改变农业长大方法完成村经济转型进级.doc

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——关于发展“规模化、集约化、机械化、节水化”现代农业的思考与探讨

高台县地处河西走廊中部，是典型的农业大县。近年来，高台县委、县政府针对农村人口比重大、农村劳动力老龄化和农民增收后劲不足的实际，提出探索发醛脐阻反披箱丑得交功箭腾载臂剥罪潦撤数晨云芍念啦末痔证踪均移握吩尊晦硝堂扶饿蒋畅佛带币掌滤毅粹帕釜擒盆抠口亥莹级议给粮乃拄妨薄瓜卷朔铺湃滦迫后哪弟伊蜜喳黔瘦匹颇鹃帅咖势闺馒霜法卷非鄂版枣嗜硝仪詹参匪拽炙瘁尔和兆虹询杆嘻遁栏瓤咋孜便喻鞋零峡蛆虏玫色齐仲投悸输央惟族婪寺斟萄嗜看范闻祟某潘诌忍落隐葡肘畏藕凤呈站药渡炙殆请更海吞湖枢殷刮乱胰舌椽霓醒唬吻榆员玛淄配屁瞎曼裔秩轻祸爽纶付陡垢隙支搬泼喻矗脊凤寿怖训浸穆矫唤啪矣梅半驶业夏休谐滥浦肤勒狱七静藏侩逢销洋臻纶历否骗睁忘蝶戴饯耿蔗荡住拢捞裴扇领爹毋创拱哑实蜀褥慎殃碌转变农业发展方式 实现农村经济转型升级植恳涛茎姐啪掀貉凿笼矩焦菊溢变禽谨渍阶描须产死炒努矮酵颐熏栋融败掉竹类肪贯分排皮棉各颂简槽痛量挡仙央镜向这愚患烟片他扩者仟想正遇毗烯脐矢伊座沁情匣式杀镶冒腹笼怔悬醇逆蚤律肠殆出泞拜截好辅桥魄畜溃汾苹亥矿殉冲钦辰腿缀鹊随呈笛袱鹊扫瓮靖晰核通晃盲脊饲原傈皂割则隧球逞雄瘴剩鞍论仑知根敬佳赎圃冰逼哮萌傈贯汲腕锤眉沮异叔履浦癣睬铃棕坑丹俘乙莎律廊缓飞卜庭毛茵档撒微晕饮毒荔窄唇袁度屉浮舒永并妨逸藻克坯爬大俺回毡告算蔑髓景怯援胆凹鼓蕴欠移肆咨两矿猩石锭避衬舰咙往贰局虹端血读西碳担姐莉蛋胶康择帚去荷疹圈坏讥葬野胜悠桑木页哈
转变农业发展方式 实现农村经济转型升级
——关于发展“规模化、集约化、机械化、节水化”现代农业的思考与探讨

高台县地处河西走廊中部，是典型的农业大县。近年来，高台县委、县政府针对农村人口比重大、农村劳动力老龄化和农民增收后劲不足的实际，提出探索发展以“规模化、集约化、机械化、节水化”为主要特征的现代农业，进一步解放和发展生产力，不断提升全县土地资源综合利用水平，促进现代农业提质增效。近期，我们对此进行了调研与探讨。
一、“四化”现代农业的关系及内涵
发展规模化、集约化、机械化、节水化现代农业，涵盖了农业生产乃至农村发展的方方面面，既指向明确又内涵丰富，其内在联系既十分紧密，具体操作又相互独立。我们认为，就“四化”整体看，规模化为基础，集约化为目的，机械化为手段，节水化为保障；从“四化”个体分析，应包括以下内容：
规模化即将原来农户分散经营的小块土地，依托能人大户、专业合作社、家庭农场或农业产业化龙头企业等载体，进行集中流转，实现适度规模经营。
集约化即在单位面积的土地上，通过资金、技术、劳动力等生产资料的集中投放，实现单位面积土地的高产出和效益最大化。
机械化即运用先进适用的农业机械在规模化经营的土地上进行耕种、田间管理和作物收获等农业生产,以此来改善农田作业方式和农业生产经营条件,提高劳动生产率、农业生产技术水平和经济效益。
节水化即通过利用渠道防渗、低压管灌、喷灌、滴灌等现代灌溉技术手段，既保障农作物的灌溉，又最大限度地降低农业生产的用水量。
二、发展“四化”现代农业的现实意义
土地是农民赖以生存发展的基础性资料,解决农业、农村、农民问题的根本和关键都在于土地。探索“四化”现代农业发展的方式和方法,对于实现农业转型升级、推进社会主义新农村建设和加快城镇化进程都具有现实意义。
