教委加强教师队伍建设汇报资料.doc

加强教师队伍建设 促进教育均衡发展
——XX区教育委员会

加强教师队伍建设是推进区域教育均衡发展及教育改革的核心问题。近些年来，XX区教委牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，充分遵循教师队伍建设规律，以创新求质量，以创新求效益，以创新促发展，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，在教师队伍建设的理念、途径、内容、方式等方面做出了创新性的探索。
一、 立足均衡发展：“三带理念” 的落实
城乡教育均衡发展切入点在“城”，难点在“乡”。目前，XX正处于大开发、大发展 和“一极两区”战略大力实施的重要时期，蔡家地区、同兴地区、水土地区、东阳地区、龙凤地区的经济社会发展迅猛，对城乡教育发展提出了更高的要求。在充分分析XX教育实际的基础上，我们积极探索，大胆实践，以城乡教育捆绑发展为核心，以城乡师资统筹为重点，在教师队伍建设上，全面践行构建了“以城带乡，以强带弱，以高校带地方”的“三带”理念，努力促进城乡教育均衡发展。
1、以城带乡，实施师资统筹。我们充分发挥XX主城地区优质教师资源对新城片区、蔡同组团片区、江东片区薄弱学校的带动辐射作用，推动农村教师队伍的快速发展。基本思路是：以师资统筹为抓手，以动态管理为手段、以城乡共享为目标。“师资统筹”是指把全区人事工作中涉及的编制安排、教师配置、教师支教、培训进修等方面的工作进行统一筹划、统一安排、统一调度、统一配置，有效放大区域内教育人才资源的使用效益；“动态管理”是让区域内的编制资源、教师资源、智力资源等要素流动起来，在城乡范围内拓展师资资源流动的范围和交换的空间，在动态中实现优质师资资源的科学合理配置；“城乡共享”即通过统筹师资、交流师资、配置师资，实现优质师资资源城乡学校共享的目标。同时，我们还把校际之间、城乡之间、区域之间的教师协作帮扶机制的落实情况纳入教育督导评估，以此确保“以城带乡”教师发展目标的实现。
2、以强带弱，实施捆绑帮扶。“强”与“弱”在学校的发展上，更多地表现在教师的专业化发展是否提高这个节点上，这是教育核心竞争力的表现，更是学校发展的关键。我们认为，实施“以强带弱”战略是缩小城乡之间教育差距的重要途径。我们的做法是：实施“两级捆绑帮扶”，实现区域教育联动。
“两级捆绑帮扶”是指“城乡间的捆绑帮扶”和“镇乡内的捆绑帮扶”。“城乡间捆绑帮扶”——推行1所城市优质学校与1所农村学校进行“捆绑”帮扶发展，实行两个法人单位、一个法人代表、一套领导班子的一体化管理。“镇乡内捆绑帮扶” ——教管中心推行中心校对村小的“捆绑”帮扶发展，进一步强化中心校对推进本地区义务教育均衡发展的辐射、示范作用。目前，我区兼善中学、朝阳中学、江北中学、朝阳小学分别与24中学、华光中学、水土一中、东阳小学实行捆绑帮扶，实施软件植入、硬件改善各方面的捆绑帮扶，带动薄弱学校和农村学校的发展。在澄江镇和金刀峡镇开展镇内帮扶共同发展，对镇内小学实行教育资源统筹。在三圣镇，由该镇教管中心对镇内初中、小学实行统一管理，统筹区域内的教育资源，使其义务教育不断趋于均衡。
3、以高校带地方，实施校地合作。我区充分利用在碚高校富集的教育资源，充分依托西南大学基础教育的智力、科研、人才优势，加大相互间的交流与合作，将其基础教育成果移植于全区中小学校教师队伍建设之中，使我区基础教育在教学、科研、教师培养、名师工作室建设等方面获得支持，作用于推进XX义务教育的均衡发展。
“三带”理念的实施，有效地促进了区域内教师资源的整合和有序流动，具体表现在以下三个方面——
