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扎实开展绿化创建行动
努力为社会主义新农村建设做贡献
——孙庆传同志在全省“创绿色家园建富裕新村”行动
现场会议上的讲话
(2006年7月21日)

    同志们：
    按照中央四部门的统一部署，省委宣传部、省文明办、省绿化委员会、省林业局联合召开这次全省“创绿色家园、建富裕新村”行动现场会议，主要是深入贯彻全国“创绿色家园、建富裕新村”行动电视电话会议和有关文件精神，进一步落实我省四部门《关于开展“创绿色家园、建富裕新村”行动的实施意见))，总结经验，开拓创新，深入扎实地组织开展好绿化 “创建”行动，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。这次会议，既是一次工作部署会，也是一次现场经验交流会。近年来，枣庄市委、市政府立足市情，着眼长远，从全面建设小康社会和建设社会主义新农村的大局出发，大力组织开展文明生态村创建活动，并把造林绿化作为创建工作的重要内容，科学规划，合理布局，扎实推进，有力地推动了社会主义新农村建设。滕州市坚持生态创建特色化，全面推进生态环境、生态经济、生态文化建设，涌现出了一大批绿化示范村，取得了良好的生态、经济和社会效益。上午，大家参观了滕州市的绿化示范村建设现场。这些村以建设稳定的农业生态屏障和良好人居环境为目标，结合社会主义新农村建设，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力打造“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的舒适优美环境，农村面貌大为改观，充分展现了林业在社会主义新农村建设中的巨大作用和广阔前景。刚才，有8个市汇报交流了绿化创建方面的经验做法和下步工作打算，听了很受启发，值得相互学习借鉴。省委宣传部高玉清副部长的重要讲话，深刻阐明了开展绿化“创建”行动的重大意义，提出了“创建”行动的总体思路、指导原则、工作重点和主要措施，对搞好“创建”行动提出了明确的要求。各级林业部门要迅速行动起来，按照这次会议的部署，认真抓好贯彻落实，确保“创建”行动取得实实在在的效果。下面，我讲三点意见。
    一、总结经验，开拓创新，扎实推进绿色“创建”行动
    中央和省委、省政府历来高度重视农村工作，十分关心“三农”问题，并把加快林业发展作为改善生态环境、增加农民收入、促进农村文明建设的重要内容来抓，制定出台了一系列加快林业发展的方针政策，实现了林业持续快速健康发展，为促进全省农村经济社会发展，发挥了应有的作用。党的十六届五中全会，从贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，在深入总结农村工作历史经验的基础上，提出了建设社会主义新农村的重大任务和“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标要求，这为我们做好各项农村工作指明了方向。全省各地各部门按照中央和省里的部署要求，把林业建设作为建设社会主义新农村的重要内容，坚持以绿化促美化、以绿化促富裕、以绿化促文明、以绿化促和谐，解放思想，勇于实践，创造了不少好经验，探索了不少好路子，涌现出了一批有影响的先进典型，为我省深入开展绿化“创建”行动、加快推进新农村建设，发挥了很好的示范、带动和引领作用。
    一是发展特色林业、以绿促富的路子。各地把造林绿化与农业结构调整结合起来，发挥优势，突出特色，大力植树种果，不仅加快了绿化美化，而且增加了农民群众和集体收入，实现了生态与经济的互动双赢。五莲县坚持走以林为主的生态建设路子，全县森林覆盖率达到40.6％，建设林果、桑茶等生产基地30万亩，有8种林产品获得无公害、绿色食品标志使用权，2005年林果业收入达4亿多元，农民人均纯收入4000元。沂源县大力实施退耕还林工程，重点发展特色林果生产，全县经济林面积达到50多万亩，去年林业总产值达56.1亿元，占农业总产值的46.2％，农民林果业收入2340元，占人均纯收入的60%以上，林业真正成为农民群众的“绿色银行”。近几年，在平原地区，通过植树绿化、发展林果，同样给广大群众带来了实惠。沾化县积极调整农业结构，大力发展冬枣生产，2005年全县冬枣面积达到50万亩，冬枣总产达1.4亿公斤，产值超过lO亿元，仅冬枣一项农民人均增收2000多元。肥城市的庄头村，全部实现林网化，村集体现有树木8万余株，村集体每年轮伐收入160多万元，成为集体事业所需资金的主要来源。
