湘西地区开发邵阳市总体规划.doc

湘西地区开发邵阳市总体规划（草案）

（2004—2013年）

邵阳市发展计划委员会
二OO四年二月

目 录

一、湘西地区开发邵阳市总体规划………………. 1
（一）市情分析……………………………………. 1
（二）开发思路和开发目标………………………. 7
（三）实施湘西地区开发的重点………………….10
（四）实施湘西地区开发的主要措施…………….28
二、邵阳市湘西地区开发重点建设项目表……… 33
（一）简要说明…………………………………… 35
（二）项目表……………………………………… 37
三、邵阳市湘西地区开发重大建设项目简介…….56

湘西地区开发邵阳市总体规划
（草案）
邵阳市发展计划委员会
2004年2月

为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，省委、省政府决定实施湘西地区开发战略，把湘西自治州、张家界、怀化和邵阳四市州纳入湘西地区开发范围，这是促进我省区域经济协调发展，加快湖南全面建设小康社会步伐的重要战略决策。
实施湘西地区开发战略，对邵阳具有重大战略意义。有利于促进我市产业、尤其是二产业的发展，进一步缩小我市同省内发达地区的发展差距，从根本上改变我市经济相对落后状况；有利于推进我市“三化”进程，增强经济整体实力；有利于发挥我市的资源优势，促进区域经济的合理布局；有利于加快生态环境的改善，保持经济的可持续发展；有利于尽快解决我市剩余劳动力就业问题，维护社会稳定；有利于加强公共事业建设，实现经济社会的协调发展。因此，我们要紧紧抓住发展机遇，分层次制订并落实发展规划，为实现湘西地区开发战略目标作出贡献。
一、市情分析
（一）邵阳概况
邵阳位于湖南省西南部，地广人多，总面积2.1万平方公里，总人口738万，为全省人口第一大市。有苗、瑶、回、侗等39个少数民族,少数民族人口达44万,占全市总人口的6％。现辖邵东、新邵、邵阳、隆回、洞口、武冈、绥宁、城步、新宁8县1市和大祥、双清、北塔3区，212个乡镇（街道办事处）。
建国五十多年来，特别是党的十一届三中全会以来，经过全市人民的共同努力，经济社会发展取得了巨大成就，初步建立了比较完整的国民经济产业体系。2003年全市实现国内生产总值285.63亿元，其中第一、二、三产业增加值分别为85.83亿元、82.44亿元、117.36亿元。但是，由于受区位条件、国家投入少等因素的影响，我市经济社会发展相对落后，各项主要发展指标低于全国、全省的平均水平，与省内先进地区比较差距更大，在全国、全省已基本实现小康的情况下，我市仍处于提高型温饱阶段。
（二）开发有利条件
我市实施湘西地区开发具有良好的政治环境、经济环境、生态环境、资源环境，开发条件已经具备。
1、有比较丰富的自然资源。矿产、森林、水能和旅游资源比较丰富，具有开发潜力。全市已发现矿产87种，其中探明储量的有47种，石膏、锰、铁、煤、大理石、花岗岩、硫铁矿等，居全省前四位；拥有森林面积1700多万亩，活立木蓄积量3520万立方米，均居全省第二位；拥有草山681万亩，其中集中连片的80多万亩，居全省第一位；拥有资江、沅江两大水系，年均流量180多亿立方米,水能理论蕴藏量为144万千瓦，是全省重要的水能资源基地；旅游资源数量多、种类全、特色浓、品位高，有双江交汇、两塔对峙、六桥飞虹的城区，有“山水赛桂林”的崀山国家风景名胜区和国家地质公园，有中国第69福地武冈云山国家森林公园，有被誉为南方“呼伦贝尔”的高山牧场——南山牧场。
2、已具有一定的产业基础。邵阳是“三线”建设时期建成的老工业基地，工业门类较为齐全，全市有规模工业企业452家，已形成机械、造纸、食品、医药、建材、纺织六大支柱产业；农业的乳业、竹松、果蔬、中药材四大支柱产业已初具规模。传统名优产品如优质水稻、雪峰蜜桔、新宁脐橙、宝庆辣椒、隆回“三辣”、武冈卤菜、邵东黄花、龙牙百合、苡米、猕猴桃等，在全省具有一定特色；“两带两圈”的区域经济格局初步形成：在320、207国道邵阳段沿线，一批区位条件好、发展潜力大的城镇开始崛起；东部地区以市区为核心，与周边地区的经济协作日益紧密，与周边城镇的融城步伐不断加快，西部地区以武冈市为区域经济亚中心，正着力构建以优势资源为依托的生态产业经济圈。