一是优质教师资源向农村学校流动。每年派一定数量的教师（必须包括骨干教师、主要学科教师）到农村学校任教不少于1年。到农村学校工作的教师，其人事关系不变，待遇不变并给予适当补贴，在评优评先时“同等条件优先考虑”。部分镇（街）教师编制集中到镇（街）教育管理中心，原则上全镇（街）教师轮流到村完小执教，实行同等待遇。规定40岁以下的教师评中级及以上职称时必须有一年及以上农村学校工作或支教的经历。截止目前，已有几十名未达到上述要求的城市教师到农村学校支教。
二是名师工作室资源向农村学校流动。我区8个名师工作室集中了全区大部分优质师资资源和教育科研资源，是教师资源金字塔的塔尖。其中，专门成立了农村学校管理工作室，专题定向研究农村学校管理和发展规律。各工作室把工作重心下移，把教育科研的重点放在农村学校，实施“一室一校”工程，即一个工作室对口帮扶一个农村学校，把名师工作室的智力、科研、人才等优势辐射到农村学校和农村教师，促进城乡教育共同发展。
三是教育智力资源向农村学校流动。发挥XX主城地区优质教育资源对农村学校、薄弱学校的带动辐射作用，推动农村教育快速发展。同时，充分依托西南大学的理论和人才优势，成立“硕博导师团”，把学术报告送进农村，让专家教授走进课堂，农村教师的理论修为和业务素质大为提高。
二、 完善管理机制： “四个并重”的凸显
面对教育跨越式发展的新形势，如何加强教师队伍建设？就作为一个十分现实而又非常紧迫的课题摆在了我们的面前。在近几年教师队伍建设中，我们根据教育发展的需要，采取“同化与顺应并重、管理与服务并重、使用与培养并重、骨干与全员并重”的策略，取得了较好的成效。
1、同化与顺应并重。采取跨跃式的突进的方式吸收大量新毕业的大学生，可以迅速改变教师缺乏、结构不合理的矛盾，但原有教师队伍的优势将可能因此而不复存在。这是我们所不愿看到的。如何解决这一突出矛盾？我们首先采取的是“同化”与“顺应”并重的策略。
所谓“同化”，是指以现有教师队伍为基础，通过师徒结对等形式，对引进的青年教师进行传、帮、带，用优质教师资源去“同化”这些新引进的教师，让他们尽快适应学校教育的要求，以最大限度地保持原有教师队伍的优势。
所谓“顺应”，有两方面的含义，一是新教师对老教师的顺应，对教育优秀传统的顺应。新教师要努力学习老教师优秀的师德风范和丰富的教学经验、严谨的教学态度，继承学校的优良传统，尽快溶入教育组织中去；二是指老教师对新教师的顺应，对新形势新要求的顺应。老教师不能固步自封、抱残守缺，也要向新教师学习，特别是要学习他们新的教学理念、教学思想和现代教学技术，赶上教育发展的时代潮流，以适应新形势下对教师的新的要求，做到“与时俱进”。
同化和顺应，是一种渐进式的发展策略。采取这一策略的原因是因为教育的发展必须考虑教师队伍建设的周期，过分强调跨越式发展，超越师资队伍建设的实际，有可能会出现教育断层，带来教育质量滑坡的严重后果。当然，师资队伍的建设也要立足于促进教育的发展，要尽力满足校点布局调整和重点学校规模扩展的需要。做好了这个“加减法”，便是 “科学发展观”在教师队伍建设上的最好体现。所以采取队伍建设与教育发展的适时需要同步进行，稳扎稳打，逐步推进的策略，是一种积极而又稳妥的策略。
我区以现有教师队伍为基础，逐步地、渐进式地采取引进培养、同化顺应、滚动发展的策略，既保持了教育的传统优势，又能在新形势下做到与时俱进，实现教育的超常发展。
