红十字事业发展“十三五”规划.doc

红十字事业发展“十三五”规划

根据《中华人民共和国红十字会法》、《江左县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，结合我县红十字事业发展实际，制定本规划。
一、发展背景
“十二五”期间，我县成功创建全省首批12个“外海省红十字工作示范县（区）”之一。组织架构日趋完善。县红十字会单设列入党委管理的人民团体序列，建立了党组。全县全部乡镇(开发区)建立15个红十字会，学校红十字会42个，卫生医疗单位红十字会22个，建会率均达到100%。建立了医院、学校和志愿者三大工作委员会和无偿献血、应急救援、救护培训3支专业的志愿服务团队。红十字核心业务有了拓展，“十二五期间”，救灾救助能力增强，募集红十字救灾救助款物351.18万元，发放239.25万元，救助1729户次。积极推出红十字博爱公益项目，建立了5项“红十字冠名救助金”，初步建立了以红十字博爱人人捐为主体、企业冠名救助金为补充的长效筹资机制。救护培训有效开展，新增红十字救护培训师资33名，普及救护知识32521人，红十字救护员取证6113名，救护知识普及培训率和注册红十字救护员培训率分别占全县户籍人口的7.5%和1.4%。“双献”工作有进展。208位造血干细胞捐献志愿者成为中华骨髓库有效库容，2名志愿者成功捐献。43人成为登记器官捐献志愿者，完成器官捐献13人次。社会影响逐渐扩大。有效开展“五进”活动，利用媒体和重大节日，主动融入宣传，大力传播红十字精神，广传红十字好事迹、好声音，社会认同感增强。全面完成“十二五”发展规划目标，为“十三五”发展奠定了基础。
按照江左县国民经济和社会发展“十三五”规划，未来五年，我县将坚定不移围绕自然生态优美、产业现代高端、城乡一体发展的发展，着力打造国际化山水田园城市的要求。我县红十字事业在面临着难得的发展机遇的同时，也将面对诸多方面的挑战。在红十字事业协调发展上，与相关部门和单位间的协同相互配合需要增强，基层基础仍需坚实；在红十字事业可持续发展上，红十字干部和志愿者队伍的综合素质、人员结构与加快事业发展要求不相适应；在红十字会服务能力建设上，人道救助实力与群众不断增长的人道需求还有差距，需进一步建立健全长效筹资机制，增强社会动员和创新能力，工作任重而道远。为此，我们必须进一步增强道路自信和事业自信，进一步增强机遇意识和忧患意识，进一步增强责任感和紧迫感，以贯彻法治树公信，以深化改革激活力，以创业创新促发展，努力开创红十字事业新局面。
二、总体要求
（一）指导思想
紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中国红十字会第十次全国会员代表大会和国家、省、市、县关于加强群团工作和推进红十字事业发展的总体要求和部署，适应经济发展新常态，大力弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神，坚持依法治会，坚持改革创新，为打造“两美江左”、加快建设国际化山水田园城市贡献红十字组织的力量。
（二）主要目标
——红十字组织建设深入延伸。大力夯实基层基础，形成专业化的红十字干部和志愿者队伍。村（社区）红十字会建会率达到30%，起引领示范作用；全部村（社区）有红十字工作人员，管理规范。
——红十字应急救援能力提升。完善应急救援体系，完善红十字备灾仓库，救灾物资充足。加强县红十字应急救援队的专业化训练，周周有训练，季季有考核。继续完善救援装备，加强规范操作。确保队伍拉得出、用得上、重实效，能有效应对急难险重任务。
——红十字救助实力明显增强。大力实施江左红十字“青少年大病救助公益项目”、“博爱助学公益项目”和“应急救护培训公益项目”，扩大企业冠名救助项目和数量，着力打造1-2个具有影响力的品牌项目。探索网络筹资等新模式。在不发生重特大自然灾害的情况下，筹集捐赠款物达到600万元以上。
——红十字培训机制更加完善。完善二、三级师资为主体的红十字救护培训师资队伍，新增20名师资。巩固和完善现有的三大培训基地，并尝试在外海工业大学江左校区新建培训基地。全县注册红十字救护员占县居民人口比例达到2.5%以上，救护知识普及人数占居民人口比例达到15%以上。在校学生救护知识普及达到100%，年满18周岁学生须取得红十字救护员证。探索完成社会化培训工作模式。
——红十字志愿服务有序高效。把志愿服务与核心业务工作有机结合，注重队伍专业化、管理规范化和服务品质化，建立健全“按专业、分领域、有特色”的志愿服务队伍。全县注册红十字志愿者人数达到1000人以上。
