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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。不能作为科学依据。,全省环境监察干部培训,排污收费培训讲义,王鑫,1/95,2/95,报道1,贵州一环境保护局长致排污费少征4574万一审被判3年,-05-08 起源:金黔在线(贵阳)查看,环境保护局长与企业就排污费“协商”，造成排污费少征收4574万。昨日，（贵州）清镇市法院环境保护法庭就清镇市环境保护局原局长杨贵斌滥用职权一案作出一审宣判，公诉机关指控被告人杨贵斌犯滥用职权罪罪名成立，判处期徒刑3年。,按摄影关要求，清镇市环境保护局没有减、免、缓缴排污费决定权。但被告人杨贵斌就任清镇市环境保护局局长久间，违反相关要求，未经相关部门同意，对清镇市辖区内多家企业排污费实施协商收费。,依据公诉机关提供贵州水晶集团、贵州化肥厂、清镇发电厂等13家排污企业至年三年共90次监测汇报，应征收排污费5704万余元，而实际上，这13家企业缴纳排污费仅为1129万余元，少征收4574万余元。,3/95,报道2,收取排污费引店主不解,7月19日，金安区某饭店店主致电本报反应，金安区环境保护局向他经营饭店每年收取1000多元排污费，他想知道这么收费是否有依据，1000多元排污费执行标准是什么。,7月20日，记者就该店主反应问题来到金安区环境保护局进行了采访，该局一位责任人向记者介绍了排污费相关详细信息。他指出，排污费是按照国家要求对直接向环境排放污染物单位和个体工商户收取包含污水、废气、噪声超标以及固体废物及危险废物(包含粉尘)排污费用。排污费用收取有国家法律依据，该责任人还告诉记者排污费征收是有其标准和计算方法，污水、废气、噪声等排污费收费额都是利用不一样计算公式计算得到。,4/95,报道3,过半企业未及时足额缴纳排污费,最近，省环境保护厅对全省100多家排污企业排污费缴纳情况进行了抽查，发觉有超出二分之一企业没有及时、足额缴纳排污费。,为切实加强排污费征收，省环境保护厅近日采取了一系列“硬招”,责令限期补缴排污费。对于排污费征收过程中违法违规行为或者干预排污费征收工作，上级环境保护部门应该给予立案稽查，责令负责征收排污费下级环境保护部门及时催缴，依法实施行政处罚或者依法申请人民法院强制执行；逾期不更正，由上级环境保护部门直接责令排污者补缴排污费至其指定商业银行。,上收排污费征收权。对于下级环境保护部门连续12个月，对辖区内20家以上排污者应征未征或者少征收排污费，以及由环境保护部门以外机构征收排污费，上级环境保护部门应责令限期更正；逾期不更正，由上级环境保护部门直接核定并征收该辖区内全部排污费。,加强对欠缴单位监管。对于欠缴单位，省环境保护厅将暂缓该排污单位新上项目标审批、暂停其环境保护资金补助和项目安排；排污费欠缴单位名单将在江苏环境保护门户网站和当地环境保护网站上进行公开并通报当地人民政府；对已上市企业或申请上市排污单位未足额补缴排污费，将通报给中国证券监督管理委员会和国家环境保护总局。,5/95,借助社会中介力量加强稽查。各级环境保护部门应加强与审计、物价、财政等部门沟通联络，借助国家注册会计（审计）事务所等社会中介力量加强排污费征收稽查工作，重点检验排污者相关能耗、物耗等原辅材料使用量和产品销售等原始台账，排污者生产经营及污染物排放情况，排污费征收、缴纳情况。,重点关注钢铁、焦炭生产企业。以前，因为对排污量核定方法存在争议，一些钢铁、焦炭生产企业对排污收费持观望态度。去年11月底，本省专门请示了国家环境保护总局，并得到明确回函。省环境保护厅要求，各地应依据国家环境保护总局相关文件精神，核定钢铁及焦炭生产企业主要污染物排放量，并征收排污费。,要求各地及时上报稽查情况。省环境保护厅要求，下级环境监察机构应于每年年初将本辖区内上一年度排污费征收稽查情况报上一级环境监察机构，其中各省辖市环境监察机构应分别于每年2月20日和7月30日前将市本级和所辖县（市、区）上一年度、当年上六个月度稽查情况报省环境监察局。,6/95,报道4,张力军在全国排污费征收管理工作会议上要求 推进排污收费工作再上新台阶,中国环境报记者 赵晓 通讯员 周颖 12月2日杭州报道,全国排污费征收管理工作会议今日在杭州召开。环境保护部副部长张力军出席会议并讲话。