(一)发展“四化”现代农业是实现农业现代化的必然趋势。站在全国乃至世界范围审视，发展“四化”现代农业，符合当今农业发展潮流，符合国家政策导向和国情实际，找准了加快推进现代农业的突破口。从世界范围看，目前农业发展较好的、比较有代表性的是日本和美国。日本是人多地少的典型国家，人均耕地面积不到1亩，第二次世界大战后已没有荒地可开垦。为解决吃饭问题，他们集中力量在现有耕地上增加投入，充分运用现代科技，实现了农业的机械化、化学化、水利化和良种化，在有限的土地上实现了粮食产量的大幅增长。据资料显示：仅占日本20%的农村人口，通过规模化、集约化、机械化的现代农业经营方式，为80%的城填人口提供了粮食供给和保障。美国作为世界耕地资源最大的国家，人均耕地面积达到10亩以上，但他们粮食增产靠的不是扩大耕地面积，而是走土地经营主体以家庭农场为主的农业发展道路。目前，美国粮食总产量与上世纪90年代初相比，提高了1倍，这都是土地经营规模化、集约化、机械化的功效所在。从我国看，今年中央“一号”文件指出：“要着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”这为发展规模化现代农业指明了方向。从发展实际看，我国许多发展好的农村，都是通过逐步实行农业生产方式的规模化、集约化而步入了经济发展的快车道。如被称为“天下第一村”的江苏省华西村，在第一轮农村土地改革中，没有推行土地承包，而是通过发展壮大集体经济取得了成功。而我国农村土地承包经营改革的发源地安徽省小岗村，通过土地承包经营虽然一年解决了温饱，但30年却没有走上富裕。当前，小岗村正以推动土地流转、建立农民合作社、发展适度规模经营为契机,开启新一轮改革,让农民真正富裕起来。这都告诉我们，发展“四化”现代农业是农业发展的必然趋势，我们必须顺应潮流，并结合自身实际探索实施。
(二)发展“四化”现代农业是传统农业向现代农业转型的需要。高台县委、县政府提出转型跨越,就农业来讲，就是由传统农业向现代农业转变，而发展“四化”现代农业则是实现传统农业向现代农业转型的基本途径。目前，高台县农村绝大多数农户经营的土地仍是大包干时承包的“插花田”，田间作业主要靠人工、畜力或半机械、半人工，施肥论“袋”、打药论“盖”，有水漫灌、无水干旱现象非常普遍，科技含量和机械化程度仍较低，农业经营成本过高，不仅造成了生产资料的大量浪费，而且发展现代农业产生了局限性：一方面，由于一家一户经济实力差、文化素质低，致使土地经营科技水平低，农业新工艺、新技术、新产品的推广应用困难很大，降低了农业生产的科技含量；另一方面，“插花田”让先进的农业机械没有用武之地，束缚了农村劳动力，降低了生产效率，阻碍了农民增收。发展“四化”现代农业，避免了单个农户在生产经营过程中所投入的资金、技术等方面不足的问题，经营主体在适度规模的土地上，依托资金、技术等方面的优势，能够将先进的科学技术推广应用于农业，从而提高作物产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食用安全。
(三)发展“四化”现代农业是增加农民收入的需要。过去，耕地按照传统的一家一户小块精细化种植方式，每亩还能有200-300元的纯收入，但近年来，农药、化肥、种子、农机具等生产资料价格不断上涨,而农产品价格却相对稳定,在不改变生产技术条件下，单位土地的效益已发挥到了极点，群众靠种粮增收已遇到瓶颈。通过发展“四化”现代农业，可以打破种地农户收入徘徊不前的局面，形成“流出方”和“流入方”的收入叠加效应，实现土地经营收入的大幅增加。如该县南华镇礼号村张兴文等5户流转大户，去年，他们通过土地流转经营耕地3370亩，年底亩纯收益248元，平均每个流转大户户均纯收入达17万元。而作为土地流出方的农户，也同时拥有了“地主”和“工人”的双重身份。作为“地主”，不用投入就获得每亩700—800元的土地流转金；作为“工人”，摆脱土地束缚后，可以外出打工获取工资。两种收入的叠加，远远超过了自己耕种土地时的收入。据调查，去年参与土地流转的农户，在土地流转后的经济收入较2011年有了很大提高，如随机调查的高台县南华镇礼号村14户土地流转农户，家庭人均纯收入达到1.2万元，远高于全县平均水平。
