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食品安全管理体系认证机构认可说明

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2020年4月19日
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食品安全管理体系认证机构认可说明
( -5-5征求意见稿)

1 目的和适用范围
1.1 为确保中国合格评定国家认可委员会（CNAS）对实施GB/T 2 - （ISO 2 : , IDT）认证的食品安全管理体系（以下称为“FSMS”）认证机构实施评审和认可的一致性，指导申请和获得认可的FSMS认证机构理解和实施认可规范要求，特制定本文件。
1.2 本文件是对管理体系认证机构认可规范的补充和必要说明，适用于CNAS对FSMS认证机构的认可。
本文件R部分和C部分分别是对相关认可规则和认可准则的补充和说明。本文件G部分是对相关认可准则的应用指南。

2 规范性引用文件
下列文件中的条款经过本文件的引用而成为本文件的条款。以下引用的文件，注明日期的，仅引用的版本适用；未注明日期的，引用文件的最新版本（包括任何修订）适用。
CNAS-CC01《管理体系认证机构要求》
CNAS-CC18《食品安全管理体系认证机构要求》

3 术语和定义
GB/T 19000- 和GB/T 27000- 中的术语和定义适用于本文件。

4 FSMS认证机构认可规范的构成
4.1 CNAS-RC01《认证机构认可规则》是FSMS认证机构认可活动的基本程序规则；
CNAS-CC01《管理体系认证机构要求》是FSMS认证机构的基本认可准则；
CNAS-CC18《食品安全管理体系认证机构要求》是FSMS认证机构的专用认可准则。
4.2 其它适用的认可规则包括：
a) CNAS-R01《认可标识和认可状态声明管理规则》；
b) CNAS-R02《公正性和保密规则》；
c) CNAS-R03《申诉、投诉和争议处理规则》；
d) CNAS-RC02《认证机构认可资格的暂停与撤销规则》；
e) CNAS-RC03《认证机构信息通报规则》；
f) CNAS-RC04《认证机构认可收费管理规则》；
g) CNAS-RC05《多场所认证机构认可规则》；
h) CNAS-RC07《具有境外关键场所的认证机构认可规则》。
4.3 其它适用的认可准则包括：
a) CNAS-CC12《已认可的管理体系认证的转换》；
b) CNAS-CC14《计算机辅助审核技术在获得认可的管理体系认证中的使用》（参考采用）。

