百名书记蹲点调研谋发展.doc

百名书记蹲点调研谋发展
——平湖市委书记孙贤龙新仓镇双红村蹲点调研

材
料
汇
编

中共平湖市委书记蹲点调研组
2007年3月
·2·

前 言

根据省委组织部关于开展“百名书记蹲点调研谋发展”活动的通知和5县（市）委书记先行开展蹲点调研的要求，平湖市由市委书记孙贤龙带队，组成5人蹲点调研组，于3月17日至3月23日到新仓镇双红村开展蹲点调研，吃住在农户家。蹲点调研期间收获不少，感触很深。《蹲点调研材料汇编》收录了调研工作总结、调研报告，记录了调研期间所看所思所想，从一个侧面反映了蹲点调研工作收获和成果。
这次蹲点调研，得到了上级领导的高度重视和关心，省委组织部胡坚副部长专程到平湖参加民意倾听会，看望调研组，省委组织部姚激扬联络员全程指导蹲点调研活动，嘉兴市委和嘉兴市委组织部有关领导多次提出指导意见，在此表示感谢。

编 者
2007年3月28日

目　　录

1、平湖市新仓镇双红村蹲点调研工作报告…………………………（１）
2、关于双红村新农村建设的调查与建议……………………………（12）
3、平湖市新仓镇村为民服务中心建设的探索与实践………………（18）
4、关于双红村部分村民反映的学生上下学乘车问题的情况调查…（27）
5、平湖市新仓镇双红村蹲点调研群众反映问题交办意见…………（31）
6、蹲点手记……………………………………………………………（36）

附：（1）中共浙江省委组织部关于在市、县（市、区）领导班子中
开展树新形象创新业绩主题实践活动的通知
（浙组〔2007〕15号） ……………………………………（59）
（2）中共平湖市委关于在市级领导班子中开展以“团结和谐
干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、
创新业绩”主题实践活动的实施意见
（平委发〔2007〕51号）……………………………………（65）
（3）平湖市委孙贤龙书记蹲点调研方案 ………………………（72）

平湖市新仓镇双红村蹲点调研工作报告
（2007年3月25日）
中共平湖市委书记蹲点调研组

按照省、嘉兴市关于作风建设年活动和市县领导班子“树新形象、创新业绩”活动的统一部署，根据省委组织部关于开展“百名书记蹲点调研谋发展”活动的通知和5县（市）委书记先行开展蹲点调研的要求，我们平湖由市委书记孙贤龙带队，组成5个人的蹲点调研组，选择新仓镇双红村就新农村建设有关问题开展蹲点调研。从3月17日起至3月23日止，共7天时间，调研组通过召开座谈会、入户走访、体验生活、实地考察等方法，体察社情民意，帮助解决实际问题，感受颇深，收获不小。现将蹲点调研工作的主要情况报告如下：
一、基本做法
这次蹲点调研，是作风建设年活动特别是“树创”活动的一项重要内容，同时平湖又是省委组织部确定先行试点的五个县（市）之一，我们深感责任重大，作了精心准备。一是精心搭建班子。为尽量不给基层添麻烦，同时保证调研有实效，调研组只安排5人，市委书记、市委办主任、政研室主任、农办一名副主任和组织部一名干部。二是精心选点。围绕新农村建设这个主题，选择哪个点也考虑了很久，最后确定我市新仓镇双红村。一方面因为这个村经济社会发展水平在我市处于中等，各方面可比性强；另一方面考虑这个村创新发展“新仓经验”走在前列，在新农村建设上有好的做法和经验，也碰到了一些矛盾和问题，解剖双红村对面上工作有推动作用。三是精心制订方案。结合平湖农村实际制订了调研方案，并排出了详细的工作日程。省委组织部胡坚副部长和调研室直接帮助指导、把关。调研组从3月17日开始，在双红村蹲点7天，有5天吃住在农户家里，开展了多项调研活动，概括起来是四个“三”：
1、走进农村基层，搞好三项调查。主要是围绕双红村经济发展情况、社会事业建设情况、政治和文化建设情况等三个方面开展详细调查，有些子课题扩大到整个新仓镇。通过7天蹲点调研，形成了《关于双红村新农村建设的调查》、《新仓镇村为民服务中心建设的实践与思考 》、《关于双红村部分村民反映的中小学生上下学乘车问题的调查》等调研报告，并写了7篇近2万字的《蹲点手记》。
2、走进农民群众，走访三批对象。一是走访了一批率先致富的群众。包括对虾养殖户夏跃明、蘑菇种植户王瑞华等4户种养专业户，以及金迪制衣厂厂长姚金余、双喜童车有限公司董事长姚仁法等4位私营企业主，亲身感受了群众创业的热情和农民致富的实践。二是走访了一批生活水平中等的普通群众。走访了纪秀龙、唐龙英等4户普通农户，看到了他们朴实的心态、饱满的精神状态和良好的工作生活状况。三是走访了一批生活困难的群众。先后到马菊英等4户困难家庭作了访问，大部分是因病致贫，靠低保补助金维持基本生活。通过走访慰问，进一步加深了对民生问题的认识。
