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创新经营机制 激活林场经济
—新宁县国有东岭林场改革记实

新宁县国有东岭林场地处县城东南部，距县城27公里，与广西全州县大西江乡接壤。辖4个工区，总面积5.2万亩，其中成林3.8万亩，中幼林1.4万亩，森林蓄积量24万立方米。全场总人口926人，其中在职干部职工416人，退休职工169人。
东岭林场曾被评为全国国有林场森林蓄积量500强单位。但90年代中期以来，受市场经济浪潮冲击，该场举步唯艰：一是吃惯了“木头饭”，没有注重培养职工技能、提高职工素质和必要的产业结构调整。因而，职工素质较低，产品结构单一。二是木材市场疲软，价格大幅度下降，林场收入锐减。三是银行贷款有增无减，利息包袱重，至2000年底，银行贷款达50万元，每年需支付利息6万元。四是职工人数年年增加，至2000年，林场干部职工多达432人，年工资总额增至130万元，下岗职工就业无门路，退休人员的养老保险没有到位，生活无保障。
近两年来，在市、县领导和林业主管部门的正确领导与大力支持下，该场立足资源优势，积极创新经营机制，大胆引进农村家庭承包经营机制，林场经济发生了显著变化：产品结构由单一的杉木林向竹林、药材林、速生丰产林相结合的多元结构转变；经济结构由长期的砍伐杉木为主向种养加并举转变。到目前为止，全场有350户919人承包荒地、采伐迹地、中幼林地和楠竹林共8900亩，新造高标准笋竹林2000亩，种植药材100亩，发展萝卜、白菜等高海拔反季节蔬菜500亩，年产值超100万元。林场职工队伍稳定，林场经济发展迅速。回顾林场的改革历程，主要是在四个方面抓出了成效。
抓机构和核算体制改革
97年该场共有5个工区、9个科室，近100名脱产人员。98年经人事体制改革后，裁减了送材组、国土组、采伐组和外销组四个组，合并了一个工区，压缩脱产人员68人（其中内退11人，拿承包工资9人）。现在，管理人员已精减到30人，从而使林场机构得以合理设置，管理人员指数得以严格控制。
同时，为进一步加强内部管理，在市、县林业局领导的直接指导下，林场推行了总场—工区两级核算制。将四个工区划分为二个分场，分别由两名副场长担任分场场长。原生产技术股、销售股、护林股分流到分场参与管理工作。分场自主生产经营和管理，且单独核算。总场将年度木材采伐指标分解到各分场，由分场自行销售，木材销售收入按实际材积分级计价，分级提交，多余部分返回给工区，不提成部分设为工区公益基金。由于机构精简和核算体制的完善，充分调动了干部职工的积极性，切实提高了工作效率，有力促进了林场经济发展。
抓产业结构调整
为了充分发挥林场资源优势，改变落后的经济状况，该场审时度势，及时调整工作思路，大胆引进农村家庭承包经营机制，大力发展职工家庭经济。为此，林场专门成立了经营体制改革领导小组，并出台了《新宁县国有东岭林场中幼林、楠竹林、药材林承包方案》，对享有承包权的对象、承包份额、承包金支付方式、承包范围及期限、具体操作方式、承包人的职责与权利以及中幼林折价等作了较为详尽的规定：承包期限用材林为一个轮伐期；在承包期内，承包的山林可以继承和转让；承包者在正常晋级、劳动用工及效益分配等方面与非承包者一视同仁。同时还规定凡承包采伐迹地的，前10年可免交各项费用，10年后按每亩每年20元的标准向林场交纳土地使用费，在采伐迹地营造楠竹、药材的，由林场按每亩60元的标准进行奖励；对承包楠竹林的，除按每亩交足60元材价款外，前4年可免交各项费用，4年后同样按每亩每年20元交纳土地使用费；对发展种植、养殖的专业大户予以重奖，即年收入在10万元以上（含10万元）的每户奖1000元，5—10万元的每户奖500元，1—5万元的每户奖200元。较为完善的承包方案和优越的承包政策，让干部职工吃了“定心丸”，全场920名干部职工及其家属子女踊跃承包了中幼林、楠竹林、药材林等。