3、经济发展环境有所改善。横跨全市的潭邵高速公路和纵贯全市的洛湛铁路已陆续建成，邵怀高速公路正在加紧建设，邵阳至衡阳、邵阳至永州等重大交通建设项目都已进入实质性运作阶段，这些项目的建设将进一步完善邵阳的交通网络，从根本上改变邵阳的区位条件，为人流物流的大进大出创造便捷的条件。能源保障能力增强，通讯迅速发展，城市基础设施逐步改善。经济社会发展的硬环境趋向好转。近年来，我市把优化经济环境作为事关全市发展大计的“生命工程”来抓，在加速改善“硬环境”的同时，坚持不懈地抓治理整顿，着力打造“法制邵阳”、“平安邵阳”、“诚信邵阳”、“文明邵阳”，降低营商比较成本，致力把邵阳建设成为“服务的高地、成本的洼地、投资的福地、兴业的旺地”，区域经济发展环境明显改善，吸引生产要素聚集的“洼地效应”初步显现。特别是经过换届，各级领导班子的精神面貌焕然一新，“为官一任，造福一方”的使命感、责任感进一步增强，全市上下一心一意谋发展、异口同声说发展、凝心聚力抓发展、比学赶超争发展的浓厚氛围和全党动员、全民创业、全面发展的热潮已经形成。
（三）制约因素
一是经济总量偏低。我市经济社会发展仍相对落后，目前总体上仍处于提高型温饱阶段，各项主要发展指标落后全国、全省平均水平，与发达地区的差距呈现不断拉大的趋势。邵阳市人口占全省的11.1%，土地占9.8%，GDP占全省比重仅为6%，经济总量在全省的排位已由1978年的第3位后退到2002年的第9位；全市人均GDP为全省的56%，为全省倒数第二位，落后于全省平均水平7年。全市财政总收入占全省比重仅为3.2%，人均财政收入只相当于全省的30%，居全省倒数第二。目前每100元GDP对财政的贡献，全国达到17.4元，全省约9.5元，邵阳市只有5.2元。由于财政困难，地方财政对我市经济发展扶值力度有限。
二是经济结构不合理。在国民经济三大产业的比重中，呈现“农大工弱”状况。在2003年国内生产总值中，一产业占30%，比全省高10.9个百分点；二产业占29%，比全省低9.7个百分点。农村经济发展水平低，农民人均纯收入只占全省的79%，农业产业化程度低，农产品优质品率不高。农产品加工业多数是低附加值的粗加工；工业虽然门类齐全，但名优产品少，工业企业规模偏小，优势产业不优的现象十分突出。第三产业以传统产业为主，符合现代都市和经济全球化发展要求的新兴服务业处于起步阶段。经济结构和产业结构不合理，集中表现为经济发展水平低、经济效益差、市场竞争力弱、适应经济全球化的能力不强、自我发展缺乏后劲。
三是发展基础薄弱。邵阳市位于南岭山脉、雪峰山脉和云贵高原余脉交会地带，土地属于“七分山地两分田，一分水路和家园”，立地条件较差。邵阳市未能列为国家和省投资重点，基础设施建设严重滞后，形成了经济发展的“瓶颈”制约，“六五”时期国家、省对我市投资占全省比重5.1%，“七五”降至3.3%，“八五”、“九五”均只有4.1%。铁路未成“十字”交叉，高速公路骨架尚未形成，资江水运不畅，空运仍为空白。特别是公路通过能力差，等级公路网密度只有2.1公里/百平方公里。城市交通拥挤、垃圾围城、水质污染状况还很严重。农业抵御自然灾害的能力十分脆弱。建国以来，尽管进行了大规模的水利建设，但由于投入不足、建设标准不高、工程配套不全、导致老化失修严重，险病工程不断增加。全市尚有病险水库331座，占水库总数1245座的26.6%，每年汛期，险象频仍。支渠以上的渠道只拉通70%，而且拉通的渠道有75%没有衬砌，水的利用系数只有0.4，有效灌溉面仅380.475万亩，旱涝保收面积274.215万亩，分别占总耕地面积611万亩的62.2%和45%。水土流失严重的趋势未得到根本扭转。我市地处资水、沅水上游，区内以石灰岩为主，是典型的丘陵山区。同时由于人口稠密，人们为了生存而过量开发资源，全市有100多万亩荒山被垦为耕地，加剧了水土流失的步伐。1949年全市水土流失面积为150万亩，占总面积的4.8%，到90年代末扩大到707万亩，占总面积的22.65%。年水土流失量达1299万吨，相当于6～7万亩耕地表土层的数量。改善基础设施和生态环境的任务十分艰巨。
四是社会事业发展滞后。中小学教育教学基础设施差，贫困地区学生上学难的问题十分突出，高等教育比较薄弱，全市只有一所本科院校；科技人才缺乏，科技成果转化率不高，高新技术产业在国民经济中的比重偏低，卫生、文化、体育设施十分落后。扶贫挤困压力大，农村低收入人口100余万人，全市绝对贫困人口27万，享受城镇最低生活保障人口9.6万人，就业矛盾十分突出，全市现有下岗职工13.8万余人，正处劳动年龄、具有劳动能力的人口471万人，每年城乡新增劳动力12万人。社会事业的协调发展面临着巨大的挑战。