3、走进农户生活，开展三类活动。7天里，我们开展了三类活动，比原定的三次有了拓展：一是聊家常。由市委书记找镇、村、组的干部谈心，找个体私营企业主、普通农户、困难群众聊天，也与借宿的农户傅彩华一家以及他们的左邻右舍聊，了解了不少情况。市委书记还到村党员先锋站以聊家常的形式给党员们上了一堂党课，既宣讲了新农村建设的方针政策，也了解了这些方针政策在农村的落实情况。二是喝早茶。平湖农村有一个习俗，男性农民都喜欢到茶室喝早茶，既是一项放松身心的活动，也是一种了解信息的渠道。为此，我们也入乡随俗，早晨起来到村里的茶室去坐坐听听，感觉那些农民非常能聊，也听到了许多平时在办公室、会场上听不到的情况。三是打篮球。蹲点期间，我们调研组的同志与村篮球队打了一场友谊赛。不少群众前来观看，气氛非常热烈，相互之间的关系更为融洽。
4、走进困难矛盾，召开三个会议。一是“民意倾听会”。请村里的党员、群众和组长代表谈对新农村建设的想法和意见，不仅听到了基层党员群众对这几年新农村建设成效的赞扬，而且听到了不少对党委政府和镇村干部工作的意见建议，我们都作了认真记录。省委组织部胡坚副部长专程赶来参加了会议。二是“民情分析会”。在对“民意倾听会”听到的意见建议和蹲点期间了解到的情况进行梳理的基础上，市委书记召集调研组的同志和镇、村有关干部进行认真分析研究，确定了分别需要双红村、新仓镇和市级机关有关部门三个层面解决的25个问题。三是“民事交办会”。请市级机关有关部门和镇村干部、群众代表参加，对梳理确定的25个问题进行集体交办，当场能解决的当场解决，当场不能解决的落实责任部门限期解决，对有些确实一时无法解决的，向群众作出说明。
这次蹲点调研，得到了省委组织部、嘉兴市委的高度重视和关心。省委组织部胡坚副部长专程到平湖看望调研组，并提出指导意见；姚激扬联络员认真负责，与调研组一起深入农村，全程指导蹲点调研活动。嘉兴市委和嘉兴市委组织部有关领导多次向调研组了解情况，提出指导意见。各级领导的高度重视和有力指导，保证了蹲点调研活动的顺利开展。
二、主要收获
这次蹲点调研，虽然只有一周时间，但有不少收获，主要体现在四个方面：
1、对新农村建设的认识更加深刻了。驻村进组入户对农村实际、农民意愿进行直接具体了解，帮助我们从新的角度、实践层面加深了对新农村建设的认识。一是见到了当前农村面貌和农民思想观念的深刻变化。在双红村蹲点7天，见到了许多平时看不到的场景，比如家家户户门前全部通上水泥路后群众进出的方便，依靠“五位一体”村综合服务社和中心社区形成的小集镇上热闹的早市，傍晚时分群众在村文化活动中心打篮球、走健身路径的情景，农民家里上宽带网的电脑等等，真切感受到新农村建设给农村面貌带来的巨大变化。这些变化还只是硬件上的直观变化，更多的是感受到了生产发展、交通改善、通讯便捷所带来的农民生产生活方式和思想观念的变化，从而进一步坚定了加快新农村建设的信心。二是看到了基层、群众投身新农村建设的创新精神和饱满热情。基层组织是新农村建设的直接宣传者、组织者、实践者，农民群众是新农村建设的主体。从基层组织层面看，双红村在实践中积累了不少好的方法，如村组道路建设机制、农村垃圾有偿清运办法、土地流转机制等，都有创新的思路和办法。从农民群众层面看，广大农民发挥主体作用，积极参与新农村建设。走访中碰到一位党员老太太，80岁了身体硬朗，还自愿参加村治安巡防、做保洁员。一名在当地做小生意的“新平湖人”，一定要捐出5000元钱给村里用于公益事业发展。先富起来的农民企业家积极反哺农业，回报家乡。在我市开展的“千企联百村、共建新家园”活动中，广大企业纷纷参与结对共建，仅双红一个村就筹集资金38万元，全市筹集资金3200多万元、已到位2000多万元。三是感到了党委政府在加快新农村建设中的艰巨任务和重大责任。调研发现，一方面农民群众对新农村建设寄予了很高的期望，一方面还有许多问题困扰着新农村建设的深入推进，比如农民持续增收难、新农村建设资金来源少、农村社会事业发展仍然相对滞后等等，特别是当前农村的环境整治、社会保障、文化建设等，农民群众的呼声、愿望非常迫切，我们感到任务艰巨、责任重大。