2、管理与服务并重。办好一个地方教育，或者说管理好一个地方的教育，最根本的是要管理好一支教师队伍。教师是教育发展的资源，是学校发展的资本。教育管理的精髓所在就是要开发、经营好这种“资源”和“资本”。我区“二元经济”现象较为突出，城乡间、校际间、教师间发展差距大，现实矛盾多，如何采取合适的方法，采取恰当的措施，来消解差距，弥合矛盾，使全区教职工形成合力，朝着教育发展的共同目标努力？就成为我们的重要任务。我们采取的策略是：科学管理，热情服务，管理与服务并重。
科学管理，始终是教师管理的题中之义。“管” 什么？“管”的对象是全体教职工，“管”的内容就是一个“理”字。“理”就是国家教育方针所规定的教育目标、教学要求、教育规范等。科学管理，就是要求我们必须正确地处理好教师队伍建设的几大关系。
一是处理好政府主导与市场调节的关系。政府在教师队伍建设上，充分发挥了宏观管理、正确导向和经费投入主渠道的作用，充分利用法律、行政和经济手段有力地保证了教师队伍建设的长效推进。同时，我们在教师队伍建设上，又将政府行为、学校行为和教师个体行为相结合，借鉴利用市场机制配置资源的有效方式，充分调动社会各界的积极性，提高教师队伍质量和水平。
二是处理好体系开放与规范管理的关系。经过近些年来的努力，我们逐步建立起了开放灵活的教师教育体系和模式，但开放不是放任，灵活不是随意，在工作中，我们充分发挥教委的行政管理职能和教师进修学院的业务发展功能，建立起了一整套规章制度，对教师培训方案的制定、培训过程的监管和培训质量的评估都进行了严格规范管理。
三是处理好教师数量与教师质量的关系。我们根据XX教师队伍实际，调整教师数量和学科结构，做好人才储备工作；同时不断推进教师培训模式、课程体系和教学内容改革，将提高培训质量作为工作的重中之重。
四是正确处理继承与创新的关系。我们一方面继承和弘扬XX教师队伍建设的丰富经验和优良传统，另一方面，我们通过“XX教育讲坛”、“XX课改再出发”、“XX教育精神大家谈”、“感动XX教育”等活动，发动和指导中小学开展教育科研，激活教育工作者和一线教师的思想，不断引导他们争做“思想的实践者和实践的思想者”。
科学管理的同时还要热情服务。服务的重点是给教师提供良好的工作环境，对教师的劳动给予认可和积极评价，为教师的发展创造条件。我们的这种服务表现在三个方面，一是满足教师工作的需要，努力为他们创造良好的工作条件，使他们的潜能得到充分发挥。表现在全面推进校园文化建设，切实改善办学条件等方面；二是满足教师的发展需要。主要表现在为教师提供培训的机会和条件（包括研究生学历班、进修班及各种校本培训），鼓励教师进行教育教学科研，为他们尽快脱颖而出创造条件。三是提供生活服务。近年来，我们花了大量的人力物力，为教师解决住房问题、子女读书问题、家属工作问题，解决他们的后顾之忧。
3、使用与培养并重。使用和培养是教师队伍建设的两个方面。使用很重要，培养也不可或缺，我们坚持“在使用中培养，在培养中使用，使用和培养并重。
使用是对教师最大的尊重。我们的做法一是鼓励教师争先创优，让想干事的有舞台；二是搭建人才成长平台，让干成事的享待遇；三是建立竞争机制，让少干事的有压力。在工作中，我们始终坚持把打造好骨干队伍放在首位。通过广泛交流观察发现人才，凭借教学实绩挑选人才，立足日常工作考察人才，努力形成庸者下，平者让，能者上的人才氛围，并努力加大对取得突出成绩的中青年同志优先评优、评先进和破格进级等机会，多方树立才高为范的教育风气。
在使用的同时，我们更重视对教师的培养。在培训的方法上，一些常规的做法，如青蓝工程，名师工程，师德工程，我们常抓不懈。此外，我们还把学习型单位的建设与师资培训结合起来，突出抓了“富脑工程”。一是强调教师教育思想的“刷新”，二是致力教师知识结构的拓展，三是突出教师能力结构的激活，四是注重教师现代教育技术手段的运用。