R部分
R1 认可准则和信息
CNAS认可评审依据CNAS-CC01，包括CNAS-CC18的要求。认可文件（如认可证书或评审安排）阐明认可是依据CNAS-CC01和CNAS-CC18。
R2认可申请
认可范围使用CNAS-CC18附录A 表A.1的食品链行业类别进行表述。认证机构在申请时应明确所申请的行业类别中具体的子行业类别及认证所依据的经国家认监委发布的《食品安全管理体系认证实施规则》确认的国家标准和（或）专项技术规范，CNAS根据有关认可规范对其实施评审和认可。
在申请认可的CNAS-CC18《食品安全管理体系认证机构要求》附录A表A.1的食品链分类的每个行业类别中，认证机构应具备至少2名符合CNAS-CC18要求的食品安全管理体系（FSMS）专业审核员，并在该行业类别具备与其认证工作相适应的人力资源。
R3 评审准备（见证）
R3.1 CNAS-CC18附录A中的表A.1的食品链行业类别被划分为以下组, 这些组的划分仅用于认可过程，不适用于认证过程：
1. 农业(A+B)
2. 食品和饲料加工(C+D)
3. 餐饮业(E)
4. 零售, 运输和贮藏(F+G)
5. 辅助制造业(H+I+J)
6. (生物)化学品制造(K)
R3.2 CNAS按以下方式对认证机构实施见证评审，并进行管理：
a)每个组实施至少一个见证评审后授予这个组里的行业类别认可资格；
b)在本文件附录A的食品链分类表中，针对标注“﹡”号的高风险行业类别或子行业类别，进行见证评审；
c)这一原则同样适用于认可范围的扩大。在一个组里扩大业务范围时，针对未标注“﹡”号的行业类别或子行业类别不强制要求见证；否则需要见证。如果希望扩展的行业类别在一个新的组里，那么必须进行见证。
d)这些要求是最低要求，CNAS 将基于办公室评审结果、现行的食品安全管理体系认可方案和过程风险等对每一种特定情况进行评价，以确定在特定的情况下是否需要增加见证。
e)每年见证第（2）组里的至少一个审核（如果包含在认证机构的认可范围里）。而且在认可周期内见证评审应覆盖所有已获认可的组别。
f)如果被见证的组织和认证机构证明它们的活动包含了不同的行业类别，那么单一的见证审核能够包含不同的行业类别。
g)作为初次认可的一部分，应见证一个初次认证审核（包括1阶段）。对于复评，在一个或多个行业类别中，尽可能见证初次审核，包括审核的1阶段。每个认可周期中，见证审核至少包括一个1阶段审核。
h)可行的情况下，在认可的整个周期，宜确保在一些食品安全危害风险高的子行业类别（包含在认证机构范围内的）开展见证评审。
i)在见证一个审核组时，宜选择此前未在该食品链行业类别见证其能力的审核组。
j)见证评审将避免重复见证认证机构的同一个组织客户。CNAS将考虑之前的见证结果以建立见证方案。
R4现场评审
R 4.1一个或多个行业类别（CNAS-CC18附录A中的附表A.1）的认可证明认证机构具备声明的能力以在相应食品链行业类别开展GB/T2 认证。
R 4.2 然而，这并不意味着认证机构具有可能包含在这些食品链行业类别里的所有子行业类别所需能力的审核员。由于这个原因，授予某个特定的食品链行业类别的认可资格之前，CNAS将评估如下内容：
a)认证机构有胜任的人员以开展合同评审并选择合适的行业类别和子行业类别(见CNAS-CC18 附录C)。
b)认证机构已经建立了技术准则，以描述识别的每一个子行业类别人员所需的能力。
c) 认证机构具备该食品链行业类别的至少一个子行业类别的有能力的人员。
d)认证机构已建立一个程序,以确保经认可的认证仅在认证机构具备胜任人员的子行业类别开展。
e)认证机构不断更新具备胜任人员的子行业类别的清单。这个清单应在CNAS要求时提供。
f) 认证机构能证明它在寻求认可的行业类别至少具备一个有效的认证申请。
R5认可证书
CNAS在为认证机构颁发的认可证书附件中，标注已认可的行业类别和子行业类别。

C部分
C1 对认证机构的基本要求
在中华人民共和国境内从事食品安全管理体系认证活动的认证机构应遵守国家认证认可监督管理委员会发布的FSMS认证相关行政规范性文件要求。

G部分
G1 认证业务范围分类
认证机构宜根据FSMS认证的特点，对认证业务范围进行分类管理。
本文件附录A的食品链分类为认证机构的认证业务范围分类提供了分类方法。认证机构宜在此基础上，进行分析和评估，进一步的补充和细分，对认证业务范围实施分类管理。
CNAS对FSMS认证机构认证业务范围认可到本文件附录A中的食品链分类表中的行业类别。
G2 认证人员专业能力管理
认证机构应根据CNAS-CC18的要求，对审核员和技术专家的专业能力进行评价，一般情况下能够评价到本文附录A的食品链分类的子行业类别所覆盖的活动。必要时，还要对认证业务范围中的活动进行进一步的补充和细分。应确保审核人员在评价的认证业务范围内（行业类别、子行业类别或相应的活动）具有相应的专业能力。
G3 认证实施过程中的专业能力管理
认证机构应在认证过程的各个阶段，对每个认证项目的实施过程进行适宜的专业能力管理。

附录A: 食品链分类表
附录B: CNAS-EC-035: 附录A、CNAS-GC18: 附录A与食品安全管理体系认证实施规则（CNCA-N-007: ）中的专项技术规范对应表