他强调，各地要认真总结排污收费工作30年来、尤其是国务院排污费征收使用管理条例实施以来所取得成绩和经验，科学分析当前形势和存在问题，按照以生态文明建设为指导、主动探索环境保护新道路总体要求，认真研究排污收费工作改革完善新方向、新思绪和新办法，扎实有效推进全国排污收费工作再上新台阶。,7/95,第一节 排污收费制度发展与改革,一、排污收费国际准则,二、环境经济伎俩类型,三、国外排污收费发展概况,四、我国排污收费发展历程,五、我国排污收费制度改革,8/95,一、排污收费国际准则,（一）,排污收费国际准则,1.1972年世界经济合作与发展组织（OECD）提出污,染者必须负担削减污染办法费用，即“污染者负,担标准”（简称PPP标准）。,2.1974年OECD又提出无补助标准，要求污染者应负担,采取污染控制和治理全部费用，表达市场公平标准。,3.1985年OECD发表了未来环境资源宣言，提出 依据PPP标准结合行政管制伎俩更有效地使用经济手,段，使污染控制愈加灵活、有效率和费用效益性。,国际上应用最广泛环境经济伎俩是向排污者征收排污费或环境税。,9/95,（二）排污收费类型,按照环境经济负担范围，PPP标准将排污收费标准分为以下三种类型：,1.欠量收费。排污收费标准低于全部污染成本。改革前排污收费标准属于欠量收费。,2.等量收费。排污收费标准等于全部污染成本。条例要求现行排污收费标准正在逐步靠近等量收费。,3.超量收费。排污收费标准高于全部污染成本。许多发达国家排污收费属于超量收费。,10/95,二、环境经济伎俩类型,排污收费表达环境责任,环境税表达环境义务,排污交易表达环境资源商品性,财政补助表达环境奖罚制度,押金、退款制度表达环境保险制度,使用收费,产品收费,11/95,三、国外排污收费发展概况,对污水污染物排污收费政策。美国、日本、德国、挪威、法国、英国、荷兰等许多国家都要求排污收费、超标违法并应加重收费。征收污水排污费收费标准，国外多数国家采取是超量收费政策，以筹集更多集中治理资金。,对废气污染物排污收费政策。国外多数发达国家主要以环境税形式征收排污费，也有部分国家采取总量收费，超标加重收费政策。,国外许多国家对造成环境污染原料和产品实施环境税收制度。几乎全部OECD组员国都对含铅汽油征收消费税，或者对化石燃料征收碳税和硫税。,12/95,四、我国排污收费发展历程,（一）排污收费制度提出及试行阶段（19791981年）,环境保护法（试行）第十八条要求，“超出国家要求标准排,放污染物，要按照排放污染物数量和浓度，依据要求收取,排污费。”从法律上确定了中国排污收费制度。,（二）排污收费制度建立与实施阶段（19821987年）,1982.2.5颁布实施征收排污费暂行方法，方法对征,收排污费目标、对象、收费标准、收费政策、排污费管,理、排污费使用等内容作出了详细要求。,（三）排污收费制度改革和完善阶段（1992）,排污收费项目和政策不停完善和改革,（四）排污收费制度改革和发展阶段（以后）,7月1日国务院颁布实施了排污费征收使用管理条,例（简称条例），该条例替换了征收排污费暂行办,法，,13/95,五、我国排污收费制度改革,（一）政策上改革,1994年在绵阳市第三次排污收费工作会议上，国家环境保护局提出了排污收费制度改革总体思绪：,排污收费政策要实现四个转变（由超标收费向排污收费转变，由单一浓度收费向浓度与总量相结合收费转变，由单因子收费向多因子收费转变，由静态收费向动态收费转变）；,排污收费标准改革要表达三个标准（按照赔偿对环境损害标准，略高于污染治理成本标准，排放同质等量污染物等价收费标准）；,排污费资金进行使用上改革（排污费资金有偿使用方面改革，改变单纯使用行政方法管理排污费资金使用）。,14/95,（二）排污收费制度改革,1994年6月国家环境保护局利用世界银行环境技术援助贷款，开始进行中国排污收费制度设计及其实研究研究项目，于1997年11月完成。,1998年1999年国家环境保护总局在杭州市、郑州市、吉林省和江苏省进行了为期1年总量收费试点工作，试点工作进展顺利，为在全国推进排污收费改革奠定了基础。,国务院在试点基础上，公布排污费征收使用管理条例。与条例配套排污费征收标准管理方法基本是参考中国排污收费制度设计及其实研究研究结果确定。,15/95,第二节排污费征收使用管理条例,一、相关文件,二、条例主要内容,16/95,第二节排污费征收使用管理条例,一、相关文件,国务院于1月30日以国务院（2002）第369号令，颁布了排污费征收使用管理条例，并于年7月1日正式实施。