    二是加大投入、以富促绿的路子。随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们对人居环境质量的要求越来越高，乌语花香、绿树成荫的优美环境，已经成为社会文明进步的重要标志。许多经济发达地方和富裕村庄，把植树种草、建设绿色家园，作为改善生产条件、提高生活质量的重要内容，加大资金投入，积极开展绿化美化，着力营造优美舒适的人居环境。兖州市小马青村聘请同济大学规划建设“新马青乐园”，先后投入2.1亿元，用于道路、绿地等基础设施建设。目前，已建成高标准绿色通道40公里，公共绿地l00公顷，林木覆盖率达到41％，整个村庄呈现出“人在绿中、房在树中、村在林中”和“小桥流水、乌语花香”的文明生态景象。龙口市南山集团大力开展植树造林，绿化覆盖率达55％，南山森林公园成为我省第一个村办国家级森林公园。荣成市西霞口村拥有28家大型企业，2005年村民人均纯收入l3万元，近几年，西霞口村每年拿出1千多万元资金用于绿化美化，全村村民生活在鲜花绿树之中，展现了社会主义新农村的美好前景。
    三是以人为本、科技引领的路子。科学技术是第一生产力，是推进新农村建设的重要支撑。近年来，各地坚持以人为本，一切为了农民群众，一切依靠农民群众，采取“走出去”、“请进来”等多种形式，加强对农民群众的技能培训，努力提高农民群众的科技文化素质，积极引导广大农民群众应用新技术、新成果，极大地提高了绿化的质量和效益。临朐县积极推广应用设施栽培技术，大力发展大棚樱桃、日本丰水梨、凯特杏等新品种，科学栽培，效益显著提高，全县大棚果发展到3.1万亩，年产量达2500万公斤，农民增收1.5亿元。地处黄河故道的冠县田马园村，有耕地4000亩。多年来，该村治沙栽树，积极引进推广林果新品种、新技术，发展优质果品，农民收入不断增长，集体经济实力不断增强，村风村貌不断改善。2005年，全村集体积累达l500万元，农民人均纯收入1.2万元。全村1／5以上家庭住上了楼房，家家通上了有线电视，电话普及率达80％以上。
    四是围绕市场、产业化经营的路子。林业既是一项公益益事业，又是一项基础产业。近年来，各地坚持以市场为导向，大力发展林产品精深加工、森林旅游等二三产业，不仅拉长林业产业链条，提高了林业综合效益，而且促进了农村各项事业的繁荣和发展。曹县庄寨镇立足桐木资源优势，大力发展木材加工业，目前有10个产值过千万元的龙头企业，300个过百万元的企业，各类加工群体达1000多家，其桐木制品出口占到全国的80%以上，全镇农民人均林业纯收入达3000多元。木材加工业的兴起，带动了当地交通、运输、餐饮、包装等服务业的发展。郯城县赵楼村依靠发展银杏种苗、盆景和加工业，2005年全村银杏收入达1300万元，人均收入2万元，户均存款10多万元，有的达百万元，有90％以上的农户住上了楼房。莱芜市房干村森林植被覆盖率达90％以上，近年来，他们把生态旅游、民俗旅游和观光农业相结合，走生态产业化的路子，2005年金村经济总收入达到3200万元，人均收入1.3万元，其中60％来自生态旅游业，生态旅游的蓬勃发展，有效地壮大了农村经济，增加了农民收入，加快了富裕新村建设步伐。
    五是政府扶持、部门参与的路子。近几年来，各级党委政府在财政投入、税费减免、金融信贷等方面实行一系列倾斜政策，有力地促进了村庄绿化美化。济南章丘大力开展新农村建设“十百”工程，市财政专门拿出1.2亿元，重点扶持10个示范村、100个建设村，其中用于村庄绿化的资金达1000多万元。胶南市坚持统筹城乡绿化美化，市财政每年投资4500多万元用于造林绿化，今年又确定了51个社会主义新农村示范村，市财政每个村补助5万元的绿化苗木费。各地还积极开展部门联合、组织社会力量参与支持绿化美化。威海市自2 003年以来，组织开展了“村在绿中”创建活动，村容村貌得到很大改观。东营市连续三年实施“千村绿化工程”，先后组织114个市直部门单位和411个县区直部门，分别联系指导1171个村庄的绿化美化。目前，全市累计植树700多万株，有200多个村庄达到小康文明村标准。德州市今春组织有关领导和技术人员，直接抓了12个县市区的15个绿化示范村建设，带动全市300多个村庄实现了较高水平的绿化美化。