二、开发思路和开发目标
（一）总体思路
紧紧围绕省委、省政府实施湘西地区开发的战略部署，立足自力更生，发挥资源优势，加快改革开放，依靠科技进步，以增强造血功能为目标，以产业发展为主线，以培育骨干财源企业为核心，以项目建设为载体，促进经济、社会、生态协调发展，不断提高人民生活水平，逐步缩小与省内外发达地区的差距。
（二）发展定位
邵阳市是全省城镇体系规划确定的省域副中心城市，也是目前湘西地区四个市州中人口最多、工业基础最好、商贸流通最为活跃、文教事业最为发达、历史最为悠久的城市。我们将牢牢抓住湘西开发的发展契机，大力培育机械冶金、化工、生物医药、食品加工、造纸、纺织、建材、电子等工业支柱产业，着力壮大乳业、竹松、果蔬、药材、生猪等农业支柱产业，深度开发优势资源，继续完善基础设施，努力把我市打造成为湘桂黔边界的经贸中心，湘西地区重要的交通枢纽和科教文化基地，承接国际国内“两个转移”的桥头堡，呼应“一点一线”地区的关节点和牵引区 。
（三）发展目标
1、经济总量目标。2004年至2007年全市GDP年均增速11.5%以上，总量达到442亿元；人均GDP接近6000元。财政总收入年均增长14％，达到26.5亿元。其中，地方财政收入达到20亿元，年均增长14％。城镇居民人均可支配收入达到8837元，年均增长8%,农民人均纯收入达到2650元, 年均增长7%。基本达到小康水平,逐步缩小与全省平均水平的差距。到2013年，全市GDP总量达到872亿元，年均增长12%左右。人均GDP达到11354元。财政总收入在2003年的基础上“翻两番”，突破60亿元；城镇居民人均可支配收入达到14820元，农民人均纯收入达到4691元，人民生活总体达到小康水平。
2、产业发展目标。在稳定发展农业的基础，加快第二、三产业的发展速度，三次产业结构得到优化，到2007年，一、二、三产业比例为23:37:40，至2013年调整为16:42:42。工业产业结构和产品结构得到优化，优质产品率和产品市场占有量提高，全市拥有10个以上驰名产品和著名商标，工业的装备状况明显改善，企业素质和竞争力明显提高，工业发展速度加快。2004至2007年，年均增长20%左右，工业增加值达到130亿元，到2013年工业增加值达到366亿元。保持效益与速度同步增长，实现全市工业的良性发展。
3、基础设施建设目标。交通条件显著改善。完善市城“三横六纵一连”公路主骨架，全市通乡通村公路网络得到改善，等级公路网密度得到提高，争取铁路在我市形成十字交叉；城镇化进程加快，2007年，全市城镇化水平由2003年的24.6%上升到32%，2013年上升到41%以上。市区“双百”城市框架基本形成；能源保障体系基本完善，供电保障率和入户率2007年均达到100%；社会信息化程度显著提升，居民家庭电脑普及率2007年达到12%左右，2013年达到20%，建成高速宽带、多媒介、智能化的信息网络平台，信息技术在工农业生产中得到广泛应用。
4、生态环境建设目标。环保意识明显增强，生态保护和建设取得明显成效。森林覆盖率2007年达到59.2%，2013年达到60.4%。城市人均拥有公共绿地面积2007年达到8平方米，到2013年达到10平方米。城市饮用水水源达标率明显提高，城市污水集中处理率 2007年达到40%，2013年达到85%，城市垃圾无害化处理率2007年达到60%，2013年达到85%。
5、社会事业发展目标。人口受教育程度普遍提高，全面普及九年制义务教育，高中升学普及率由2003年的50%上升到期2013年的90%，高等教育毛入学率2007年达到期20%，2013年达到25%；科技普及率提高，高新技术产品增加值占工业增加值的比重到2013年上升15个百分点；公共卫生事业得到加强，城镇从业人员医疗保障覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率2013年达到80%以上；文化、体育设施有明显改善，全民健身普及率提高，文体娱乐活动更加丰富多彩，生活质量普遍改善。
三、实施湘西地区开发的重点
实施大湘西开发，前10年是极为关键的时期，必须按照国家和省确定的战略重点，围绕上述目标，抓住主攻方向，稳步推进。
（一）突出产业开发，培育地方优势产业