,年相继公布排污费征收标准管理方法、排污费资金收缴使用管理方法、关于排污费征收核定相关工作通知、关于减免及缓缴排污费相关问题通知、违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理要求行政处罚暂行要求、排污费征收工作稽查方法（20）等文件为与条例配套实施，使我国新排污收费制度体系在制度上改革基本完成。,17/95,二、条例主要内容,（一）主要内容,第一章总则，该明确了收费对象、收费条件、管理部门，排污费征收、使用标准。,第二章污染物排放种类、数量核定。,第三章排污费征收。,第四章排污费使用。,第五章法律责任。,第六章附则。该章要求条例自7月1日起实施。1982年2月5日国务院公布征收排污费暂行方法和1988年7月28日国务院公布污染源治理专题资金有偿使用暂行方法同时废止。,18/95,（二）条例与方法对比主要改革,1.明确排污收费目标；,2.明确收排污费对象；,3.明确了排污费征收管理主体；,4.明确了收费项目和收费条件；,5.规范了征收排污费管理程序；,6.明确要求排污申报登记制度是排污收费依据；,7.明确了环境保护专题资金使用。,19/95,第三节 排污费征收管理,一、征收排污费主客体,二、排污收费征收程序,三、排污申报登记,四、排污费征收,五、排污费使用,20/95,第三节 排污费征收管理,一、征收排污费主客体,（一）主体,各级环境保护行政主管部门，详细实施委托给了各级环境监察机构。条例要求实施属地收费，即市县负责申报登记和征收排污费；国家和省负责指导和稽查。,（二）客体,向环境直接排放污染物排污者。排污者包含：党政机关、部队、社会团体、企业事业单位、个体工商户等一切排污者。,21/95,二、排污收费征收程序,排污申报排污申报审核排污申报核定确定排污者排污费并予,公告,送达排污费缴费通知单排污者到银行缴纳排污费对不按要求缴纳者，责令限期缴纳对拒不推行缴费义务依法申请法院强制征收,22/95,三、排污申报登记,条例第六条要求一切向环境排放污染物排污者应按要求向所在地环境保护行政主管部门进行排污申报，这是一项国家要求环境管理制度，也是排污收费工作必须推行工作程序。,排污申报登记制度是一项法律制度。条例明确了排污申报登记制度是排污收费排污核定依据，并对排污申报登记制度做出愈加详细要求。,国家环境保护总局在环发64号文和环发 187号文关于排污费征收核定相关工作通知中对排污申报登记制度做出了愈加详细要求。,23/95,四、排污费征收,（一）排污费确实定,依据排污量核定计算出各排污者排污费应征收额，应经过环境监察机构审议小组审议确定无误后，由环境监察机构责任人签发排污费缴费通知单。,排污费缴费通知单经环境监察责任人签发后，环境监察机构应及时将缴费通知单及时送达排污单位，作为排污者缴纳排污费依据。,24/95,（二）排污费送达,送达排污费缴费通知单方式能够采取直接送达或挂号邮寄送达等方式进行。送达必须有送达回执，送达回执既是排污单位收到通知单凭证，同时送达签收日期也是开始征收排污费起始日期。,在发出排污费缴费通知单同时，环境监察机构应同时建立排污收费统计台帐纪录，便于以后排污收费征收系统管理和查询，同时定时将其转为排污收费环境监察管理档案。,25/95,（三）排污费缴纳,各级财政部门应确定负责收缴排污费基金商业银行，商业银行负责收缴排污者交纳排污费；,排污单位在指定银行缴纳排污费；,银行在收到排污费当日将排污费资金缴入国库。,财政部门负责排污费管理；,环境监察机构对排污单位交费情况对帐管理,国库部门在收到商业银行缴入排污费后，应将排污费10转入中央国库，90转入地方国库。,26/95,（四）排污费减免缴费,关于减免及缓缴排污费相关问题通知（环综38号），明确和规范了排污费减免及缓缴方面政策。,1.排污费减缴、免缴条件,排污费减免普通条件；,排污费减缴、免缴特殊条件。,2.排污费减免程度和限额,3.申请排污费减免审批,4.排污费减免程序,27/95,（五）排污费缓缴,1.排污费缓缴条件,2.排污费缓缴时限,每次排污者申请缓缴排污费应缴费最长时限不应超出3个月。在每次同意缓缴排污费之后1年内不得再重复申请。,3.排污费缓缴办理程序,4.公告程序,28/95,五、排污费使用,（一）使用范围和对象,用于重点污染源防治；,用于区域性污染防治；,用于污染防治新技术、新工艺开发、示范和应用；,用于国务院要求其它污染防治项目。