    总之，各地把林业建设和绿化创建活动，作为农村经济社会发展的一件大事、作为社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，取得了明显的成效。同时，我们应该看到，全省整体绿化水平不高，尤其是在一些地方，村镇绿化仍然是一个突出的薄弱环节，与建设社会主义新农村的要求还有很大差距，同时也说明林业发展的潜力还十分巨大。各级林业部门要充分认识承担的艰巨任务和光荣使命，紧紧抓住新农村建设的历史机遇，以“创绿色家园、建富裕新村”行动为载体，进一步理清思路，明确任务，加大措施，努力在新起点上实现全省林业的又快又好发展。
    二、进一步明确“创建”行动的指导思想、目标任务和总体要求
    开展绿化“创建”行动，把兴林与富民、兴林与文明结合起来，是林业工作为建设社会主义新农村服务的一项重要举措，也是社会主义新农村建设赋予林业的一项光荣而艰巨的任务。开展“创建”行动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府《关于加快林业发展，建设绿色山东的决定》精神，紧紧围绕绿色山东建设的总体目标，把社会主义新农村建设作为根本目的，以实事求是、尊重农民意愿为原则，以增加农民收入、改善农村生产生活条件、培育和保护林木资源为重点，以绿化促美化、绿化促文明、绿化促致富，推进广大农村走上生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展之路。
    总的目标是，“十一五”期间，全省建成20个省级绿色小康县，200个省级绿色小康乡镇，4000个省级绿色小康村；到2020年，全省所有村镇全部达到绿色小康村镇建设标准，实现绿色、文明、富裕。并从中推选出全国表彰的绿色小康县、小康村。在工作中，要重点把握好以下几点：
    一是坚持生态、产业两手抓，两大体系协调发展。发展农村生产力是新农村建设的首要任务，增加农民收入是新农村建设的中心任务。要紧紧围绕发展农村生产力，大力发展林业产业，增加农民收入。要用足用好国家林业贴息贷款等优惠扶持政策，加快弓f进、扶持和建设一批林业龙头企业，积极主动地为龙头企业的发展解决各种困难，千方百计为发展壮大龙头企业创造有利条件。要大力实施林业品牌战略，进一步整合林业产业资源，集中力量培植林业优质名牌产品，带动林业产业拓市场、上水平、增效益。要鼓励和支持发展社会中介服务组织，重点加强林业行业协会和专业协会建设，提高林业生产经营的组织化程度，创造公正、公平、公开、诚信的市场环境。要进一步调整优化产业结构，加快发展工业原料林和优质林果、种苗、花卉基地以及森林旅游等生态友好型产业和产品。同时，要充分发挥林业在改善生态环境中的重要作用，按照绿化美化的要求，加快建设结构合理、层次丰富、功能完备的村镇绿化景观体系，最大限度地发挥森林生态和景观效益。
    二是坚持园地制宜，分类指导。全省各地情况千差万别，城郊、乡村，平原、山区各有特点。在绿化“创建”行动中，各地一定要充分考虑到发展的不平衡性，坚持从实际出发，因地制宜，根据不同村镇的经济、社会和自然条件，采取灵活多样的绿化模式，宜林则林，宜果则果，宜花则花，形成能够充分反映时代特点、地形特征和乡村特色的绿化风貌。要坚持分类指导，因村而异，不搞整齐划一，不搞一切切，避免对不同类型的村镇采用同一个标准、同一个模式、同一张时间表。要充分保护好现有的绿化成果，做到发展与保护并重、改造与建设并举，尤其要加强对古树名木、珍贵树种的保护，突出地方特色，提升绿化的品位和档次。
    三是坚持稳步推进、注重实效。绿化“创建”行动，与广大农民群众改变家乡面貌的迫切要求紧密相连，绿化“创建”的过程，实际上是一个不断满足群众要求、让农民得到实惠的过程。同时，绿化“创建”行动又是一项长期的任务，我们既不能丧失信心，毫无作为，也不能脱离实际，急于求成。因此，各地要按照省里的部署，结合本地实际，明确总体目标，突出工作重点，坚持以点带面，循序渐进，稳步推进。基础好、条件具备的地方，要全面展开，争取尽快见到成效；条件不够成熟的地方，要先经过试点，总结经验，再逐步推开。要注意发现、培养、总结创建行动的先进典型，通过典型指导推动面上的工作。要通过持之以恒、长期不懈的努力，真正使“创建”行动见到实效，使广大群众得到实惠。