产业开发要突出结构调整，深度加工和创优夺牌，大力开发具有相对优势的山地资源、矿产资源和旅游资源，逐步形成具有邵阳特色的支柱产业、优势产业。
1、加快推进工业化进程。通过实施“7562工程”，即壮大7大优势产业，扶持50家重点企业（集团），实施60个重点项目，培育20种（类）拳头产品，提高产业集中度水平，建立优势企业集群。
——机冶工业。机械制造业突出发展“一车四机一基础”。“一车”，即重型汽车。依托三一重工技术、机制、资金及品牌优势，振兴湖南邵阳汽车生产、制造基地，重点建设湖南三一汽车制造公司年产2万辆重卡系列产品工程，通过扩改，打造邵阳“汽车城”；“四机”，即印刷机械、纺织机械、水轮发电机及柴油发动机机体。印刷机械依托湖南多元印刷机械和新邵印刷机器两个企业，重点发展全自动控制跟踪多色四开胶印机和系列高速折页机，填补国内空白。纺织机械依托国家定点生产纺织机械的大型企业邵阳纺织机械有限责任公司，开发具有国际先进水平的中、高档非织造布成套设备和工业丝纺丝设备及新型染整设备。水轮发电机依托邵阳资江水电设备有限公司和洞口水轮设备厂，重点发展中小型交流励磁水轮发电机机组及水轮机。柴油发动机机体依托邵阳神风动力制造有限公司，加强与广西玉柴机器股份有限公司的联合协作，重点发展四缸及四缸以下节能环保柴油机机体；“一基础”，即柱塞泵基础件。依托国家大型骨干企业邵阳液压件有限责任公司，重点开发具有自主知识产权的QTCY14—1B高压高速低噪音通轴柱塞泵。冶金工业突出发展“一焦一铝一锑”。“一焦”即焦化系列产品，依托邵东焦化厂，重点建设100万吨焦及综合利用工程；“一铝”，即铝箔系列产品。依托邵东铝业公司，重点开发PS版和铝塑复合板。“一锑”。即锑及系列副产品，依托新邵辰州锑厂，扩大生产规模，提高技术等级，增加产品种类。
——食品工业。突出发展“一酒一奶一糖一罐头”及农副产品精加工。“一酒”，即高档白酒系列。依托邵阳市酒厂品牌效益，利用新华联金六福公司经济实力及营销网络，征地1000亩，实施2万吨高档白酒扩改工程，打造邵阳“酒城”；“一奶”，即奶系列产品。依托南山品牌优势，形成以种草、养牛到奶制品深加工的产业链；“一糖”，即傻牛奶糖。依托洞口县傻牛食品公司，实施4万吨奶糖扩建工程；“一罐头”及农副产品精加工，即依托洞口辣妹子厂、新邵陇西厂、隆回毅鹏、邵东东阳和精华、城步罐头厂、武冈恭兵食品厂等企业，深度开发加工金银花、玉竹、黄花、藠头、豆制品、南瓜、山野菜等农产品。
——纺织工业。突出发展“一丝一纱布”。“一丝”，即粘胶长丝。重点建设湖南合力化纤有限责任公司11000吨粘胶长丝扩改工程；“一纱布”，即高档棉纱及牛仔布、高档防雨布，重点建设湖南邵阳东信棉业有限公司9万纱锭和1000台布机扩改工程、湖南万事达集团邵阳华力棉纺织有限公司4.3万锭精纱、200台织机及2条服装线扩改工程。
——化学工业。突出发展“四大系列”产品，即硝酸系列、苯系列、精细化工系列、控释肥系列。依托邵阳宝兴科肥、市中强染料、市海纳化工、市佑华净水材料、市炭黑厂等企业，重点建设10万吨合成氨、2万吨甲醇、18万吨硝酸系列产品、10万吨苯系列产品、30万吨西玛西控释专用肥、10万吨固体聚合硫酸铁、5.5万吨炭黑工程。
——造纸工业。突出发展“两品牌三特色”。“两品牌”，即绿洲牌和银杏牌绝缘纸板。依托湖南省第一纸板厂的品牌优势，实施年产30万吨牛皮箱板纸及1.5万吨绝缘纸板扩改工程；“三特色”，即涂布白卡纸、高档卷烟纸、发票纸。重点实施湖南汇源纸业公司10万吨白卡纸扩建工程、隆回造纸厂8000吨高档卷烟纸和6000吨高透气度滤嘴棒成型纸扩建工程、城步纸业有限公司8000吨税务发票防伪专用水印卷筒纸。
——医药工业。突出发展精神系统用药、甾体激素、阿司匹林及阿卡明系列和烫疮油等产品，重点建设湘中制药公司200吨丙戊酸镁系列产品开发工程、湖南华诚制药有限公司甾体激素生产基地工程、中南制药公司1500吨阿司匹林扩改工程、湖南邵阳山秀化工医药公司3500万瓶烫疮油扩改工程。
——建材工业。突出发展水泥及石膏系列产品。重点建设邵阳长城水泥集团资江水泥厂干法回转窑水泥技改工程，使其生产能力达到日产3000吨。重点开发邵阳县长乐石膏矿，建成年产200万吨石膏综合开发基地。
2、加速推进农业产业化步伐。发展重点是乳业、竹松、果蔬、药材四大支柱产业的系列开发，建设改造10大农业基地，培育南山牌和源源牌乳制品、傻牛奶糖、雪峰蜜桔、云峰牌无病毒脐橙、湘宝牌碰柑、宝庆龙牙百合、湘玉竹、宝庆牌竹胶板等9个农产品品牌。大力实行产加销一条龙、贸工农一体化经营。
