森林资源资产评估技术规范》编制说明.doc

《森林资源资产评估技术规范》编制说明

一、标准项目的来源及编制标准的意义
1、标准制定的必要性
随着我国林权制度改革的不断深入，贯彻落实中共中央、国务院（中发[2008]10号）文，关于“加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益”的要求，针对目前森林资源资产评估工作的混乱局面，规范森林资源资产评估行为，统一森林资源资产评估标准，提高森林资源资产评估机构专业水准，科学的评估森林资源资产价值，保护森林资源资产所有者、经营者和使用者的合法权益，维护广大林农的利益，防止国有森林资源资产流失，为森林资源流转、林地抵押贷款、自然灾害森林资源损失的科学确认等提供参考依据，充分发挥森林资源资产评估在森林资源资产管理中的作用，制定我国《森林资源资产评估技术规范》标准十分必要，具有迫切的现实意义。
2、任务来源
《森林资源资产评估技术规范》标准任务来源于国家林业局科技司。根据《国家林业局关于下达2011年度林业行业标准制修订项目计划的通知》（林科发[2011]*号），《森林资源资产评估技术规范》标准列入2011年林业标准制修订项目计划，项目编号2011-LY-*。
二、标准的编制依据
标准编写的依据：
（1）中华人民共和国森林法
（2）《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企〔2006〕529号）
（3）《森林资源规划设计调查主要技术规定》（国家林业局林资发[2003]61号）
（4）《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号【1991年11月16日发布施行】）
（5）《资产评估准则——基本准则》
森林资源资产评估方法是本标准的核心部分，本标准的编制借鉴了原国家国有资产管理局、林业部联合颁发的《森林资源资产评估技术规范（试行）》（国资办发[1996]59号）中的部分内容，在广泛征求专家意见的基础上，依据资产评估原理及国际通常采用的市场法、收益法和成本法这三种基本评估方法，结合森林资源资产特点，制定了适合各类森林资源资产评估的相应评估方法。
三、标准的编制原则和主要内容
1、标准编制原则
本标准的编制既要贯彻遵循资产评估准则，又要符合森林资源资产特点的原则。制订的标准应具有适用性、可操作性和系统性，能起到指导与规范森林资源资产评估行为的作用。
（1）实用性
评估方法的选定，紧密结合森林资源的分类，充分考虑森林资源的特点，能够真实反映我国森林资源资产的现实价值。
（2）可操作性
评估方法符合资产评估的要求，尽可能选择反映森林资源资产内涵的方法，方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握、涉及到的指标可以度量等特点。
（3）系统性
评估方法要能够全面系统地对不同林种、不同年龄阶段各类森林资源资产进行评估，应具有系统性、科学性和完整性。
2、标准的主要内容
本标准共分七个部分，并包含三个规范性目录：
（1）范围
（2）规范性引用文件
（3）术语和定义
（4）总则
（5）评估程序
— 明确评估业务基本事项，签订评估业务约定书；
— 编制评估工作计划；
— 现场调查；
— 收集评估资料；
— 评定估算；
— 编制和提交评估报告；
— 工作底稿归档。
（6）森林资源资产核查（简称森林资产核查）
— 核查内容；
— 核查方法；
— 核查报告。
（7） 森林资源资产评估（简称森林资产评估）
— 森林资产评估基本方法：根据森林资产的特点，依据现代评估理论和方法，森林资产评估以总体、森林类型或小班为单位进行评定估算，主要方法有现行市价法、收益现值法、重置成本法、清算价格法和其他方法；
— 林木资产评估；
— 经济林资产评估；
— 竹林资产评估；
— 林地资产评估；
— 森林景观资产评估；
— 森林生态资产评估；
— 资产评估报告。
（8）规范性目录
— 规范性附录A成数抽样调查法；
— 规范性附录B抽样控制法；
— 规范性附录C小班抽查法
四、主要工作过程
编制《森林资源资产评估技术规范》标准任务下达后，由从事森林资源调查、资产评估等工作的相关专家组成了《森林资源资产评估技术规范》编制组。
编制组成立后，先后到云南、江西、广西、黑龙江等省进行广泛调研，收集了国内外森林资源资产评估方面的大量案例和相关资料，结合我国森林资源的特点，形成了标准编写的初步框架。根据初步框架完成了《森林资源资产评估技术规范》初稿，按照《标准化工作导则》的要求，起草了征求意见稿。
五、与国外同类标准水平的对比分析
本标准是在借鉴和吸收国内外相关行业标准基础上，结合我国森林资源资产评估现状而制定的。本标准与国际标准接轨，国内首次发布。
六、与现行有关法律、法规和强制性国家标准的关系；
与现行有关法律、法规和强制性国家标准无冲突。
七、实施标准的要求和措施的建议
标准的使用者应同时遵守本标准的规范性引用文件。
八、标准属性
本标准《森林资源资产评估规范》为行业推荐性标准。
九、废止现行有关标准的建议
同时废止原国家国有资产管理局、林业部联合颁发的《森林资源资产评估技术规范（试行）》（国资办发[1996]59号）。

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