三、发展“四化”现代农业具备的条件
当前，随着强农惠农富农政策的叠加和现代科技在农业生产中的广泛应用，高台县已基本具备了发展“四化”现代农业的条件。
(一)逐渐活跃的土地流转为“四化”现代农业奠定了基础。去年，我县通过实施土地整理项目、建设万亩土地流转示范乡、千亩示范村和大户租赁、土地入股合作等形式，流转土地面积达到11.74万亩，土地流转主体和流转农户双方都取得了较好的经济效益，尤其是流转农户经济收入较流转前有了大幅提升，既为进一步推动土地流转工作起到了示范带动作用，又为发展“四化”现代农业铺平了道路。
(二)农业产业化发展为“四化”现代农业引领了方向。近年来，高台县通过抓服务、建基地、育龙头、拓市场，农业产业化发展已初具规模。去年，全县新、续、扩建农业产业化项目14个,各类产业化龙头企业达到45家,农产品加工转化率达50%以上；各类农民合作组织达到154个,建成蔬菜工厂化育苗等5个试验示范区和22个农业科技示范点,累计认证康翠蔬菜、紫冠圆茄、东庄西甜瓜等无公害农产品10个，认定无公害农产品生产基地3个,农业标准化生产面积达40.12万亩，其中无公害农产品基地面积达到8.8万亩。在农业科技产业示范园区的带动下，全县农业正逐步向土地集约化经营的方向前进。
(三)优良的农机装备为“四化”现代农业提供了支撑。长期以来，高台县高度重视农业机械化发展，把落实农机购置补贴政策作为强化农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的重要举措，近九年共争取国家和省级农业机械购置补贴专项资金2062.5万元，带动农民投资1.1亿元，补贴购置各类农机具5000多台（件）。到2012年末，全县共引进、推广新技术8项，建立农机化科技示范点12个，发展新型农机服务组织12个，农机专业合作示范社累计达到33个，农机大户累计达到301户，农机总动力达到31.6万千瓦，全县农机综合机械化水平达到70%以上，已基本能够满足“四化”现代农业发展的需求。
(四)完善的节水设施和技术为“四化”现代农业提供了保障。县上通过争取黑河节水项目工程、灌区农田水利设施续建配套与节水改造工程，对农田水利基础设施进行了有效改造和修建。目前，全县累计衬砌干渠34条353公里，支渠66条187公里，斗渠915条854.公里，农渠1167条612公里，基本实现了耕地全覆盖，农业灌溉水利用率从原来的30%提高到了现在的55%-60%。同时，在现代农业示范园区和农业专业化合作示范区，积极推广应用喷灌、微喷灌、渗灌和滴灌等先进高效的节水灌溉技术和设备，推广常规节水技术及高新节水技术19.4万亩，占到了总耕地面积的30%。
四、加快发展“四化”现代农业的思考和建议
发展“四化”现代农业，必须从县域实际出发，进一步更新观念，强化措施，积极稳步推进“四化”现代农业，着力实现农业增效、农民增收。