——乳业。以亚华南山分公司、源源乳业为龙头，以城步为重点，带动新宁、武冈、绥宁、洞口、双清、大祥等县（市、区），重点开发草山草场，大力种植牧草，建设好奶业产业带。围绕建成江南最大的奶制品基地，以南山、黄金牧场为龙头，到2008年，全市开发建设草食牲畜基地100万亩，饲养奶牛5万头，乳业加工总产值达到10亿元。
——竹松业。以湘林中纤维板厂、城步造纸厂、绥宁联纸厂等企业为龙头，建设以绥宁、城步、洞口为重点的松竹产业带，大力发展林产工业，形成松木、竹林、林纸、森林食品等林木产品，到2013年，全市要建立200万亩工业原料林基地，其中，100万亩林纸基地、50万亩人造纸用材基地，20万亩笋竹林基地，林产工业的总产值达到77.5亿元。
——果蔬业。以“雪峰牌”蜜桔、“崀山”牌脐橙、“云峰”牌无病毒脐橙、“湘宝牌”碰柑为主导产品，以雪峰种业为龙头，扩大柑桔、脐橙、碰柑生产，不断提高产品品质。同时，引进和推广一批水果、蔬菜新品种。新宁、洞口、武冈、新邵要突出发展脐橙、蜜桔和碰柑。到2010年，四县（市）桔橙种植面积达到40万亩，全市总面积达到100万亩，全市柑桔生产年产值达到15亿元以上。大祥、双清、北塔及隆回、邵东、新邵、城步要大力发展瓜菜生产，逐步建设面向大中城市的蔬菜生产基地，到2010年，全市要发展优质蔬菜100万亩，其中，在城步、绥宁、武冈、洞口、隆回等县开发50万亩高山延季蔬菜生产基地。
——药材产业。以隆回毅鹏金银花保健品公司、邵东松龄堂中药饮片厂等企业为龙头，以隆回金银花、“宝庆龙牙百合”、“湘玉竹”等为主导产品，发展药材产业。充分发挥邵东廉桥药材市场和隆回小沙江药材市场的辐射带动作用，建设覆盖邵东、隆回、武冈、新邵等县（市）的药材产业带，搞好药材加工流通。到2010年，全市药材种植面积达到100万亩，药材产业年产值达到40亿元。
3、积极推进旅游产业登上新台阶。旅游业是关联性、综合性很强的朝阳产业。要主动适应旅游业大发展的形势，围绕构建湘西地区大生态旅游圈，充分发挥资源优势，加强区域协作分工，以培育新兴支柱产业，建设优秀旅游城市为目标，建设一个中心（邵阳市），突出一个龙头（崀山），打造一条黄金线路（长沙—崀山—南山—桂林），推出六条精品旅游线（邵阳—崀山奇山秀水风光游、邵阳—南山草原峡谷漂流游、邵阳—隆回—武冈名人名城风情游、邵阳—洞口—绥宁森林生态古国游、邵阳—新邵自然景观宗教游、邵阳—邵阳县桃花岛水上乐园游），培育三大旅游商品城（邵东县旅游购物商品城、隆回县旅游绿色食品城、武冈市特色饮食文化城），重点建设七大旅游产品（市区休闲购物旅游景区、崀山观光旅游景区、南山避暑度假旅游景区、云山佛教旅游景区、黄桑生态旅游景区、洞口潭旅游景区、市区周边卫星景区）。注重“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素的协调发展。市区至少建设一至两家四星级宾馆，一般县城至少一至两家两星级以上宾馆，大型风景名胜区也必备两家两星或三星级宾馆。到2008年，全市旅游总收入达到20亿元以上。
4、依托资源着力发展采矿业。突出锰系列产品，利用我市锰矿资源储量大、品位高的优势，依托新日重化、洞口三口锰矿的先进锰加工技术，建设锰系列产品开发与深度加工基地。重点抓好江口铁矿、新邵白云铺铅锌矿、邵东牛马司煤矿、新宁杨家山陶瓷粘土矿、绥宁、新邵花岗石材、城步滑石、辉绿岩等具有优势的矿产资源的开发。2008年前，力争建成储量为5亿吨以上的洞口县江口铁矿。
（二）加强基础设施，构建发展平台
完善的基础设施是经济社会发展的坚实平台。要围绕为产业发展营造优良环境，适度超前建设，用5至10年时间，重点构筑覆盖全市、布局合理、网络健全、安全便捷的交通、水利、能源等系统。
1、构筑高效便捷的交通体系。完善市域“三横六纵一连”公路主骨架，重点建设上瑞主干道邵怀高速公路、太澳高速公路常邵永段、吉大高速衡邵段、桂林—崀山—凤凰—张家界旅游高等级公路、218省道高木凼经崀山至广西桂林二级公路、217省道新邵至新化二级公路、邵怀高速子项目竹城高等级公路、221省道拓改工程等八条路。完成通乡和通村公路建设改造，全市新建县到乡公路3000公里，基本实现市区与县城之间用二级公里联结、县城与乡镇之间用三级油路联结、村村通砂石路的目标。积极谋划建设怀邵衡铁路和邵（阳）武（冈）靖（州）铁路。适度发展水运，以资水干流的梯级渠化治理为主，疏浚资水支流，扩展复航里程。支持将邵东军用机场改造扩建为军民两用机场。