,（二）环境保护专题资金使用程序,29/95,第四节 排污申报登记,一、排污申报登记法律地位,二、排污申报登记制度组织,三、排污申报登记制度实施,四、排污申报登记内容,五、排污申报登记表式,六、排污申报审核关键点,七、现场勘察内容,八、排污核定主要方法,30/95,一、排污申报登记法律地位,1989年公布环境保护法第二十七条；,1992年国家环境保护局依据法律授权制订公布排放污染物申报登记管理要求；,颁布实施条例第六条；,都要求了排污者必须按要求进行排污申报登记。,国家环境保护总局在环发64号文和环发187号文关于排污费征收核定相关工作通知中对排污申报登记制度做出了愈加详细要求。,31/95,二、排污申报登记制度组织,（一）排污申报组织工作,1.搜集辖区内主要行业生产工艺分析、介质流量、监测数据和排污测算等资料；,2.对无法监测小型企业，做好排污强度测算；,3.确定应缴排污费单位污染源数据库；,4.依据不一样地域（如以省、地市）编写排污申报登记手册；,5.做好辖区内排污单位培训和沟通，使他们认识排污申报登记主要性及应负担义务，了解申报基本要求，了解本单位污染源排污测算。,32/95,三、排污申报登记制度实施,1.排污申报,排污者于每年12月15日前领取相关申报表格。以本年度实际排污情况和下一年度生产计划所需产生排污情况为依据，如实地填报下一年度正常作业条件下排污情况；于下一年度1月115日内填写完成及时交回环境监察机构。,33/95,2.排污申报登记审核,负责征收排污费环境监察机构在受理排污者排污申报表格后，应对排污者申报材料进行认真审核，并于下一年2月10日前完成辖区内全部排污单位排污审核工作。,经过审查对凡符合要求，环境监察机构应于每年2月10日前向排污者发回一份经审核同意排污申报记录表。经核查发觉问题，如问题属于对填报了解不清、技术方面或不符合要求等客观原因，及时纠正或责令补报。经过审查对有意瞒报、谎报排污者，要依法进行处罚并限期补报。排污申报不合格排污者不按期补报应视为拒报。,34/95,3.排污核定与排污变更,已申报排污者，当排污量需作变更，如排放污染物种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、污染处理设施、排污口规范化设施（包含排污口监控装置）要作重大改变、调整、停运检修，应在实施变更前15日向所在地环境监察机构说明变更原因，推行变更申报手续；当情况发生突然重大改变或者发生污染事故等造成污染物排放紧急改变，必须分别在改变3日前或改变后3日内填报对应排放污染物月变更申报表（试行），推行变更手续。,环境监察机构还要对排污者申报全国排放污染物申报记录表.按月（或按季）进行核定。各级环境监察机构应在每个月或每季终了后10日内，依据经审核全国排放污染物申报记录表、排污变更申报记录表，并结合当月或当季实际排污情况，核定排污者排放污染物种类、数量，并向排污者送达排污核定通知书。,35/95,4.排污申报登记审核与排污核定差异,年排污申报登记审核与月排污申报核定本质上有很大区分，,年排污申报登记审核是一个预测，不存在实际上依据，只是排污申报登记主客体双方对明年排污量一个共识，能够粗一些；月排污申报核定是一个实测，应该有较明确依据，必须细致一些。,36/95,四、排污申报登记内容,1.排污者基本情况。包含排污者详细地址、法人代表、产值与利税、正常生产天数、缴纳排污费情况、新扩改建设项目、产品产量、原辅材料等指标。,2.生产工艺示意图。,3.用水排水情况。包含新鲜用水量、循环用水量、污水排放量、污水中污染物排放浓度与排放量、污水排放去向及功效区、污水处理设施运行情况等项指标。,4.废气排污情况。包含生产工艺废气排污情况，如生产工艺排污步骤、生产工艺排污位置、生产工艺排放污染物种类和数量、废气排放去向及功效区、污染治理设施运行情况等；燃料燃烧排污情况，如锅炉、炉窑、茶炉及炉灶燃料类型、燃料耗量、污染物排放情况、废气排放去向及功效区、污染治理设施运行情况等。,5.固体废物产生、处置与排放情况。包含各种固体废物名称、产生量、处置量、综合利用量、排放量等。,6.环境噪声排放情况。包含噪声源名称、位置、所在功效区、昼间、夜间等效声级等。,37/95,五、排污申报登记表式,负责排污费征收管理工作县级及以上环境保护行政主管部门及其所属环境监察机构应要求排污者按照其实际情况分类申报登记。,工业企业等普通排污单位应填报排放污染物申报登记统计表（试行）。,小型企业、第三产业、个体工商户、畜禽养殖场、机关、事业单位等其它排污单位可填报排放污染物申报登记统计简表（试行），地方环境保护部门可依据实际工作需要对该表进行简化，方便于申报。,建设施工单位应填报建设施工排放污染物申报登记统计表（试行）。