附录A：
组a
行业类别
子行业类别
包括的活动示例
农业
生产
A
农业生产（动物类）
AI
生产肉、奶、蛋或蜂蜜的动物养殖*
饲养生产肉、蛋、奶或蜂产品的动物（鱼或海产品除外）
饲养、圈养、诱捕和狩猎（狩猎地点的屠宰）
和在农场包装b和贮藏有关的活动
AII
鱼和海产品的养殖*
饲养生产肉的鱼和海产品
饲养、诱捕和捕捞（捕获地点的宰杀）
和在农场包装b和贮藏有关的活动
B
农业生产（植物类）
BI
农作物种植（谷物和豆类除外）*
农作物（谷物和豆类除外）的种植和收获：园艺产品（水果、蔬菜、香辛料、食用菌等）和水生植物
和在农场包装b和贮藏有关的活动
BII
谷物和豆类种植
用于食品的谷物和豆类的种植和收获
和在农场包装b和贮藏有关的活动
食品和饲料加工
C
食品生产
CI
易腐烂的动物产品的加工*
动物产品的生产，包括鱼和和海产品、肉、蛋、乳制品和鱼类制品
CII
易腐烂的植物产品的加工*
植物产品的生产，包括水果、新鲜果汁、蔬菜、谷物、坚果和豆类
CIII
易腐烂的动物产品和植物产品（混合产品）的加工*
动物和植物混合产品的生产，包括批萨、意式肉酱千层面、三明治、饺子、即食食品
CIV
环境温度下稳定产品的加工*
环境温度下储存和销售的任何来源的食品的生产，包括罐头、饼干、休闲食品、油、饮用水、饮料、面食、面粉、糖、食品级的盐
D
动物饲料生产
DI
饲料生产*
单一或混合食品来源的饲料的生产，用于饲养以食品加工为目的的动物
DII
宠物饲料生产
单一或混合食品来源的饲料的生产，用于饲养不以食品加工为目的的动物
餐饮业
E
餐饮业*
在食物准备地方或在附属场所，用于消费的食品的准备、贮藏、配送（适用时）
零售、运输和贮藏
F
销售
FI
零售/批发
客户食品成品的提供（零售店、商店、批发商）
FII
食品代理/贸易
以自己的名义购买和销售食品或为她人做代理
和包装有关的活动c
G
运输和贮藏服务的提供
GI
易腐食品与饲料的运输和贮藏的提供*
贮藏和运输易腐食品和饲料的贮藏设施和配送交通工具
和包装有关的活动c
GII
环境温度下稳定食品和饲料的运输和贮藏的提供
贮藏和运输环境温度下稳定食品和饲料的贮藏设施和配送交通工具
和包装有关的活动c
辅助
服务
H
服务*
与食品安全生产相关的服务的提供，包括供水、虫害控制、清洁服务、废物处理
I
食品包装和包装材料的生产
食品包装材料的生产
J
设备制造
食品加工设备和自动售货机的生产和开发
生物
化学
K
（生物）化学品生产*
食品和饲料添加剂、维生素、矿物质、生物制剂、香精、酶和加工助剂的生产
杀虫剂、兽药、肥料、清洁剂的生产
a “组”用于界定认证机构认可的范围和认可机构见证认证机构的范围。
b “在农场包装”指不包括产品修整、加工的包装过程。
c “和包装有关的活动”指不包括产品修整、加工和改变原始包装的包装过程。
注：“*”号代表高风险行业类别或子行业类别。
食品链分类表

附录B：
CNAS-EC-035: 附录A、CNAS-GC18: 附录A与食品安全管理体系认证实施规则（CNCA-N-007: ）中的专项技术规范对应表
CNAS-EC-035: 附录A
CNAS-GC18: 附录A
FSMS认证实施规则(CNCA-N-007)
中专项技术规范
组a
行业类别
子行业类别
包括的活动示例
行业类别
种类(示例)
农业生产
A
农业生产（动物类）
AI
生产肉、奶、蛋或蜂蜜的动物养殖*
饲养生产肉、蛋、奶或蜂产品的动物（鱼或海产品除外）
饲养、圈养、诱捕和狩猎（狩猎地点的屠宰）
和在农场包装b和贮藏有关的活动
A
农业生产1（动物类）
A1 畜类养殖（含奶牛养殖、奶的生产）*

