，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报，切实保证项目资金的统筹安排，杜绝重复建设和资源浪费。
创新信息化投资管理机制。引入市场机制，采取以政府引导，以企业为主体的市场运作模式，用市场化手段让企业参与信息化项目的建设和经营管理，在确保政务安全的前提下，通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。
4、制定相关政策，改善“智慧区”建设运行环境
在电子商务、电子政务、网络建设、信息化项目外包等方面尽快出台配套政策，保障信息化建设的制度化、标准化。
在新兴信息产业重点发展领域、市场规范、信息安全、信息技术标准规范等方面完善相关规章制度或管理办法；加强对重点要害部门的计算机网络、设备、信息系统的规范化管理，实行安全评估制度。
加强规划引领，保证规划的持续性和操作性。完善电子政务、电子商务、无线电管理、数据共享等一批重点项目规划，建立规划检查和评估制度。
完善物联网、软件产业、现代信息服务业、两化融合等产业政策。加大信息产业自主创新支持力度。对信息产业在财政扶持、土地使用、融资政策、风险投资、人才引进等方面加强政策扶持力度。
5、健全考核、评估、监督管理机制，保障运转效率
尽快落实电子政务应用实效考核办法，将电子政务应用纳入部门工作目标责任考核范围。建立定期检查制度，开展网站资源整合检查、数据共享发布检查、政务公开情况检查等，保障资源整合与共享工作的有效开展。
建立电子政务绩效评估体系。以政府网站测评为切入口，让市民参与评议社会公共服务信息化项目，引导和支持示范性好、引导性强的电子政务项目建设，促进电子政务项目建设和运行上水平，发挥应有效益。
健全电子政务建设项目监督管理机制。按照国家统一的技术标准，结合公共信息网络资源共建共享建设任务、目标和量化指标，对项目进行科学的评估，逐步形成有效的监督制约机制。
6、建立对外合作机制，拓展发展空间
加强同省市有关部门的联系，积极参与有关新兴产业发展及信息化建设项目的申报，使广州开发区、萝岗区成为省市有关部门推动新兴产业发展及信息化建设的基地、产业园、试验田和研发中心等。同时，强化同国家有关部门的联系，争取一些国家级项目落户。加强与国内外先进地区的交流与合作，促进区域信息化的快速发展。
（二）资金保障
科学编制预算，加大财政对信息化建设的投入，充分发挥财政资金的引导作用。建立与国际惯例和市场经济接轨、适合“智慧区”发展需要的投融资新机制，保证建设资金的投入，支持有关信息产业发展、两化融合和信息技术应用等重大项目。
引入风险投资资金，促进信息产业发展。发展风险投资机制，建立多元化的风险投资体系和高效的风险投资运行机制，拓宽信息产业发展的投融资渠道，引导有关企业开发好前期的项目，协调风险资金进行无缝连接。
积极争取上级主管部门的支持。积极争取国家、省、市各类扶持项目的资金、政策等配套资源，进一步拓宽新兴产业发展及重大应用项目的资金来源。
（三）人才保障
1、加大信息化人才培训力度，保障人才供给
建立信息化教育培训体系，加快建设服务外包人才实训基地。依托高等院校和培训机构，有计划地进行人才培训，重点培养信息化建设高级人才和复合型人才，加强公务员队伍信息化技能的培训和考核，打造高素质的信息化人才队伍。
2、广泛吸引外来人才，提升人才质量
建立激励机制，加大信息化人才引进力度。重点引进和培养造就一批走在信息技术发展前沿、在各自研究领域处于领先水平的信息化建设人才。利用毗邻港澳的良好区位优势，积极引进信息化发展所需的领军人才和专业人才。进一步完善留学人员创业优惠政策，鼓励各类留学人员投资创办IT高新企业。
完善人才服务的市场机制。以市场为导向，促进信息化人才的合理流动和优化配置。建立高级人才服务机构，加强对高级人才和留学人才信息资源管理，为高级人才在户籍迁移、配偶就业、子女入托转学等方面提供优质服务。
（四）技术保障
1、加强信息化标准体系建设，夯实发展基础
制定满足信息化项目建设、推广应用和运行管理等各环节需要的标准和规范，重点抓好电子政务信息平台、电子物流服务平台、信息资源开发利用、社区和城市终端信息服务、信息安全技术和应用等领域标准规范制定工作。落实《电子政务应用实效考核办法》、《空间基础地理基础信息系统数据建设标准确认准确的名称
》、《人口数据标准》等数据标准。
2、强化信息安全保障体系建设，确保稳定运行
建设全区统一、完善的电子政务安全保障体系。实施信息安全等级保护制度，建立信息安全风险评估体系。建立信息网络安全技术、设备和产品的监督管理制度。建设集约化的灾难备份与恢复系统，建立完善安全防范机制，对突发性的安全事件制定应急预案。完善网络安全规章制度，普及网络安全知识，建立网络安全负责制。