为了更好地实施承包方案，减少承包过程中的各种阻力和矛盾，该场在加大宣传发动力度的基础上，采用“职工示范，工区试点，稳步推进，全面铺开”的办法以加快改革进程。1998年，原场部管理人员刘新训下岗后，在场领导的大力支持下，率先承包采伐迹地20.9亩，投资5万元种植百合、白术、天麻等药材，获利近万元。尝到甜头后，这几年他又承包采伐迹地105亩营造楠竹，林下间种反季节蔬菜40亩、药材30亩，育苗25亩，年产值突破10万元。2000年，刘新训当之无愧地被评为邵阳市劳动模范。林场紧紧抓住这一先进典型，积极推介他的成功经验，还重奖3000元。在他的带动下，干部职工的承包积极性空前高涨。如：香卜工区的李邵刚于2000年承包采伐迹地50亩营造楠竹,在林下种植反季节西瓜和萝卜,当年获利1.3万元。2001年又扩种萝卜48亩，用萝卜叶饲养猪、羊共50多头，年产值近10万元。工人李桂美承包竹林40亩、采伐迹地50亩，建鱼塘2口，养羊70头，年产值达8万元。
成功的经验，极大地促进了林场改革的快速开展。为求得更大的发展，林场领导不失时机地制定出“发展特色产业，促进结构调整”的长远规划。第一，改变单一的杉木结构，大力营造楠竹林。计划到2005年，在采伐迹地营造楠竹5000亩。第二，充分利用林区资源，全力打造“绿色产业”。由于林场海拔高，昼夜温差在，病虫危害少，土地肥沃，水源充足，是发展“绿色产业”的理想基地。为此，场领导积极提倡和引导职工种植反季节瓜果、蔬菜。在大户的带动下，76户职工承包了赵家工区新全公路两旁所有的采伐迹地，面积达2400多亩，大力生产绿色产品，成为无公害反季节蔬菜的规模化生产基地。同时，还种植金银花、射干、尾参、白术、百合等药材150亩；利用菜叶和丰富的草资源，发展养殖业。通过多种经营和发展林场特色经济，职工年人均收入超过4000元，有12户户平承包面积达19.5亩，年人均收入过1万元。
由于杉木还是该场的主要树种，林场加强了对杉木中幼林的抚育和管理，并把它纳入了家庭承包责任制。组织管理、技术人员依据林相、立地、交通、开发利用等条件，划分等级进行林木折价，按正式干部职工人平一份（计9亩）,基家属子女人平半份(4.5亩)，将承包的山场分配到工区，再由工区分到大户（每30户为一大户），由大户落实到每家每户，最后，根据每户承包的山林面积向林场交纳山林折价款，并签订正式承包合同。自方案实施后，该场先后收到职工交纳的山林折价款等承包金额数十万元，保证了退休职工的工资能按时正常发放，其余部分用于发展林场的再生产。同时，针对杉木第二、三代林木长势越来越缓慢，难以更好地适应当前经济发展的需要。林场对每年的杉木采伐迹地更新林种做了相应调配。营造黄柏木800亩、楠竹2700亩和杉松、杉阔混交林，有力调整了林种结构。
抓产品营销
如何把产品转化为商品并走进市场，切实提高经济效益，是林场面临的一项重要课题。为此，林场安排了专项经费，组织种植和营销大户到长沙、桂林、广州、深圳等地考察农副产品交易市场，签订产品购销合同。由于该场生产的反季节蔬菜和瓜果无污染、无病毒、质量好、价格适中，而成为市场的抢手货。2002年，2个种植大户投资5万元，修建了容积为170立方米的冷库，拉长了产品的销售时间。另有1名职工投资3万元，在县城兴建了以萝卜条加工为主的农副产品加工厂。现在，林场正着手筹建农产品营销股份有限公司，把林产品、药材及反季节蔬菜的种植大户全部纳入公司管理。按“公司+基地+农户”的模式运作，加大信息投入，疏通流通渠道，广泛设立窗口，提高产品的市场占有率，进一步激活林场经济。
抓招商引资
“依托林业办工业，办好工业促林业”是林场一直执着追求的发展方向。他们深知“无资不活、招商兴场”的重要性。为更深层次地开发林场资源，林场专门成立了招商引资小组，建立一把手负责制，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。在李熙荣场长的带领下，积极与客商联系洽谈。去年年底与广西客商签订了投资450万元兴建双龙电站的合同，今年年初已开始动工，建成后，可安排3—5名职工就业，每年还能收取场地租金近2万元。今年初又签订了创办铝铁合金加工厂的合同，由老板投资160万元，可安排10多名职工就业。目前，正在准备引进一永州客商来场创业。
近几年来，改革的丰硕成果使东岭人的思想观念实现了从单一的“木头工资”向砍、造并重，多种经营的根本性转变。如今的东岭是人心思定，面貌全新。不过，他们并没有就此满足，“与时俱进、开拓创新”是他们奋斗的不竭动力，“再接再励、共奔小康”是他们的不断追求……

邵阳市林业局
二00三年六月
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