2、建设有效的水利灌溉防洪体系。坚持除害与兴利结合、开发与保护并重、防洪与抗旱并举，实现水资源的合理开发利用和优化配置，重点建设一批骨干水利工程，解决邵阳市洪涝灾害、干旱缺水、水环境和生态环境 恶化的问题。
——城市防洪工程。重点是按50年一遇标准修建市区11个保护圈、12道防洪堤，计19.26公里，总造价28900万元。完成新邵、邵阳、隆回、绥宁、武冈等重点县城的堤防工程建设，使各县城的防洪标准逐步达到20年一遇。
——大圳、六都寨大型灌区续建配套、节水改造工程。两大灌区内维修中型水库5座，小I型水库续建配套3座和204座小型水库，新建和改造渠道1251公里，形成覆盖新宁、武冈、洞口、隆回、邵阳、新邵六县市大部分地区、灌溉面积89万亩的大型灌区。总投资10亿元。
——新建犬木塘灌溉枢纽工程。该灌区控制灌溉新宁、邵阳、隆回、邵东、双丰、祁阳、永州等7县2区，面积达145.5万亩，总库容4.3亿立方米，装机4.3万KW。有中型水库13座，小I型水库65座，小II型水库413座，塘坝16.66万处。该工程总投资17.74亿元。
——集雨节水灌溉工程。新建塘坝5800座、水池9.68万口、提灌站350处1200千瓦，灌溉面积89万亩，总投资8亿元。
——人畜饮水工程。新建人畜饮水工程260处，总投资2.021亿元。解决180个干旱村63万人、50万口大牲畜饮水困难。
——小流域治理工程。治理小流域190条。治理面积5368平方公里，总投资4.86亿元，2010年之前完成。
3、建成可靠的能源保障体系
充分开发和利用水能资源，大力发展以水电为主的能源设施，重点支持以宝庆火电厂、筱溪、晒谷滩水电站建设为重点的电源点建设和输变电工程建设；搞好农村中级电气化建设和小水电资源开发，加快实施城乡电网改造，尽快实现全市城乡同网同价，推进地方小电网与大电网并轨。
——电源点项目。宝庆电厂工程，装机240万千瓦，总投资100亿元，分二期建设，第一期2006年动工，2010年建成。全市力争在2008年前建成筱溪、晒谷滩、神滩、芋子塘、界溪口、河口、大坝、孔雀滩等一批水电站项目。新建南山风能发电厂，充分利用本地风能资源，造福于民。
——输变电项目。邵阳500千伏输变电工程，总投资5.5亿元，力争今年底开工，2005年底投产运行。220千伏输变电工程，在2005年前新建邵阳南220KV变电站，扩建青山220KV变电站；在2010年前新建市区城北和邵东棠下桥220KV变电站各一座，扩建洞口平溪220KV变电站。110千伏变电工程，在2005年前新建5个、增容扩建2个；2010年新建13个，增容扩建2个。
——全市农村电网改造工程。新架110千伏线路19公里，新建35千伏变电站8个，新架35千伏线路135公里，总投资3.15亿元。
——农村中级电气化县建设。总投资20亿元，2010年完成。
——积极争取天然气输气管线建设。争取市区、邵东、新邵、邵阳、隆回早日用上天然气。
4、形成通畅的信息网络体系
适应信息化发展的需要，加强通讯和广播电视基础设施建设，重点建设通信网控中心平台、行业信息网络和广播电视接收台站，实现村村通移动电话、电话和广播电视。
一一信息高速公路工程。加速以光缆为主体的传输骨干网、数据和多媒体通信网、宽带传输网和用户接入网等基础设施建设。2008年建成高速主干网，2010年建成多媒体传输高速数据网。到2005年全市话机普及率达到35部/百人，农村话机普及率达18部/百人；2010年行政村通话面达100%，农话入户率50%，总投资15亿元，2010年完成。
——电子政务及公共信息网络工程。以公共信息服务平台为依托，以邵阳公众网和邵阳信息港、企业信息网络为基础，构筑连接各县市、市直各部门的大型网络体系平台，有效开发利用信息资源。
——广播电视覆盖工程。以建设卫星收转站为主、多种技术手段并用，提高广播电视覆盖率和有线电视入户率。总投资5亿元。“十五”期间基本实现“户户通”。
5、建设高标准城镇基础设施体系
城镇化是未来经济社会发展的必然趋势。未来10年，邵阳将处于城镇化加速发展时期，城镇在推进工业化、农业产业化、现代化进程中的带动作用愈来愈突出。按照将市区建成湘西南中心城市和“一百万人口、一百平方公里”的目标，大力加速城镇化进程，增强区域经济的辐射力和竞争力。