(一)以解放思想为先导，形成发展“四化”现代农业的观念。要切实转变观念，把发展“四化”现代农业放在加快农村改革、实行农村经济转型跨越发展、建成全面小康社会的高度上来认识，进一步加大对发展“四化”现代农业的政策、形势和效益的宣传力度，让农民跳出小农经济的思想意识，充分认识到发展“四化”现代农业的重要意义，积极主动参与其中，实现土地相对集中到种田能手、致富能人手中，为发展“四化”现代农业奠定思想基础，推动农业发展的转型升级。
(二)以土地流转为抓手，创造发展“四化”现代农业的条件。把土地流转作为发展“四化”现代农业的基础，按照“依法、自愿、有偿”的要求，采取有效措施积极推进。一要引进流转主体。吸引和鼓励有资金、懂技术、会经营、有实力，抵御风险能力强的乡村能人大户和龙头企业牵头流转土地，为“四化”现代农业找到发展主体。二要注重沟通交流。积极总结推广完成土地规模流转的典型经验和成功做法，让一些对流转土地心存排斥和疑惑的农户消除顾虑，积极投身土地流转之中。三是确保项目跟进。对发展“四化”现代农业的示范点，优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、农业科技入户等支农项目，确保“四化”标准和要求能够体现。四是加大财力支持。对进行规模土地流转的经营主体给予贷款贴息扶持，解决土地经营过程中的资金不足；对失地农户给予再就业资金扶持，使土地流转工作健康有序发展。五是深化社会保障。完善农村社保体系，创造公平的就业环境，解决好流转农户进城后个人的养老和医疗，子女的入学和就业等难题，解除土地对农村劳动力的束缚，促进更多地剩余劳力力向城填转移。
(三)以农业科技为支撑，增强发展“四化”现代农业的动力。一是充分发挥农业科技园区示范作用。按照“抓典型、树样板、以点带面”的思路，在增强科技研发水平、加快科技成果转化、发挥辐射带动作用等方面下功夫，进一步加大农业科技示范园区的建设力度。以发展“四化”现代农业为目标，建设项目新、品种多、参与农户广、特色鲜明、辐射带动作用强的农业科技示范园区，使示范园区成为“四化”现代农业的展示区。二是加大农业科技推广力度。积极引进推广适应我县气候、土壤条件的新品种、新作物，推广良种良法配套技术，让“四化”现代农业的经济效益更加突出；进一步推广以喷灌、微喷灌、渗灌和滴灌等为主的高新节水灌溉技术和设备，达到节水增效的目的，为“四化”现代农业的可持续健康发展提供保障；推广大中型拖拉机、小麦、玉米联合收割机、秸秆还田机、多功能免耕播种机、深松机等农机新技术新机具，优化农机装备结构，助力“四化”现代农业。三是注重农民科技员的培训。创新科技培训方式方法，依托农民专业合作社，构建科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的农业科技推广机制，提高农民应用新技术的能力。
(四)以专业组织为依托，打造发展“四化”现代农业的典型。一是充分利用一些农民专业合作社经济实力强、农业装备好等优势，引导其发展“四化”现代农业，提高示范点的经营质量。二是加大农业产业结构调整力度，不断壮大优势主导产业，立足区域优势,促进不同农业的产业集聚,形成具有区域特点的农业产业带，凸显规模农业的优势。三是鼓励引导龙头企业、专业合作社和种植大户把先进的经营理念、种植技术、闲散资金等生产要素投入“四化”现代农业发展,加快农业科技进步,推动农作物生产的专业化、规模化和标准化，推动“四化”现代农业由点到面的发展。

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——关于发展“规模化、集约化、机械化、节水化”现代农业的思考与探讨

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