,污水处理单位，包含城镇污水处理厂、工业区废(污)水集中处理装置、其它独立污水处理单位等应填报污水处理厂（场）排放污染物申报登记统计表（试行）。,固体废物专业处置单位，包含垃圾处理场、危险废物集中处置厂、医疗废物集中处置厂和其它固体废物专业处置单位等应填报固体废物专业处置单位排放污染物申报登记统计表（试行）。,38/95,六、排污申报审核关键点,1.申报内容是否齐全;,2.生产过程中物料投入产出是否平衡、或合理;,3.排污者实际生产能力、管理和治理水平与排污水平是否合理;,4.产污量、排污量、污染物去除量是否平衡;,5.对所用监测数据进行分析;,6.利用相关部门数据进行分析;,7.利用排污者历史数据进行动态分析;,8.分析排污者近几年环境遵法纪录,39/95,七、现场勘察内容,环境监察机构在对排污申报记录表审核期间，如对所报数据持有异议，应到排污者排污现场进行现场勘察，经过现场勘察对排污数据进行深入确实认。,1.对生产情况、生产产品进行核查;,2.对生产工艺、环境管理进行核查;,3.对原料消耗、资源消耗（水量、煤量）情况进行核查;,4.对污染治理设施运行情况进行核查;,5.对排污口排放情况进行核查。,40/95,八、排污核定主要方法,条例第九条要求“负责污染物排放核定工作环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件，按照国务院环境行政主管部门要求监测方法进行核定；不具备监测条件，按照国务院环境行政主管部门要求物料核实方法进行核定”。第十条要求“排污者使用国家要求污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量依据。排污者安装污染物排放自动监控仪器，应该依法定时进行校验”。,排污费征收标准管理方法第四条要求“除条例要求污染物排放种类、数量核定方法外，市（地）级以上环境行政主管部门可结合当地实际情况，对餐饮、娱乐等服务行业小型排污者，采取抽样测算方法核实排污量，核实方法应该向社会公开”。,理论上，常见污染物排放量基本计算方法有三种，,分别是实测法、物料衡算法和污染物排放系数法。,41/95,（一）实 测 法,日常更多是使用监测计量和分析伎俩，测量废气、污水流速、流量和污水及废气中污染物浓度，使用环境保护部门认可测量数据，再经过公式计算，来计算各种污染物质排放总量统计计算方法。,G=K Q C,其中：,G,污染物排放量；,Q,介质流量；,C,介质中污染物浓度；,K,公式中单位换算系数。,浓度和流量单位不一致时，单位换算系数,K,取不一样值。在排污收费计算中污染物排放量单位普通取，所以，污水中污染物浓度单位普通取mg/L，系数,K,取10-3；废气中污染物浓度普通取mg/m3，系数,K,取10-6。,42/95,（环办8号）,监督性监测要求,43/95,44/95,45/95,46/95,47/95,48/95,49/95,实测法中使用自动连续监控数据，实现了数据准确测量和动态监测。(,必须是有效自动监测数据，即经过验收和有效性审核自动监控系统,),即使环境监测数据是当前取得环境污染排放数据基础，但除了少数重点污染源有比较准确监测数据外，多数污染源还不能得到有效监测，进行监测污染源又不能得到频率较高监测数据。某一环境要素总体，有很大随机性，即便有可靠监测数据，得到监测数据依然要进行统计推算。用实测法计算统计数据，应确保监测数据代表性和准确性，还要确保统计推算科学合理。,50/95,物料衡算基本原理是物质守恒定律。它包括到生产系统中原材料、燃料、水源、产品、回收品、生产工艺、生产设备、处理设施、排污方式等很多原因。生产过程中物料衡算示意图以下：,G,2排放=,G,投入,G,产出,式中：,G,投入 投入物料量总和；,G,产出 产出物料量总和。,物料衡算可分为总量法或定额法。,51/95,（三）产污排污系数法,产污排污系数法是指在正常技术经济和管理条件下，生产单位产品所产生（或排放）污染物数量统计平均值。产污系数也称产污因子。,产污系数法能够反应一个行业或一个工艺及产品产污规律。,排污系数法只能反应一个企业或一个单位排污规律。,利用排放系数能够方便地依据产品产量或生产规模计算出污染物排放量。,式中：,污染物排放系数；,产品产量。