4、骨干与全员并重。在教师的使用和培养上，如何以有限的资源投入换取最大的办学效益，是我们一直思考的问题。为保证教师队伍建设走一条质量效益型的道路，我们的策略是“骨干”与“全员”兼顾，以“骨干”带“全员”以“全员”促“骨干”，以求得“骨干”“全员”共发展。
骨干教师是教育的品牌，是宝贵的教育资源，是教育生产力中最重要的组成部分。因此，打造校、区、市三级骨干教师队伍，既是教师成长的需要，也是教育发展的需要。所以我们首先启动的是骨干教师培养工程。除了积极推荐市学科带头人、市青年骨干教师外，我们还实行了评选区级学科带头人和名师工作室制度，在政策上如职称评定、岗位晋升、经济待遇等方面予以倾斜。同时，在骨干教师任用上，我们严格执行“待遇与职责并重，重待遇，更注重责任”的要求。在我区，骨干教师全面实行任期制，在任期（三年）内，必须承担相应的职责，完成相应的任务。不能承担职责和完成任务的，将取消其资格。本着“以专业铸魂、育名师靓教”的精神，我们在继续搞好“名师工作室”的基础上，又成立了“高级人才培养流动站”，对有志于成为研究员、特级教师的老师进行重点培养，为他们的成长创造更多更好的机会和条件。
   但骨干教师毕竟是少数，教育质量的改善以及教育目标的实现，是由广大教职工共同来承担的。建立骨干教师制度不仅仅是为了激励几位拔尖的教师，更是为了通过骨干教师的带教辅导、观摩教学等活动，发挥其示范和辐射作用。因此我们在强化骨干教师队伍建设的同时，利用校本研修、空中课堂、联片教研、捆绑帮扶等形式，对全区教师开展了新一轮的全员培训，以确保课程改革的深度发展，教师队伍素质的整体改善和教育质量的全面提升。
三、注重优质发展：“五大工程”的实施
在推进教师队伍优质化建设中，我们着力进行了以下五个方面的有益探索。
1、培训机构整合工程。为适应新时期教师队伍建设的需要，我们根据市政府有关精神，将重庆市示范教师进修学校、全国先进电教馆、市优秀电大站进行实质性的资源整合，组建成新的教师进修学院。三个单位的整合，绝非只图形式上的大而全，意在建设教师教育、教育科研、信息技术等多功能于一体的全区基础教育的资源库，凝聚教师培训、教育研究和现代信息技术软、硬件的专业人才的志气，为打造XX教师教育和教育科研奠定了更加坚实的基础。
2、培训模式创新工程。 在提高教师队伍建设质量的实践中，我们努力打破单一、封闭的旧局面，积极探索多元化发展的教师培训新格局，建立起了独具XX特色的 “三级教师建设模式”。我们在2005年成立的8个“名师工作室”基础上，同西南大学教育学院合作，建立XX教育“C-R”教师培训模式，即：“三级教育导师团队建设模式”，由西南大学教授等组成一级专家导师团队，名师工作室主持人及其学员组成的二、三级导师团队。一级专家导师团队对二、三级导师团队进行专业发展设计、理论提升、教学实践指导等方面的专业引领，促进其素质的整体提升；同时将二、三级导师团队资源，辐射至全区城乡教师，形成纵横交错、上下贯通的立体教师教育网络。此外，每个名师工作室定点联系指导2所农村薄弱学校，将优势资源辐射到薄弱学校和农村教师，提高农村教师的理论修养、业务素质和教育研究能力
3、课程体系重构工程。教师培训的课程设计决定着培训的质量和绩效。传统的教师培训课程，注重以学科为中心，但这样的课程设计往往不能顾及教师的个性化需求。我们在兼顾补偿性专业教育的基础上，主要根据教师专业知识建构和能力发展的需要，设计了以必修课、选修课、研修课为三大主要模块的教师培训的课程体系。