——高起点制订规划。统一规划建设城际交通、通信、能源等基础设施建设，加强城镇间经济联系，重点建设“两圈（分别以武冈、邵东为中心）、两带（320、207国道）城镇群，尽快形成市区中心城市——辅城（新邵）——武冈市亚中心城市——小城镇组成的城市空间布局。
——高速度建设中心城市。随着湘潭至怀化高速公路、洛湛铁路的建成通车和衡阳至邵阳、常德经邵阳至永州高速公路的即将开工，邵阳将重新成为交通枢纽。市区要突破中等城市的定位，拉开现代化特大城市的格局。建设重点：①拓城扩容。主要是资江两岸包括江北新城区和邵阳南火车站广场新区。江北新城区、佘湖山新城，要尽快完善路网工程，实现与新邵县城的连城，完成市政府异地搬迁，构筑二期开发9平方公里城市骨架；城西南新区要加快建设二环路、城市广场，构筑一、二期开发8平方公里的城市骨架。②造绿提质。在全力提升工业化水平的同时，坚持文明、开放、繁荣、秀美的城市发展方向，加速城市绿化、灯化、美化，建设滨江风光带、神滩水资源综合开发工程（神滩公园）、松坡公园、紫薇博览园和休闲广场，基本形成山水园林式城市的特色。到2007年，中心城区建成区面积拓展到65平方公里，城市非农业人口达到65万人左右，2013年分别达100平方公里和100万人口。
——加快发展小城市和县城关镇。县城是城镇拓展的突破口，要坚持扩容和提质并重的方针，近期以扩容为主。加大对武冈市区的扶持力度，发挥其亚中心城镇的功能。各县城要按10万人口左右的规模发展。要突出抓好城镇基础设施建设。按照以人为本的原则，加强城镇综合配套建设，重点抓好道路、供水、排水与污水处理，燃气和绿化等六大类建设，形成配套完善、功能齐全、布局合理、环境优美的城镇基础设施体系。
——择优发展小城镇。制定和完善促进小城镇健康发展的规划和政策措施，改革小城镇户籍管理制度，引导农村劳动力向非农产业转移。坚持走乡镇工业小区、市场建设和城镇发展“三位一体”的路子，突出产业立镇。使小城镇成为城乡联系的纽带，成为带动农村经济社会发展的重要力量。分别以邵阳市区和武冈市区为中心，依托320国道和207国道，突出17个重点城镇开发，构成“两圈两带”城镇群。
（三）改善生态环境，建设山川秀美新邵阳
加快实施退耕还林还草、天然林保护、天然草场保护建设、
生态环境综合治理、城市治污等工程，有效遏制人为因素造成的水土流失，改善生态环境。要发展生态农业，减轻农村污染。同时，结合生态环境建设，搞好以发展沼气、小水电，推广应用节柴节煤灶为主要内容的农村能源建设，实施有计划、适度规模的生态移民工程。
——天然林保护及生态公益林管护工程。实行森林分类经营，以天然林为重点，切实加强对生态公益林的管护。封山育林582万亩，天然林保护390万亩，长江防护林410万亩。
——退耕还林还草工程。有计划、分步骤地实行以粮代赈退耕还林还草，鼓励农民种树种草，努力实现生态、经济与社会效益的有机统一。退耕地适林150万亩，宜林荒山荒地造林150万亩。开发种植楠竹300万亩。2010年之前完成。
——天然草场保护及退化草场改良工程。规划保护天然草场200万亩，退化草场改良30万亩，农地种草50万亩。总投资3亿元，2010年完成。
——城市治污工程。严格实行城市机动车尾气排放达标，整治城市燃煤锅炉，严格控制生活污水超标排放，工业企业“三废”达到国家排放标准。“十五”期重点整治邵阳市、绥宁、城步县和武冈市城市污染以及工矿企业的环境污染。总投资18亿元。加强城市污水、垃圾治理。“十五”期间，基本建成市洋溪桥污水处理厂，开工建设市大坡垃圾填埋场。到2013年，每个县城全部建成污水、垃圾处理项目，彻底改变城市面貌和人民生活环境。
——农村能源、薪柴替代工程。合理规划农村中级电气化县建设和小水电资源开发，新建沼气池40万口，进一步保护生态环境，改善农村卫生条件，巩固退耕还林、封山育林成果，促进地方经济的发展。到2010年农村生活能源薪柴替代率达80%。
（四）发展社会事业，促进协调发展
1、坚持科教兴市战略，推进生产力跨越式发展。要着眼于科技与经济的紧密结合和国民素质的普遍提高，为开发提供增长的动力、技术和人力保障。推广先进适用技术、开发共性关键技术、发展有优势的高新技术，加速科技成果产业化进程。调整好大中专学校布局，形成基础教育、高等教育和职业技术教育的完整体系。