,52/95,第五节 排污费计算,一、排污收费项目与要求,二、排污费计算环境指标,三、污水排污费收费计算,四、废气排污费计算,五、固体废物排污费收费计算,六、环境噪声超标排污费收费计算,53/95,第五节 排污费计算,一、排污收费项目与要求,（一）对向大气和海洋排放污染物征收排污费相关要求，实施排污就收费、三因子收费、超标处罚标准；,（二）对向水体排放污染物征收排污费相关要求，实施排污就收费、三因子收费、超标处罚标准；,（三）对排放危险废物征收排污费要求，只对以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门要求，应该缴纳危险废物排污费；,（四）对超标准噪声征收排污费要求。,条例要求了“排污者缴纳排污费，不免去其防治污染、赔偿污染损害责任和法律、行政法规要求其它责任。”,54/95,二、排污费计算环境指标,（一）污染物排放量,污水、废气、固体废物和超标准噪声排污量确实定，是计算各项排污费基本指标。污水和废气中排污量普通能够用实测法、物料衡算法或测算系数确定污染物排放量。,（二）污染当量,污染当量是表达有害当量、毒性当量和费用当量一个加权等价综合当量概念。是依据各种污染物或污染排放活动对环境有害程度、对生物体毒性以及处理技术经济性，要求相关污染物或污染排放活动一个等质等价污染,55/95,（三）污染当量值,污染当量值表达了不一样种类污染物排放量在综合考虑其污染危害和治理费用方面一个等标关系。国家计委、财政部、国家环境保护总局、国家经贸委等四部委联合公布排污费征收标准管理方法明确要求了污水和废气中各种污染物当量值，明确了排污量和污染当量之间换算关系。,（四）污染当量数,污染当量数是污水（或废气）中各类污染物折合成污染当量数量，能够是某一污染物排放量折算成当量数量，也能够是多因子排污当量总数量。,对于某种污染物起排放量与当量数换算关系为：,污染当量数污染物排放量污染物当量值,（五）收费单价,收费单价就是国家要求单位当量数详细收费标准，即单位污染当量收费额。,排污费征收标准管理方法附件要求污水排污费收费单价为0.7元/污染当量，废气排污费收费单价为0.6元/污染当量。,56/95,三、污水排污费收费计算,（一）收费政策,1.实施排污就收费，且实施三因子总量收费；,2.对超标准排放，还要加处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下罚款（修订水污染防治法74条）；环函32号,3.城市集中污水处理设施实施不超标不收费，超标收费，并处罚款；环函188号,4.一类污染物按车间排放口排放量收费；,5.对同一排放口中同类污染物或相关污染物不一样指标不应重复收费；,6.对冷却排水和矿井排水只按增加污染物征收；,7.对规模化畜禽养殖场征收污水排污费,57/95,（二）排污者污水排污费计算,1.确定污水污染当量收费单价；,2.确定每一排污口主要污染物排污总量，,确定前三位排污量因子，计算总污染当量数,；,3.计算排污者污水排污费。,污水排污费计算.MPG,水污染物污染当量值,表（略）,58/95,四、废气排污费计算,（一）废气排污费收费要求,1.实施排污就收费，超标处罚标准；,2.同种污染物不一样污染因子不得重复收费；,4.一个排污者有多个排污口，应分别计算、合并征收。,（二）废气排污费收费计算,1.确定废气排污费收费单价；,2.确定每一排放口主要污染物排污总量，确定前三位排污量因子，计算总污染当量数；,3.计算某一排污者各排放口排污费，在进行合并计算。,废气排污费计算.MPG,废气污染物污染当量值 表（略）,59/95,五、固体废物排污费收费计算,在4月1日修订后固废法公布，应按修订后 固废法征收固体废物排污费。,（一）固体废物排污收费要求,条例中对普通性固体废物收费要求与修订后固体废物污染环境防治法要求不符，已经停顿。对普通性固体废物不符合国家要求转移、扬散、丢弃、移撒等违法行为，要求进行对应处罚，并不免去防治责任。,（二）对以填埋方式处置危险废物不符合国家相关要求，应征收危险废物排污费,首先要确认排污者排放固体废物是否属于危险废物，假如是应确定危险废物产生量及处置方式。,60/95,六、环境噪声超标排污费收费计算,（一）超标噪声排污收费要求,1.环境噪声超标准才收费；,2.一个单位边界上多处噪声超标准，征收额应按最高一处超标准声级计征收标准；,3.建筑施工同一施工场地多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高施工阶段计算征收超标噪声排污费标准；,4.对超标准噪声昼夜分别计征，叠加收费标准；,5.夜间超标准噪声按等效噪声和峰值超标准噪声计算排污费；,61/95,6.一个单位有多个不一样地点作业场所，应分别计算合并征收标准；,7.