必修课面向全体教师，由各基层学校校长负责实施，其内容主要是师德和人文素养教育。选修课，由教师根据个人知识建构和能力发展的需要，自主选择，由教师进修学院负责实施。我们的选修课包括微型课程和常规课程，内容上涵盖了现代教育教学的理论与实践、课程教材的研究与实施、教育技术的学习与运用、课题的研究与推广、心理健康与咨询以及班级管理等多个知识领域，选修课形成了一套教师培训课程的“菜单”。其中的“微型课程” 紧密结合“二期课改”，选题新、内容精、开设活，受到教师的普遍欢迎。研修课程，是指教师通过读书自修、课题研究、论文撰写、教学展示等方式，将教研、科研、教学相结合，让教师在实践中培训，在培训中实践，根据实践的绩效计入培训学分。
为了保证新的课程体系在教师培训中能够真正起到促进作用，我们制定了一系列课程管理的政策与措施，对课程申报、招生、考勤、考核、学分管理等作了明确的规定。并且开发了教师培训网络管理系统，实现了网上选课、网上报名和录取、网上查询学分等功能。
4、课堂教学改进工程。教师队伍建设的核心任务在于转变教师的教育观念，提高课堂教学的质量。我们通过“聚焦课堂、聚焦教学”，来发现学校中需要解决的教育问题和矛盾，通过研究与解决问题和矛盾，来促进教师的“教”和学生的“学”，推进教育的整体发展和教学质量的提升。近年来，我们以新一轮“课堂教学改进工程”为抓手，强化案例开发和资源建设，引领校长、教师关注课堂、关注教学。
为有效提高课堂教学质量，从而促进新课程改革的全面推进，我们颁布了加强校本研训，全面推进“课堂教学改进计划”的相关文件，明确要求校长深入课堂，研究教学，分析教师教学得失，与每个教师一起制定“课堂教学改进计划”。
“课堂教学改进计划”由五部分内容构成，包括教学优势分析；教学需要改进之处分析；改进的措施与对策；改进的记载（包括改进的教学案例）；改进阶段性评价。该计划由区教研室、学校、教研组进行三级管理。
“课堂教学改进计划”强调“个人反思、同伴交流、专业引领”，注重发挥学校与教师个人的两个积极性，因此收到了很好的效果。
5、教育评价推进工程。为了使“促进教师的发展，致力教育的提高”这一思想在教师队伍建设中得到有效落实，我们提出“教师培训要关注教师教学行为的变化，更要直接指向学生的需要”的要求，从根本上改变了教师培训的评价方式，以教师的教学行为的变化来评价教师培训的实际效果。教师培训的最终指向是：教师专业发展的成功与否主要根据是否带来了有利于学生学习的教学行为的改变。教师专业化发展关注学生的需要并不否定教师的需要，而是将它与受教育者的变化直接联系起来。专业化水平越高，学生的收益就越大。
在具体的实施过程中，我们主要从两个方面入手，力戒教师的被动培训，促进教师的主动发展。其一是让教师参与培训计划的制定。这样就能实施教师需要的学习内容，采用教师喜欢的学习方式；更主要的是把教师个人的发展计划与学校、片区、区级计划相关联。这改变了以前教师发展的支零破碎的情况，每一位教师的发展轨迹是清晰、连贯的。其二，不再单纯规定教师参加培训的学时，强调通过教师的教学行为的变化来衡量教师的培训效果。由教育专家和特级教师、学科带头人等组成的学科教学评议组的评议与教师的自评和学校评议等方式来完成效果的考评。
各位领导，各位同仁，尽管我们在教师队伍建设方面做出了一些有益的探索，但在此过程中，我们感到：加强教师队伍建设，需要进一步落实政府对教育的责任，需要更为有力的教育经费保障；推进城乡教育均衡的发展，必须重在教育人力资源的最大优化配置，重在实现城乡教育质量的协调一致。如何进一步加强城乡师资统筹、促进师资科学、合理、有序流动，需要我们共同探索，并在实践中取得更大的成效。
谢谢各位！

XXXX年二月XX日

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