A2 禽类养殖（含蛋禽养殖、蛋的生产）*

A4 养蜂*

A6 狩猎、诱捕

AII
鱼和海产品的养殖*
饲养生产肉的鱼和海产品
饲养、诱捕和捕捞（捕获地点的宰杀）
和在农场包装b和贮藏有关的活动
A3 鱼类养殖（包括海水和淡水养殖）*

A5 捕鱼

B
农业生产（植物类）
BI
农作物种植（谷物和豆类除外）*
农作物（谷物和豆类除外）的种植和收获：园艺产品（水果、蔬菜、香辛料、食用菌等）和水生植物
和在农场包装b和贮藏有关的活动
B
农业生产2（植物类）
B2 水果、蔬菜的种植*

B3 香辛料的种植

B4 茶叶种植

B5 园艺作物的种植

BII
谷物和豆类种植
用于食品的谷物和豆类的种植和收获
和在农场包装b和贮藏有关的活动
B1谷物种植

食品和饲料加工
C
食品生产
CI
易腐烂的动物产品的加工*
动物产品的生产，包括鱼和和海产品、肉、蛋、乳制品和鱼类制品
C
加工1(易腐烂的动物产品）包括农业生产后的各种加工，如：屠宰
C1 畜禽屠宰及肉制品加工*
GB/T27301 食品安全管理体系 肉及肉制品生产企业要求
C2 蛋及蛋制品加工
CNCA/CTS 0012- 食品安全管理体系 蛋制品生产企业要求
C3 乳及乳制品加工*

C4 水产品的加工*
GB/T27304 食品安全管理体系 水产品加工企业要求
C5 蜂产品的加工*

CII
易腐烂的植物产品的加工*
植物产品的生产，包括水果、新鲜果汁、蔬菜、谷物、坚果和豆类
D
加工2(易腐烂的植物产品)
D1 果蔬类产品加工
（限速冻果蔬生产）*
GB/T27307 食品安全管理体系 速冻果蔬生产企业要求
D2 豆制品制造
CNCA/CTS 0011- 食品安全管理体系 豆制品生产企业要求
D3 凉粉加工*

CIII
易腐烂的动物产品和植物产品（混合产品）的加工*
动物和植物混合产品的生产，包括批萨、意式肉酱千层面、三明治、饺子、即食食品
C
加工1(易腐烂的动物产品)包括农业生产后的各种加工，如：屠宰
C6 速冻食品制造
GB/T27302 食品安全管理体系 速冻方便食品生产企业要求
CIV
环境温度下稳定产品的加工*
环境温度下储存和销售的任何来源的食品的生产，包括罐头、饼干、休闲食品、油、饮用水、饮料、面食、面粉、糖、食品级的盐
E
加工3（常温下保存期长的产品）
E1 谷物加工
CNCA/CTS 0006- 食品安全管理体系 谷物磨制品生产企业要求
CNCA/CTS 0010- 食品安全管理体系 淀粉及淀粉制品生产企业要求
E2 坚果加工

E3 罐头加工*
GB/T27303 食品安全管理体系 罐头食品生产企业要求
食品和饲料加工
C
食品生产
CIV
环境温度下稳定产品的加工*
环境温度下储存和销售的任何来源的食品的生产，包括罐头、饼干、休闲食品、油、饮用水、饮料、面食、面粉、糖、食品级的盐
E
加工3（常温下保存期长的产品）
E4 饮用水、饮料的制造*
CNCA/CTS 0026- 食品安全管理体系 饮料生产企业要求
GB/T27305 食品安全管理体系 果汁和蔬菜汁类生产企业要求
CNCA/CTS 0019- 食品安全管理体系 冷冻饮品及食用冰生产企业要求
E5 酒精的制造
CNCA/CTS 0021- 食品安全管理体系 食用酒精生产企业要求
E6 焙烤类食品的制造
CNCA/CTS 0013- 食品安全管理体系 烘焙食品生产企业要求
E7 糖果类食品的制造
CNCA/CTS 0014- 食品安全管理体系 糖果、巧克力及蜜饯生产企业要求
E8 食用油脂的制造*
CNCA/CTS 0008- 食品安全管理体系 食用植物油生产企业要求
E9 方便食品(含休闲食品)的加工