2、抓新农村建设的思路更加深化了。从农村的变化、农民的热情和农村经济社会的发展，我们体会到中央关于新农村建设20字方针和省委、省政府“六个新”的目标要求，以及结合平湖实际所采取的一系列措施，是切实可行的，必须予以坚持。按照中央20字方针和省委、省政府“六个新”的目标要求推进新农村建设，下一步关键要进一步突出农民主体地位，在民富、民生、民享问题上下功夫、求突破。一要更加突出民富。始终把农村经济发展放在新农村建设的首位。一方面，要针对工业化中后期较发达地区农村的特点，大力发展二、三产业，通过转移农民来致富农民。另一方面，要积极推进传统农业的改造提升，发展以高效生态为主要特征的现代都市型农业，通过农业增效使农民增收。二要更加突出民生。重点要研究并切实解决农民的养老和医疗保障问题。养老上，既要加强尊老、敬老教育，又要建立和健全社会养老保险机制，从制度上保障老有所养。医疗保障上，要进一步巩固新型合作医疗参保率，逐步增加筹资额，提高保障水平。三要更加突出民享。加快公共服务向农村的延伸覆盖，推进公共财政投入向农村倾斜，特别要继续推进村综合服务社和中心社区建设、农村文化阵地建设，以及“新村示范、村庄整治”、农村垃圾集中收集处理、农民集中居住等工作，真正使城乡群众共享现代文明成果。
3、与农民群众的感情更加深厚了。7天的蹲点调研，与农民群众同吃同住同活动，通过听、看、访、谈、讲，越来越感觉到农民的可亲、可敬，群众也对我们有了更多理解和支持，我们之间的感情更加深厚了。在相互交流中增进了了解。虾塘边、菇棚内、茶室里、农户家，通过各种形式与农民群众面对面交流，深入了解了农村的实际情况，了解了基层干部的思想动态，了解了农民群众的愿望要求，同时也为农民群众了解党委政府的决策部署、工作思路提供了直接的渠道，为农民群众向党委政府反映心声搭起了一座桥梁。有一天，我们在村茶室喝完早茶后，回到村部办公室谈工作，有位老农闻讯特地赶来，反映他在生产生活中碰到的问题。在朝夕相处中增强了友谊。蹲点期间，我们住在农户傅彩华家。这是一户经济条件中等的农户，一家人很好客，与他们一家人同吃、同住、同活动，亲身体验了农家生活。在傅彩华家借宿期间，我们还经常到左邻右宿串门，左邻右舍也非常好客，有时主动邀请我们去坐坐。快要结束蹲点调研的时候，傅彩华的小女儿说：“时间过得真快啊，孙叔叔就要走了”。在临走的最后一顿晚饭上，傅彩华激动得几次流泪。在共谋发展中加深了感情。蹲点调研期间，无论是走访、交谈还是开会，有一个主题非常突出，就是新农村建设。特别是通过“民意倾听会”、“民情分析会”、“民事交办会”，与农民群众一起发现问题、分析问题、解决问题，共谋发展，共谋新农村建设，相互之间增进了理解，加深了感情。在“民事交办会”上，我们特地请反映问题的群众代表参加，他们对交办结果非常满意。
4、推动了新农村建设中实际问题的解决。蹲点期间，群众提出不少意见建议，有些是我们正在研究考虑的问题，有些是我们原来认为落实得比较好，但实际工作还不到位的问题，我们梳理成25条，通过“民事交办会”，明确了责任单位、责任人员和完成时限，切实予以解决，并在此基础上落实有关职能部门研究制订面上的政策措施。一是着力解决困难群众生产生活问题。对经济困难农户马菊英治疗眼睛疾病、外来种粮大户许玉昆购买中型拖拉机等具体问题，有关部门当场表态解决。二是集中解决群众关心的突出问题。对农村中小学网点调整后学生上下学乘车问题、新参加合作医疗人员报销卡发放迟问题、要求童车质检中心加强检测服务问题、农村新社区建设电力设施成本过高和建设资金问题等，有关部门当场向群众代表作了答复，提出了解决办法。三是研究解决事关全市经济社会发展的问题。对规范家庭作坊式企业管理与鼓励农民创业再创业之间的矛盾、鼓励农民居住向新社区集聚问题、进一步创新发展“新仓经验”问题，以及推进村级集体经济发展壮大等问题，落实有关职能部门和新仓镇、双红村负责人，带回去研究，限期拿出解决办法，并加强督查落实。
通过蹲点调研，我们对作风建设年活动特别是“树创”活动的认识也深化了，越来越感觉到开展作风建设年活动特别是“树创”活动，是务实之举，抓住了干部队伍建设的根本，非常及时、非常必要，必须抓实抓好，常抓不懈。
三、几点体会
领导机关的基本任务，就在于了解情况与掌握政策。调查研究是了解情况、掌握政策、解决问题的最好途径。对这次蹲点调研，我们有以下几点体会：