一个厂界沿边界长度超出100米有两处（含两处）以上噪声超标准，按超标准排污费最高一处再加一倍征收超标准噪声排污费标准；,8.农村建筑噪声不得征收超标噪声排污费标准；,9.对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。,建筑噪声计算.MPG,62/95,六、加倍收费计算,1、加倍收费行为,沿排污者边界100m以上有两处以上排放超标噪声行为；,2、加倍收费计算,（1）、沿排污者边界100m以上有两处以上排放超标噪声加,1,倍；,（2）、逾期未完成限期治理任务行为,未完成噪声治理任务，加,1,倍；,63/95,七、小型三产和建筑施工噪声排污费计算,规范申报登记和排污费征收，简化程序，做于操作。,意见稿,64/95,全国排污收费工作会议强调,在探索环境保护新道路过程中，排污收费工作要切实把推进历史性转变作为根本出发点和落脚点，排污收费制度改革完善要以是否有利于推进历史性转变、是否有利于促进污染减排、是否有利于充分发挥执法伎俩作用、是否有利于增强环境保护部门执法主体地位、是否有利于真正扭转当前存在不适应为基本标准。在今后相当长一段时期内，作为环境执法伎俩主要内容之一排污收费工作只能拓展和加强，不能减弱或者放弃。要分析排污收费工作面临新形势、新挑战，充分认识排污收费面临种种不适应，继续加强和改革完善排污收费工作。,65/95,全国排污收费工作会议强调,一是充分发挥排污收费执法伎俩作用。,二是着力处理影响排污收费作用发挥不适应问题。,三是提升排污费征收工作能力和服务中心工作水平。,四是理论联络实际，坚持制度体制创新。面对排污收费出现新情况、新问题，既不能墨守成规，也不能异想天开。要重视内、外两方面协调机制创新。,五是加强政风靡风建设，坚持反腐倡廉。建立健全交叉审核、多级审批监督制约工作机制。,66/95,67,一、国家重点监控企业排污费公告,二、公告详细要求,三、存在问题,四、需要明确几个问题,67/95,68,一、,国家重点监控企业排污费公告背景和意义,规范排污费征收，强化排污收费公告制度是加强政风靡风建设，坚持反腐倡廉必定要求。,规范排污费征收，强化排污收费公告制度是切实提升环境保护部门执法公信力主要伎俩。,规范排污费征收，强化排污收费公告制度是保护收费队伍、保护干部有效伎俩。给排污单位一个明白、给自己一个清白。,68/95,69,一、,国家重点监控企业排污费公告背景和意义,法律要求：排污费征收使用管理条例（国务院令第369号）第十三条要求：“负责污染物排放核定工作环境保护行政主管部门，应该依据排污费征收标准和排污者排放污染物种类、数量，确定排污者应该缴纳排污费数额，并给予公告。”,公告与公告,-事前与事后,69/95,70,国家重点监控企业排污费公告背景和意义,重点工作：关于印发环境保护部重点工作事项及进度安排通知（环办39号）第46项“推进国控重点污染源监管工作”：从第二个季度起（以后每个季度一次）,当地公告与集中公告,70/95,二、公告详细要求,1、公告对象：国家重点监控企业关于印发国家重点监控企业名单通知（环办154号）中确定4547家废水、3472家废气国家重点监控企业和1814家城镇生活污水处理厂名单。,以后年度将按照新出台国家重点监控企业名单随时更新。,实际应用名单是汇审校验国控企业名单,存在问题？不对应,71/95,二、公告详细要求,更新情况：,企业收费权改变，而当初在报国控数据时没有更新。,之前报送国控数据后，企业发生改变，基本信息变更,之前报送国控数据时没有认真核实组织机构代码，这次在组织机构代码网站核实发觉报送数据有问题,之前报送国控数据时，部分企业数据没有认真核实,72/95,二、公告详细要求,2、公告内容：从应征收第一笔排污费开始 指依据经核定第一季度排放量计征排污费。,按排污费缴纳通知单填报,73/95,二、公告详细要求,3、三大块：开单情况、入库情况（包含减免缓）、公告情况,要求：据实填报、实时更新,74/95,二,、公告详细要求,4、企业名单等基本信息能够修改，对企业名称等不规范，应修改成与排污企业工商登记名称完全一致，不得简写；组织机构代码：应与排污企业组织机构代码一致。,5、对确已停产企业，在备注里填报“停产”，并报送环境保护部门盖章停产书面文件；并将当地域全部不存在企业统一列表，盖章后报送环境保护部。