E10 制糖
CNCA/CTS 0009- 食品安全管理体系 制糖企业要求
E11 盐加工

E12 制茶
CNCA/CTS 0027- 食品安全管理体系 茶叶加工企业要求
E13 调味品、发酵制品的制造*
CNCA/CTS 0017- 食品安全管理体系 味精生产企业要求
CNCA/CTS 0016- 食品安全管理体系 调味品、发酵制品生产企业要求
E14 营养、保健品制造
CNCA/CTS 0018- 食品安全管理体系 营养保健品生产企业要求
食品和饲料加工
D
动物饲料生产
DI
饲料生产*
单一或混合食品来源的饲料的生产，用于饲养以食品加工为目的的动物
F
饲料生产
F1 畜禽饲料的制造（不包括饲料添加剂的制造）*
CNCA/CTS 0007- 食品安全管理体系 饲料加工企业要求
F2 鱼饲料的制造（不包括饲料添加剂的制造）*
CNCA/CTS 0007- 食品安全管理体系 饲料加工企业要求
DII
宠物饲料生产
单一或混合食品来源的饲料的生产，用于饲养不以食品加工为目的的动物
F1 畜禽饲料的制造（不包括饲料添加剂的制造）*
CNCA/CTS 0007- 食品安全管理体系 饲料加工企业要求
F2 鱼饲料的制造（不包括饲料添加剂的制造）*
CNCA/CTS 0007- 食品安全管理体系 饲料加工企业要求
餐饮业
E
餐饮业*
在食物准备地方或在附属场所，用于消费的食品的准备、贮藏、配送（适用时）
G
餐饮业
G1 餐饮及服务*
GB/T27306 食品安全管理体系 餐饮业要求
零售、运输和贮藏
F
销售
FI
零售/批发
客户食品成品的提供(零售店、商店、批发商)
H
销售
H1 零售店、商店

H2 批发商

FII
食品代理/贸易
以自己的名义购买和销售食品或为她人做代理
和包装有关的活动c

G
运输和贮藏服务的提供
GI
易腐食品与饲料的运输和贮藏的提供*
贮藏和运输易腐食品和饲料的贮藏设施和配送交通工具
和包装有关的活动c
J
运输和贮藏
J1 运输和贮藏

GII
环境温度下稳定食品和饲料的运输和贮藏的提供
贮藏和运输环境温度下稳定食品和饲料的贮藏设施和配送交通工具
和包装有关的活动c

辅助服务
H
服务*
与食品安全生产相关的服务的提供，包括供水、虫害控制、清洁服务、废物处理
I
服务
I1 供水*

I2 清洗

I3 污水处理、废物处理

I4 产品、过程和设备的设计、开发

I5 兽医

I6 虫害控制*

I
食品包装和包装材料的生产
食品包装材料的生产
M
包装材料制造
M1 包装材料制造

J
设备制造
食品加工设备和自动售货机的生产和开发
K
设备制造
K1加工设备及销售用设备制造

生物化学
K
（生物）化学品生产*
食品和饲料添加剂、维生素、矿物质、生物制剂、香精、酶和加工助剂的生产
杀虫剂、兽药、肥料、清洁剂的生产
L
（生物）化学品制造
L1 添加剂（含饲料添加剂）制造*
CNCA/CTS 0020- 食品安全管理体系 食品及饲料添加剂生产企业要求
L2 维生素及营养剂制造
CNCA/CTS 0018- 食品安全管理体系 营养保健品生产企业要求
L3 清洗剂、消毒剂制造

L4 驱虫剂制造

L5 培养基配制

L6 农药、兽药制造

L7 肥料制造

a “组”用于界定认证机构认可的范围和认可机构见证认证机构的范围。
b “在农场包装”指不包括产品修整、加工的包装过程。
c “和包装有关的活动”指不包括产品修整、加工和改变原始包装的包装过程。
注：“*”号代表高风险行业类别或子行业类别。
“*”代表高风险种类

——