1、必须沉下身子，把自己摆进去。这次蹲点调研，我们调研组作了充分准备，带着新农村建设这个明确的课题沉下身子，深入一线，开展调查研究。人员在一线工作，7天时间，除了两个半天有必须参加的会议和一天带干部赴绍兴袍江考察开发区建设以外，我们全部吃住在农村，工作在农村。问题在一线解决，对调研发现的问题和群众反映的问题，以现场办公、开交办会的形式予以解决。经验在一线总结，对于调研中看到的好做法、好经验，与村组干部、农民群众一起挖掘和总结，使其更富乡土气息，更具生命力。实践证明，这种把自己摆进去的一线工作方法是有效的和受群众欢迎的。
2、必须勤于思考，把情况弄清楚。蹲点调研期间，通过开调查会、走访、攀谈、实地调查等途径，掌握了大量的第一手资料。在此基础上，对这些第一手资料进行整理分析，结合自己的思考，透过现象看本质，真正了解农民群众在想什么、盼什么、欢迎什么、反对什么，弄清新农村建设的现状，找准存在的主要问题，为今后农村工作的开展奠定了基础。实践证明，只有把调查和思考结合起来，才能真正达到调研的目的。
3、必须结合实际，把问题解决好。蹲点调研期间，我们调研组通过各种途径征集群众意见建议，记录群众反映的具体问题。我们坚持在调查研究中解决问题，在解决问题中调查研究，群众反映的具体问题大部分都已得到解决，有的问题正交办有关单位解决，受到了群众好评。实践证明，蹲点调研，要努力把群众反映突出的具体问题解决好，以解决问题来推动工作，以解决问题来使基层群众感受到领导干部调研的实际成果。
4、必须由点及面，把成果展开来。蹲点调研期间，我们对蹲点村的新农村建设作了深入调查和详细解剖，总结了双红村在新农村建设方面的成功经验，如村为民服务中心建设等好做法，更分析了碰到的困难问题，特别是村级集体经济相对薄弱、“五位一体”村中心社区和村级综合服务社作用发挥等问题。在此基础上，结合全市面上情况进行深入思考，提出解决问题的办法，并要求有关部门由点及面解决好全市面上的相关问题，从而推进了困扰新农村建设的一些难点问题的解决。实践证明，了解一个点的实际情况仅仅达到了调研的一个目的，更重要的在于由点及面，推动面上工作的开展。
这次蹲点调研使我们进一步看到农民群众发自内心欢迎领导干部下基层、作调研、解决实际问题，进一步看到解决问题的思路和方法确实来自于群众、发端于基层，进一步看到坚持群众路线是我们党的好传统、好方法，必须长期坚持并付诸于实践。
四、需要研究探索的几个问题
通过蹲点调研，我们既看到了中央关于新农村建设的20字方针和省委、省政府“六个新”的目标要求在平湖农村的生动实践，又看到了实践中有一些具体问题，需要在今后的工作中研究探索，逐步加以解决。
1、村级组织作用发挥问题。建设社会主义新农村，发挥好村级组织作用至关重要。近几年，我们通过解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的问题，使村级组织得到明显加强，作用得到较好发挥，也得到了群众肯定。调研期间，双红村村民对村班子给予了较高评价。但随着农村经济社会发展，群众对公共服务、生活质量、民主法制等要求越来越高，如何满足群众日益增长的物质文化需求是村级组织不得不考虑的现实问题。我们认为，发挥村级组织作用，村为民服务中心是一个好的载体，下一步要继续在完善有形服务平台和创新无形服务机制上下功夫，探索好的思路和办法。
2、村级集体经济发展壮大问题。建设社会主义新农村，村级集体经济是物质基础。蹲点调研发现，虽然我们按照“三个高于”的要求加大了政府对新农村建设的投入力度，同时还通过开展村企结对、市级机关部门挂钩联系等途径，筹措了一部分新农村建设资金，也为村级集体经济注入了动力，但总体上村级集体经济的稳定来源仍然较少，农村税费改革后特别是村公益事业金取消后，不少村连日常运转都出现了困难。双红村去年通过村企结对、村集体房屋出租以及土地整理、土地流转、宅基地置换等项目资金，筹措到可用资金150多万元，但实际上稳定的收入来源只有20多万元，而且从平湖全市来看，这个村的集体经济状况还算是比较好的。因此，如何发展壮大村级集体经济是我们下一步需要研究解决的重要课题。去年，我市出台了扶持经济薄弱村的政策，通过“输血”确保这些村正常开门、日常运转；通过走一条盘活集体资产、落实政府项目扶持资金、用好集体土地资源“三资”齐上的路子，增强“造血”功能，发展村级集体经济。但是，这项工作刚开了个头，还要下大力气抓下去。
3、传统农业改造提升问题。这几年我市围绕发展都市型农业，加快调整农业产业结构，取得了积极进展，整个农业在向高效生态的现代农业转变，平湖成为全国无公害农产品示范基地县（市），出口蔬菜、蘑菇、西甜瓜、花卉苗木、观赏鱼等特色产业逐步打响了市场品牌。但传统农业的改造提升任务还很重，主要是传统农业的科技化水平、组织化程度、抗御自然灾害的能力都还不高，总体上农业仍然是弱质产业，与工业经济相比，传统农业比较效益差，迫切需要改造提升，转变增长方式。