    四是坚持尊重农民意愿，发挥群众的主体作用。广大农民是绿化“创建”行动的参与者、受益者和主力军，尊重农民意愿，尊重农民的主体地位，是扎实推进“创建”行动的基本前提。各地在创建活动中，要充分尊重农民群众的意愿，充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性。对广大农民群众，要做到有目标，但不搞达标；有要求，但不搞强求；要动员群众，但不能搞“摊派”，不能增加农民负担。要广泛发动群众，实行金民动手，把绿起来和富起来、美起来相结合，使“创建”活动真正成为广大农民群众的自觉行动。
    三、切实加强组织领导，努力开创“创建”行动新局面
    “创建”行动涉及面广、工作量大、政策性强，是一项复杂的系统工程。我们一定要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，从建设社会主义新农村的战略高度，切实加强领导，精心组织，认真开展好绿化“创建”行动。
    第一，要搞好绿化规划。绿化规划是指导、调控绿化建设和管理的重要手段，决定当前，影响长远。要牢固树立规划就是生产力、规划就是软环境、规划就是效益的观念，切实把搞好村镇绿化规划作为绿化“创建”行动的基础与前提来抓。一要注重规划的前瞻性。按照建设社会主义新农村的要求，制订高标准、高起点、高质量的村镇绿化规划，统筹城乡发展和城乡绿化一体化，做到既能指导现在、又能谋划将来。二要注重规划的科学性。做到因地制宜，切合实际，兼顾三大效益，山水田林路综合规划，新村老村统筹兼顾，村内村外通盘考虑，避免因规划不当造成不必要的损失。三要注重规划的特色性。规划一定要充分体现各地的特色。我省村镇类型比较复杂，地形地貌差异很大，自然环境各不相同，为此，各地要针对不同类型采取建设、改造、保护等不同措施，体现地方特色和文化内涵，形成各具特色的村镇绿化格局。四要注重规划的衔接。村镇绿化总体规划要纳入到全省林业发展的总体规划和社会主义新农村建设的大格局中，并与其他相关的各类专业规划紧密衔接。五是要注重规划的可操作性。村镇绿化规划是绿化施工的蓝图，一定要具体、简单、明了，便于组织实施，也便于检查指导。六是要注重规划的严肃性。要规划一经通过，就不能轻易变动，要确保规划的长期性、稳定性和连续性，做到“一张蓝图绘到底”。
    第二，要进一步落实完善相关政策。目前，发展林业的政策越来越好，中央和省里方针政策都很明确，各地也都制定出台了很多好的办法和措施，下步的关键是用足用好这些政策措施。同时，要结合变化了的新情况，进行完善配套。当前，要按照“多予、少取、放活”的方针，全面落实完善林业产业政策、资金扶持政策，确保“创建”行动顺利开展。要进一步整合力量，把村镇绿化与重点林业工程结合起来，形成合力，加大投入。要进一步拓宽工作思路，充分发挥民营经济力量，建立利益驱动机制，鼓励和吸引工商大户通过承包、租赁、股份合作等形式，积极参与村镇绿化美化，为“创建”行动增加新的动力。
    第三，要搞好部门协调。开展“创建”行动，涉及多个部门，需要社会各方面的力量共同参与。各级绿委、林业部门要在当地党委、政府的统一领导下，与宣传部、文明办等有部门密切配合，统一行动。要广泛组织开展送科技下乡、专项帮扶等活动，积极为基层、为群众提供技术服务，切实解决广大群众遇到的各种困难和问题。要积极主动地争取有关部门的支持与配合，形成创建活动的整体合力。
    第四，要加大宣传力度。各级林业部门要把宣传贯穿到绿化“创建”行动的全过程，并作为第一道工序来抓，积极配合宣传部门和新闻媒体，加强宣传报道，扩大社会影响，营造良好社会舆论氛围。要注重对广大农村和农民群众的宣传教育，使农民群众了解精神，掌握政策，得到广大群众的理解、拥护和支持，为“创建”行动打下坚实的思想基础。
    第五，要加强组织领导。开展好“创建”行动，领导是关键。各级“创建”行动领导小组，要切实履行工作职责，健全工作制度，加强组织协调，搞好检查监督，确保“创建”行动顺利开展。要按照“三个体系”的要求，实行工作目标责任制，制定年度工作计划和实施方案，层层分解目标任务，强化考核监督，切实把“创建”行动抓紧、抓实、抓出成效。
    同志们，开展“创建”行动是林业推进社会主义新农村建设的一项重要举措，也是展示林业行业工作水平和工作作风的一个很好平台。我们一定要以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度和更加扎实的工作作风，与时俱进，开拓进取，与宣传部、文明办等有关部门密切配合、通力协作，扎扎实实地开展“创建”行动，努力开创绿化示范村镇建设工作的新局面，为建设社会主义新农村做出新的更大贡献。