五、重点项目及预算
根据信息化建设的主要任务，在“十二五”期间，设计规划以下重点工程项目,见下表：

重大工程
项目
建设内容
预算（万元）
建设模式
应用平台
城市智能应急管理综合平台
1、城市应急管理信息系统
2、非紧急救助服务系统
1、500
2、300
财政投入
电子政务平台
1、支撑服务平台
2、优化政务应用系统
3、并联审批系统
1、300
2、200
3、500
财政投入
智慧物流平台
电子物流公共信息平台
1500
市场运作
公众综合信息服务平台洪部建议删除

公众综合信息服务平台
850
市场运作
食品生产安全溯源平台洪部建议删除

食品生产安全溯源平台
800
政府支持
软件（科技）园区云计算平台
云计算平台
1300
社会投入
战略性新兴产业孵化平台洪部建议删除

SaaS 孵化平台
2500
政府支持
市场运作
水处理智能监控管理平台
水处理智能监控管理平台
2000
财政投入
智能交通平台
1、交通信息交换平台
2、综合检测整体调控系统
3、运输管理系统
4、突发事件管理系统
5、运行指挥
6、公众出行信息服务
7、管理决策系统
8、交通流量预测
1、300
2、300
3、200
4、300
5、300
6、400
7、300
8、250
财政投入
电子政务决策分析平台洪部建议删除

电子政务决策分析平台
200
财政投入
主题数据库
居民信息数据库
居民信息数据库
200
财政投入
企业信息数据库
企业信息数据库
200
财政投入
地理信息数据库
地理信息数据库
800
财政投入
政策法规数据库
政策法规数据库
50
财政投入
信息融合
试点工程
数字城管
数字城管
1800
财政投入
社保公共服务平台
社保公共服务平台
1200
财政投入
财政一体化管理平台
财政一体化管理平台
300
财政投入
创新项目试点工程
智慧建筑集成化监管平台洪部建议删除

智慧建筑集成化监管平台
500
政府支持
地下管网智能管理
地下管网智能管理
800
财政投入
绿色IDC集成化监管平台
绿色IDC集成化监管平台
1000
财政投入
平安萝岗王东博士所提建议
工程
社会治安视频监控系统
覆盖“二城一岛”
5000
财政投入
安全生产监管系统
安全生产管理三期项目
500
财政投入
农林水利综合管理系统

1000
财政投入
智能化环境监控系统

800
财政投入
民生工程
教育信息化
校园安全监控系统、考场监控系统、监控指挥中心、防盗报警系统、 “家校通”系统等智慧型教育信息化应用。
2700
财政投入
信息服务业人才实训基地
信息服务业人才实训基地
2000
政府支持
卫生信息化
卫生信息化
6000
财政投入
农村信息化
1、萝岗“都市生态农业”网站
2、农产品溯源
3、农业电子商务平台
4、农村信息化公共服务平台
1、150
2、500
3、500
4、500
财政投入
社区信息化
智慧型社区公共服务
500
财政投入
IT基础架构建设
电子政务基础设施云计算平台
电子政务基础设施云计算平台
1600
财政投入
信息安全管理体系
信息安全管理体系
200
财政投入
IT服务管理体系
IT服务管理体系
300
财政投入
政务内网建设
政务内网建设
2000
财政投入
电子政务容灾系统
电子政务容灾系统
500
财政投入
无线城市