4、农民居住向社区集中问题。为顺应“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的趋势，改变农村环境面貌，推进节约集约发展，我们平湖从去年下半年开始，在新仓镇开展农村宅基地置换和农民集中居住试点工作。目前，已完成每村集中居住1个中心点、1-2个一般点的规划编制，并在新仓镇友联村开展首个新社区建设试点，取得了一定成效。从试点情况看，这项工作顺应农村经济社会发展趋势，受到农民欢迎，但在实践中也有一些矛盾和问题，比如新社区土地指标问题、基础设施配套资金问题、土地利用总体规划修编滞后于新一轮村庄规划的问题，等等。所有这些都需要我们在下一步工作中研究解决，并且还要争取上级有关部门的大力支持。
五、进一步深化“树创”活动的打算
全省深入开展作风建设年活动电视电话会议以后，我们平湖市立即召开市委常委会，专题学习习书记讲话精神，研究贯彻落实意见，提出领导干部要在作风建设中树榜样、作表率，并在2月28日召开全市三级干部大会暨作风建设年活动动员大会，对我市的作风建设年活动作出部署。在此基础上，按照省委组织部统一部署和嘉兴市委黄坤明书记关于“平湖要在‘以新风正气树立新形象，以真抓实干创造新业绩’主题实践活动中领先一步”的指示精神，我们迅速在市级领导班子中展开“树创”活动，制定实施方案并认真抓好落实，召开了动员会议，出台了市级领导和机关部门联镇、联村、联重点项目等“十联”责任制，还邀请原平湖县委书记、有50多年党龄的俞云芳同志给市级领导干部上了党课。目前，我市的作风建设年活动和“树创”活动正在全面推进。下一步我们将按照省委、嘉兴市委的统一部署，把“树创”活动引向深入，并以此推动整个作风建设年活动的开展，重点抓好以下几项工作：
1、以市级领导下基层调研掀起“树创”活动新高潮。市委书记蹲点调研结束以后，立即召集调研组和作风建设年活动（“树创”活动）领导小组，就下一步市级领导下基层调研活动进行了研究，总体想法是每位市级领导深入自己的挂钩联系镇村，走进群众、走进困难、走进问题，在4月份相对集中时间开展调查研究。总体上要开展好“四个一”：一是作一次调查，对挂钩联系村的经济社会发展情况特别是新农村建设情况开展一次全面调查。二是喝一趟早茶，深入挂钩联系村或其附近的茶室，喝早茶，察民情。三是上一堂党课，市级党员领导干部到挂钩联系村的党员先锋站给广大党员上一堂党课。四是走访一批群众，包括富裕群众、普通群众和困难群众。通过调查研究，解剖麻雀，着力推动重点工作的落实，着力推动重点问题的解决，着力推动重点课题的研究。
2、以八项活动推动“树创”活动再深化。就是在“树创”活动中开展好“八个一”：一是听一堂党课，已经邀请原平湖县委书记俞云芳同志给全体市级领导干部上了一堂党课。二是撰写一篇心得体会，市级领导干部做到人手一篇。三是联系推进一批重点项目，制定出台了市级领导干部联系重点项目制度，推进重大项目建设。四是开展一次开门纳谏活动，并在全市范围内开展“提好建议、献金点子”活动，鼓励党员干部为平湖经济社会发展献计献策。五是召开一次专题民主生活会，开展深刻的批评与自我批评。六是完成一批重点调研课题，推进平湖发展。七是解决一批群众关注的重点问题，重点抓好市人代会确定的8件政府实事。同时，及时研究解决领导干部下基层调查研究和整个“树创”活动中群众反映的突出问题，为民办实事。八是健全一批规章制度，巩固“树创”活动成果。
3、以三个结合求得“树创”活动新成效。把“树创”活动与市委、市政府的重点工作、中心工作相结合，力求取得新成效。一是与项目推进年活动相结合。项目推进是今年我市各项工作的主抓手，也是创造新业绩的重要载体。我们将以“树创”活动的开展保障项目建设的顺利推进，通过项目的引进、争取、建设和服务，以项目推进的实际成效来检验“树创”活动的成果。二是与作风建设年活动相结合。深入开展市级领导班子“树创”活动，具体践行中央提出的八个方面良好风气的要求，为全市领导干部作风建设树立榜样、作出表率。同时，“树创”活动向部门和镇、街道领导干部延伸，扩大“树创”活动成效，提高作风建设年活动水平。三是与解决影响发展的实际问题相结合。通过“树创”活动，促使领导干部进一步转变作风，坚持以科学发展观统领全局，增强发展信心、理清发展思路、把握发展机遇，破解资金、土地、环境等瓶颈制约，推进平湖经济社会更好更快发展。