——智能化农业信息技术应用及科技示范工程。建立八县一市三区207个乡镇及5571个中心村计算机网络，通过计算机网络和科技示范积极推广农业新技术、新品种，提高农村科技水平和应用能力，促进农业增长方式的转变。
——教育网络建设工程。建立电化教学网络，总投资2亿元，“十五”期间完成。
——基础教育工程。继续加大基础教育投入，巩固“普九”成果，改善农村小学、初中办学条件，搞好中小学布局调整，提高高中入学率，继续抓好优质高中扩招和中小学危房改造工作。到2008年，消灭西部县中小学危房25万平方米，新建中小学寄宿制学校500所，搬迁和扩建重点高中3所。
——高等教育工程。重点支持将邵阳学院做大做强，抓好市内大中专学校的布局，力争将邵阳高职学院和邵阳师范并入邵阳学院，成为师资培训中心。
——职业技术教育工程。重点支持邵阳职业技术学院的扩建，支持邵阳高级技工学校的重组和建设。进一步加快国家级重点职业中专建设，完善农民技术培训中心建设，争取新建两所高级职业技术学院。五年内，计划将武冈师范和武冈职业中专合并组建为武冈市乡村职业技术学院，争取将洞口县职业中专晋升为国家级重点职业中专，建立城步奶业技术培训中心，建设和完善农民技术学校180所。
2、努力提高人民生活质量。一是不断提高城乡居民收入，拓展消费领域，优化消费结构，发展消费信贷，培育新的消费热点，为高档消费品进入家庭创造条件。二是切实加强精神文明和思想道德建设，积极发展先进的、多层次的文化事业，满足人民不断增长的需要。建设一批文化设施工程，弘扬民族优秀文化，重视民族民间文化的保护、发掘和整理，加强对历史遗迹和文物的保护。发展文化产业，筹建市博物馆、青少年文化活动中心、市、县、乡图书馆、文化馆（站）建设及设施配套。三是改善城乡卫生条件，提高人民健康水平。努力消灭传染病，控制地方病，实现人人享有初级卫生保健服务，提高居民医疗保健水平。2006年前，建好县级疾病控制、卫生监督、妇幼保健机构；建设好市、县传染病医院（病区）和紧急救援中心，将市传染病医院建成全省艾滋病定点防治医院。到2010年建设好10所县级医院、100所乡镇中心卫生院、3000所村卫生室；将武冈市人民医院建成西部县（市）医疗、科研、教学和紧急救援中心。四是大力发展体育事业，积极推进全民健身运动，抓好市、县两级体育中心建设。五是坚持实行计划生育，严格控制人口过快增长，加强市、县两级计划生育技术服务机构的建设。
3、完善社会保障体系。努力扩大就业，不断完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”机制，大力发展多种所有制和劳动密集型企业，扩大服务业就业容量，大力发展劳务经济。加强职业培训，提高劳动者技能。健全就业信息网络，保证就业信息渠道畅通。发展非农产业，转移吸收农村剩余劳动力。建立健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。
（五）搞好合理布局，推进县域经济
按照城乡结合、扬长避短、优势互补、突出特色的原则，促进县域经济布局的合理化。西部5县（市）。充分利用丰富的自然资源和优越的生态条件，把奶业、竹业、马尾松、脐橙、药材和旅游等作为西部区域性特色主导产业，做大做强，实现超常规发展。树立几县一品的观念，打破行政区划界线，共同打响一张品牌。旅游一齐打好“崀山”牌，加强景区、景点和景区间联结基础设施建设，大力发展旅游工艺品，积极参与桂林——崀山——张家界旅游大循环，尽快形成国内旅游热点。把邵阳建成全国有名的“奶牛之乡”、“脐橙之乡”、“楠竹之乡”，建成农副产品加工增值的产业强市和旅游大市。中部2县。充分发挥临近市区的优势并立足资源优势，逐步建成市区的物资供应基地及重要的农产品加工基地，加快脱贫致富步伐。近期选择优质稻、瓜菜、药材、松竹、桔橙作为主导产品，重点发展中药材、“三辣”、百合等农产品生产基地及其加工业，推进农业产业化。培育龙头企业、形成拳头产品，建立支柱产业。加快农产品基地建设，大力发展生态农业。逐步建成全省甚至全国有名的“西瓜之乡”、“黄牛之乡”、“生态农业示范县”。随着洛湛铁路的建成通车，开发长乐石膏矿资源（储量占全国的1/5），形成年产500万吨石膏的生产能力。东部2县。巩固完善市场体系建，强化中南地区商品集散地的地位，立足矿产资源，抓好黄金、建材工业，提高矿产附加值；依靠科技进步，培植名牌产品和骨干企业，发展高新技术产业。
四、实施湘西地区开发的主要措施