——“双献”工作模式探索定型。努力探索助推人体器官（组织）捐献、造血干细胞捐献有效工作模式，降低造血干细胞捐献志愿者的流失率和捐献反悔率。造血干细胞捐献者资料库有效库容达到1000人份以上，登记器官捐献志愿者达到500名以上。
——红十字精神传播更趋广泛。大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，巩固提升红十字青少年工作特色，红十字工作影响力显著增强，促进全社会对红十字会工作的普遍认同支持。
三、主要任务
坚持依法治会，适应经济发展新常态，切实加强能力建设和公信力建设，是“十三五”期间推进红十字事业科学发展的重要任务。通过开展依法治会强基固本、提升救援救助、促进生命关爱、强化社会动员、推进文化传播等五项行动，在改善民生和创新社会治理中发挥更大作用。
（一）全面落实法治要求
1.强化依法治会理念。宣传贯彻新修订出台的《红十字会法》，把法治宣传教育作为系统普法的重要内容，提高依法办事、服务社会的能力。严格依法照章办会，严格执行会员代表大会、理事会等根本制度。加强对红十字基层组织和红十字（会）冠名医疗机构的指导与管理，维护红十字标志的严肃性，营造遵法、爱法、护法的良好氛围。
2.探索健全工作模式。选好配强各级红十字会“一把手”和领导班子。通过考核机制推动镇（街道）红十字日常工作常态化、规范化；把热心红十字事业的人选入村（社区）红十字会秘书长和工作人员库。建立县红十字年度重点工作报告制度。巩固“红十字工作示范县”创建成果为抓手，推动全县红十字工作健康发展。
3.夯实组织基层基础。进一步推进学校红十会工作，完善以工作委员会为主导、学校红十字会为基础、红十字青少年为主体的组织网络体系。继续推进红十字达标校、示范校创建工作，稳步开展“探索国际人道法”项目，举办各类红十字青少年夏（冬）令营和训练营。按照“稳步推进、规范运行、有所作为”思路，发展村（社区）红十字基层组织，探索在企事业单位和新经济组织建立自主管理能力较强、社会参与度较广的红十字基层组织。
4. 加强公信力建设。坚持“公开、透明、规范、高效”导向。完善信息披露机制，加大信息公开力度，及时公开捐赠款物接受与使用、人道救助、项目实施、招标采购、部门预算、审计报告等相关信息。完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督“四位一体”的综合监督体系。建立定期审计制度，邀请有资质的第三方审计机构，对社会捐赠款物使用情况进行审计，审计结果及时向社会公开。
（二）提升救援救助能力
1.提升备灾防灾能力。强化防灾备灾意识，加强应急救灾救援基础设施建设，加强备灾仓库建设；通过资金、实物或虚拟储备等形式，加强救灾物资储备。注重与省、市间报告沟通，加强与镇（街道）的衔接联络，完善备灾救灾网络，提高快速反应能力。
2.提升救援救助能力。建立红十字应急预案，将预案纳入政府应急预案体系，积极参与重大灾害和突发事件救援工作。不断完善红十字博爱救助金制度，打造“红十字博爱公益项目”品牌，深入开展“青少年大病救助”、“博爱助学”和“红十字博爱送万家”活动。探索筹资救助新机制，搭建网络筹资新平台，试水“微公益”，继续开展红十字冠名救助项目，动员小微企业参与，不断拓展社会化、多元化的筹资渠道。加强与爱心企业（人士）的交流互动，落实定期报告反馈、项目信息公开、表彰奖励等制度。
（三）促进关爱生命事业
1.加强应急救护培训“提质扩面”。以培训基地规范化建设、稳定培训师资队伍等为重点，严格执行“四统一”标准，提高应急救护培训质量。加强师资管理，建立师资分级分类管理，吸收志愿者充实师资队伍，优化红十字应急救护培训师资库，实行动态管理。深化部门合作，提高旅游、运输、建筑、电力等部门和高危行业一线员工培训比例。大力开展救护培训“进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位”。依托全省救护培训信息化管理平台，完善并推广红十字应急救护培训在线理论学习与考试系统。继续做好“红十字急救掌上学堂”推广普及和红十字“救”在身边典型事例宣传。从大学一年级新生入手，推进在校大学生初级救护员培训工作。