这次蹲点调研时间不长，但有意义、有收获、有感悟，也为我市下一步的“树创”活动作了探索、奠定了基础。今后作为市委书记还要继续深入开展调查研究，并以此带动市级领导班子和各级干部作风转变，把党的优良传统继承好、实践好、发扬好。

求实创新谋发展 提升服务促和谐
——关于双红村新农村建设的调查与建议
(2007年3月25日)
中共平湖市委书记蹲点调研组

按照全省开展“百名书记蹲点调研谋发展”活动的部署和5县（市）委书记先行开展蹲点调研工作的要求，3月17—23日，我们平湖调研组围绕新农村建设主题，到双红村蹲点调研。通过走访农户送温暖，深入企业谋发展，用心听民声，用情察民意，及时帮助农户和企业解决一些生产生活中的实际问题，并帮助双红村理清新农村建设思路，寻找发展村级集体经济途径，提升村级为民服务平台。
一、新农村建设基本情况
双红村位于平湖市新仓镇东部，距平湖市27公里，东邻上海金卫镇，南靠全塘镇，村域面积2.75平方公里，耕地面积2866.5亩，现有9个村民小组，农户523户，户籍人口1908人，常住外来人口1142人。该村荣获平湖市先锋工程“五好”党支部、文明村、生态村、平安村等称号。近年来，该村立足发展农村经济，积极营造个私企业发展环境；加强基础设施建设，实现到组达户道路全硬化；以“五位一体”建设和创新发展“新仓经验”为抓手，不断提升综合服务水平，促进社会和谐稳定，新农村建设取得了一定成效，主要体现在以下几个方面：
1、农村二三产业健康发展。双红村充分发挥新仓镇童车、服装等主导产业优势，积极培育家庭工业和个体私营企业发展，目前，全村共有私营企业15家，其中规模以上企业5家；个体企业17家， 2006年全村实现工业总产值5028万元。同时，该村根据离集镇远、外来人口多等情况，在村部周围发展商贸服务业，吸纳了人气，繁荣了经济。全村90%以上劳动力转移到二三产业就业，村民收入逐年增长，2006年人均纯收入达到9017元，高出全市平均水平165元。
2、农村面貌逐步改善。加快村基础设施建设，村集体先后投入293万元用于道路建设，连村到组达户水泥路总长达23.5公里，纵横交错的镇村道路穿越全村，到组达户的道路全部硬化。以“五位一体”为主要内容的村中心社区建设日益完善，先后建立了村综合服务社、便民服务中心、文化活动中心、卫生室和文化公园等，构筑起了农村公共服务新平台。同时，加大河道疏浚和两岸绿化，农村垃圾实行全面收集处理和有偿服务，农村环境面貌有了较大改观。
3、服务设施不断完善。依托“五位一体”村中心社区建设，创新发展“新仓经验”，为村民提供购物、看病、娱乐等综合服务。村级文化阵地建设不断加强，开设了老年活动室、乒乓棋牌室、图书室、露天电影场、篮球场、健身活动场等活动场所，为丰富村民的业余文化生活提供保障。卫生医疗水平进一步提高，设有128平方米的村卫生室，配备专业的村级医生，积极做好农村的医疗服务和咨询，全村村民合作医疗参保率达96%。
4、和谐村风逐渐形成。社会综合治理进一步加强，建立了值班和治安信息员制度，成立了一支老党员治安巡逻队，增强安全防范和外来人口的管理，为经济发展和富民强村建设创造良好的治安环境。积极开展各类健康向上的文化、娱乐活动，喝茶聊天、打球健身、上网浏览等业余活动逐步改变着村民的生活方式和生活习惯。《双红村村规民约》制定与实施后，村民的言行正在进一步地规范，大家相互督促，相互关心，逐步形成了邻里和睦、勤劳善良、积极向上的村风。
在双红村蹲点调研的一个星期里，看到双红村及新仓镇的变化，调研组一行感受颇深。双红村新农村建设所取得的成效，一是得益于当前新农村建设的大环境。从胡锦涛总书记的关于“两个趋向”的论断和党的十二届五中全会吹响新农村建设的号角以来，新农村建设得到了各级党委政府的高度重视，“三农”问题得到了全社会的高度关注，为新农村建设营造了一个良好的大环境。就我市来看，新农村建设已成为党委政府的“一把手工程”，成立了新农村建设领导小组和办公室，围绕新农村建设总体目标，相继制定了一系列惠农、支农政策，解决了一些农民在生产生活中最现实、最需要、最关键、最直接的问题，农民得到了真正的实惠。二是得益于各项工作的创新和资源的整合。双红村不但是“新仓经验”的发源地，更是我市创新发展“新仓经验”的先行之村，随着我市“五位一体”村中心社区的建设，双红村的公共服务设施日益完善。