,应该市里统一报送,75/95,二、公告详细要求,6、征收机关：缴纳通知单上盖章机构全称,排污费属于委托征收，应该是环境保护局章,不做硬性要求,76/95,二、公告详细要求,7、跨季度收费问题：,法律要求：按月或者按季,实际情况：一年一次或者六个月一次,当前处理方法：,自行分割,选择“征期合并”,不做硬性要求,77/95,二、公告详细要求,8、跨季度收费问题：,法律要求：按月或者按季,实际情况：一年一次或者六个月一次,当前处理方法：,自行分割,选择“征期合并”,不做硬性要求,78/95,二、公告详细要求,9、污水处理厂收费问题：,法律要求：按月或者按季,实际情况：一年一次或者六个月一次,当前处理方法：,自行分割,选择“征期合并”,不做硬性要求,79/95,二、公告详细要求,10、不开单几个情形：,本时间段停产、污水处理厂未超标、免征、征期合并、其它,”,80/95,二、公告详细要求,11、总分厂公布方式,平台里排污费企业名称和国控企业名称同时显示，公布时一样。,如：酒泉钢铁集团企业、中石油兰州分企业,81/95,二、公告详细要求,82/95,三、存在问题,1、排污费核定及征收过程存在违反法律法规等不规范情形：,未按法定征期核定开征排污费，而是以六个月或一年为周期开征,是核定开征后通知书没有及时送达，造成企业缴款时间后延,企业将已核定开征排污费多个月份或季度合并一同缴纳,缴纳通知单不规范，只有一个总额，无分项,83/95,三、存在问题,1、排污费核定及征收过程存在违反法律法规等不规范情形：,定额收费，完全整数收费。,对账不规范。,行政干预，不能足额。,84/95,三、存在问题,2、对公告不重视：,通知于7月7日印发，并于第二天马上向各省市（区）发送了传真，通知中要求各级环境保护机构于7月15日前登录填报平台获取编辑密码，但截至7月30日24：00，全省102个机构，登录率仅为86.72%，有14家环境保护机构没有登录；一季度完成率74.2%，二季度完成率56.43%，,85/95,四、需要强调几个问题,1、市级环境保护部门责任重大组织！组织！,做好准备，长久性工作。,要及时组织查对和更新，防止缺报漏报,停产企业名单,反馈名单及时组织审查,排污费征收统计及时更新补充,86/95,四、需要强调几个问题,2、涉密企业,国控企业中存在一些军工企业及涉密企业，假如辖区中有企业存在此种情况需要不予公告，能够汇总整理，注明每家企业保密原因，统一由省里加盖单位公章后报送环监局。,上述企业仍需在平台中填写相关内容,87/95,排污收费体系需要完善问题及相关提议,排污收费作为国家对环境进行行政管理经济伎俩之一，应该充分发挥其经济杠杆作用，突出排污收费诱导机制，使排污者意识到缴纳排污费不符合“利益最大化”标准，从而主动推行清洁生产，加强经营管理，降低排放甚至零排放污染物。即使新收费制度在一些方面进行了完善，但还存在着制约其发挥效能问题，需要在强化环境执法和监督基础上，不停完善排污收费法规体系。,88/95,(一)排污收费制度法律要求方面不健全,对缴费主体界定不够明确,条例第二条要求排污者是直接向环境排放污染物单位和个体工商户，未对其它形式排污者如各行政执法机关等和间接污染源做出要求，造成了法律征收客体不公正。,提议应对缴费主体进行明确界定。排污者缴纳标准应针对全部排污者，不能有所偏好。同时将间接污染源也应该纳入条例管理对象，使其也成为排污费缴费主体。,89/95,法律责任力度不够,A、因为排污者违反排污收费行为罚款数量是各不相同，小到几百元钱，多至上万元，假如一概以罚款13倍而论，有时罚款数额差距则很大。在这种情况下，执法人员自由裁量权范围很大，轻易造成处罚不公正等现象出现。,提议条例能深入明确罚款范围，可借鉴中华人民共和国刑法立法方法，将罚款范围分为4个层次，即对于逾期拒不缴纳排污费，排污费数额在1万元以下，处以1万3万元处罚；排污费数额在1万10万元以下，处以应缴纳排污费数额23倍罚款；排污费数额在10万元以上100万元以下，处以应缴纳排污费数额12倍罚款；排污费数额在100万元以上，处以应缴纳排污费数额1倍罚款。,90/95,污染因子要求不够全方面,条例对大气、水体、固体废物、噪声四大类、6种、124种项污染因子征收排污费。而近年来，因为餐饮业油烟污染、热污染、光污染而造成环境损害案例时有发生，但因为法律对这些污染因子要求极少，有甚至没有任何要求，一定程度上助长了污染产生。,提议条例深入完善对污染因子要求，逐年扩大污染因子，将伴随经济发展新产生污染因子纳入管理范围。,91/95,1、排污收费体制管理不顺,当前我国实施是省（直辖市
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