2.提升“三献”工作水平。分发挥志愿服务在推进“三献”工作中的重要作用，创新宣传策略，加强无偿献血、造血干细胞捐献和人体器官捐献的宣传动员，广泛开展预防艾滋病等重大传染性疾病的宣传教育工作。依法落实造血干细胞捐献褒奖政策，配合有关部门共同做好无偿献血表彰活动。充分发挥县红十字会的主体作用，完善服务、提高效率，建立红会、血站、志愿者三者联动机制，提高有效库容率和库容有效使用率，完善造血干细胞捐献“2+1”工作模式，进一步降低流失率和反悔率。加强部门协调配合，强化规范运作，加强协调员的培训和管理，完善捐献工作人道救助保障和褒奖政策，有效提升人体器官捐献工作水平。
（四）强化社会动员职责
1.推进品牌化志愿服务。积极拓展志愿服务主渠道，立足自身所能，主动对接社会需求，重点在红十字文化传播、应急救援、应急救护、健康关怀、心理援助、社区服务、造血干细胞和器官捐献等领域，建设具有鲜明红十字特色的志愿服务者队伍。建立能独立或协作开展的志愿服务项目库，加快项目孵化和培育，积极争取列入“情暖外海·红十字志愿服务项目”培育发展计划，推动志愿服务向品牌化、规范化、专业化、社会化方向发展。完善红十字志愿服务信息管理系统，加强部门协调合作，建立健全符合实际的红十字志愿者招募动员、登记注册、教育培训、保障激励等机制。
2.构建社会化合作机制。坚持改革创新，拓宽工作思路，充分发挥红十字公益平台效应，以合作共赢为基础，以民生项目为载体，以优质服务为支撑，凝聚社会力量，努力在应急救援、应急救护、志愿服务和生命关爱等方面形成特色和优势，在筹资、服务、传播、监督等方面广泛开展社会化合作，着力打造枢纽型的人道组织团体。
（五）弘扬红十字文化
1.加强人道理念传播。牢固树立传播先行理念，把宣传国际人道法、传播人道理念、弘扬红十字“人道、博爱、奉献”精神作为重要使命，保持高度的文化自觉、文化自信，培养红十字工作者的归属感和认同感。坚持把传播人道理念与推动社会主义核心价值体系建设相结合，与传承民族优秀传统文化相结合，与宣传弘扬“务实、守信、崇学、向善”的当代外海人共同价值观和“江左道德高地”相结合，增强红十字文化传播的责任意识。
2.加强宣传阵地建设。加强信息宣传、网络评论等人员培养，发展壮大红十字宣传传播队伍。建立完善新闻发言人制度和舆情突发事件处置预案，加强风险点排查和管控，增强应对突发舆情事件的能力。充分利用声屏报、门户网站等媒体，借力“互联网+”，拓宽自媒体、新媒体等媒介传播渠道，探索市场化运作方式，创新红十字文化传播运行机制。以各级各类学校、青少年社会实践基地、文化礼堂（大讲堂）等为载体，巩固和建立一批集红十字文化知识宣传、生命安全与健康教育等功能于一体，群众喜闻乐见，实用性、互动性、趣味性强的红十字文化传播阵地。结合“世界红十字日”、“世界急救日”等重大节日，组织开展红十字运动知识和主题宣传活动。加大先进人物、典型事例的宣传力度，大力宣传红十字工作动态，讲好红十字好故事，传播红十字好声音，弘扬社会正能量，扩大影响力。
四、保障措施
（一）有效推动政策保障作用。积极争取党委政府重视支持，进一步完善加快发展红十字事业的相关工作机制和政策。争取人大、政协开展执法检查和视察活动，提高红十字会依法办会水平。主动加强与相关部门和理事单位的联系沟通，争取政策支持和人财物保障，逐步建立工作协作机制，共同推动红十字事业的发展。争取财政每年按户籍人口人均不低于0.5元的标准，安排红十字人道救助专项资金，争取财政每年按户籍人口人均不低于0.5元的标准，安排红十字应急救护培训专项资金，并根据地方经济发展实际逐年同步增长。争取建立稳定的政府委托和购买服务机制，将应急救援队建设、造血干细胞捐献和人体器官捐献等工作纳入政府购买服务目录。
（二）有效推进专业能力建设。加强红十字会干部的培训教育、轮岗交流和实践锻炼，加强项目筹资与管理、宣传传播与信息技术人才的培养，优化人员结构，提升红十字会干部服务大局的能力、社会动员的能力、善做群众工作的能力，提高红十字干部通世情社情、懂经营管理、善宣传策划、强沟通协调、重执行落实的综合素质和专业水平。鼓励实践创新，探索合理开发品牌资源、众筹方式、企业合作、向社会购买服务等工作，大力培养领袖型志愿者、骨干志愿者，不断提高红十字组织的服务能力。
（三）有效强化工作目标管理。坚持目标导向，立足当前，着眼长远，抓重点，重落实，强化责任分工，加强督导检查和责任追究，合力推进各项目标任务的落实。切实加大宣传动员力度，以红十字文化感召群众参与，以红十字项目凝聚人道力量，以红十字工作成效扩大影响，以“公开、公正、透明”的组织形象提升社会公信力，充分调动广大红十字工作者、志愿者、会员、捐赠方、合作方的积极性和主动性，推动发展规划目标的实现。
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