同样，在推进村庄整治建设中，各级各部门的人力、财力、物力不断倾斜，对示范镇、示范村和重点整治村建设给予了大力的支持。像双红村所在的新仓镇连续三年列入我市整治镇、示范镇建设，仅市级财政倾斜资金就超一千万，使该镇的村庄整治建设速度明显加快，双红村也得益其中。三是得益于和谐、互动的基层干群关系。干群和，则社会稳。双红村党组织依托“五位一体”中心社区建设，在全市率先建立了村为民服务中心，充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用，提高了为民服务的水平，在村书记带领下，村干部都能经常入组串户倾听群众意见，定期召开户长会和村民代表会，增加与村民之间的联络和“互动”。村级财务管理规范，“一事一议”制度落实到位，对群众关心的重大事项进行民主决策，做到村级事务及时公开。同时，通过村为民服务中心平台，为村民提供便捷有效的服务，使村级组织的凝聚力、号召力明显加强，干群关系也得到了进一步和谐、融洽，推动了各项工作的顺利开展。四是得益于个私企业和村民的积极参与。去年在全市开展的“千企联百村、共建新家园”活动中，双红村干部因势利导，加强宣传发动，结对活动得到了本村企业家们的大力支持，共有9家企业结对签约，捐助金额达38万元。同时，不少村民也自觉参与道路建设和卫生保洁工作，对村里的征地、拆违、历欠款清缴等中心工作给予积极配合，形成了全民参与新农村建设的良好氛围，加快了村级基础设施建设，推动了村中心社区发展，促进了农村环境改善，实现了民、村、企三方共赢，增强了新农村建设的合力与实力。
通过一周的调研，感受到了双红村新农村建设独特的优势，同时也发现了一些问题，主要集中体现在以下几个方面：
1、农业产业特色不够鲜明。从调研结果看，该村农产品生产比较单一，农业经营方式还是以单家独户种植传统作物为主，缺乏附加值相对较高的农产品或主导产业，全村流转的592亩土地，集中到4个大户手中仍种植油菜、水稻，效益不高。同时，全村没有一家专业合作社，更没有农业龙头企业的带动，农业生产组织化、规模化水平低。因此，与周边联盟、新星、战斗等村相比，该村农业经济效益提升速度缓慢。
2、村集体经济仍然比较薄弱。随着社会经济的发展和各项农村改革的深入，村原有的一些收入渠道正在逐渐弱化、萎缩。目前该村的集体经济收入，绝大部分是靠宅基地复垦、土地整理等的一次性收入，资产投资收益所占份额较小，缺少长期稳定来源。该村集体无标准厂房出租，原有一些集体的破旧出租房收入也较低廉，还有前几年大量基础设施投入而造成的较高负债，村公益事业资金全面取消后，村集体经济发展缺乏后劲。
3、新村集聚和村庄整治工作还有待探索。双红村2005年开始重点整治村的整治建设，两年多来，基础设施和公共服务得到提升，但引导农户建房集聚还没有跨出实质性步伐。农民住房布局分散，自然村落多，只见新房，不见新村，造成了道路等公共设施建设投入大、村庄整治难度大等问题。这次调研发现，通组入户道路的全面硬化，虽然方便了村民的生产生活，但加大了农民建房向新村集聚的难度。同时，村庄整治建设水平不高，道路等基础设施建设没有与新一轮村庄建设规划对接，“摊大饼”式建设，导致村级经济负债较高。环境卫生整治重点区域不够突出，家庭工业比较多的村庄、出租农户集中的村庄和三峡移民的居住点，“脏、乱、差”现象比较严重。如何建立“相互监督、自我管理、自我服务”的长效机制还有待进一步探索。
二、新农村建设下一步工作建议
双红村的基础设施较完善，农村文化活动较丰富，村基层组织建设较好，村风、民风较淳朴，常规工作有重点，创新工作有亮点。为了更好地推进双红村新农村建设，结合双红村的实际，建议下一步工作主要突出五个方面：
1、加快土地流转，发展高效生态农业。发展高效生态农业，是推进新农村建设的重要任务之一。双红村要以新仓镇的农业主导产业为依托，调整优化产业结构，充分利用村域内中小企业多的优势，引导工商资本投资效益农业，鼓励种植西甜瓜、蔬菜、蘑菇等特色产业，走规模化、专业化、组织化的农业产业化发展道路；要通过建立土地使用权的有偿出让、自愿流转等机制，吸引农户将土地以股份或收取租金的形式出让给规模种殖户，从而形成一定规模的农业生产；要通过在土地、税收等方面的优惠和扶持，尽快培育农业龙头企业或合作经济组织，发展农产品加工业，推进农业科技进步，加强产业辐射和带动，提升农业的综合生产能力和经济效益。
2、多种途径创收，壮大村级集体经济。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，加快新农村建设的重要基础保障。坚持集体资产、政府资金、土地资源“三资”齐上，发展壮大村级集体经济，更好更快地推进新农村建设。针对双红村目前的状况，第一要加强现有集体资产管理，确保集体资产的保值、增值。一方面要对村部周边几间旧门面营业用房进行装修、对周围环境进行整治，适当调高店面租金，增加收入。另一方面要结合新社区建设，地理位置好的宅基地尝试拍卖选位，增加一部分收入用于新社区建设。第二要盘活村待置换用地。目前，该村还有60亩的待置换用地，要积极争取政策和资金，在规划的引导下，盘活资产，增加村级集体收入。同时，鼓励农民创业再创业，并规范家庭工业管理，引导进入标准厂房进行生产，降低和消除安全隐患。第三要继续做好历年20多万元农业税欠款的收缴工作。充分发挥村干部、老党员和小组长的作用，落实村干部包片、老党员和小组长包户等办法，上门耐心细致劝说，争取除确实属困难家庭户外的历欠户都能补缴。
3、完善服务功能，提升为民服务水平。要加快完善以村综合服务社和中心社区为依托的村级服务中心建设，按照“教育培训的阵地、便民服务的窗口、物资供应的站点、文体活动的场所、作用发挥的舞台”五大功能定位，加强横向资源的整合，提升好“三农”服务平台。进一步依托供销合作社的经营和服务网络，努力实现村民只要一个电话，农资、生活日用品等就能及时配送到家；加强村为民服务中心的管理，把村为民服务中心作为一个面向村域内党员群众的开放式资源共享平台，本着方便村民参与和资源功能充分发挥的原则，适当调整图书室、远程教育室的设置，配备公益项目服务人员，定期对外开放，提升服务水平。
4、加快新村建设，推进农民集中居住。双红村目前平均每个村民小组不到60户，而且每个村民小组又由几个沿河或沿路的自然村落组成，具有杂、散、乱和宅基地占用面积大等特点，据调查，原有宅基地面积都在1.2亩左右，土地利用不高，资源浪费现象严重。根据新一轮村庄建设规划，紧靠村中心社区的新村已经启动，新村内“三通一平”基础设施正在建设。下一步要加强规划的宣传，维护规划的严肃性和权威性，引导今年要翻建的33户农户全部向新村规划点集聚，并逐步形成农户进新村的集聚机制。同时要进一步建立健全环境的长效管理机制，制定相关的村容保洁、道路维护等管理制度，加强督促检查，尤其要重视三峡移民、外来人口集中居住点的卫生安全管理。
5、加强宣传引导，发挥农民主体作用。新农村建设农民是主体，农民既是新农村建设的推动者和实践者，也是新农村建设的受益者。因此，一要不断加强宣传教育，增强农民主体意识、社会意识、卫生意识、文明意识，提升农民综合素质，让农民主动参与到村容的整洁、庭院的保洁和绿化等工作中来。二要切实加强农民就业、创业技能培训，积极鼓励农民自主创业，培育现代农业的经营业主和工商业主。三要建立村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民参与民主决策、民主管理、民主监督全过程，形成农民自主发展、自我服务、自我管理的长效机制。四要激发农民热情，坚持尊重农民意愿，维护农民权益，引导、支持农民在建设新农村实践中大胆探索、大胆实践、大胆创新，使农民积极投身到建设美好家园的热潮中来。
平湖市新仓镇村为民服务中心建设的
探索与实践
（2007年3月25日）
中共平湖市委书记蹲点调研组

根据省委组织部开展的“百名书记蹲点调研谋发展”活动的安排，我们平湖调研组于3月17日至3月23日到新仓镇双红村进行了为期7天的蹲点调研，收获不小，感触颇深，其中一点就是深深感受到了双红村的村为民服务中心是一个很好的党建载体，得到了基层党组织和广大党员群众的一致好评。为此，我们在蹲点调研期间，对村为民服务中心建设进行了专题调研。为了调研更具有普遍性，我们将调研范围从双红村扩大到新仓镇，围绕新仓镇村为民服务中心建设情况作了一些调查、分析与思考。
一、新仓镇村为民服务中心建设的主要实践
新仓镇位于平湖市东北部，毗邻上海市金山区，全镇总面积57.6平方公里，辖16个村、1个居委会，总人口41231人。2006年全镇生产总值13.2亿元，财政总收入1.3亿元，地方财政收入4651万元，农民人均纯收入9088元。改革开放以来，全镇经济社会快速发展，相继获得全国乡镇企业出口创汇十强乡镇、浙江省文明镇、教育强镇、社会主义新农村建设示范镇、创建百家农业农村现代化示范镇等荣誉；党的建设全面加强，镇党委多次被省委、嘉兴市委授予先进基层党组织、“五好”乡镇党委等称号，2005年在先进性教育期间被列为嘉